Минерал асбест подпадает под действие широкого спектра законов и нормативных актов, которые касаются его производства и использования, включая добычу, изготовление, использование и утилизацию. [1] [2] [3] Травмы, приписываемые асбесту, привели как к искам о компенсации работникам, так и к судебным искам о травмах. [4] [5] Проблемы со здоровьем, приписываемые асбесту, включают асбестоз , мезотелиому , рак легких и диффузное утолщение плевры . [6] [7]
Одной из основных проблем, связанных с асбестом в гражданских разбирательствах, является латентность заболеваний, связанных с асбестом. В большинстве стран существуют сроки исковой давности, чтобы запретить иски, которые подаются спустя долгое время после того, как причина иска истекла. Например, в Малайзии срок подачи деликтного иска составляет шесть лет с момента совершения деликта. Из-за нескольких исков, связанных с асбестом, такие страны, как Австралия, внесли поправки в свои законы, касающиеся ограничений, чтобы они накапливались с момента обнаружения, а не с момента возникновения причины иска. Первые иски сотрудников о травме, полученной в результате воздействия асбеста на рабочем месте, были поданы в 1927 году, а первый иск против производителя асбеста был подан в 1929 году. С тех пор было подано много исков. В результате судебных разбирательств производители продали дочерние компании, диверсифицировали свою деятельность, начали производить заменители асбеста и начали бизнес по удалению асбеста.
Во всем мире 67 стран и территорий (включая страны Европейского Союза ) запретили использование асбеста. [8] [9] Он включен в категорию контролируемых отходов в соответствии с Приложением I Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением [1992]. Это означает, что стороны конвенции обязаны запретить экспорт опасных отходов в стороны, которые запретили импорт таких отходов посредством процедуры уведомления в статье 13 конвенции. Однако в таких местах, как Индия , по-прежнему широко используется рыхлый или пылевидный асбест в прокладках из сжатого асбестового волокна (CAF), веревках, тканях, сальниковых набивках, древесных плитах, изоляции, тормозных накладках и других продуктах, которые экспортируются без достаточных знаний и информации в другие страны. Использование асбеста широко распространено в Индии, поскольку нет эффективного обеспечения соблюдения правил.
В конце 19-го и начале 20-го века асбест считался идеальным материалом для использования в строительной отрасли. Он был известен как превосходный антипирен, имел высокое электрическое сопротивление, был недорогим и простым в использовании.
Опасности, связанные с асбестом, возникают в основном, когда волокна попадают в воздух и вдыхаются. Из-за размера волокон легкие не могут их вытолкнуть. [10] Эти волокна также острые и проникают во внутренние ткани.
Проблемы со здоровьем, связанные с асбестом, включают: [6]
Существуют значительные международные разногласия относительно предполагаемых прав и неправот, связанных с судебными разбирательствами по искам о компенсации , связанным с воздействием асбеста и предполагаемыми последующими медицинскими последствиями. Некоторую меру широкого спектра мнений, выраженных в юридических и политических кругах, возможно, можно проиллюстрировать двумя цитатами ниже, первая [17] от профессора Лестера Брикмана , американского специалиста по юридической этике, пишущего в Pepperdine Law Review , и вторая, Майкла Уиллса , британского члена парламента , выступавшего в Палате общин 13 июля 2006 г.:
«Обзор научной литературы показывает значительную степень безразличия к причинам этого провала системы гражданского правосудия. Многие из опубликованных статей по судебным разбирательствам по асбесту фокусируются на транзакционных издержках и способах, с помощью которых поток денег от ответчиков к истцам и их адвокатам может быть быстро и эффективно расставлен по приоритетам и направлен. Неспособность признать, не говоря уже о анализе, преобладающую реальность ложных исков и необоснованных претензий, демонстрирует разрыв между наукой и реальностью судебных разбирательств , который почти так же велик, как разрыв между показателями исков о заболеваниях и фактическими проявлениями заболевания».
«Многие из тех, кого я вижу в своих кабинетах, работали на разных рабочих местах, и они могли подвергнуться воздействию асбеста на каждом из них, но медицинская наука такова, что никто не может определить, на каком из них это произошло. В результате была долгая и сложная история юридических дискуссий о том, как распределить ответственность . Юристы и судебная система боролись, справедливо и доблестно, со сложным и трудным законом, но это создало отчаяние для семей, которые мы представляем. Многие семьи моих избирателей были разлучены последствиями судебных разбирательств в попытке получить какую-то компенсацию за болезнь, которая была подхвачена не по их вине. Это жестоко и неприемлемо». [18]
Во всем мире 68 стран и территорий (включая страны Европейского Союза ) запретили использование асбеста. Исключения для незначительных видов использования разрешены в некоторых перечисленных странах; однако все перечисленные страны должны запретить использование всех видов асбеста. [8] [9]
Асбест указан как категория контролируемых отходов в соответствии с Приложением I Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением [1992]. В частности, контролируются любые потоки отходов, содержащие асбест (пыль и волокна) в качестве компонентов (пункт Y36). В общих чертах, Стороны конвенции обязаны запрещать и не разрешать экспорт опасных отходов в Стороны, которые запретили импорт таких отходов через процедуру уведомления в статье 13 конвенции.
Общенациональный запрет на импорт и использование всех форм асбеста вступил в силу 31 декабря 2003 года. Отражая запрет, Национальная комиссия по охране труда и технике безопасности (NOHSC) пересмотрела материалы, связанные с асбестом, чтобы способствовать последовательному подходу к контролю воздействия асбеста на рабочем месте и ввести наилучшие меры по охране труда и технике безопасности для управления, контроля и удаления асбеста. Запрет не распространяется на асбестовые материалы или продукты, уже использовавшиеся на момент введения запрета. [19]
Хотя население Австралии составляет всего треть населения Великобритании, количество смертей от болезней, вызванных асбестом, в стране приближается к числу смертей в Великобритании, где ежегодно умирает более 3000 человек. [20]
Центром добычи голубого асбеста в Западной Австралии был Виттенум . Шахтой управляла CSR Limited (компания, которая ранее была Colonial Sugar Refinery). Основным производителем асбестовой продукции был Джеймс Харди , который создал небольшой фонд для своих рабочих, а затем перенес производство в Нидерланды, где оно стало бы недосягаемым для рабочих, когда срок действия фонда истек.
