Соглашение о пяти державах в области обороны ( FPDA ) представляет собой ряд двусторонних оборонных отношений, установленных серией многосторонних соглашений между Австралией , Малайзией , Новой Зеландией , Сингапуром и Соединенным Королевством , все из которых являются членами Содружества , которые когда-то входили в состав Британской империи .
Подписанное в 1971 году, FPDA состоит из пяти держав, которые консультируются друг с другом «немедленно» в случае угрозы или вооруженного нападения на любого из членов FPDA с целью принятия решения о том, какие меры следует предпринять совместно или по отдельности в ответ. [1] [2]
Нет никаких конкретных обязательств по военному вмешательству, и соглашение носит исключительно консультативный характер. Соглашения о пяти державах по обороне не касаются исключительных экономических зон (ИЭЗ), и обеспечение соблюдения прав государства в ИЭЗ является делом этого государства, которое может запросить помощь других государств в этом вопросе. [3]
Основополагающие принципы FPDA продолжают формировать основу деятельности и учений. Во-первых, как оборонительное соглашение, FPDA должна сохранять неугрожающую позицию, чтобы не вызывать чувствительности в регионе. Во-вторых, как многостороннее соглашение по безопасности, FPDA должна действовать в темпе, удобном для всех, осознавая многостороннюю, двустороннюю и национальную чувствительность. В-третьих, учитывая постоянно меняющуюся стратегическую обстановку, FPDA должна постоянно развиваться и эволюционировать, чтобы оставаться актуальной как соглашение по безопасности. [4]
На 10-м заседании министров обороны FPDA в 2017 году основополагающие принципы были модернизированы до «3R». 3R дополняют основополагающие принципы и вместе они продолжают направлять принятие решений и деятельность FPDA.
Во-первых, FPDA не должна отклоняться от своей сферы компетенции в содействии внешней обороне Малайзии и Сингапура . Во-вторых, FPDA должна развиваться и эволюционировать, чтобы обеспечить свою значимость как регионального механизма безопасности в темпе, удобном для всех. В-третьих, FPDA должна сохранять свою цель и имидж как оборонительного механизма, чтобы обеспечить уверенность в регионе. [5]
FPDA была создана после прекращения действия гарантий обороны Соединенного Королевства Малайи в соответствии с Англо-малайским оборонным соглашением в результате решения Великобритании в 1967 году вывести свои вооруженные силы к востоку от Суэца 1 ноября 1971 года. В соответствии с соглашениями о пяти державах по обороне пять стран-членов ( Австралия , Малайзия , Новая Зеландия , Сингапур и Соединенное Королевство ) согласились консультироваться друг с другом в случае вооруженной агрессии против Малайзии и Сингапура. В Совместном коммюнике 1971 года говорится:
«В случае любой формы вооруженного нападения, организованного или поддерживаемого извне, или угрозы такого нападения на Малайзию и Сингапур, их правительства немедленно проведут совместные консультации с целью принятия решения о том, какие меры следует предпринять совместно или по отдельности в отношении такого нападения или угрозы». [6]
В соответствии с Совместным коммюнике FPDA от 16 апреля 1971 года были созданы два совета: Совместный консультативный совет и Совет противовоздушной обороны. Совместный консультативный совет стал форумом для регулярных консультаций на уровне старших должностных лиц по вопросам, касающимся оборонных мероприятий. Совет противовоздушной обороны отвечал за функционирование Интегрированной системы противовоздушной обороны штаба (HQIADS).
С расширением и усложнением учений FPDA и переходом к совместным и комбинированным учениям на протяжении многих лет, два совета были объединены с точки зрения их функций и задач, а также членства для улучшения управления и координации деятельности FPDA. Объединенный совет был назван Консультативным советом FPDA (FCC). [7]
В первые годы существования FPDA соглашения были сосредоточены на противовоздушной обороне Малайзии и Сингапура. Командующий IADS нес ответственность и полномочия по оперативной противовоздушной обороне. К 1990 году военный потенциал Малайзии и Сингапура возрос, и фокус FPDA сместился в сторону обучения и поддержки. [8]
FPDA базируется на авиабазе Баттерворт в Королевских ВВС Австралии под командованием вице-маршала авиации Австралии ( 2 звезды ). До 1988 года авиабаза Баттерворт находилась под контролем Королевских ВВС Австралии , а в настоящее время находится в ведении Королевских ВВС Малайзии , но принимает ротационные отряды самолетов и персонал из всех пяти стран.
В 1981 году пять держав организовали первые ежегодные сухопутные и военно-морские учения. С 1997 года военно-морские и воздушные учения стали проводиться совместно.
