Во Франции при старом режиме Генеральные штаты ( французский : États généraux [eta ʒeneʁo] ) или Генеральные штаты были законодательным и консультативным собранием различных классов (или сословий ) французских подданных . В нем имелось отдельное собрание для каждого из трех сословий ( духовенства , дворянства и простолюдинов ), которое созвалось и распускалось королем. Он не имел реальной власти сам по себе, поскольку, в отличие от английского парламента , от него не требовалось утверждать королевские налоги или законодательство . [1] Он служил консультативным органом при короле, в первую очередь путем подачи петиций от различных сословий и консультирования по вопросам финансовой политики . [2]
Генеральные штаты впервые встретились в 1302 и 1303 годах в связи с конфликтом короля Филиппа IV с папством . [3] Они периодически встречались до 1614 года и только один раз после этого, в 1789 году, но окончательно распались только после Французской революции . [2] Генеральные штаты отличались от парламентов ( самым влиятельным из которых был Парижский парламент ), которые начинались как апелляционные суды, но позже использовали свои полномочия для принятия решения о том, публиковать ли законы, претендующие на законодательную роль.
Генеральные штаты имели сходство с институтами других европейских государств, обычно известными как штаты , такими как Генеральные штаты Нидерландов , Парламент Англии , Парламентские штаты Шотландии , Сейм Польши -Литвы , кортесы Португалии . или Испания , Имперский сейм ( Рейхстаг ) Священной Римской империи , Сеймы ( нем . Landtage ) « Земель », Парламентум Публикум Венгрии и Шведский риксдаг сословий . Однако, в отличие от некоторых из этих учреждений, Генеральные штаты Франции созывались королем лишь через нерегулярные промежутки времени и так и не превратились в постоянный законодательный орган.
Первое национальное собрание Генеральных штатов состоялось в 1302 году и было созвано королем Филиппом IV для разрешения конфликта с Папой Бонифацием VIII . [4] Письма о созыве собрания 1302 года опубликованы Жоржем Пико в его сборнике Documents inédits pour servir à l'histoire de France . Во время правления Филиппа Генеральные штаты впоследствии несколько раз собирались, чтобы оказать ему помощь путем предоставления субсидий . Со временем субсидии стали наиболее частым мотивом их созыва. [5]
Состав и полномочия Генеральных сословий оставались прежними: в них всегда входили представители первого сословия ( духовенства ), второго сословия ( дворянства ) и третьего сословия ( простолюдины : все остальные), и монархи всегда вызывали их либо для предоставления субсидий, либо для предоставления субсидий. или давать советы Короне , оказывать помощь и совет. Однако их состав, как и их эффективная власть, сильно различались в разное время. [5]
В своей примитивной форме в XIV и первой половине XV веков Генеральные штаты имели лишь ограниченный выборный элемент. Светские лорды и церковные лорды ( епископы и другое высшее духовенство), входившие в Генеральные штаты, не избирались своими пэрами, а напрямую избирались и вызывались королем. Однако по приказу духовенства на собрание были созваны также некоторые церковные организации , например аббатства и главы соборов . Поскольку эти тела, будучи личностями в моральном, а не в физическом смысле, не могли выступать лично, их представителя должны были выбирать монахи монастыря или каноники капитула . [5]
Выборами избирались только представители третьего сословия. Первоначально все простолюдины не были призваны добиваться представительства в поместьях. Были призваны только bonnes villes или привилегированные города. Их представляли выборные прокуроры , которые часто были муниципальными чиновниками города, но для этой цели избирались и депутаты. Сельские округа не были представлены. Даже в пределах Бонн-Виль избирательное право было довольно узким. [5]
Эффективные полномочия Генеральных штатов также менялись с течением времени. В 14 веке они были значительными. Теоретически король не мог взимать общие налоги . Даже в провинциях, присоединенных к владениям Короны , он мог взимать его только там, где он сохранял высокую справедливость над жителями, но не с подданных лордов, обладающих высокой справедливостью . Привилегированные города обычно имели право облагать налогом сами себя. Для сбора общих налогов королю требовалось согласие светских и церковных лордов, а также городов. Это означало необходимость разрешения Генеральных штатов, которые предоставляли эти субсидии лишь временно и на довольно короткие периоды. В результате их часто вызывали, и их власть над Короной стала значительной. [5]
