Эмбарго США против Кубы не позволяет американским компаниям вести торговлю или коммерцию с кубинскими интересами с 1958 года. Современные дипломатические отношения холодны , что обусловлено историческим конфликтом и расхождением политических идеологий. Экономические санкции США против Кубы являются всеобъемлющими и влияют на все секторы кубинской экономики . Это самое продолжительное торговое эмбарго в современной истории . [1] [2]
Правительство США впервые запретило продажу оружия Кубе посредством эмбарго на поставки оружия 14 марта 1958 года во время поддерживаемого США режима Фульхенсио Батисты . Кубинская революция привела к национализации Кубы, высоким налогам на импорт в США и конфискации принадлежащих США экономических активов, включая нефтеперерабатывающие заводы, без компенсации. Правительство США ответило в 1960 году продленным эмбарго на весь экспорт на Кубу, за исключением продовольствия и лекарств. Куба держала ядерные ракеты для Советского Союза во время Карибского кризиса 1962 года , что привело к тому, что США ввели полномасштабную блокаду острова. Строгость санкций, введенных США, заставила Организацию Объединенных Наций принимать ежегодные резолюции о приостановке эмбарго с 1992 года. [3]
Эмбарго осуществляется в основном через Закон о торговле с врагом 1917 года , Закон об иностранной помощи 1961 года, Положения о контроле за кубинскими активами 1963 года, Закон о кубинской демократии 1992 года, Закон Хелмса-Бертона 1996 года и Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта 2000 года. [4] [5] Закон Хелмса-Бертона еще больше ограничил граждан США в ведении торговли на Кубе или с ней и установил ограничения на предоставление государственной или частной помощи любому преемнику правительства до тех пор, пока не будут удовлетворены определенные претензии к кубинскому правительству. США расширили торговое эмбарго, запретив иностранным дочерним компаниям американских корпораций торговать с Кубой в 1999 году, а затем разрешив продажу продуктов питания и гуманитарной продукции в 2000 году. [6] Политолог Уильям М. ЛеоГранде подытожил, что эмбарго против Кубы является «старейшим и наиболее всеобъемлющим режимом экономических санкций США против любой страны в мире». [7]
Соединенные Штаты ввели эмбарго на поставки оружия Кубе 14 марта 1958 года во время вооруженного конфликта 1953-1959 годов между повстанцами во главе с Фиделем Кастро и режимом Фульхенсио Батисты. Продажа оружия нарушала политику США, которая разрешала продажу оружия странам Латинской Америки, подписавшим Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года (Договор Рио), при условии, что оружие не будет использоваться во враждебных целях. [8] Эмбарго на поставки оружия оказало большее влияние на Батисту, чем на повстанцев. После прихода к власти социалистического правительства Кастро 1 января 1959 года отношения между Кастро и администрацией Дуайта Д. Эйзенхауэра изначально были дружескими , но стали напряженными после того, как сельскохозяйственная реформа конфисковала земли, принадлежавшие многим американским предприятиям, а Куба продолжала спонсировать революционные движения в других частях Карибского бассейна. К марту 1960 года правительство США начало строить планы по содействию свержению администрации Кастро. [9] Конгресс не хотел отменять эмбарго. [9]
В апреле 1960 года Государственный департамент США выпустил меморандум заместителя помощника госсекретаря по межамериканским делам Лестера Д. Мэллори своему непосредственному начальнику Рою Руботтому , в котором признавалась поддержка большинства на Кубе администрации Кастро, быстрое распространение коммунизма в стране и отсутствие эффективной политической оппозиции. В меморандуме говорилось, что «единственным предсказуемым средством отчуждения внутренней поддержки является разочарование и недовольство, основанные на экономической неудовлетворенности и трудностях». [10] В нем рекомендовалась политика, которая была бы «ловкой и незаметной, насколько это возможно», при этом направленная на то, чтобы лишить «Кубу денег и поставок, снизить денежную и реальную заработную плату, вызвать голод, отчаяние и свержение правительства». [11] [12]
В мае 1960 года кубинское правительство начало регулярно и открыто закупать вооружение у Советского Союза , ссылаясь на эмбарго США на поставки оружия. В июле 1960 года Соединенные Штаты сократили импортную квоту коричневого сахара с Кубы до 700 000 тонн в соответствии с Законом о сахаре 1948 года; [13] а Советский Союз ответил согласием закупить сахар вместо этого. [14]
В июне 1960 года правительство Эйзенхауэра отказалось экспортировать нефть на остров, оставив Кубу зависимой от советской сырой нефти. Куба и Советский Союз подписали торговое соглашение, согласно которому Советский Союз поставлял Кубе 900 000 тонн нефти. [15] : 40 Соединенные Штаты рассматривали соглашение как провокацию и успешно убедили Esso , Texaco и Shell отказаться от переработки советской сырой нефти на своих нефтеперерабатывающих заводах в Гаване и Сантьяго-де-Куба. [15] : 40 29 июня и 1 июля 1960 года Куба конфисковала нефтеперерабатывающие заводы. [15] : 40 Соединенные Штаты ответили отменой своей квоты на закупку сахара у Кубы. [15] : 40 В свою очередь, 30 августа 1960 года кубинское правительство национализировало три принадлежащих американцам нефтеперерабатывающих завода, а также Compañía Cubana de Electricidad , кубинскую телефонную компанию и 36 сахарных заводов. [15] : 40 Нефтеперерабатывающие заводы стали частью государственной