Экономика правительств охватывает системы установления уровней налогообложения , государственных бюджетов , денежной массы и процентных ставок , а также рынок труда , национальную собственность и многие другие области государственного вмешательства в экономику.
Большинство факторов экономической политики можно разделить на фискальную политику , которая касается действий правительства в отношении налогообложения и расходов , или денежно-кредитную политику , которая касается действий центрального банка в отношении денежной массы и процентных ставок.
Такая политика часто находится под влиянием международных институтов, таких как Международный валютный фонд или Всемирный банк , а также политических убеждений и последующей политики партий.
Почти каждый аспект государственного управления имеет важный экономический компонент. Вот несколько примеров существующих видов экономической политики: [1]
Политика стабилизации пытается стимулировать экономику для выхода из рецессии или ограничить денежную массу , чтобы предотвратить чрезмерную инфляцию.
Политика обычно направлена на достижение конкретных целей, таких как цели по инфляции , безработице или экономическому росту . Иногда важны другие цели, такие как военные расходы или национализация .
Они называются политическими целями : результатами, на достижение которых направлена экономическая политика.
Для достижения этих целей правительства используют политические инструменты , находящиеся под контролем правительства. К ним обычно относятся процентная ставка и денежная масса , налоги и государственные расходы, тарифы, обменные курсы , регулирование рынка труда и многие другие аспекты государственного управления.
Правительство и центральные банки ограничены в количестве целей, которых они могут достичь в краткосрочной перспективе. Например, на правительство может быть оказано давление с целью снизить инфляцию, снизить безработицу и снизить процентные ставки, сохраняя при этом стабильность валюты. Если все это выбрано в качестве целей на краткосрочную перспективу, то политика, скорее всего, будет непоследовательной, поскольку нормальным следствием снижения инфляции и поддержания стабильности валюты является рост безработицы и повышение процентных ставок.
Эту дилемму можно частично решить, используя микроэкономическую политику предложения , чтобы помочь адаптировать рынки. Например, безработица потенциально может быть снижена за счет изменения законов, касающихся профсоюзов или страхования по безработице , а также за счет макроэкономических факторов ( со стороны спроса ), таких как процентные ставки.
На протяжении большей части 20-го века правительства проводили дискреционную политику , например управление спросом , призванную корректировать деловой цикл . Обычно они использовали фискальную и монетарную политику для регулирования инфляции, объема производства и безработицы.
Однако после стагфляции 1970-х годов политиков стали привлекать политические правила.
Дискреционная политика поддерживается, поскольку она позволяет политикам быстро реагировать на события. Однако дискреционная политика может быть подвержена динамической непоследовательности : правительство может заявить, что намерено повышать процентные ставки на неопределенный срок, чтобы взять инфляцию под контроль, но затем ослабить свою позицию позже. Это делает политику не заслуживающей доверия и, в конечном итоге, неэффективной.
Политика, основанная на правилах, может вызвать больше доверия, поскольку она более прозрачна и ее легче предвидеть. Примерами политики, основанной на правилах, являются фиксированные обменные курсы , правила процентных ставок, пакт стабильности и роста и Золотое правило . Некоторые правила политики могут устанавливаться внешними органами, например, Механизм обменного курса валюты.
Компромисс между строгой дискреционной и строгой политикой, основанной на правилах, заключается в предоставлении дискреционных полномочий независимому органу. Например, Федеральный резервный банк , Европейский центральный банк , Банк Англии и Резервный банк Австралии устанавливают процентные ставки без вмешательства правительства, но не принимают правил.
Другой тип недискреционной политики – это набор мер, налагаемых международным органом. Это может произойти (например) в результате вмешательства Международного валютного фонда .
Первая экономическая проблема заключалась в том, как получить ресурсы , необходимые для выполнения функций раннего правительства: военные силы , дороги и другие проекты, такие как строительство пирамид .
Ранние правительства обычно полагались на натуральный налог и принудительный труд в качестве источника своих экономических ресурсов. Однако с развитием денег появился первый политический выбор. Правительство могло бы собирать деньги за счет налогообложения своих граждан. Однако теперь это может также обесценить монеты и тем самым увеличить денежную массу .
Ранние цивилизации также принимали решения о том, разрешать ли торговлю и как облагать ее налогом . Некоторые ранние цивилизации, такие как Птолемеевский Египет , приняли политику закрытой валюты , согласно которой иностранные купцы должны были обменивать свои монеты на местные деньги. Это фактически ввело очень высокие тарифы на внешнюю торговлю.
К началу Нового времени было разработано больше вариантов политики. Были серьезные дебаты о меркантилизме и других ограничительных торговых практиках, таких как Законы о мореплавании , поскольку торговая политика стала ассоциироваться как с национальным богатством, так и с внешней и колониальной политикой.
На протяжении XIX века денежные стандарты стали важным вопросом. Золото и серебро имелись в наличии в разных пропорциях. Какой металл был принят, влиял на благосостояние разных групп общества.
С накоплением частного капитала в эпоху Возрождения государства разработали методы финансирования дефицита без обесценивания своей монеты. Развитие рынков капитала означало, что правительство могло занимать деньги для финансирования войны или расширения, вызывая при этом меньшие экономические трудности.
Это было началом современной налогово-бюджетной политики .
Те же рынки позволили частным предприятиям легко привлекать облигации или продавать акции для финансирования частных инициатив.
Деловой цикл стал преобладающей проблемой в 19 веке, когда стало ясно, что промышленное производство, занятость и прибыль ведут себя циклично . Одним из первых предложенных политических решений проблемы стала работа Кейнса , который предложил активно использовать налогово-бюджетную политику для предотвращения депрессий, рецессий и спадов. Австрийская школа экономики утверждает, что центральные банки создают деловой цикл. После доминирования монетаризма [2] и неоклассической мысли , советовавшей ограничить роль правительства в экономике во второй половине двадцатого века, интервенционистская точка зрения снова стала доминировать в дебатах по экономической политике в ответ на финансовый кризис 2007-2008 годов. , [3]
Недавняя тенденция, зародившаяся в медицине, заключается в обосновании решений экономической политики наилучшими имеющимися доказательствами. [4] В то время как предыдущие подходы были сосредоточены на разработке макроэкономической политики, направленной на поддержание экономического развития и противодействие рецессиям, EBP ориентирован на все типы решений, связанных не только с антициклическим развитием, но, прежде всего, с политикой, способствующей экономическому росту. Чтобы собрать доказательства таких решений, экономисты проводят рандомизированные полевые эксперименты. Работа Банерджи, Дюфло и Кремера, лауреатов Нобелевской премии 2019 года [5] , является примером золотого типа доказательств. Однако акцент, который делается на экспериментальных данных в рамках доказательной политики (и доказательной медицины ), является результатом узко истолкованного понятия вмешательства, которое охватывает только политические решения, связанные с разработкой политики, направленной на изменение причин для воздействия на последствия. В отличие от этого идеализированного взгляда на политическое движение, основанное на фактических данных, выработка экономической политики представляет собой более широкий термин, который включает в себя также институциональные реформы и действия, которые не требуют, чтобы причинно-следственные утверждения были нейтральными в условиях вмешательства. Такие политические решения могут быть основаны, соответственно, на механистических доказательствах и корреляционных (эконометрических) исследованиях. [6]