В 1990-х годах в программу учений были добавлены сухопутные учения, а к 2000 году FPDA активно занималась разработкой возможностей для совместных и комбинированных операций, в которых противовоздушная оборона могла бы участвовать только как часть более широких воздушных, наземных и морских операций. [9]
В 2001 году HQ IADS был переименован в Headquarters Integrated "Area" Defence System. Теперь в нем есть персонал из всех трех родов войск, и он координирует ежегодные военно-морские и воздушные учения пяти держав, одновременно двигаясь к более полной интеграции наземных элементов. Ежегодная конференция начальников обороны FPDA (FDCC) проводится либо в Малайзии, либо в Сингапуре и является высшим военным профессиональным форумом FPDA и служит важной платформой для диалога и обмена мнениями между начальниками обороны. [10] Также существует встреча министров по оборонным соглашениям пяти держав (FDMM). [11]
Джон Мур , тогдашний министр обороны Австралии , сказал: «Как устоявшаяся многосторонняя структура безопасности, FPDA играет уникальную роль в Азии. Она приносит стратегическую выгоду всем странам-членам и, по мнению Австралии, всему Азиатско-Тихоокеанскому региону». [12] Малайзийский CDF, бывший генерал (GEN) Тан Шри Дато Шри Зулькифели бин Мохд Зин согласился: «Мы можем помогать друг другу... и сотрудничать друг с другом». [13]
В последней Белой книге по обороне Новой Зеландии, опубликованной в июне 2016 года, было отмечено, что, поскольку Новая Зеландия является давним членом пятисторонних соглашений о обороне, она «выполнит свои обязательства, если Малайзия или Сингапур подвергнутся военному нападению». [14]
1 ноября 2011 года Сингапур принимал празднование 40-й годовщины FPDA, в котором приняли участие министры обороны, самолеты и военнослужащие всех пяти стран-подписантов на авиабазе Чанги (Восточная), чтобы принять участие в мероприятии. Позже министр обороны Сингапура Нг Энг Хен устроил торжественный ужин в сингапурском Истане , после чего они пригласили премьер-министра Сингапура Ли Сянь Лунга обсудить множество вопросов. Кодовое название Exercise Bersama Lima , трехдневные совместные учения проверили готовность и сотрудничество между всеми странами-участницами и завершились 4 ноября 2011 года. [15]
18 октября 2021 года FPDA отпраздновала свою 50-ю годовщину совместными воздушными и военно-морскими показами с участием кораблей и самолетов стран-членов. За ними наблюдали министр обороны Сингапура Нг Энг Хен и верховные комиссары Австралии, Малайзии, Новой Зеландии и Великобритании. До этого состоялись двухнедельные совместные учения, известные как Exercise Bersama Gold, в честь золотого юбилея FPDA . Это были первые учения FPDA, проведенные с начала пандемии COVID-19 , в которых приняли участие 2600 военнослужащих, в воздушных и морских учениях и виртуальном семинаре по ведению боевых действий в джунглях. [16] Участвующие корабли включали австралийский десантный корабль HMAS Canberra и новозеландский танкер-заправщик HMNZS Aotearoa . Британский эсминец HMS Diamond также принимал участие в учениях, но пропустил последние дни из-за технических проблем. [17] Находясь в регионе в то время, HMS Queen Elizabeth не принимал участия в учениях, вероятно, из-за присутствия Корпуса морской пехоты США на авианосце. [18]
Пять стран-членов продолжают вносить вклад в совместные и объединенные учения и возможности обучения, которые фокусируются на высокотехнологичных обычных боевых действиях, при этом проявляя гибкость в реагировании на меняющийся ландшафт безопасности. Это включает в себя расширение морской безопасности, борьбу с терроризмом, HADR и операции по эвакуации некомбатантов.
Кроме того, новые и появляющиеся возможности станут более распространенными в течение следующего десятилетия, такие как кибербезопасность и беспилотные летательные аппараты. Прогресс в развитии потенциала в этих областях будет продолжаться в темпе, удобном для всех стран-членов. [19]
Министр обороны д-р Нг Энг Хен провел 12-ю встречу министров обороны пяти держав (FPDA) [FDMM] в Сингапуре 31 мая 2024 года. На встрече присутствовали заместитель премьер-министра и министр обороны Австралии Ричард Марлес, министр обороны Малайзии Дато Сери Мохамед Халед Нордин, министр обороны Новой Зеландии Джудит Коллинз KC и генеральный директор Соединенного Королевства (политика безопасности) Пол Уайетт. [20]
Официальный сайт FPDA, https://www.fivepowerdefencearrangements.org/, также был запущен на FDMM, который стремится предоставить общественности дополнительную информацию о том, как FPDA функционирует в качестве оборонительного соглашения, направленного на укрепление доверия и уверенности в регионе. [21]
Веб-сайт FPDA служит для продвижения FPDA как авторитетного источника по его истории, поддерживая руководящие принципы; Сфера компетенции; Актуальность; и Успокоение. Он стремится продемонстрировать актуальность FPDA как механизма безопасности, с точной информацией и предоставить всестороннюю историю FPDA.
Австралия располагает следующим персоналом и объектами на базе ВВС Великобритании Баттерворт в Малайзии:
Соединенное Королевство имеет следующий персонал и объекты, базирующиеся в Малайзии и Сингапуре для поддержки FPDA:
С момента своего создания FPDA проводила многосторонние военные учения с участием всех пяти государств-членов с оперативным командованием попеременно между Сингапуром и Малайзией. [26] Они начинались как периодические учения по противовоздушной обороне (ADEX) в 1970-х годах, прежде чем в 1980-х годах были добавлены сухопутные и морские компоненты. [27] [26] [28] С тех пор они стали ежегодными и стали более сложными, объединяя воздушные, морские и сухопутные компоненты для решения как обычных, так и нетрадиционных угроз. Хотя большинство учений проходят у берегов Малайзии и Сингапура, они также распространились на Южно-Китайское море . [27] [28] Представители стран, не входящих в FPDA, часто приглашаются для наблюдения за учениями. [28]
Учения FPDA сосредоточены на внешней обороне Малайзии и Сингапура, а также на высококлассных обычных боевых сериях. В течение пятилетнего цикла FPDA проводит различные полевые учения (FTX) и командно-штабные учения (CPX). [29]
Примеры упражнений FPDA включают в себя:
Название SUMAN представляет собой аббревиатуру из первых букв названий пяти стран; учения проводятся с 1990 года. [36]