Закон штата Сан-Паулу 12.684/07 запрещает использование любого продукта, в котором используется асбест. Это законодательство было официально поддержано бразильским Верховным федеральным трибуналом . [21]
С 1980-х годов в Канаде не разрешено использование крокидолитового асбеста и действуют ограничения на некоторые виды использования других видов асбеста, в частности, в некоторых строительных материалах и текстиле.
В конце 2011 года две оставшиеся в Канаде асбестовые шахты, обе расположенные в провинции Квебек , прекратили свою деятельность. [22] В следующем году правительство Квебека объявило о прекращении добычи асбеста [23] , а федеральное правительство заявило, что прекратит свое противодействие добавлению хризотилового асбеста в список опасных веществ в соответствии с международной Роттердамской конвенцией. [24]
В 2018 году канадское федеральное правительство опубликовало предлагаемые правила, которые планируется внедрить позднее в том же году, которые запрещают использование, продажу, импорт и экспорт всех форм асбеста. [25] С 30 декабря 2018 года импорт, продажа и использование необработанного асбеста были официально запрещены, а также запрещены продукты, содержащие асбест, за исключением определенных специализированных видов использования, таких как на ядерных объектах. [26]
Франция запретила использование асбеста в 1997 году, а Всемирная торговая организация (ВТО) поддержала право Франции на запрет в 2000 году. Кроме того, Франция призвала к всемирному запрету. [27]
Импорт, транспортировка, поставка и использование всех форм асбеста запрещены в Гонконге в соответствии с Указом о контроле за загрязнением воздуха (гл. 311). [28]
До 1980-х годов использование этого материала было обычным в строительстве, производстве и судоходстве. Правительство запретило использование большинства асбестовых изделий в общественных местах в 1978 году. [29] Специальный регламент по фабрикам и промышленным предприятиям (асбест) (гл. 59X), вступивший в силу в 1986 году, и последующий Регламент по фабрикам и промышленным предприятиям (асбест) (гл. 59AD) ввели контроль за использованием асбеста на рабочем месте и полностью запретили использование амфиболового асбеста. [30] [31]
Импорт амозита или крокидолита в Гонконг был запрещён в 1996 году Указом о контроле за загрязнением воздуха (глава 311). [31] 4 апреля 2014 года вступил в силу Указ о контроле за загрязнением воздуха (поправка) 2014 года, полностью запрещающий импорт, перевалку, поставку и установку всех форм асбеста и асбестосодержащих материалов в Гонконге путём внесения поправок в существующий Указ о контроле за загрязнением воздуха. Здания, построенные до середины 1980-х годов, могут продолжать использовать асбестосодержащие материалы. [32]
В Заявлении о видении правительства Индии в области окружающей среды и здоровья человека говорится: « Альтернативы асбесту могут использоваться в максимально возможной степени, а использование асбеста может быть прекращено » . [33]
В деле № 693/30/97-98 Национальная комиссия по правам человека (NHRC) четко распорядилась « Заменить все кровельные покрытия из асбестовых листов на кровлю из другого материала, который не будет вреден для заключенных ».
Секретарь Института последипломного медицинского образования и исследований (PGIMER, Чандигарх) также высказал свое мнение: « Асбест, безусловно, является вредным материалом, он вызывает рак и другие связанные с ним заболевания ». В своем полном заявлении и рекомендации NHRC они четко выразили свою обеспокоенность: « Белый асбест (хризотил-асбест) во многих исследованиях упоминается в связи со следующими заболеваниями: мезотелиома (рак плевры), рак легких, рак брюшины, асбестоз, а также считается причиной рака яичников, рака гортани и других раковых заболеваний, возникающих у лиц, занятых в асбестовой промышленности ». Он завершает свою позицию указанием: « Следовательно, использование белого асбеста должно быть полностью запрещено в Индии, и его можно заменить каким-либо более безопасным альтернативным материалом ».
Совместный секретарь правительства Уттаракханда в деле № 2951/30/0/2011 заявил в NHRC, что «лекарства от заболеваний, вызванных асбестом, не существует. Необходимо лишь прекратить любое воздействие асбеста».
В концептуальном документе Министерства труда Индии говорится: « Правительство Индии рассматривает вопрос о запрете использования хризотилового асбеста в Индии для защиты рабочих и населения в целом от первичного и вторичного воздействия хризотиловой формы асбеста». Далее в концептуальном документе отмечается: « Асбестоз — это еще одно профессиональное заболевание легких, которое растет при аналогичных обстоятельствах, что требует сосредоточенных усилий всех заинтересованных сторон по разработке стратегий по сдерживанию этой угрозы ».
Закон о фабриках в Индии и Бюро индийских стандартов уже содержат правила и положения по безопасному использованию продукции, загрязненной асбестом, такие как:
Однако на уровне земли соблюдение правил не контролируется, поэтому широко распространено использование асбеста без соблюдения даже самых элементарных правил безопасности.
Центр по контролю за загрязнением окружающей среды изо всех сил пытается обеспечить соблюдение собственных правил обращения с асбестом как опасными отходами и полагается на то, что промышленные предприятия и компании добровольно будут соблюдать правила техники безопасности.
На заводах и в промышленных масштабах в Индии по-прежнему широко используется рыхлый или пылевидный асбест в прокладках из прессованного асбестового волокна (CAF), канатах, тканях, сальниковых набивках, древесных плитах, изоляции и тормозных накладках, а также непреднамеренно экспортируется производителями оборудования в другие страны без достаточных знаний и информации.
