Экстерриториальная юрисдикция ( ЭЮ ) — это юридическая возможность правительства осуществлять власть за пределами своих обычных границ.
Любая власть может заявить о ETJ на любой внешней территории, которую она пожелает. Однако для того, чтобы претензия была эффективной на внешней территории (за исключением применения силы), она должна быть согласована либо с законным органом на внешней территории, либо с законным органом, который охватывает обе территории. В случае отсутствия квалификации ETJ обычно относится к такой согласованной юрисдикции, или она будет называться «заявленной ETJ» или аналогичными терминами.
Фраза может также относиться к законам страны, простирающимся за ее пределы в том смысле, что они могут уполномочить суды этой страны применять свою юрисдикцию против сторон, предстающих перед ними в отношении действий, которые они предположительно совершили за пределами этой страны. Это не зависит от сотрудничества других стран, поскольку затронутые лица находятся в соответствующей стране (или, по крайней мере, в случае, когда лицо судят заочно , дело рассматривается судом этой страны). Например, во многих странах есть законы, которые предоставляют их уголовным судам юрисдикцию рассматривать дела о пиратстве , сексуальных преступлениях против детей, компьютерных преступлениях и/или терроризме, совершенных за пределами их национальных границ. Иногда такие законы применяются только к гражданам этой страны, а иногда они могут применяться к любому лицу.
Возникла некоторая путаница относительно значения термина «экстерриториальная юрисдикция». В широком смысле этот термин относится к преступным деяниям, которые были совершены за пределами суверенной территории государства, осуществляющего преследование. Седрик Рингаерт , профессор международного публичного права и заведующий кафедрой международного и европейского права в Утрехтском университете , отметил, что государство, утверждающее юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных в других юрисдикциях, все равно будет осуществлять преследование в собственных территориальных судах государства. [1]
Дипломатический иммунитет иностранных посольств и консульств в странах пребывания регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях и Венской конвенцией о консульских сношениях . Они остаются под юрисдикцией страны пребывания, но являются «неприкосновенными» (агенты страны пребывания не могут входить в помещения или задерживать аккредитованных дипломатов).
Во многих странах действуют соглашения о статусе сил и соглашения о посещающих силах , которые позволяют посещающим силам осуществлять юрисдикцию в отношении военнослужащих своих сил, размещенных в принимающей стране.
Уголовная юрисдикция может иметь экстерриториальный характер, если:
Уголовные кодексы некоторых стран устанавливают юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных за пределами страны:
Многие страны приняли законы, которые позволяют своим гражданам преследоваться судами за такие преступления, как военные преступления и геноцид, даже если преступление совершено экстерриториально. Кроме того, Римский статут Международного уголовного суда был включен в национальное законодательство многих стран, чтобы Международный уголовный суд мог осуществлять юрисдикцию в пределах их границ.
Экономические санкции против других стран могут быть введены либо в соответствии с внутренним законодательством, либо по решению Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , и их строгость может включать меры против иностранных лиц, действующих за пределами соответствующей страны.
В 2017 году канцлер Германии Ангела Меркель и президент Европейского союза Жан-Клод Юнкер раскритиковали проект новых санкций США против России, нацеленных на энергетические проекты ЕС–Россия. [4] [5] Министерство иностранных дел Франции охарактеризовало новые санкции США как незаконные в соответствии с международным правом из-за их экстерриториального охвата. [6]
Экстерриториальная юрисдикция играет важную роль в регулировании транснациональной антиконкурентной практики . В США экстерриториальные последствия в этой области впервые возникли в деле Standard Oil Co. of New Jersey против Соединенных Штатов [7] , где Imperial Oil в Канаде было приказано отделиться от Standard Oil . Текущая практика берет свое начало в деле United States против Alcoa [8] , где была введена доктрина последствий [9] , допускающая юрисдикцию в отношении иностранных правонарушителей и иностранного поведения, при условии, что экономические последствия антиконкурентного поведения ощущаются на внутреннем рынке. [10] Доктрина последствий постепенно развивалась в США, а затем в различных формах была принята в других юрисдикциях, в том числе в развивающихся странах. [11] В ЕС она признается на основе квалифицированных последствий или теста на реализацию [12] .
Экстерриториальная юрисдикция в области антимонопольного регулирования сталкивается с различными ограничениями, такими как проблема доступа к зарубежным доказательствам [13] , а также трудности оспаривания антиконкурентного поведения, возникающего в результате вмешательства иностранного государства. [14]
Право парламентов стран Содружества на принятие законов экстерриториально было подтверждено статьей 3 Вестминстерского статута 1931 года . [15]
В Австралии экстерриториальная юрисдикция парламентов штатов была разрешена статьей 2 Закона об Австралии 1986 года . [16]
Уголовный кодекс устанавливает юрисдикцию в отношении следующих преступлений за пределами Канады : [17]
Статья 38 Закона о национальной безопасности Гонконга , принятого в июне 2020 года, гласит, что закон применяется ко всем лицам — независимо от гражданства — как внутри, так и за пределами Гонконга . [18]
Преступления, охватываемые законом о национальной безопасности, включают:
Согласно разделу 72 Закона о сексуальных преступлениях 2003 года , британские граждане могут быть привлечены к ответственности за сексуальные преступления, совершенные против детей за рубежом. Раздел 72 был использован для осуждения педофила Ричарда Хакла по 71 пункту серьезных сексуальных преступлений против детей в Малайзии. [19] Хакл был приговорен к 22 пожизненным заключениям. Хотя официальный подсчет не ведется, считается, что семь человек были осуждены по разделу 72. [20]
Закон о женском обрезании 2003 года установил экстерриториальную юрисдикцию, чтобы закрыть лазейку, позволяющую вывозить девочек за пределы Великобритании для прохождения процедуры женского обрезания .
Закон о ядерных взрывах (запрет и инспекции) 1998 года в разделе 2 [21] запрещает гражданам Соединенного Королевства, шотландским товариществам или организациям, зарегистрированным в соответствии с законодательством любой части Соединенного Королевства, сознательно совершать ядерные взрывы в Соединенном Королевстве «или в другом месте».
В США во многих штатах действуют законы или даже конституционные положения , которые позволяют городам принимать определенные решения в отношении земель, находящихся за пределами границ города .
Уголовный кодекс США утверждает, что следующие пункты подпадают под особую морскую и территориальную юрисдикцию Соединенных Штатов , большая часть которой носит экстерриториальный характер: [27]
Лица, замешанные в употреблении допинга на крупных международных спортивных мероприятиях, могут быть подвергнуты санкциям со стороны Соединенных Штатов посредством Закона Родченкова , если американские компании участвуют в спонсировании этих мероприятий или организаторы используют американскую финансовую систему. [30] [31]
Для решения проблемы использования частных военных подрядчиков и частных охранных компаний агентствами правительства США за рубежом Конгресс принял Закон о военной экстерриториальной юрисдикции [32], который устанавливает для них аналогичную юрисдикцию.
Определенная федеральная собственность имеет статус федерального анклава , что ограничивает применение законов штата, [33] но это было частично исправлено Законом об ассимилятивных преступлениях . [34] Аналогичным образом юрисдикция штата ограничена на землях племен коренных американцев .
В целом, отцы-основатели США и ранние суды считали, что американские законы не могут иметь юрисдикцию над суверенными странами. В деле Верховного суда 1909 года судья Оливер Уэнделл Холмс представил то, что стало известно как «презумпция против экстерриториальности», явно указав на это судебное предпочтение, согласно которому законы США не должны применяться к другим странам. Однако американская мысль об экстерриториальности изменилась с годами. Например, Закон о правонарушениях в отношении иностранцев 1789 года позволяет иностранным гражданам в Соединенных Штатах возбуждать дела в федеральных судах против иностранных ответчиков за нарушения «международного права» в иностранных государствах. Хотя этот закон игнорировался в течение многих лет, суды США с 1980-х годов интерпретировали его как разрешение иностранцам добиваться правосудия в случаях нарушения прав человека на чужбине, например, в деле Соса против Альвареса-Мачейна . [35] В деле Моррисон против Национального банка Австралии ( 2010) Верховный суд постановил, что при толковании закона «презумпция против экстерриториальности» является абсолютной, если в тексте закона прямо не указано иное. [36]
Экономические санкции экстерриториального действия были введены в соответствии с: