Земельная реформа в Южной Африке — это обещание «возврата земли» для расширения прав и возможностей сельскохозяйственных рабочих (которые теперь имеют возможность стать фермерами) и сокращения неравенства . Это также относится к таким аспектам, как собственность, возможно, предприятия, принадлежащие белым. [1] Сторонники утверждают, что это позволит ранее безработным людям участвовать в экономике и улучшить экономический рост страны. [2] Это также относится к возврату в форме урегулирования земельных претензий людей, которые были насильно выселены из своих домов в городских районах, которые были объявлены белыми, сегрегационным законом правительства апартеида о групповых территориях : [3] такие районы включают Софиатаун , Фиетас , Като Манор , Шестой округ и Грейвилл ; а также возврат для людей, насильно выселенных с сельских земель из-за политики апартеида.
Однако многие южноафриканцы и иностранные комментаторы также выразили тревогу по поводу неудач политики перераспределения, в результате которых провалилось около 50% проектов земельной реформы. [4]
Процесс земельной реформы был сосредоточен на трех областях: реституция, реформа землевладения и перераспределение земли. [5] [6] Реституция, то есть предоставление правительством компенсации (денежной) лицам, которые были насильственно перемещены, оказалась крайне неудачной, и теперь политика перешла к перераспределению с гарантированным землевладением. Реформа землевладения — это система признания права людей владеть землей и, следовательно, контролировать ее.
Перераспределение является важнейшим компонентом земельной реформы в Южной Африке. [7] Первоначально земля была куплена у ее владельцев (добровольных продавцов) правительством (добровольным покупателем) и перераспределена, чтобы сохранить общественное доверие к земельному рынку. [5]
В 2000 году правительство ЮАР решило пересмотреть и изменить процесс перераспределения и владения на более децентрализованный и основанный на площади процесс планирования. Идея заключается в том, чтобы иметь местные комплексные планы развития в 48 округах. Это, как мы надеемся, будет означать большее участие сообщества и большее перераспределение, но есть также различные проблемы и трудности с этой системой. [8]
Они включают использование третьих лиц, агентов, аккредитованных государством, и которые несут ответственность перед правительством. Результатом стало то, что местные элиты землевладельцев доминируют в системе во многих из этих областей. Правительство все еще надеется, что с «улучшенной идентификацией и выбором бенефициаров, лучшим планированием земли и, в конечном счете, большей производительностью приобретенной земли...» [7] процесс земельной реформы начнет продвигаться быстрее. [8]
В начале 2006 года правительство АНК объявило, что начнет экспроприацию земли, но, по словам главного комиссара страны по земельным претензиям Този Гваньи, в отличие от Зимбабве, тем, чья земля будет экспроприирована, будет выплачена компенсация, «но это должна быть справедливая сумма, а не завышенные суммы». [9]
В Южной Африке основная модель земельных реформ была основана на подходе рыночной аграрной реформы (MLAR). В рамках MLAR модель стратегического партнерства (SP) была реализована в семи общинах-истцах в Левубу в провинции Лимпопо. Модель SP была реализована в период с 2005 по 2008 год, что закончилось фиаско, приведшим к возникновению конфликта между несколькими заинтересованными сторонами. [10]
1 сентября 2010 года Департамент сельского развития и земельной реформы запустил Национальный корпус сельской молодежи (NARYSEC) для предоставления и набора сельской молодежи, в частности иждивенцев ветеранов в возрасте от 18 до 25 лет, для развития навыков и для служения их общинам путем предоставления 24-месячной программы обучения на военных базах Южной Африки. [11]
В 2012 году агентство Reuters написало о чернокожем фермере, который работал на земле, которую правительство отобрало у предыдущего белого владельца в рамках земельной реформы страны. По данным агентства Reuters, земля теперь принадлежала правительству, а не чернокожему фермеру. Чернокожий фермер сказал, что из-за этого он не мог использовать землю в качестве залога для получения кредита в банке. [12]