21 января 2011 года Верховный суд Индии подтвердил руководящие принципы, изложенные им в решении 1995 года относительно асбеста. [34]
Несмотря на опасность для здоровья, асбест широко используется в Индии без каких-либо ограничений. [35] Активисты в Индии и за рубежом пытались убедить правительства Канады и Квебека прекратить добычу асбеста в Квебеке и экспорт в Индию. Канадское правительство неоднократно блокировало включение асбеста в список опасных химикатов ООН, хотя оно тратит огромные суммы денег на его удаление из канадских домов и офисов. [36] Хотя Индия признает его опасным веществом и запретила добычу асбеста и торговлю его отходами , она удерживает его цену на низком уровне с помощью покровительства. [36]
15 августа 2016 года в самом решительном заявлении на сегодняшний день Анил Мадхав Дейв , министр окружающей среды, лесного хозяйства и изменения климата, категорически заявил: « Поскольку использование асбеста влияет на здоровье человека, его использование должно быть постепенно сведено к минимуму и прекращено. Насколько мне известно, его использование сокращается, но оно должно прекратиться » [37].
Сеть по запрету асбеста в Индии (BANI) работает над тем, чтобы Индия стала страной, свободной от асбеста, и защитила здоровье нынешнего и будущих поколений на фоне кампании по дезинформации, проводимой производителями белого хризотила.
5 мая 2017 года Индия выступила против включения асбеста в список опасных веществ, подпадающих под действие предварительного обоснованного согласия (ПОС), в ходе Роттердамской конвенции ООН 2017 года. [38] Таким образом, Индия является второй демократией (после России), которая заняла такую позицию в мире. Помимо Индии, против включения выступили также Россия, Казахстан, Киргизия, Сирия и Зимбабве. В то время как все остальные страны, выступающие против, являются производителями асбеста; Индия ( где добыча запрещена ) является единственным ( и крупнейшим ) потребителем и импортером асбеста, все еще выступающим против его включения в список ПОС.
Национальный профиль асбеста в Индии, созданный в сотрудничестве с Peoples Training and Research Centre, Вадодара, Occupational & Environmental Health Network of India, Нью-Дели и Asia Monitor Resource Centre, Гонконг, является первой подобной попыткой и ресурсом для определения общего использования асбеста в Индии. [39] Этот обширный профиль документирует статистику производителей, потребителей, здоровья и заболеваний, связанных с использованием асбеста в Индии.
Италия полностью запретила использование асбеста в 1992 году законом 257/92, статья 1, и разработала комплексный план по дезактивации асбеста в промышленности и жилищном секторе. [40]
Япония полностью запретила асбест только в 2004 году. Правительство страны несет ответственность за связанные с ним заболевания. [41]
На Филиппинах действует ограниченный запрет на асбест. В то время как использование амфиболового асбеста запрещено еще в 2000 году Административным приказом о химическом контроле асбеста, изданным Департаментом окружающей среды и природных ресурсов , хризотиловый асбест разрешен для использования в определенных продуктах высокой плотности. [42]
В 1997 году Польша полностью запретила асбест. [43] С тех пор импорт асбеста и содержащих его изделий, производство всего, что содержит асбест, а также оборот асбеста и содержащих его изделий запрещены.
Асбест был запрещен в Южной Африке в 2008 году. [44] До этого страна была одним из мировых лидеров по производству асбеста и, следовательно, имела один из самых высоких показателей мезотелиомы. [45] Положения о запрете асбеста в Южной Африке были приняты в марте 2008 года под руководством министра по вопросам окружающей среды и туризма Мартинуса ван Шалквика . Первый проект правил был объявлен в ноябре 2005 года для общественного обсуждения и снова в сентябре 2007 года. Правила запрещали использование, обработку, производство, импорт и экспорт любого асбеста или асбестосодержащих материалов (ACM). Был предоставлен льготный период в 120 дней, чтобы дать людям или торговцам, в настоящее время имеющим дело с асбестом или ACM, очистить свои запасы. Исключения будут предоставляться под строгим контролем. Правила не запрещали дальнейшее использование уже имеющихся материалов, содержащих асбест, таких как асбестоцементные кровельные листы или потолки, департамент был удовлетворен тем, что «не было неоправданного риска», и они будут заменены в надлежащее время. Наказания за дальнейшее использование асбеста включают штраф, который не будет превышать 100 000 рандов и/или тюремное заключение сроком менее десяти лет. До внедрения правил асбест находился в процессе постепенного отказа от него еще с 2003 года. Запросы Зимбабве и Канады об исключении из запрета были отклонены. Южная Африка также прекратила весь импорт асбеста или ACM из Зимбабве. Южная Африка разрешит транзит продукции через свои границы при соблюдении строгих условий и при условии регистрации в департаменте по вопросам окружающей среды и туризма. Everite, строительная компания, поддержала запрет правительства на импорт из Зимбабве [46] [47] Приобретение, обработка, упаковка или переупаковка, производство или распространение этих продуктов стало правонарушением после 28 июля 2008 года. Председатель Kgalagadi Relief Trust (KRT) Брайан Гибсон заявил, что асбест все еще может импортироваться в Южную Африку для исследований или анализа. Асбест также может импортироваться в страну для утилизации из стран Сообщества развития Юга Африки (SADC), которые не смогли утилизировать отходы самостоятельно. [48]
В мае 1997 года производство и использование крокидолита и амозита , широко известных как синий и коричневый асбест, были полностью запрещены в Южной Корее . В январе 2009 года был введен полный запрет на все виды асбеста, когда правительство запретило производство, импорт, продажу, хранение, транспортировку или использование асбеста или любого вещества, содержащего более 0,1% асбеста. [49] В 2011 году Южная Корея стала шестой страной в мире, принявшей закон о помощи в связи с вредом, причиненным асбестом, который дает право любому гражданину Кореи на бесплатную пожизненную медицинскую помощь, а также ежемесячный доход от правительства, если у него диагностировано заболевание, связанное с асбестом. [50]
В 1984 году был запрещён импорт сырого амфиболового (синего и коричневого) асбеста в Новую Зеландию. В 2002 году был запрещён импорт хризотилового (белого) асбеста. [51]
Управление по охране труда и промышленной безопасности (HSE) правительства Великобритании ввело строгий контроль за обращением с асбестом на основании отчетов, связывающих воздействие асбестовой пыли или волокон с тысячами ежегодных смертей от мезотелиомы и рака легких, вызванных асбестом.
HSE не предполагает, что существует какой-либо минимальный порог воздействия асбеста, ниже которого человек находится в нулевом риске развития мезотелиомы, поскольку они считают, что в настоящее время его невозможно количественно оценить для практических целей; они ссылаются на данные эпидемиологических исследований групп, подвергшихся воздействию асбеста, чтобы утверждать, что даже если и существует такой порог для мезотелиомы, он должен быть на очень низком уровне. [54] Ранее можно было требовать компенсацию за плевральные бляшки, вызванные небрежным воздействием асбеста, на том основании, что, хотя это само по себе бессимптомно, оно связано с развитием диффузного плеврального утолщения, которое вызывает поражение легких. Однако было весьма спорно, что касается вероятности развития плевральных бляшек в плевральное утолщение или другие заболевания, связанные с асбестом. 17 октября 2007 года этот момент был разъяснен постановлением Палаты лордов о том, что работники, у которых в результате воздействия асбеста образовались плевральные бляшки, больше не смогут требовать компенсации, поскольку само по себе это не является заболеванием. [55] Однако это постановление было заменено в отношении лиц, страдающих плевральными бляшками в Шотландии, принятием Закона об ущербе (состояния, связанные с асбестом) (Шотландия) 2009 года, который предусматривает, что в шотландском законодательстве плевральные бляшки должны рассматриваться как подлежащий судебному преследованию тип телесных повреждений.
Правила контроля асбеста были введены в Великобритании в ноябре 2006 года и представляли собой объединение трех предыдущих законодательных актов (Запрет асбеста, Лицензирование асбеста и Правила контроля асбеста на рабочем месте), направленных на минимизацию использования и нарушения асбестосодержащих материалов на рабочих местах в Великобритании. По сути, это законодательство запрещает импорт и использование большинства асбестовых изделий и устанавливает руководящие принципы о том, как лучше всего управлять теми, которые в настоящее время находятся на месте. [56]
В Правила контроля асбеста были внесены поправки, и пересмотренные правила вступили в силу 6 апреля 2012 года, чтобы учесть мнение Европейской комиссии о том, что Великобритания не полностью внедрила Директиву ЕС о воздействии асбеста (Директива 2009/148/EC). Эти изменения были относительно незначительными и включали дополнительные требования к нелицензируемой работе с асбестом. Эти изменения означают, что некоторые нелицензируемые работы с асбестом теперь требуют уведомления и имеют дополнительные требования к управлению этой работой (например, ведение учета и наблюдение за здоровьем). [57]
Держатели обязанностей по всем нежилым объектам в Великобритании должны создать реестр асбеста и план управления. Определение «нежилого» — это «имущество или сооружение (коммерческое, домашнее или жилое), где выполняются работы», а обязанность «держателя обязанностей» — гарантировать, что люди не подвергаются воздействию каких-либо материалов на основе асбеста во время своей работы. Реестр асбеста указывает на наличие или отсутствие асбеста, связанного с внутренней и внешней частью сооружения. Исключением являются случаи, когда возраст объекта (после 1999 года, когда хризотиловый асбест был запрещен) указывает на то, что такие продукты не будут использоваться во время строительства здания. [57]
Положение 4 предписывает, что каждый «ответственный за нежилое здание», как определено в законе, обязан управлять риском от асбеста и предписывает, чтобы «была проведена соответствующая и достаточная оценка». Оценка риска включает в себя сочетание факторов, связанных с типом и состоянием асбестосодержащих материалов и вероятностью нарушения и воздействия. Потенциал воздействия на человека зависит от количества жильцов в здании, частоты и продолжительности использования, а также характера любого нарушения: например, интрузивная деятельность по техническому обслуживанию внутри здания увеличивает риск воздействия - удаление нескольких асбестосодержащих потолочных плиток для проведения работ выше уровня потолка приведет к более высоким рискам, чем замена лампочки. Здания можно ранжировать в зависимости от того, осуществляется ли нарушение:
HSE использует инструмент оценки приоритетов, который объединяет оценку материала, содержащего асбест, и риска нарушения. [58]
Результаты оценки риска определят приоритеты в управлении местами и материалами, содержащими асбест, например, зоны, требующие срочного внимания, материалы, которые не подходят для какой-либо формы локализации, могут потребовать удаления или изоляции, может потребоваться мелкий ремонт или маркировка и предоставление информации могут быть достаточными для обеспечения того, чтобы можно было избежать значительных рисков для здоровья, например, для малоиспользуемого складского помещения может быть достаточно держать дверь запертой и прикрепить к двери предупреждающую табличку.
HSE отмечает, что «Положение 4 — это обязанность управлять, а не [только] обязанность проводить обследование». [59]
Удаление высокорисковых асбестовых изделий из нежилой недвижимости строго контролируется HSE, а высокорисковые изделия, такие как теплоизоляция, должны удаляться в контролируемых условиях лицензированными подрядчиками. Дополнительные указания о том, к каким изделиям это относится, можно найти на веб-сайте HSE вместе со списком лицензиатов.
Действующие правила показывают, что юридическим требованием является то, чтобы все, кто может столкнуться с асбестом в своей повседневной работе, прошли соответствующее обучение по работе с асбестом.
Производство и импорт синего и коричневого асбеста были запрещены в Соединенном Королевстве в 1985 году Положением об асбесте (запреты) 1985 года. [60] Использование белого асбеста было запрещено в Англии, Шотландии и Уэльсе в 1999 году Положением об асбесте (запреты) (поправка) 1999 года. [61] Асбест был запрещен в Северной Ирландии в 2000 году Положением об асбесте (запреты) (поправка) (Северная Ирландия) 2000 года. [62]
Агентство по охране окружающей среды ( EPA ) не имеет общего запрета на использование асбеста. Однако асбест был одним из первых опасных загрязнителей воздуха, регулируемых в соответствии с разделом 112 Закона о чистом воздухе 1970 года , и многие его применения были запрещены Законом о контроле за токсичными веществами (TSCA). В Соединенных Штатах действуют обширные законы, регулирующие использование асбеста на федеральном, государственном и местном уровнях. [63]
Одной из основных проблем, связанных с асбестом в гражданском процессе, является латентность заболеваний, связанных с асбестом. В большинстве стран существуют сроки давности для запрета исков, которые подаются спустя долгое время после того, как причина иска истекла. Например, в Малайзии срок давности для подачи деликтного иска составляет шесть лет с момента совершения деликта. Из-за нескольких исков, связанных с асбестом, такие страны, как Австралия, внесли поправки в свои законы, касающиеся ограничений, чтобы они накапливались с момента обнаружения, а не с момента возникновения причины иска.