Однако во второй половине XIV века некоторые королевские налоги, взимаемые на всей территории владений Короны, стали постоянными и независимыми от голосования сословий. Этот результат был вызван многими причинами, в частности, Корона стремилась трансформировать и изменить природу «феодальной помощи», чтобы взимать общий налог по праву, по своему усмотрению, в таких случаях, как те, в которых лорд мог потребовать феодальной помощи. от своих вассалов . Например, Корона таким образом подняла необходимые налоги на двадцать лет для выплаты выкупа королю Франции Иоанну II без голосования Генеральных штатов, хотя собрание собиралось в течение этого периода несколько раз. Обычай ограничил эту тенденцию. Во второй половине 15-го века главные налоги, Taille , Aid и Gabelle стали определенно постоянными в пользу Короны. В некоторых случаях существовало формальное согласие Генеральных штатов, как в 1437 году в случае со вспомогательными средствами . [5]
Критические периоды Столетней войны пошли на пользу Генеральным штатам, хотя и ценой больших жертв. Во время правления короля Иоанна II, с 1355 по 1358 год, Генеральные штаты контролировали не только голосование, но через своих комиссаров администрирование и юрисдикцию в отношении налогов. В первой половине правления Карла VII они созывались почти каждый год и послушно голосовали за субсидии короне. Но когда борьба закончилась, они отказались от власти кошелька . [6]
Однако в поместьях 1484 года, после смерти Людовика XI , герцог Орлеанский стремился получить регентство во время несовершеннолетия Карла VIII . Сословия встали на сторону сестры Шарля Анны де Боже и отказались. [7]
Депутаты трех орденов объединили свои усилия в надежде вернуть себе право периодически санкционировать налогообложение. Они голосовали за хвост всего два года, одновременно сократив его до суммы, достигнутой в конце правления Карла VII. Они потребовали и добились обещания Короны, что их снова созовут до истечения двух лет. Но это обещание не было выполнено, и Генеральные штаты не были созваны снова до 1560 года. [8] В течение этого 76-летнего периода сменявшие друг друга короли расширяли роль централизованного государства различными способами. В середине 16 века государственные чиновники ( офицеры ) рассматривали возможность создания четвертого ордена себе подобных, но их попытки ни к чему не привели, во многом из-за привлекательности для многих из них стать дворянами. [9]
Генеральные штаты были возрождены во второй половине 16 века из-за нехватки денег, ссор и религиозных войн . В 1560 году были поместья в Орлеане , за ними последовали поместья в Понтуазе в 1561 году и в Блуа в 1576 и 1588 годах . События 1588 года закончились государственным переворотом Генриха III , а государства, созванные Лигой, заседавшей в Париже в 1593 году и главной целью которой было избрание католического короля, не увенчались успехом. Генеральные штаты снова собрались в Париже в 1614 году по поводу волнений, последовавших за смертью Генриха IV ; однако, хотя их протоколы свидетельствуют об их чувствах возвышенного патриотизма , разногласия между тремя орденами сделали их слабыми. Они распались, не завершив свою работу, и не вызывались снова до 1789 года .
Что касается вопроса о том, образовывали ли Генеральные штаты одну или три палаты для целей своей работы, то с конституционной точки зрения этот вопрос так и не был решен. Королю требовалось согласие, решение трех сословий королевства ; на самом деле для него было мало важно, выражаются ли их резолюции совместно или по отдельности. В Генеральных штатах 1484 года выборы производились совместно для трех сословий, и депутаты также сообща принимали свои решения. Но после 1560 года существовало правило, согласно которому каждый приказ обсуждался отдельно; в королевской декларации от 23 июня 1789 г. (в начале Французской революции) даже говорилось, что они образуют три отдельные палаты. Но в докладе Неккера Королевскому совету , согласно которому было принято решение о созыве 1789 года, говорилось (как и в декларации от 23 июня), что по вопросам, представляющим общий интерес, депутаты трёх орденов могли бы совещаться вместе, если бы каждый из них мог совещаться вместе. остальные решили отдельным голосованием в пользу этого, и если король согласится. [8]
Работа Генеральных штатов привела к почти исключительной системе совещаний комитетов . Правда, бывали торжественные общие заседания, называемые séances royales , потому что председательствовал король; но на этом не было никакого обсуждения. Сначала король или его канцлер объявлял цель созыва и излагал требования или вопросы, поставленные перед ними Короной; на других королевских заседаниях каждый орден оглашал свои ответы или замечания устами избранного для этой цели оратора . Но почти вся полезная работа делалась в секциях , среди которых были разделены депутаты каждого приказа. В поместьях 1484 года они были разделены на шесть наций или секций , соответствующих шести существовавшим тогда генералитам . Впоследствии депутаты, принадлежащие к одному и тому же правительству , сформировали группу или бюро для совещаний и голосования. Однако некоторые вопросы обсуждались и решались на полном собрании; иногда сословия назначали комиссаров в равном количестве для каждого приказа. Но в древних Генеральных штатах никогда не было личного голосования. Единицей, представленной для каждого из трех орденов, был залог или сенешауссе , и каждый залог имел один голос, причем большинство депутатов залога решали , каким образом следует отдать этот голос. [8]
В поместьях XVI века голосование осуществлялось правительствами , каждое правительство имело один голос, но большинство членов правительства, составлявших правительство, решало, как его следует отдать. [8]
Генеральные штаты, когда они давали советы, теоретически имели только консультативный потенциал. Они имели право предоставлять субсидии, что было главной и обычной причиной их созыва. Но это стало согласием, от которого король мог отказаться, поскольку было установлено постоянное налогообложение. Однако в XVI веке сословия снова заявили, что их согласие необходимо для установления нового налогообложения, и в целом факты в то время, казалось, говорили в пользу этой точки зрения. Однако в течение 17 века получил признание принцип, согласно которому король может облагать налогом свою единоличную власть. Так были установлены во 2-й половине 17, а в 18 вв. прямые подушные налоги , диксиема или вентиема и многие косвенные налоги . Достаточно было того, чтобы закон, создавший их, был зарегистрирован в палате помощников и парламентах . Лишь в 1787 году парижский парламент заявил, что не может зарегистрировать новые налоги — земельный налог и гербовый сбор ( subvention Territorye и Impot du timbre ), так как не знает, будут ли они подчиняться стране. и что необходимо запрашивать согласие представителей налогоплательщиков. [8]
Генеральные штаты юридически не имели доли в законодательной власти, которая принадлежала только королю. Сословия Блуа потребовали в 1576 году , чтобы король был обязан превратить в закон любое предложение, проголосованное в одинаковых условиях каждым из трех орденов; но Генрих III не удовлетворил это требование, что не оставило бы ему даже права вето. Однако на практике Генеральные штаты внесли большой вклад в разработку законодательства. Сидевшие в них имели во всякое время право подавать царю жалобы ( doléances ), просьбы и прошения; в этом, собственно, и состояла их единственная инициатива. На них обычно отвечали ордонансами , и главным образом благодаря им мы знакомимся с деятельностью сословий XIV и XV веков. [8]
В последней форме и начиная с поместий 1484 г. это делалось по новому и особому порядку. Сословия стали полностью выборным собранием, и на выборах (на каждом этапе выборов, если их было несколько) избиратели составляли cahier de doléances (заявление о недовольстве), которое они просили депутатов представить. Это даже казалось самой важной особенностью выборов. Депутаты каждого сословия в каждой палате также привозили с собой cahier des doléances , составленный для третьего сословия на основе комбинации заявлений, составленных первичными или вторичными выборщиками. При собрании сословий казначеи балий включались в состав кассира каждого правительства , а они снова составляли общий кассир или общее заявление, которое представлялось королю и на которое он отвечал на своем совете . Когда три ордена совещались совместно, как в 1484 году, был только один cahier général ; когда совещались отдельно, их было трое, по одному на каждый приказ. Составление генерального кассира рассматривалось как главное дело ( le grand œuvre ) сессии. [8]
Таким образом, Генеральные штаты предоставили материал для многочисленных постановлений , хотя король не всегда принимал положения, содержащиеся в приказах , и часто модифицировал их, превращая в постановления . Этими последними были ordonnances de reforme (постановления о реформировании), рассматривавшие самые разнообразные темы в соответствии с требованиями каиров . Однако по большей части они наблюдались не очень хорошо. Последним из них был grande ordonnance 1629 года ( Кодекс Мишо ), составленный в соответствии с приказами 1614 года и с учетом замечаний последовавших за ними различных собраний знати.
Особая власть Генеральных штатов была признана, но ее нельзя было часто применять. По сути, это была учредительная власть. Древнее публичное право Франции содержало ряд правил, называемых « основными законами королевства » ( lois Fondamentales du Royaume ), хотя большинство из них были чисто обычными. Главными среди них были правила, определявшие правопреемство Короны, и правила, запрещающие отчуждение владений Короны. Король, какой бы верховной ни была его власть, не мог отменить, изменить или нарушить их. Но было признано, что он может сделать это с согласия Генеральных штатов. Сословия могли дать королю освобождение от основного закона в данном случае; они могли даже, по согласованию с королем, издать новые фундаментальные законы. Поместья Блуа 1576 и 1588 годов представляют в этом отношении совершенно убедительные прецеденты. Было общепризнано, что в случае исчезновения линии Хью Капетов обязанностью Генеральных штатов будет избрание нового короля. [10]
Генеральные штаты 1614 года оказались последними на протяжении более полутора веков. Действительно, новый созыв был объявлен большинством Людовика XIII , и даже были выпущены грамоты в связи с выборами, но это закончилось ничем. Абсолютная монархия постепенно утвердилась и оказалась несовместимой с институтом Генеральных штатов. Либеральные умы, однако, в окружении Людовика герцога Бургундского , готовившего новый план правления ввиду ожидаемого его восшествия на французский престол вслед за Людовиком XIV, подумывали о возрождении этого учреждения. Он фигурирует в проектах Сен-Симона и Фенелона , хотя последний предпочел бы начать с собрания неизбираемых знатных людей. Но хотя Сен-Симон поддерживал регента Орлеана , смерть Людовика XIV не привела к созыву сословий. [11]
На момент революции Первое сословие насчитывало 100 000 католических священнослужителей и владело 5–10% земель во Франции — самый высокий показатель на душу населения среди всех сословий. Вся собственность Первого сословия освобождалась от налогов.
Второе сословие составляло дворянство, насчитывавшее 400 000 человек, включая женщин и детей. После смерти Людовика XIV в 1715 году дворяне вновь обрели власть. Ко времени революции они обладали почти монополией на выдающуюся государственную службу, высшие должности в церкви, армии и парламенте, а также на большинство других общественных и полугосударственных наград. По принципу феодального прецедента они не облагались налогом.
Третье сословие включало около 25 миллионов человек: буржуазию, крестьян и всех остальных во Франции. В отличие от первого и второго сословий, третье сословие было вынуждено платить налоги. Буржуазия нашла способы обойти их и освободиться от уплаты налогов. Основное бремя французского правительства легло на беднейшие слои французского общества: фермеров, крестьянство и работающую бедноту. Третье сословие испытывало сильную неприязнь к высшим классам.
В 1789 году Генеральные штаты были созваны впервые с 1614 года. Как пропагандировал Франсуа Фенелон в 17 веке, Сессии Генеральных штатов предшествовало собрание знати в 1787 году (которое уже продемонстрировало большую независимость). Согласно модели Фенелона 1614 года, Генеральные штаты должны были состоять из равного числа представителей каждого сословия. Во время революции третье сословие потребовало и в конечном итоге получило двойное представительство, которого оно уже добилось в провинциальных собраниях. Однако когда Генеральные штаты собрались в Версале 5 мая 1789 года, стало ясно, что двойное представительство было чем-то вроде притворства: голосование должно было происходить «по приказу», что означало, что коллективное голосование 578 представителей Третьего сословия будет иметь такой же вес, как и вес каждого другого, менее многочисленного сословия.
Королевские попытки сосредоточиться исключительно на налогах полностью провалились. Генеральные штаты сразу же зашли в тупик, обсуждая (при этом каждое из трех сословий собиралось отдельно) свою собственную структуру, а не финансы страны. 28 мая 1789 года аббат Сийес предложил Третьему сословию, которое теперь собирается как Коммуны (англ. Commons ), приступить к проверке своих собственных полномочий и пригласить два других сословия принять участие, но не ждать их. Они приступили к этому и завершили процесс 17 июня. Они проголосовали за гораздо более радикальную меру, объявив себя Национальным собранием , собранием не сословий, а «народа». Они пригласили другие ордена присоединиться к ним, но подчеркнули, что намерены вести дела страны с ними или без них.
Король Франции Людовик XVI пытался сопротивляться. Когда он закрыл Государственный зал, где собиралась Ассамблея, Ассамблея перенесла свои заседания на близлежащий теннисный корт. Они принесли клятву Теннисного суда (20 июня 1789 г.), согласно которой согласились не отделяться, пока не дадут Франции конституцию. Вскоре к ним присоединилось большинство представителей духовенства, а также сорок семь представителей дворянства. К 27 июня королевская партия открыто сдалась. Но военные силы начали прибывать в больших количествах вокруг Парижа и Версаля. Сообщения в поддержку Ассамблеи хлынули из Парижа и других французских городов. 9 июля Ассамблея была преобразована в Национальное Учредительное собрание .