20 декабря 2017 года правительство под руководством АНК объявило на 54-й Национальной конференции, что оно будет стремиться внести поправки в раздел 25 Конституции ЮАР относительно прав собственности для осуществления экспроприации земли без компенсации (EWC). На конференции была принята резолюция о предоставлении права собственности на традиционные земли соответствующим общинам, около 13% страны, обычно зарегистрированным в трасте, таком как Ingonyama Trust, под именем традиционных лидеров соответствующих общин. [13]
В феврале 2018 года парламент Южной Африки принял предложение о пересмотре пункта конституции о владении имуществом, чтобы разрешить экспроприацию земли в общественных интересах без компенсации, [14] [15] [16], что было широко поддержано в правящей партии Южной Африки на том основании, что земля была изначально захвачена белыми без справедливой компенсации. [17] Южноафриканские чиновники утверждают, что земельные реформы будут отличаться от земельных реформ Зимбабве тем, что план Южной Африки является «конституционным» и «подчиняется законам и конституции», в отличие от процесса Зимбабве, который курировал Роберт Мугабе . [18] Однако процесс в Зимбабве также был реализован с помощью поправки к конституции, подписанной в закон 12 сентября 2005 года, согласно которой национализированные сельскохозяйственные земли были приобретены в рамках процесса «Fast Track» и лишили первоначальных землевладельцев права оспаривать в суде решение правительства об экспроприации их земли. [19]
В августе 2018 года правительство ЮАР начало процесс изъятия двух сельскохозяйственных угодий, принадлежащих белым, подав документы с целью приобретения ферм через право принудительного отчуждения за одну десятую их оценочной стоимости, которая в одном случае основана на возможной стоимости, когда ферма будет преобразована в эко-усадьбу. [20] Согласно правительственному аудиту 2017 года, 72 процента частных сельскохозяйственных угодий страны принадлежат белым людям, которые составляют 9 процентов населения. [21]
По состоянию на 2016 год правительство ЮАР вложило более 60 млрд рандов в проекты земельной реформы с 1994 года. Несмотря на эти инвестиции, программа земельной реформы не стимулировала развитие целевых сельских районов. Отчет Финансовой и фискальной комиссии правительства ЮАР показывает, что земельная реформа как механизм развития сельского хозяйства и создания рабочих мест провалилась. Исследование, проведенное комиссией в провинциях Лимпопо , Квазулу-Натал и Восточно-Капской провинции, показало, что большинство ферм, где проводилась земельная реформа, демонстрируют незначительную или нулевую сельскохозяйственную деятельность, бенефициары земельной реформы получают небольшой или нулевой доход, и большинство из этих бенефициаров ищут работу на соседних коммерческих фермах вместо того, чтобы активно обрабатывать свою собственную землю. Если на фермах, где проводилась земельная реформа, ведется сельское хозяйство, эти фермы работают ниже своего полного сельскохозяйственного потенциала и в основном используются для натурального сельского хозяйства . В среднем производство сельскохозяйственных культур сократилось на 79% с момента перехода к земельной реформе. В трех исследованных провинциях потери рабочих мест составили в среднем 84%, а в Квазулу-Натале потери рабочих мест составили 94%. [22] [23]
Для улучшения воздействия земельной реформы FFC рекомендовала перераспределить приоритеты финансирования для предоставления бенефициарам земли надлежащей инфраструктуры и обучения, поощрять муниципалитеты поддерживать фермеров посредством скидок и освобождения от тарифов, а также объединять грантовое финансирование земельной реформы в единую программу, реализуемую Министерством сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства . [24]
В октябре 2019 года парламент начал обсуждать конституционные реформы, которые разрешат безвозмездный захват частной земли. АНК изложил обязательство по перераспределению земли в своем манифесте. Точная формулировка предложения ожидается в марте 2020 года. [25] В феврале 2020 года президент Сирил Рамафоса заявил, что правительство намерено ускорить перераспределение земли в 2020 году. Рамафоса указал, что перераспределение земли важно для исправления несправедливости Закона о землях коренных народов 1913 года . [26]
Выступая в Аддис-Абебе , госсекретарь США Майк Помпео заявил 19 февраля 2020 года, что распределение земли без компенсации будет иметь катастрофические последствия для Южной Африки и ее народа. [26]