Первые иски сотрудников о травмах, полученных в результате воздействия асбеста на рабочем месте, были поданы в 1927 году, [64] а первый иск против производителя асбеста был подан в 1929 году. [65] С тех пор было подано много исков. В результате судебных разбирательств производители продали дочерние компании, диверсифицировали свою деятельность, начали производить заменители асбеста и начали бизнес по удалению асбеста. [66]
В июне 2008 года Верховный федеральный суд Бразилии (STF) проголосовал за сохранение закона (12.684/07), который запрещает использование любой продукции, содержащей асбест, в штате Сан-Паулу. [21] Ожидалось, что тогда это решение будет распространено на всю страну. [67]
В августе 2017 года в том, что в Бразилии известно как «прямое действие по объявлению неконституционности», инструмент для объявления неконституционности закона или федеральных норм в отношении действующей Конституции (эквивалент в США как «судебный надзор»), была поставлена под сомнение конституционность запретительного закона Сан-Паулу. Верховный федеральный суд счел его конституционным и даже между прочим объявил неконституционность статьи 2 Федерального закона № 9.055/95, которая разрешала использование хризотилового асбеста контролируемым образом. [68] [69]
29 ноября 2017 года Верховный федеральный суд запретил добычу, промышленность и коммерциализацию асбеста на всей территории страны.
Дело Люббе против Cape Plc [2000] UKHL 41 является делом о коллизии правовых норм , которое также имеет значение для вопроса « снятия корпоративной вуали » в отношении жертв деликта . [70] Г-жа Люббе подверглась воздействию асбеста во время работы в южноафриканской дочерней компании британской материнской компании Cape plc .
Дело компании Cape Plc, которой руководил Ричард Миран, было урегулировано в 2003 году.
Дело Gencor, которым руководил Ричард Спур, было урегулировано в 2003 году. [71] [72]
400 жертв ОРЗ в Свазиленде на шахте Хэвлок
Дела по хризотиловой шахте Хэвлок были приостановлены в 2003 году, поскольку компания Turner and Newall, которой принадлежала шахта, в 2001 году подала заявление о банкротстве. [73]
Швейцарская группа Eternit
Это было добровольное соглашение, которое было достигнуто в 2006 году. Соглашение позволило бывшим шахтерам рудников Kuruman и Danielskuil Cape Blue Asbestos (KCBA и DCBA) в провинции Северный Кейп подать заявку на тех же условиях, что и открытое урегулирование ART. Таким образом, был создан Kgalagadi Relief Trust (KRT). Условия траста не разъясняются, однако на практике 136 миллионов рандов были выплачены в качестве компенсации для выплат до 2026 года. Попечители KRT обратились в ART с просьбой администрировать урегулирование KRT, поскольку эти два траста были очень похожи по структуре. [74] [75]
Семьдесят пять процентов истцов в деле Cape Plc были из провинции Лимпопо , а оставшиеся двадцать пять процентов — из района Приеска - Коегас в провинции Северный Кейп . [76] Большинство истцов в соглашении ART (около 78%) были выставлены в районе Куруман в провинции Северный Кейп , а остальные — в Пенге в провинции Лимпопо и Мсаули в провинции Мпумаланга , которые были выставлены в равной пропорции. [77]
По статистике, больные мезотелиомой и раком легких, связанным с асбестом, получали самые высокие выплаты в размере 71 500 рандов каждый. [73] Из-за значительных выплат Gencor, тем, кто получил компенсацию по соглашению Cape, было запрещено впоследствии получать выплаты от ART, даже если рабочий работал на шахтах Куруман или Пенге, когда находился под контролем Gencor. [78]
В 2006 году Cape plc основала трастовый фонд для выплаты компенсаций тем, кто пострадал от заболеваний, связанных с асбестом, в результате исторической деятельности Cape. На сегодняшний день этот трастовый фонд выплатил более £30 млн тем, кто заболел, или их иждивенцам. Схема урегулирования была одобрена Высоким судом и финансируется отдельно. Ее фонды управляются двумя независимыми попечителями. [79]
Asbestos Relief Trust (ART) считается моделью эффективной компенсации за профессиональные заболевания в Южной Африке. Gencor внесла основной вклад в дело Cape Plc, которым управлял Ричард Миран, и дело Gencor, которым управлял Ричард Спур. Glencor предоставила 29% из 138 миллионов рандов, которые пошли истцам Cape Plc, и 96% из 381 миллиона рандов, которые сформировали ART. Дополнительная сумма в размере 35 миллионов рандов пошла на восстановление окружающей среды, и около 20 миллионов рандов было добавлено в ART для внесения вклада в дополнительные и дополнительные выплаты. Спустя некоторое время и после огласки список исков против Cape Plc вырос с 2 000 в январе 1999 года до 7 500 в августе 2001 года. Соглашение ART было открыто и предусматривало выплату компенсации любому лицу, которое соответствовало критериям компенсации, изложенным в трастовом соглашении, до 2028 года. [80] [71] [81] Многие компании согласились выплатить компенсацию работникам, подвергшимся воздействию асбеста, в дополнение к компенсации, выплачиваемой в соответствии с Законом о профессиональных заболеваниях в шахтах и на работах (ODMWA) [82] Соглашение включало жертв ОРДС, подвергшихся воздействию окружающей среды. Эта модель урегулирования была достигнута путем личного общения с Джорджиной Джефсон, адвокатом из Richard Spoor Inc. Attorneys. [81]
Фонд предоставляет компенсацию людям, относящимся к четырем категориям, связанным с острым респираторным дистресс-синдромом (ОРДС), а именно:
Модель ART подсчитала, что около 16 800 человек подадут иски в Trust, из которых примерно 5 036 (30%) будут удовлетворены. Впоследствии это число было пересмотрено до 5 162. Из них 219 (4,2%) будут истцами по экологическим искам, 150 (2,9%) будут иметь рак легких и 556 (10,8%) будут иметь мезотелиому; у остальных будет асбестоз и/или утолщение плевры. Точных цифр относительно ожидаемого соотношения ARD1/ARD2 предоставлено не было. [84] Суммы, подлежащие выплате в качестве компенсации, различаются, но средняя сумма компенсации с 2003 года составляла около 40 000, 80 000, 170 000 и 350 000 рандов для каждой из категорий ARD 1-4, описанных выше. Эти суммы выплачиваются сверх любой компенсации, которую истцы могут получить в соответствии с ODMWA. Для того чтобы дело подлежало компенсации, жертве необходимо доказать, что она/он подверглась воздействию асбеста в ходе одной из операций, проводимых спонсорами ART, и имеет заболевание, подлежащее компенсации. [83]
По словам сестры Фемело Магабаняне, медсестры паллиативной помощи, которая ухаживала за более чем 100 больными мезотелиомой и раком легких в округе Куруман в Северной Капской провинции , нехватка помещений для неизлечимо больных мезотелиомой приводит к увеличению нагрузки на обслуживание. Мезотелиома — это опасный для жизни рак плевры или брюшины , который может быть диагностирован в течение 40 лет после воздействия асбеста. [85]
В Южной Африке самая высокая распространенность мезотелиомы в мире. [86] Ричард Спур, адвокат, представлявший истцов против Gencor, говорит: «Экологический масштаб катастрофы, которую мы наблюдаем в Северной Капской провинции, находится на уровне ядерной катастрофы в Чернобыле с точки зрения воздействия, распространения и продолжительности», он также говорит, что дети особенно уязвимы для мезотелиомы. С сентября 2016 года пятеро из 1600 истцов, которых он представляет в Северной Капской провинции, умерли. Всемирно известный фотограф Дэвид Голдблатт начал фотографировать жертв после того, как его подруга умерла от мезотелиомы, несмотря на то, что никогда не находилась в непосредственной близости от шахты. Сообщалось, что она подхватила болезнь, потирая украшение из синего асбеста, которое хранила у себя дома. [87]
Guardian Unlimited сообщила о решении по тестовому делу в 2005 году, которое позволило тысячам рабочих получить компенсацию за плевральные бляшки. Диффузный или локализованный фиброз плевры, или плевральные бляшки, менее серьезен, чем асбестоз или мезотелиома, но также считается заболеванием, тесно связанным с вдыханием асбеста. [88] Однако страховщики утверждали, что бляшки являются «просто маркером воздействия асбеста, а не травмой». Г-н судья Холланд отклонил доводы страховщиков, а адвокат рабочих приветствовал решение как «победу, которая ставит людей выше прибыли». [89] Однако это решение было отменено Апелляционным судом. 17 октября 2007 года Палата лордов подтвердила решение Апелляционного суда. Плевральные бляшки больше не являются травмой, дающей основания для иска в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. В 2009 году шотландское правительство приняло закон, сохраняющий статус плевральных бляшек как травмы, подлежащей судебному преследованию в Шотландии [90] , и есть предложения о принятии аналогичного закона в Северной Ирландии. [91]
Страховые компании утверждают, что судебные разбирательства по асбесту слишком сильно сказались на страховании и промышленности. Статья 2002 года в британской газете The Daily Telegraph , партнер которой, цитировала Equitas, перестраховочную компанию, которая взяла на себя обязательства Lloyd's of London , в которой утверждалось, что иски по асбесту были «величайшей отдельной угрозой» существованию Lloyd's of London. [92] Следует отметить, что Lloyd's of London был привлечен к ответственности за мошенничество со стороны своих инвесторов, которые утверждали, что Lloyd's исказил ожидаемые убытки от исков по асбесту. [93]
В мае 2006 года Палата лордов постановила, что компенсация за травмы, вызванные асбестом, должна быть уменьшена, если ответственность не может быть возложена на одного работодателя. [94] Критики, включая профсоюзы, группы по борьбе с асбестом и Джима Уоллеса, бывшего министра юстиции, осудили это постановление. Они заявили, что оно отменяет традиционное шотландское право в таких случаях и является нарушением естественной справедливости. В результате этого возмущения постановление было отменено разделом три Закона о компенсациях 2006 года .
В феврале 2010 года постановление суда создало новый прецедент для исков об асбестозе. [95] Дело, в котором вдова Делла Сабин пыталась потребовать компенсацию после смерти ее мужа от асбестоза, зависело от вопроса о том, сколько волокон асбеста должно присутствовать в легких, чтобы иск был действительным. Исследовательская группа из больницы Лландоу первоначально сообщила, что минимальное количество волокон, которое должно было присутствовать для того, чтобы иск был действительным, составляло 20 миллионов (в образце, взятом у мужа миссис Сабин Лесли, было обнаружено только 7 миллионов). Однако последующее исследование в США показало, что из-за того, что Лесли прожил более сорока лет после своего воздействия, большое количество волокон могло бы выйти из его тела естественным путем; если бы он умер двадцатью годами раньше, количество асбеста в его легких составило бы около 35 миллионов волокон на грамм. Судья отдал предпочтение этим доказательствам и вынес решение в пользу миссис Сабин. [96]
Судебные разбирательства, связанные с травмами и ущербом имуществу от асбеста, были признаны самым продолжительным массовым деликтом в истории США, в котором участвовало более 8000 ответчиков и 700000 истцов. [97] [98] С тех пор как в конце 1920-х годов врачи выявили заболевание, связанное с асбестом, дела о компенсации работникам подавались и разрешались в тайне, при этом поток судебных разбирательств начался в Соединенных Штатах в 1970-х годах и достиг кульминации в 1980-х и 1990-х годах. Текущие тенденции указывают на то, что скорость, с которой у людей диагностируются заболевания, связанные с асбестом, вероятно, увеличится в течение следующего десятилетия. Аналитики подсчитали, что общие расходы на судебные разбирательства по асбесту только в США в конечном итоге достигнут 200–275 миллиардов долларов. Суммы и метод распределения компенсаций стали источником многих судебных дел и попыток правительства разрешить существующие и будущие дела. Многоокружной судебный процесс (MDL) остается на рассмотрении в Восточном округе Пенсильвании уже более 20 лет. Поскольку многие дела о травмах, связанных с рубцеванием, были урегулированы, судебные разбирательства по асбесту продолжают оставаться напряженными между сторонами, в основном в индивидуальных делах о терминальных случаях асбестоза, мезотелиомы и других видов рака.