компании Unión Cuba-Petróleo . [16] Это побудило администрацию Эйзенхауэра ввести первое торговое эмбарго — запрет на продажу Кубе любых товаров, кроме продуктов питания и лекарств. В октябре 1960 года кубинская администрация ответила национализацией всех американских предприятий и большинства частной собственности американцев на острове. Кастро пообещал отделить американцев на Кубе от всего их имущества «вплоть до гвоздей в их обуви». Законы Кубы о национализации требовали от правительства выплаты компенсации владельцам конфискованного имущества, но компенсация должна была быть выплачена кубинскими облигациями, предложение, которое не было воспринято всерьез Соединенными Штатами. Платежи по кубинским облигациям должны были быть выплачены за счет продажи кубинского сахара Соединенным Штатам, но Соединенные Штаты только что отменили свои закупки кубинского сахара. [17] : 347 Никакой компенсации выплачено не было. Другие страны, чьи активы были национализированы, включая Швейцарию, Канаду, Испанию и Францию, были более согласны с условиями Кастро, по-видимому, убежденные, что они не смогут получить более выгодную сделку. [18]
Вторая волна национализаций побудила администрацию Эйзенхауэра, в одном из своих последних действий, разорвать все дипломатические отношения с Кубой в январе 1961 года. Частичное торговое эмбарго США с Кубой продолжалось в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года . [19] Согласно статье 2009 года в Inter-American Law Review, национализация кубинским правительством собственности, принадлежащей США, является «крупнейшим безвозмездным изъятием американской собственности иностранным правительством в истории». [20] Изъятые активы включали дома отдыха и банковские счета богатых людей, но большая часть изъятой собственности принадлежала крупным американским корпорациям, включая сахарные заводы, шахты и нефтеперерабатывающие заводы. [18]
Примерно во время вторжения в залив Свиней с 17 по 20 апреля 1961 года (которое было в значительной степени запланировано при администрации Эйзенхауэра, но о котором президент Джон Ф. Кеннеди был проинформирован и одобрил в течение месяцев, предшествовавших его президентству, и в первые несколько месяцев (с 20 января 1961 года) в качестве президента), Кастро 16 апреля 1961 года и 1 мая 1961 года охарактеризовал кубинскую революцию и государство как «социалистические», [21] [22] [23] и связанные с Советским Союзом. 4 сентября 1961 года, отчасти в ответ, Конгресс принял Закон об иностранной помощи , Закон холодной войны (среди многих других мер), который запрещал помощь Кубе и уполномочил президента ввести полное торговое эмбарго против Кубы. 21 января 1962 года Куба была отстранена Организацией американских государств (ОАГ) голосованием 14 голосов «за», один (Куба) «против» и шесть воздержавшихся. [24] Мексика и Эквадор, два воздержавшихся члена, утверждали, что Устав ОАГ не разрешает исключение. Многосторонние санкции были введены ОАГ во главе с США 26 июля 1964 года, но позже были отменены 29 июля 1975 года. Отношения Кубы с ОАГ с тех пор потеплели, и отстранение было снято 3 июня 2009 года. [25]
Кеннеди расширил меры указом президента , впервые расширив сферу торговых ограничений 8 февраля 1962 года (объявлено 3 февраля [26] и снова 23 марта 1962 года). Эти меры расширили эмбарго, включив в него весь импорт продуктов, содержащих кубинские товары, даже если конечные продукты были произведены или собраны за пределами Кубы. 3 августа 1962 года в Закон об иностранной помощи были внесены поправки, запрещающие помощь любой стране, которая оказывает помощь Кубе. 7 сентября 1962 года Кеннеди официально расширил кубинское эмбарго, включив в него всю кубинскую торговлю, за исключением несубсидированной продажи продуктов питания и лекарств. [27] После кубинского ракетного кризиса в октябре 1962 года Кеннеди ввел ограничения на поездки 8 февраля 1963 года, а 8 июля 1963 года были изданы Положения о контроле за кубинскими активами , снова в соответствии с Законом о торговле с врагом, в ответ на размещение на Кубе советского ядерного оружия. Эти меры заморозили кубинские активы в США и закрепили существующие ограничения. [ необходима цитата ]
Ограничения на поездки граждан США на Кубу прекратили свое действие 19 марта 1977 года; [28] это положение можно было продлевать каждые шесть месяцев, но президент Джимми Картер не продлил его, и положение о трате долларов США на Кубе было вскоре отменено. [29] [30] Президент Рональд Рейган восстановил торговое эмбарго 19 апреля 1982 года, хотя теперь оно ограничивалось только деловыми и туристическими поездками и не распространялось на поездки должностных лиц правительства США, сотрудников новостных или кинокомпаний, лиц, занимающихся профессиональными исследованиями, или лиц, посещающих своих близких родственников. [30] Это было впоследствии изменено с настоящим положением, вступившим в силу 30 июня 2004 года, [31] являющимся Положением о контроле за активами на Кубе (31 CFR Часть 515). [32]
Действующее положение не запрещает гражданам США поездки на Кубу как таковые , но оно делает незаконным для граждан США совершать транзакции (тратить деньги или получать подарки) на Кубе в большинстве случаев без лицензии, выданной Управлением по контролю за иностранными активами правительства США. [33] Поскольку даже уплата неизбежных налогов на авиабилеты в кубинском аэропорту нарушит этот закон о транзакциях, для обычных туристов фактически невозможно посетить Кубу, не нарушив правило денежных транзакций.
Эмбарго было усилено в октябре 1992 года Законом о демократии на Кубе , а в 1996 году — Законом о свободе и солидарности с демократией на Кубе (известным как Закон Хелмса-Бертона ), который наказывает иностранные компании, ведущие бизнес на Кубе, запрещая им вести бизнес в США. [34] Главный спонсор Закона о демократии на Кубе, демократ Роберт Торричелли , заявил, что законодательство «посеет хаос на этом острове». [34] [ несбалансированное мнение? ] Оправданием этих ограничений было то, что эти компании занимались торговлей краденой американской собственностью и, таким образом, должны быть исключены из Соединенных Штатов. [ нужна цитата ] Президент Барак Обама пытался снять эмбарго, но Конгресс не позволил этого. [ нужна цитата ] Европейский союз возмутился Законом Хелмса-Бертона, поскольку считал, что США диктуют, как другие страны должны вести свою торговлю, и на этом основании оспорил его. В конечном итоге ЕС отказался от своих претензий в пользу переговоров о решении. [35]
После того, как кубинские военные сбили два самолета Hermanos al Rescate (Братья-спасатели) в 1996 году, в результате чего погибли трое американцев и житель США, двухпартийная коалиция в Конгрессе США одобрила Закон Хелмса-Бертона. [ требуется ссылка ] В Разделе III этого закона также говорится, что любая неамериканская компания, которая «сознательно занимается торговлей имуществом на Кубе, конфискованным без компенсации у гражданина США», может быть привлечена к судебному разбирательству, а руководству этой компании может быть запрещен въезд в Соединенные Штаты. Санкции могут также применяться к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это ограничение также распространяется на морское судоходство, поскольку судам, пришвартованным в кубинских портах, не разрешается причаливать в портах США в течение шести месяцев. Этот раздел включает в себя полномочия по отказу, чтобы президент мог приостановить его применение. Отказ должен продлеваться каждые шесть месяцев и традиционно действовал до президента США Дональда Трампа в 2019 году . [36]
В ответ на давление со стороны некоторых американских фермеров и агробизнеса эмбарго было смягчено Законом о реформе торговых санкций и расширении экспорта , который был принят Конгрессом в октябре 2000 года и подписан президентом Биллом Клинтоном. Смягчение позволило продавать сельскохозяйственные товары и лекарства на Кубу по гуманитарным причинам. Хотя Куба изначально отказывалась участвовать в такой торговле (даже отказавшись от продовольственной помощи США в прошлом, [37] рассматривая это как полумеру, служащую интересам США), кубинское правительство начало разрешать закупку продовольствия из США в результате урагана Мишель в ноябре 2001 года. С тех пор эти закупки выросли [ сомнительно – обсудить ] , хотя все продажи осуществляются за наличные. В 2007 году США были крупнейшим поставщиком продовольствия на Кубу, [38] [ ненадежный источник? ] и ее пятым по величине торговым партнером. [ необходима цитата ]
В некоторых туристических местах по всему острову можно купить американские бренды, такие как Coca-Cola . Танкеры Ford заправляют самолеты в аэропортах, а некоторые компьютеры используют программное обеспечение Microsoft. [39] Происхождение финансирования таких товаров не всегда ясно. Товары часто поступают от третьих лиц, базирующихся в странах за пределами США, даже если изначально у продаваемого продукта есть акционеры или инвесторы из США. [40]
В апреле 2009 года президент Барак Обама впервые попытался потеплеть отношения, смягчив запрет на поездки в США, разрешив кубинским американцам свободно ездить на Кубу. [41] [42] Позднее, в январе 2011 года, он распространил это смягчение на некоторых студентов и религиозных миссионеров. [43] Ana Cecilia стала первым официально одобренным судном, которое в июле 2012 года отплыло из Майами на Кубу, перевозя лекарства и предметы личной гигиены. [44] [45] Два года спустя, в 2014 году, администрация Обамы объявила о своем намерении официально восстановить отношения с Кубой. [46] Две страны завершили обмен пленными, при этом Куба освободила неназванного американского разведчика и Алана Гросса , американского подрядчика, который провел пять лет в кубинской тюрьме после того, как его обвинили в подрывной деятельности во время миссии по предоставлению интернет-услуг еврейским общинным группам на Кубе, в пользу трех оставшихся членов « кубинской пятерки» . [47] Куба также согласилась освободить 53 политических заключенных и предоставить доступ следователям Красного Креста и ООН по правам человека. [48] Президент Обама и президент Кубы Рауль Кастро встретились 11 апреля 2015 года, это была первая встреча лидеров двух стран за более чем 50 лет. [46] В мае 2015 года несколько американских компаний сообщили, что им были выданы лицензии на организацию паромного сообщения между Флоридой и Кубой, что подтвердило Министерство финансов США . [49] [50] 29 мая 2015 года США исключили Кубу из своего списка государств, спонсоров терроризма . [51] [52] Затем американским банкам было разрешено открывать аккредитованные счета в кубинских банках. [53] (Однако в последние дни администрации Трампа , 12 января 2021 года, Государственный департамент США снова назвал Кубу государством, спонсором терроризма. [54] [55] )
Дипломатические связи были официально установлены 20 июля 2015 года. 21 сентября 2015 года Министерство торговли и казначейства США увеличило количество лицензий на поездки, внесло поправки в правила гражданской авиации и коммерческих пассажирских самолетов, а также нормализовало требования к лицензиям на импорт-экспорт для Кубы. [56] В феврале 2016 года США согласились разрешить двум американцам построить тракторный завод стоимостью 5–10 миллионов долларов. [57] Это был бы первый завод, принадлежащий американцам за десятилетия, но позже сделка была отклонена кубинскими властями, поскольку один из владельцев недавно получил кубинское гражданство, а владение заводом является незаконным на Кубе. [58] [59] 12 января 2017 года Обама объявил о немедленном прекращении политики «мокрые ноги, сухие ноги» , за восемь дней до окончания своего срока . [60] Кубинское правительство согласилось принять возвращение кубинских граждан. [61] С 2014 года ожидание окончания этой политики привело к росту иммиграции с Кубы. [62]
8 ноября 2017 года было объявлено, что администрация президента Трампа ввела новые правила, которые усилят ограничения на бизнес и поездки, которые были ослаблены администрацией Обамы и вступят в силу 9 ноября. [63] [64] В 2019 году ExxonMobil , крупнейший американский производитель энергии, подал в суд на кубинское правительство за кражу нефтяных активов США в 1960-х годах. [16] В сентябре 2019 года США ужесточили ограничения в отношении Кубы, ограничив денежные переводы США на Кубу и еще больше закрыв доступ страны к финансовой системе США. [65] Сразу после того, как в январе 2021 года Куба была признана государством-спонсором терроризма, Государственный департамент ввел новые политические санкции против поддержки Островом Венесуэлы и ее президента Николаса Мадуро . [66] В том же месяце Министерство финансов США дополнительно наложило санкции на Министерство внутренних дел Кубы за нарушение прав человека на Кубе . [67]
В июле 2021 года при президенте Джо Байдене Соединенные Штаты ввели санкции против полиции Кубы и двух лидеров Кубы в ответ на насилие, связанное с кубинскими протестами 2021 года . [68] Куба попыталась наложить эмбарго на США, запретив вносить наличные деньги в кубинские банки в 2021 году, но была вынуждена отменить запрет из-за экономического кризиса на острове в 2023 году. [69] Правительство США смягчило отдельные финансовые санкции против компаний, которые обслуживают кубинские интересы, но не имеют связи с кубинским правительством в 2024 году. [70] Президент Байден санкционировал дополнительные санкции против Кубы во время кубинских протестов 2024 года , что вызвало дополнительную дипломатическую напряженность с президентом Кубы Мигелем Диасом-Канелем . [71]
Эмбарго критиковалось за его влияние на продовольствие, чистую воду, [72] медицину [73] и другие экономические потребности кубинского населения. Критика исходила как от Фиделя Кастро, так и от Рауля Кастро, граждан и групп внутри Кубы, а также от международных организаций и лидеров. Американский дипломат Лестер Д. Мэллори написал внутреннюю записку 6 апреля 1960 года, в которой приводил доводы в пользу эмбарго, чтобы «(сделать) наибольшие шаги в лишении Кубы денег и поставок, чтобы снизить денежную и реальную заработную плату , чтобы вызвать голод, отчаяние и свержение правительства». [74] [75]
Некоторые ученые-медики за пределами Кубы связывают эмбарго с нехваткой медицинских принадлежностей и мыла, что привело к ряду медицинских кризисов и повышению уровня инфекционных заболеваний. [76] [77] Ученые-медики также связывают эмбарго с эпидемиями определенных заболеваний, включая неврологические расстройства и слепоту, вызванные плохим питанием. [76] [78] Статья, написанная в 1997 году, предполагает, что недоедание и болезни, вызванные ростом цен на продукты питания и лекарства, особенно затронули мужчин и пожилых людей из-за кубинской системы нормирования, которая предоставляет льготы женщинам и детям. [77] В 1997 году Американская ассоциация всемирного здравоохранения заявила, что эмбарго способствовало недоеданию, плохому доступу к воде, отсутствию доступа к лекарствам и другим медицинским принадлежностям, и пришла к выводу, что «гуманитарная катастрофа была предотвращена только потому, что кубинское правительство поддерживало высокий уровень бюджетной поддержки системы здравоохранения, призванной предоставлять первичную и профилактическую медицину всем своим гражданам». [79] [73] AAWH обнаружила, что ограничения на поездки, включенные в эмбарго, ограничили объем медицинской информации, поступающей на Кубу из Соединенных Штатов. [72] С 2000 года эмбарго явно исключало приобретение продуктов питания и лекарств. [80]
По словам Павла Видаля, бывшего экономиста Центрального банка Кубы , преподающего в Университете Хавериана в Колумбии , написанного в 2021 году в контексте кубинских протестов 2021 года , экономические реформы на Кубе «не зависят от эмбарго, и эмбарго должно быть отменено в одностороннем порядке, независимо от реформ на Кубе. Оба фактора вызывают проблемы». [81] В докладе Amnesty International за 2009 год утверждается, что кубинское эмбарго оказало неблагоприятное воздействие на права человека на Кубе, и что «государства должны учитывать последствия, которые [введенные] санкции могут иметь для осуществления экономических, социальных и культурных прав в затронутой стране». [82]
Санкции США против Кубы и их экономические последствия можно проследить с момента их первого применения в 1960-х годах. [83] В своем докладе Организации Объединенных Наций за 2020 год Куба заявила, что общая стоимость эмбарго США для Кубы с момента его введения составила 144 миллиарда долларов. [84] Соединенные Штаты имеют финансовые претензии к кубинскому правительству на сумму 6 миллиардов долларов. [85]
В период с 1954 по 1959 год торговля между Кубой и Соединенными Штатами была на более высоком уровне, чем в 2003 году, согласно диссертации бакалавра, представленной в Институт латиноамериканских исследований Терезы Лосано Лонг, при этом 65% от общего объема экспорта Кубы отправлялось в Соединенные Штаты, в то время как американский импорт составлял 74% от международных закупок Кубы. После официального введения эмбарго и принятия Прокламации 3355 произошло 95%-ное снижение квоты на сахар Кубы, что отменило примерно 700 000 тонн из 3 119 655 тонн, ранее выделенных Соединенным Штатам. [86] Год спустя квота на сахар Кубы была снижена до нуля, когда президент Эйзенхауэр издал Прокламацию 3383. Это существенно повлияло на общий объем экспорта Кубы, поскольку в то время Куба была одним из ведущих мировых экспортеров сахара. [86]
В 1989 году, с распадом советского блока , Куба стала свидетелем самых разрушительных экономических кризисов. ВВП Кубы упал на 34%, а торговля между странами, не входящими в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), сократилась на 56%. [86] В период с 1989 по 1992 год прекращение традиционных торговых партнерств с советским блоком привело к падению общей стоимости кубинского экспорта на 61%, а импорта — примерно на 72%. Этот период известен как Особый период . [87] Сторонники эмбарго и многие международные экономисты считали, что распад Советского Союза и последовавший за ним экономический кризис приведут к падению правительства Фиделя Кастро. Однако правительство Кубы начало кампанию макроэкономической корректировки и либерализации, которая обеспечила значительное экономическое восстановление. [86]
В своей речи на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 1991 года посол Кубы Рикардо Аларкон привел 27 недавних случаев торговых контрактов, прерванных давлением США. Британский журнал Cuba Business утверждал, что власти США, по-видимому, отговорили British Petroleum от инвестирования в разведку нефти на шельфе Кубы, несмотря на то, что изначально она была очень заинтересована. Экономист Petroleum заявил в сентябре 1992 года, что Государственный департамент США решительно отговаривал такие фирмы, как Royal Dutch Shell и Clyde Petroleum, от инвестирования в Кубу; это давление не сработало во всех случаях. По данным мексиканской газеты El Financiero , посол США в Мексике Джон Негропонте отправился на встречу с двумя мексиканскими бизнесменами, которые подписали текстильную сделку с Кубой 17 октября 1992 года. Несмотря на заявление, сделка состоялась и в конечном итоге стоила 500 миллионов долларов иностранного капитала. Все это произошло до подписания Закона о демократии на Кубе. [88]
В докладе Госдепартамента США 1998 года «Зенит и затмение: сравнительный взгляд на социально-экономические условия в докастровской и современной Кубе» экономическая нищета Кубы объяснялась не эмбарго, а нехваткой иностранной валюты из-за нежелания Кубы либерализовать свою экономику и диверсифицировать свою экспортную базу в годы обильной советской помощи. Куба также накопила значительные долги своим японским, европейским и латиноамериканским торговым партнерам в годы обильной советской помощи. [89] [ необходим неосновной источник ]
Согласно отчету Комиссии по международной торговле США за 2001 год , подготовленному в ответ на запрос Палаты представителей США , общая стоимость экспорта США отдельных видов сельскохозяйственной продукции, промежуточных товаров и промышленных товаров на Кубу при отсутствии санкций США оценивалась в 146 и 658 миллионов долларов США для импорта США с Кубы в период с 1996 по 1998 год. [90]
Согласно исследовательской работе профессора политической экономии Хорхе Антонио 2000 года, экономические последствия эмбарго для экономического развития Кубы, скорее всего, незначительны. В статье говорится, что: «Однако в реальном мире кастроизма ответ должен быть кратким: никаких. Эмбарго не нанесло вреда кубинской экономике. Сотрудничество между Соединенными Штатами и Кубой было бы невозможно с самого начала Революции по юридическим, политическим, идеологическим, стратегическим и экономическим причинам, не говоря уже о других философского или морального характера». [ необходима цитата ]
В 2002 году Фонд политики Кубы подсчитал, что эмбарго обходится экономике США в 3,6 млрд долларов в год в плане экономического производства. [91]
В 2007 году Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США стало более снисходительным к некоторым санкциям, наложенным на Кубу, введя новые упрощенные процедуры для ускорения обработки заявок на получение лицензий на экспорт соответствующих сельскохозяйственных товаров на Кубу. В результате ежегодный экспорт США на Кубу вырос с 6 миллионов долларов до примерно 350 миллионов долларов в период с 2000 по 2006 год. За этот период экспорт США на Кубу составил более 1,5 миллиарда долларов. По состоянию на 2006 год сельскохозяйственная продукция составляла 98% от общего объема экспорта США на Кубу. [92]
В 2009 году Торговая палата США подсчитала, что эмбарго обходится экономике США в 1,2 млрд долларов в год из-за потерянных продаж и экспорта, в то время как кубинское правительство оценивает, что эмбарго обошлось самому острову в 753,69 млрд долларов. [93] [94] Фонд политики Кубы (CPF) предоставил более экстремальные данные [ когда? ] ; по его оценкам, стоимость эмбарго составляет 4,84 млрд долларов в год, а для Кубы оно обходится в 685 млн долларов в год. [ нужна ссылка ]
В отчете Al Jazeera за 2015 год подсчитано, что эмбарго обошлось кубинской экономике в 1,1 триллиона долларов за 55 лет с момента его введения, если принять во внимание инфляцию. [79]
С момента принятия Закона о реформе торговых санкций и расширении экспорта в 2000 году торговля продуктами питания и медицинскими товарами исключена из эмбарго. Однако сложные лицензионные и нормативные требования серьезно ограничивают экспорт лекарств, медицинского оборудования и расходных материалов, которые содержат что-либо, произведенное или запатентованное Соединенными Штатами, на Кубу. [95] [96] В 2020 году на Кубу из США было экспортировано товаров на сумму 176,8 млн долларов США, а импортировано в США с Кубы на сумму 14,9 млн долларов США. [97]
Эмбарго США включало ограничения на поездки для американских туристов, посещающих остров с 1961 года. Правительство США поддерживает предупреждение о поездках на остров уровня II, предостерегая граждан от законных поездок через Кубу из-за преступности. [98] Федеральный закон требует, чтобы лица, находящиеся под юрисдикцией США, получали лицензию на участие в любых транзакциях, связанных с поездками на Кубу, с Кубы и внутри нее. [99] Транзакции, связанные исключительно с туристическими поездками, не подлежат лицензированию. [99] Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) считает любое посещение продолжительностью более одного дня prima facie доказательством нарушения. [100] OFAC также считает, что граждане США не могут получать товары или услуги бесплатно от любого гражданина Кубы, что исключает любые попытки обойти регулирование на основе этой предпосылки. [100]
Подстегиваемые растущим интересом к предполагаемому неиспользованному спросу на продукцию на Кубе, все большее число сторонников свободного рынка в Конгрессе, поддерживаемых законодателями Запада и Великих равнин , представляющими агробизнес, пытались каждый год с 2000 года смягчить или отменить правила, препятствующие американцам ездить на Кубу. [101] Президент Джордж Буш-младший пригрозил наложить вето на такие усилия, что затормозило принятие законодательства в 2000-х годах. [101]
Граждане США обходили запрет, приезжая на Кубу из других стран, таких как Мексика, Багамские острова , Канада или Коста-Рика . [102] Такая практика подвергает граждан США риску судебного преследования и штрафов со стороны правительства США в случае обнаружения. [102] В 2006 году США объявили о создании целевой группы, которая будет более агрессивно преследовать нарушения торгового эмбарго США против Кубы, предусматривая суровые наказания. [103] Уголовные наказания за нарушение эмбарго составляют до десяти лет тюрьмы, 1 миллион долларов в виде корпоративных штрафов и 250 000 долларов в виде индивидуальных штрафов; гражданские штрафы до 55 000 долларов за нарушение. [104]
В сентябре 2016 года Newsweek сообщил, что гостиничная компания будущего президента Дональда Трампа нарушила эмбарго, потратив минимум 68 000 долларов на свой набег на Кубу в 1998 году без одобрения правительства США. С ведома Трампа руководители переправили деньги на поездку на Кубу через американскую консалтинговую фирму Seven Arrows Investment and Development Corp. После того, как бизнес-консультанты отправились на Кубу и понесли расходы на предприятие, Seven Arrows проинструктировала старших должностных лиц компании Трампа, тогда называвшейся Trump Hotels & Casino Resorts, как сделать так, чтобы это выглядело законно, связав это с благотворительной акцией. [105] [106]
С 1992 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно, за исключением 2020 года, принимает необязательную резолюцию , осуждающую продолжающееся воздействие эмбарго и объявляющую его нарушением Устава Организации Объединенных Наций и международного права. В 2020 году голосование по этому вопросу не проводилось из-за пандемии COVID-19 . [107] [108] Израиль — единственная страна, которая регулярно присоединяется к США, голосуя против резолюции. [109] Другие страны, которые голосовали против резолюции в прошлом, включают Румынию в 1992 году, Албанию и Парагвай в 1993 году, Узбекистан с 1995 по 1997 год, Маршалловы Острова с 2000 по 2007 год, Палау с 2004 по 2009 год, затем один раз в 2012 году и Бразилию в 2019 году. 187 стран проголосовали за резолюцию в 2023 году, и только США и Израиль проголосовали против нее, а Украина воздержалась. [110]
Будущие исследователи американской истории будут ломать голову над этим делом еще десятилетия. Наше эмбарго и отказ нормализовать дипломатические отношения не имеют ничего общего с коммунизмом. В противном случае у нас не было бы дипломатических отношений с Советским Союзом во время Холодной войны, с Китаем после Никсона и с Вьетнамом, несмотря на нашу ожесточенную войну там. Нет, Куба была чистой политикой. Хотя она начиналась как мера сопротивления администрации политике Кастро, очень скоро она превратилась в смирительную рубашку , с помощью которой кубинские американцы первого поколения обладали чрезмерной политической властью над обеими партиями и накладывали вето на рациональную, зрелую дипломатию.
— Гэри Харт , бывший сенатор США , март 2011 г. [111]
1 мая 2009 года президент Венесуэлы Уго Чавес , говоря о своей встрече с президентом США Бараком Обамой на саммите несколькими днями ранее, заявил: «Если президент Обама не снимет эту дикую блокаду кубинского народа, то все это ложь, все это будет большим фарсом, и империя США будет жива и здорова, угрожая нам». [112]
Закон Хелмса-Бертона подвергся критике со стороны канадских и европейских правительств, в частности, которые возражают против того, что они называют экстерриториальными претензиями законодательного акта, направленного на наказание неамериканских корпораций и неамериканских инвесторов, имеющих экономические интересы на Кубе. В Палате общин Канады Хелмс-Бертон был высмеян при представлении законопроекта Годфри-Милликена , который призывал к возвращению собственности лоялистов Объединенной империи, захваченной американским правительством в результате Американской революции (законопроект так и не стал законом). Европейский совет заявил, что он: [113]
подтверждая свою обеспокоенность по поводу продвижения демократических реформ на Кубе, напомнил о глубокой обеспокоенности, выраженной Европейским советом в отношении экстерриториальных последствий «Закона о свободе и демократической солидарности Кубы (Libertad)», принятого Соединенными Штатами, и аналогичного ожидающего рассмотрения законодательства в отношении Ирана и Ливии. Он отметил широко распространенные международные возражения против этого законодательства. Он призвал президента Клинтона отказаться от положений Раздела III и выразил серьезную обеспокоенность в отношении мер, уже принятых для реализации Раздела IV Закона. Совет определил ряд мер, которые мог бы применить ЕС в ответ на ущерб интересам компаний ЕС, возникший в результате реализации Закона. Среди них следующие:
- переход к комиссии по урегулированию споров ВТО;
- изменения в процедурах въезда представителей компаний США в государства-члены ЕС;
- использование/внедрение законодательства в рамках ЕС для нейтрализации экстерриториальных последствий законодательства США;
- создание списка наблюдения за американскими компаниями, подающими иски по Разделу III.
Некоторые критики эмбарго говорят, что эмбарго больше помогает кубинскому правительству, чем вредит ему, предоставляя ему пугало для всех бед Кубы. Хиллари Клинтон публично разделяла мнение, что эмбарго помогает Кастро, заявив, что «Я лично убеждена, что Кастро не хотят видеть конец эмбарго и не хотят видеть нормализацию с Соединенными Штатами, потому что они потеряют все свои оправдания того, чего не произошло на Кубе за последние 50 лет». Клинтон сказала в том же интервью, что «мы открыты для перемен вместе с ними». [114]
В интервью 2005 года Джордж П. Шульц , занимавший пост госсекретаря при Рейгане, назвал эмбарго «безумием». [115] Дэниел Грисволд , директор Центра исследований торговой политики Института Катона , раскритиковал эмбарго в статье, опубликованной в июне 2009 года: [116]
Эмбарго было провалом по всем параметрам. Оно не изменило курс или характер кубинского правительства. Оно не освободило ни одного кубинского гражданина. Фактически, эмбарго сделало кубинский народ немного более бедным, не сделав его ни на йоту более свободным. В то же время оно лишило американцев свободы передвижения и стоило американским фермерам и другим производителям миллиардов долларов потенциального экспорта.
В июне 2009 года венесуэльский комментатор Моисес Наим написал в Newsweek : «Эмбарго — прекрасный пример, используемый антиамериканцами по всему миру, чтобы разоблачить лицемерие сверхдержавы, которая наказывает небольшой остров, одновременно заигрывая с диктаторами в других местах». [117] Комментаторы приводят в пример Саудовскую Аравию , Турцию и Китай , как режимы, с которыми у Соединенных Штатов существуют различные экономические отношения.
Некоторые лидеры бизнеса США открыто призывают к прекращению эмбарго. Они утверждают, что пока эмбарго продолжается, неамериканские иностранные предприятия на Кубе, которые нарушают эмбарго, не должны конкурировать с американскими предприятиями и, таким образом, будут иметь фору, когда и если эмбарго будет снято. [118] Рабочая группа по Латинской Америке утверждает, что кубинско-американские эмигранты, поддерживающие эмбарго , чьи голоса имеют решающее значение в американском штате Флорида , склонили многих политиков принять взгляды, схожие с их собственными. [119] Некоторые лидеры бизнеса, включая Джеймса Э. Перреллу, Дуэйна О. Андреаса и Питера Блита, выступили против кубинско-американских взглядов, утверждая, что свободная торговля будет полезна для Кубы и Соединенных Штатов. [120]
Некоторые религиозные лидеры выступают против эмбарго по разным причинам, включая гуманитарные и экономические ограничения, которые эмбарго накладывает на кубинцев. Папа Иоанн Павел II призвал к прекращению эмбарго во время своего пастырского визита в Мексику в 1979 году. [121] Патриарх Варфоломей I назвал эмбарго «исторической ошибкой» во время посещения острова 25 января 2004 года. [122] Преподобный Джесси Джексон , преподобный Эл Шарптон и министр Луис Фаррахан также публично выступили против эмбарго. 15 мая 2002 года бывший президент Картер выступил в Гаване, призвав к прекращению эмбарго, заявив: «Наши две страны оказались в ловушке разрушительного состояния воинственности в течение 42 лет, и настало время для США изменить наши отношения». Епископы США призвали к прекращению эмбарго в отношении Кубы после визита Папы Бенедикта XVI на остров в 2012 году. [123]
Кинорежиссер Майкл Мур бросил вызов эмбарго, привезя спасателей 11 сентября, нуждающихся в медицинской помощи, на Кубу, чтобы получить субсидируемую медицинскую помощь . [124]
В июне 2011 года Джордж Макговерн , кандидат от Демократической партии на пост президента в 1972 году , обвинил «озлобленных кубинских эмигрантов в Майами» в сохранении эмбарго. Перед визитом на Кубу он сказал: [125]
Это глупая политика. Нет причин, по которым мы не можем дружить с кубинцами, и наоборот. У многих из них есть родственники в Соединенных Штатах, а у некоторых американцев есть родственники на Кубе, поэтому у нас должна быть свобода передвижения... Мы, похоже, думаем, что безопасно открывать дверь миллиарду коммунистов в Китае, но по какой-то причине мы до смерти боимся кубинцев.
Барак Обама обсуждал ослабление эмбарго во время своей кампании 2008 года на пост президента США, [126] хотя он обещал сохранить его. [127] В декабре 2014 года он назвал эмбарго провалом, попросив Конгресс принять закон о его полной отмене. [128]
Опрос USA Today /Gallup, проведенный в 2008 году , показал, что американцы считают, что дипломатические отношения с Кубой «должны» быть восстановлены, при этом 61% высказались за и 31% против. [129] В январе 2012 года опрос общественного мнения Angus Reid показал, что 57% американцев призвали к отмене запрета США на поездки на Кубу, 27% не согласились и 16% не уверены. [130]
Кубинский научно-исследовательский институт при Международном университете Флориды провел тринадцать опросов (с 1991 по 2020 год) среди кубинских американцев в округе Дейд, штат Флорида . [131] В 1991 году поддержка эмбарго составляла 67,9% (5,5% не знают) вскоре после окончания холодной войны, достигнув минимума в 31,6% (9,4% не знают) в 2016 году во время кубинской оттепели и снова поднявшись до 54% (8% не знают) в 2020 году после ухудшения отношений с Кубой. [131]
На Кубе эмбарго обычно называют el bloqueo (блокада), особенно правительством и его сторонниками. [132] Соединенные Штаты пригрозили прекратить финансовую помощь другим странам, если они будут торговать непродовольственными товарами с Кубой. Попытки США сделать это были решительно осуждены Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций как экстерриториальная мера, которая противоречит «суверенному равенству государств, невмешательству в их внутренние дела и свободе торговли и судоходства как первостепенным принципам ведения международных отношений». [133] Академик Найджел Уайт пишет: «Хотя меры США против Кубы не являются блокадой в техническом или формальном смысле, их кумулятивный эффект заключается в том, чтобы наложить экономическую удавку на остров, что не только препятствует связям Соединенных Штатов, но и эффективно блокирует торговлю с другими государствами, их гражданами и компаниями». [14]
Куба ведет международную торговлю со многими странами, включая многих союзников США; компании, базирующиеся в США, и компании, которые ведут бизнес с США, которые торгуют на Кубе, делают это с риском санкций США. [134] [135] Куба является членом Всемирной торговой организации с 1995 года. [136] Европейский союз является крупнейшим торговым партнером Кубы, а Соединенные Штаты являются пятым по величине экспортером на Кубу. [137] В 2012 году эмбарго ограничило импорт США на Кубу на уровне 6,6%. [137] Правительство Кубы обязано платить наличными за весь импорт продовольствия из США, поскольку кредит не допускается. [138] Позиция сторонников эмбарго заключается в том, что эмбарго США отчасти является надлежащим ответом на эти нерешенные финансовые претензии к Кубе. [139]
Правозащитные организации, включая Amnesty International , [4] Human Rights Watch , [140] и Межамериканскую комиссию по правам человека [141], также критиковали эмбарго. [4] Критики эмбарго часто называют его «блокадой » и говорят, что соответствующие законы слишком суровы, ссылаясь на тот факт, что нарушения часто приводят к суровым санкциям. [142]
Другие страны, имевшие активы на Кубе, включая Швейцарию, Канаду, Испанию и Францию, были более сговорчивы с условиями Кастро, по-видимому, убежденные, что у них нет никаких шансов когда-либо получить более выгодную сделку.
Кастрохарактеризовал кубинскую революцию как социалистическую лишь 16 апреля 1961 года (то есть во втором году революции), на похоронах жертв американской варварской бомбардировки острова. Фидель произнес там следующие слова: «Товарищи рабочие и крестьяне, наша революция является социалистической и демократической, революцией бедняков, которая совершает бедняков и в явном виде бедняков». Заметим, что Фидель ничего не сказал о марксизме, речи ша [sic] о демократическом или, как тогда говорили, народном социализме.
Когда Кастро 1 мая 1961 г. заявил, что Куба теперь является социалистическим государством, он имел в виду нечто совершенно чуждое тому типу демократического социализма, примером которого были
Фигерес
и
Бетанкур
.
«Чего империалисты не могут нам простить, — проревел [Кастро], — так это того, что мы совершили социалистическую революцию у них под носом». Это был первый случай, когда Кастро публично назвал революцию социалистической [...].
вышеизложенное будет принято или не сможет быть успешно противопоставлено, то следует незамедлительно предпринять все возможные меры для ослабления экономической жизни Кубы. Если такая политика будет принята, это должно стать результатом позитивного решения, которое вызовет линию действий, которая, будучи максимально ловкой и незаметной, вносит наибольшие поползновения в отказ от денег и поставок на Кубу, в снижение денежной и реальной заработной платы, в достижение голода, отчаяния и свержения правительства.
Согласно TSRA, экспорт продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на Кубу по-прежнему регулируется Министерством торговли и требует лицензии на экспорт или реэкспорт. Экспорт лекарств и медицинских принадлежностей по-прежнему строго ограничен. Хотя TSRA предусматривает экспорт лекарств, это законодательство не заменяет Закон о кубинской демократии 1992 года, и поэтому необходимость президентского сертификата посредством проверок на месте остается в силе.
сложные требования к лицензированию фактически не позволяют продуктам питания, лекарствам и медицинскому оборудованию поступать на Кубу.
преступность представляет угрозу для туристов на Кубе. Кроме того, на Кубе иногда происходят насильственные преступления, включая вооруженные ограбления и убийства.