В июне 1982 года отставной котельщик Джеймс Каветт выиграл компенсацию в размере 2,3 млн долларов и штрафные убытки в размере 1,5 млн долларов против Johns-Manville. [66] Корпорация Manville, ранее Johns-Manville Corporation, подала заявление о реорганизации и защите в соответствии с Кодексом США о банкротстве в августе 1982 года. В то время это была крупнейшая компания, когда-либо объявлявшая о банкротстве, и одна из самых богатых. Manville тогда занимала 181-е место в списке Fortune 500 , но была ответчиком по 16 500 искам, связанным с воздействием асбеста на здоровье. [66] Компанию описал Рон Мотли , адвокат из Южной Каролины, как «величайшего корпоративного массового убийцу в истории». Судебные документы показывают, что корпорация имела долгую историю сокрытия доказательств пагубного воздействия асбеста от своих работников и общественности.
К началу 1990-х годов «более половины из 25 крупнейших производителей асбеста в США, включая Amatex, Carey-Canada, Celotex, Eagle-Picher , Forty-Eight Insulations, Manville Corporation, National Gypsum , Standard Insulation, Unarco и UNR Industries, объявили о банкротстве. Подача заявления о банкротстве защищает компанию от кредиторов». [66]
Дела, связанные с асбестом, увеличились в досье Верховного суда США после 1980 года, и суд рассмотрел несколько дел, связанных с асбестом, начиная с 1986 года. Два крупных коллективных иска , направленных на ограничение ответственности, были рассмотрены судом в 1997 и 1999 годах. Оба соглашения были в конечном итоге отклонены судом, поскольку они исключали будущих истцов или тех, у кого позже развились заболевания, связанные с асбестом. [99] [100] Эти постановления касались 20-50-летнего латентного периода серьезных заболеваний, связанных с асбестом.
В 1988 году Агентство по охране окружающей среды США (USEPA) издало правила, требующие от некоторых американских компаний сообщать об асбесте, используемом в их продукции. [101]
Конгресс США рассматривал несколько законодательных мер, но каждый раз отклонял их по разным причинам. В 2005 году Конгресс рассматривал, но не принял закон под названием «Закон о справедливости в разрешении травм от асбеста 2005 года». Закон должен был создать трастовый фонд в размере 140 миллиардов долларов вместо судебных разбирательств, но поскольку он бы заранее изымал средства, хранящиеся в резерве трастов банкротства, производителей и страховых компаний, он не получил широкой поддержки ни у жертв, ни у корпораций.
26 апреля 2005 года доктор Филип Дж. Ландриган , профессор и председатель кафедры общественной и профилактической медицины в медицинском центре Mount Sinai в Нью-Йорке, дал показания перед Комитетом Сената США по правосудию против этого предложенного законопроекта. [102] Он дал показания, что многие положения законопроекта не подкреплены медициной и несправедливо исключат большое количество людей, которые заболели или умерли от асбеста: «Подход к диагностике заболеваний, вызванных асбестом, который изложен в этом законопроекте, не соответствует диагностическим критериям, установленным Американским торакальным обществом. Если законопроект должен выполнить свое обещание справедливости, эти критерии необходимо будет пересмотреть». Против законопроекта также выступили Американская ассоциация общественного здравоохранения и Профсоюз работников асбестовой промышленности. [103]
14 июня 2006 года юридический комитет Сената одобрил поправку к закону, которая позволила бы жертвам мезотелиомы получить 1,1 млн долларов в течение 30 дней с момента одобрения их иска. [103] Эта версия также расширила бы круг претендентов на людей, подвергшихся воздействию асбеста в результате атак на Всемирный торговый центр 11 сентября и строительного мусора во время ураганов Катрина и Рита . [104] В конечном итоге зависимость законопроекта от финансирования со стороны частных организаций, больших и малых, а также дебаты по положению об истечении срока действия и влиянию на бюджетный процесс США привели к тому, что законопроект не был вынесен на рассмотрение комитета.
После банкротства Johns-Manville в 1984 году многие производители асбеста в США и Великобритании избежали судебных разбирательств, объявив себя банкротами. После банкротства эти компании, как правило, обязаны финансировать специальные «банкротные трасты», которые выплачивают гроши на доллар пострадавшим сторонам. Однако эти трасты позволяют большему числу истцов получить какую-то компенсацию, даже если она значительно меньше потенциальных возмещений в системе деликтов.
С 2002 года в судебных процессах по делам об асбесте в США в качестве ответчиков фигурировали следующие лица:
Ответчики первой категории оспаривали ответственность на том основании, что почти все они либо вообще не отправляли асбестосодержащие детали со своими продуктами (то есть асбест устанавливался только конечными пользователями), либо не продавали сменные детали для своих собственных продуктов (в случаях, когда истец предположительно подвергался воздействию намного позже, чем любые оригинальные заводские асбестосодержащие детали были бы заменены), и в любом случае не могут нести ответственность за токсичные детали третьих лиц, которые они не производили, не распространяли и не продавали. В 2008 году Верховный суд Вашингтона , первый, кто дошел до этого вопроса, вынес решение в пользу защиты. [105] 12 января 2012 года Верховный суд Калифорнии также вынес решение в пользу защиты в деле О'Нил против Crane Co. [106] Это важно, поскольку исследование 2007 года показало, что Калифорния и Вашингтон были двумя самыми влиятельными верховными судами штатов в Соединенных Штатах в период с 1940 по 2005 год. [107]
В решении от января 2014 года Gray v. Garlock Sealing Technologies начала процедуру банкротства, и в ходе расследования дела были обнаружены доказательства мошенничества [108], что привело к снижению предполагаемой будущей ответственности до одной десятой от предполагаемой.
Некоторые ответчики выдвигают то, что иногда называют защитой хризотила , в соответствии с которой производители некоторых продуктов, содержащих только волокна хризотила, утверждают, что они не так вредны, как продукты, содержащие амфибол . Поскольку 95% продуктов, используемых в Соединенных Штатах, исторически были в основном хризотиловыми, это утверждение широко оспаривается должностными лицами здравоохранения и медицинскими специалистами. [109] Всемирная организация здравоохранения признает, что воздействие всех типов волокон асбеста, включая хризотил, может вызвать рак легких, гортани и яичников, мезотелиому и асбестоз. [110]
20 февраля 1973 года федеральное большое жюри в Детройте, штат Мичиган , предъявило обвинение компании Adamo Wrecking Company в нарушении положений Закона о чистом воздухе , выразившемся в сознательном выбросе асбеста из-за неспособности смачивать и удалять рыхлые асбестовые материалы при сносе зданий. [111]
Адамо был одним из ряда подрядчиков по сносу зданий, обвиняемых по всей стране в предполагаемом нарушении Закона о чистом воздухе. Окружной суд Соединенных Штатов Восточного округа Мичигана отклонил уголовное обвинение на том основании, что это был не «стандарт выбросов», а «стандарт практики работы», который в соответствии с положениями закона не влек за собой уголовную ответственность. [112]
Правительство подало апелляцию, и Апелляционный суд шестого округа отменил решение суда первой инстанции, заявив, что суд допустил ошибку, определив, что он обладает юрисдикцией для проверки действительности стандарта в уголовном процессе. [113] Адвокаты Адамо подали апелляцию в Верховный суд . [114]
10 января 1978 года Верховный суд вынес решение в пользу Адамо, постановив, что суд первой инстанции имел юрисдикцию для рассмотрения стандарта в уголовном процессе, а также согласился с судом первой инстанции в том, что требования в акте были «не стандартами», а «процедурами», и поэтому разбирательство было законно прекращено. [115] [116]
Федеральное большое жюри предъявило обвинение WR Grace and Company и семи руководителям высшего звена 5 февраля 2005 года за эксплуатацию вермикулитовой шахты в Либби, штат Монтана . В обвинительном заключении Грейс обвинялась в мошенничестве с использованием электронных средств связи , умышленном создании опасности для жителей путем сокрытия результатов мониторинга воздуха, воспрепятствовании правосудию путем вмешательства в расследование Агентства по охране окружающей среды (EPA), нарушении Закона о чистом воздухе, предоставлении асбестовых материалов школам и местным жителям и сговоре с целью выброса асбеста и сокрытия проблем со здоровьем от загрязнения асбестом. По данным Baltimore Sun, Министерство юстиции заявило, что у 1200 жителей развились заболевания, связанные с асбестом, и некоторые из них умерли, и может быть гораздо больше травм и смертей. [117]
По данным Baltimore Sun WR, Grace and Company пришлось заплатить штраф в размере до 280 миллионов долларов за загрязнение города Либби, штат Монтана . В 2002 году Либби был объявлен зоной бедствия Superfund , и Агентство по охране окружающей среды потратило 54 миллиона долларов на очистку. Суд обязал Grace возместить Агентству по охране окружающей среды расходы на очистку, но любые платежи должен одобрить суд по делам о банкротстве [ требуется ссылка ] .
8 июня 2006 года федеральный судья отклонил обвинение в сговоре по поводу «сознательной угрозы», поскольку некоторые из должностных лиц-ответчиков покинули компанию до начала действия пятилетнего срока исковой давности. Обвинение в мошенничестве с использованием электронных средств связи было снято прокурорами в марте. [ когда? ]
Удаление асбеста (асбестовой абстиненции) стало процветающей отраслью в Соединенных Штатах. Были приняты строгие законы по удалению и утилизации для защиты населения от переносимого по воздуху асбеста. Закон о чистом воздухе требует, чтобы асбест был смочен во время удаления и строго ограничен, и чтобы рабочие носили защитное снаряжение и маски. Федеральное правительство преследовало в судебном порядке десятки нарушений этого закона и нарушений Закона о рэкетирских и коррумпированных организациях (RICO), связанных с операциями. Часто это касается подрядчиков, которые нанимают нелегальных рабочих без надлежащей подготовки или защиты для незаконного удаления асбеста. [118]
2 апреля 1998 года трое мужчин были обвинены в сговоре с целью использования бездомных для незаконного удаления асбеста со старого производственного завода в Висконсине. Тогдашний генеральный прокурор США Джанет Рено заявила: «Заведомое ненадлежащее удаление асбеста является преступлением. Эксплуатация бездомных для выполнения этой работы является жестокой». [119]
12 декабря 2004 года владельцы нью-йоркских компаний по борьбе с асбестом были приговорены к самым длительным срокам тюремного заключения за экологические преступления в истории США после того, как их признали виновными по 18 пунктам в сговоре с целью нарушения Закона о чистом воздухе и Закона о контроле за токсичными веществами , а также в фактических нарушениях Закона о чистом воздухе и Закона о коррумпированных организациях, находящихся под влиянием рэкетиров. Преступления включали 10-летнюю схему по незаконному удалению асбеста. Обвинения по закону RICO включали воспрепятствование правосудию, отмывание денег, мошенничество с использованием почты и мошенничество с торгами, все это было связано с очисткой от асбеста. [120]
11 января 2006 года компания San Diego Gas & Electric Co., двое ее сотрудников и подрядчик были обвинены федеральным большим жюри в нарушении стандартов безопасности при удалении асбеста из труб в Лемон-Гроув, Калифорния . Ответчикам были предъявлены обвинения по пяти пунктам в сговоре, нарушении стандартов практики работы с асбестом и даче ложных показаний . [ необходима цитата ]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )