Второй банк Соединенных Штатов был вторым уполномоченным на федеральном уровне гамильтоновским национальным банком в Соединенных Штатах. Расположенный в Филадельфии , штат Пенсильвания , банк был зарегистрирован с февраля 1816 года по январь 1836 года. [1] Официальное название банка, согласно разделу 9 его устава, принятого Конгрессом, было «Президент, директора и компания банка». Соединенных Штатов". [2] В то время как другие банки в США были зарегистрированы и имели право иметь филиалы только в одном штате, им было разрешено иметь филиалы в нескольких штатах и предоставлять кредиты правительству США.
Частная корпорация с общественными обязанностями , банк осуществлял все финансовые операции правительства США и был подотчетен Конгрессу и Казначейству США . Двадцать процентов его капитала принадлежало федеральному правительству, крупнейшему акционеру банка . [3] [4] Четыре тысячи частных инвесторов владели 80 процентами капитала банка, в том числе три тысячи европейцев. Основная часть акций принадлежала нескольким сотням богатых американцев. [5] В свое время это учреждение было крупнейшей денежной корпорацией в мире. [6]
Основная функция банка заключалась в регулировании государственных кредитов , выдаваемых частными банковскими учреждениями посредством финансовых обязанностей, которые он выполнял для Казначейства США, а также в создании прочной и стабильной национальной валюты . [7] [8] Федеральные депозиты наделили банк регулирующими возможностями. [1] [9]
Созданный по образцу Первого банка Соединенных Штатов Александра Гамильтона , [ 10] Второй банк был учрежден президентом Джеймсом Мэдисоном , который в 1791 году напал на Первый банк как неконституционный, а в 1816 году начал операции в его главном филиале в Филадельфии в январе. 7, 1817, [11] [12] к 1832 году управлял 25 филиалами по всей стране. [13]
Усилия по продлению устава банка поставили этот институт в центр всеобщих выборов 1832 года , на которых президент банка Николас Биддл и пробанковские Национальные республиканцы во главе с Генри Клеем столкнулись с « твердыми деньгами » [14] [15 ] ] Администрация Эндрю Джексона и восточные банковские интересы в банковской войне . [16] [17] Не сумев обеспечить пополнение запасов, Второй банк стал частной корпорацией в 1836 году, [1] [18] и был ликвидирован в 1841 году. [19] Национальных банков больше не будет до принятия Национального банка . Действовать .
Политическая поддержка возрождения национальной банковской системы коренилась в преобразовании страны в начале XIX века от простого джефферсоновского аграризма к взаимозависимому с индустриализацией и финансами. [20] [21] [22] После войны 1812 года федеральное правительство пострадало от беспорядка из-за нерегулируемой валюты и отсутствия финансового порядка; Деловые круги искали гарантии для своих государственных облигаций. [23] [3] Национальный альянс возник, чтобы принять закон о национальном банке для удовлетворения этих потребностей. [24] [23]
Политический климат [24] — получивший название «Эра добрых чувств» [25] — благоприятствовал развитию национальных программ и институтов, включая защитный тариф , внутренние улучшения и возрождение Банка Соединённых Штатов . [10] [22] [26] Южная и западная поддержка банка, возглавляемая националистами-республиканцами Джоном К. Кэлхауном из Южной Каролины и Генри Клеем из Кентукки, сыграла решающую роль в успешном учреждении банка. [27] [28] [8] Устав был подписан Джеймсом Мэдисоном 10 апреля 1816 года. [29] Последующие попытки Кэлхуна и Клея выделить банку «бонус за учреждение» в размере 1,5 миллиона долларов и ежегодные дивиденды, оцениваемые в 650 000 долларов. , как фонд внутренних улучшений , был наложен вето президентом Мэдисоном по строгим конструктивистским соображениям. [30]
.jpg/1280px-US-%241000-Bank_of_the_United_States_(due_15-Dec-1840).jpg)
Оппозиция новому банку исходила из двух интересов. Старые республиканцы , представленные Джоном Тейлором из Кэролайн и Джоном Рэндольфом из Роанока , [31] охарактеризовали Второй банк как конституционно нелегитимный и как прямую угрозу джефферсоновскому аграризму, государственному суверенитету и институту рабства , выраженные в заявлении Тейлора о том, что «.. ...если бы Конгресс смог учредить банк, он мог бы освободить раба». [32] [33] Враждебно настроенные по отношению к регулирующему влиянию национального банка, [34] частные банки, быстро размножающиеся с государственными уставами или без них [35] — сорвали пополнение баланса Первого банка в 1811 году. [36] [37] Эти интересы сыграли значительную роль в подрыве этого института во время правления президента США Эндрю Джексона (1829–1837). [38]
Второй банк был национальным банком . Однако он не выполнял функции современного центрального банка : он не устанавливал денежно-кредитную политику , не регулировал частные банки, не хранил их избыточные резервы и не выступал в качестве кредитора последней инстанции . [39]
Банк был создан в разгар масштабной реструктуризации мирового рынка, когда Европа восстанавливалась после наполеоновских войн . [40] Ему было предъявлено обвинение в ограничении беспрепятственной эмиссии частных банкнот — которая уже ведется [40] [41] — которая угрожала создать кредитный пузырь и риски финансового краха. Государственная продажа земли на Западе, подогреваемая европейским спросом на сельскохозяйственную продукцию, привела к образованию спекулятивного пузыря. [42] Одновременно национальный банк занимался содействием демократизированному расширению кредитования, чтобы удовлетворить импульсы невмешательства среди восточных предпринимателей и жаждущих кредитов западных и южных фермеров. [43] [44]
Под руководством своего первого президента Уильяма Джонса банк не смог контролировать бумажные деньги, выпущенные его филиалами банков на Западе и Юге, что способствовало послевоенному спекулятивному земельному буму. [45] [46] Когда рынки США рухнули во время паники 1819 года — в результате глобальной экономической корректировки [40] [47] — банк подвергся резкой критике за свою запоздалую жесткую денежно-кредитную политику — политику, которая усугубила массовую безработицу и резкое падение экономики. ценности недвижимости. [48] Кроме того, выяснилось, что директора филиалов офиса в Балтиморе занимались мошенничеством и воровством. [49]
Уйдя в отставку в январе 1819 года, [50] Джонс был заменен Лэнгдоном Чевесом , который продолжил сокращение кредита, пытаясь остановить инфляцию и стабилизировать банк, даже когда экономика начала корректироваться. Реакция банка на кризис – неуклюжее расширение, а затем резкое сокращение кредита – показала его слабость, а не силу. [51] Последствия были катастрофическими, что привело к затяжной рецессии с массовой безработицей и резкому падению стоимости недвижимости, которое продолжалось до 1822 года. [48] [52] Финансовый кризис вызвал сомнения среди американской общественности относительно эффективности бумажных денег. и в чьих интересах действовала национальная финансовая система. [53] На фоне этого широко распространенного недовольства антибанковские джексонианские демократы мобилизовали оппозицию банку в 1830-х годах. [53] Банк пользовался дурной репутацией среди большинства американцев, когда Николас Биддл , третий и последний президент банка, был назначен президентом Джеймсом Монро в 1823 году . [54]
Под руководством Биддла банк превратился в мощное учреждение, создавшее сильную и надежную систему национального кредита и валюты. [55] С 1823 по 1833 год Биддл неуклонно, но сдержанно расширял кредиты таким образом, чтобы удовлетворить потребности растущей американской экономики. [56] Альберт Галлатин , бывший министр финансов при Томасе Джефферсоне и Джеймсе Мэдисоне , писал в 1831 году, что банк оправдывает свои уставные ожидания. [34]
Ко времени инаугурации Джексона в 1829 году банк, казалось, имел прочную основу. Верховный суд подтвердил его конституционность в деле «Маккалок против Мэриленда» 1819 года, которое Дэниел Вебстер успешно отстаивал от его имени десятью годами ранее, [57] Казначейство признало полезные услуги, которые оно оказывало, а американская валюта была здоровой и стабильной. [54] Общественное мнение о Национальном банке в целом было положительным. [58] [59] Банк впервые подвергся нападкам со стороны администрации Джексона в декабре 1829 года на том основании, что он не смог создать стабильную национальную валюту и что ему не хватало конституционной легитимности. [60] [61] [62] Обе палаты Конгресса ответили расследованиями комитетов и отчетами, подтверждающими исторические прецеденты конституционности банка и его ключевую роль в создании единой валюты. [63] Джексон отверг эти выводы и в частном порядке охарактеризовал банк как коррумпированное учреждение, опасное для американских свобод. [64]
Биддл неоднократно предпринимал попытки Джексона и его кабинета добиться компромисса по пополнению счета банка (срок его действия истекает в 1836 году), но безуспешно. [65] [66] Джексон и антибанковские силы упорно осуждали банк, [60] [67] провоцируя раннюю кампанию пополнения баланса со стороны пробанковских национальных республиканцев под руководством Генри Клея . [68] [69] Политический ультиматум Клея Джексону [70] — при финансовой и политической поддержке Биддла [71] [72] — спровоцировал Банковскую войну [73] [74] и поставил судьбу банка в центр событий 1832 года . выборы президента . [75]
Джексон мобилизовал свою политическую базу [76] , наложив вето на законопроект о пополнении счета [73] , и, поскольку вето было поддержано, [77] легко добился переизбрания на своей антибанковской платформе. [78] Джексон приступил к уничтожению банка как финансовой и политической силы, удалив его федеральные депозиты, [79] [80] [81] , а в 1833 году федеральные доходы были перенаправлены в избранные частные банки исполнительным указом, что положило конец регулирующей роли. Второго банка. [1] [а]
В надежде добиться спасения банка Биддл спровоцировал кратковременный финансовый кризис [54] [82] , в котором первоначально обвиняли действия Джексона. [83] [84] К 1834 году возникла общая реакция на тактику Биддла, положившая конец панике, [85] [86] и все усилия по перезарядке были прекращены. [18]
В феврале 1836 года банк стал частной корпорацией в соответствии с законодательством Пенсильвании. [1] Последовала нехватка твердой валюты, вызвавшая панику 1837 года , продолжавшуюся около семи лет. [19] Банк приостановил платежи с октября 1839 года по январь 1841 года и окончательно в феврале 1841 года. Затем он начал длительный процесс ликвидации, осложненный судебными исками, который закончился в 1852 году, когда он передал оставшиеся активы попечителям и отказался от государственной хартии. [87]
Банк имел следующие филиалы. В списке указан год открытия каждого филиала. [88]
Второй банк был национальным банком Америки, сравнимым с Банком Англии и Банком Франции , с одним ключевым отличием: правительству Соединенных Штатов принадлежала одна пятая (20 процентов) его капитала. В то время как другие национальные банки той эпохи были полностью частными, Второй банк был более характерен для государственного банка. [89]
Согласно уставу, лимит капитала банка составлял 35 миллионов долларов, из которых 7,5 миллионов долларов представляли собой долю, принадлежащую государству. От него требовалось выплатить правительству «премию» в размере 1,5 миллиона долларов, подлежащую уплате тремя частями, [4] за привилегию беспроцентного использования государственных средств в своих частных банковских предприятиях. [90] Учреждение несло ответственность за свою деятельность перед Казначейством США и Конгрессом [3] и подвергалось проверке Министерства финансов. [4]
Будучи эксклюзивным финансовым агентом федерального правительства, [91] [3] он предоставлял ряд услуг в рамках своего устава, включая хранение и перевод всех депозитов США, оплату и получение всех государственных транзакций, а также обработку налоговых платежей. [13] Другими словами, банк был «депозитарием федерального правительства, которое было его основным акционером и клиентом». [3] [92]
В состав главного персонала банка входило 25 директоров, пятеро из которых назначались президентом США при условии одобрения Сенатом. [4] Директорам, назначенным на федеральном уровне, было запрещено выступать в качестве должностных лиц в других банках. Двое из трех президентов Банка, Уильям Джонс и Николас Биддл, были выбраны из числа этих правительственных директоров. [3]
Банк со штаб-квартирой в Филадельфии имел право открывать филиалы там, где он считал это подходящим, и они были освобождены от налогов штата . [4]
Основная задача регулирования Второго банка, учрежденная Конгрессом в 1816 году, заключалась в сдерживании беспрепятственного распространения бумажных денег (банкнот) государственными или частными кредиторами, [34] что было очень выгодно для этих учреждений. [93] В этом качестве банк будет руководить этой демократизацией кредита, [11] [94] способствуя обширному и прибыльному предоставлению банковских кредитов фермерам, мелким производителям и предпринимателям, способствуя быстрому и здоровому экономическому росту. [11] Историк Брей Хэммонд описывает механизм, с помощью которого банк оказал свое антиинфляционное влияние:
Получая чеки и векселя местных банков, депонированные в [Банке] государственными сборщиками доходов, [Банку] приходилось постоянно обращаться к местным банкам для расчетов по суммам, которые требовались по чекам и векселям. Ему пришлось это сделать, поскольку оно немедленно предоставило эти суммы Казначейству, где бы оно ни пожелало. Поскольку расчеты местных банков осуществлялись звонкой монетой, то есть серебряными и золотыми монетами, давление на расчеты автоматически регулировало кредитование местных банков: чем больше местные банки давали взаймы, тем большее количество их банкнот и чеков использовалось и тем большие суммы им приходилось выдавать взаймы. селиться в виде. Эта потеря звонкой монеты уменьшила их возможности давать кредиты. [95]
При таком банковском режиме можно было бы избежать или, по крайней мере, смягчить импульс к чрезмерным спекуляциям с риском создания национального финансового кризиса. [7] [11] [94] Именно этот механизм местные частные банки сочли нежелательным, поскольку он связывал их кредитные стратегии с финансовыми операциями национального правительства, требуя от них поддерживать адекватные золотые и серебряные резервы для погашения своего долга. обязательства перед Казначейством США. [34] Увеличение числа банковских учреждений частного сектора – с 31 банка в 1801 году до 788 в 1837 году [38] – означало, что Второй банк столкнулся с сильной оппозицией со стороны этого сектора во время администрации Джексона. [11]
Архитектором Второго банка был Уильям Стрикленд (1788–1854), бывший ученик Бенджамина Латроба (1764–1820), человека, которого часто называют первым профессионально подготовленным американским архитектором . Латроб и Стрикленд были последователями стиля греческого возрождения . Стрикленд спроектировал в этом стиле многие другие американские общественные здания, включая финансовые структуры, такие как Национальный банк механиков (также в Филадельфии). Он также спроектировал второе здание главного монетного двора США в Филадельфии в 1833 году, а также филиалы монетных дворов Нового Орлеана , Далонеги и Шарлотты в середине-конце 1830-х годов.
Проект Стрикленда для Второго берега по сути основан на Парфеноне в Афинах и является важным ранним и монументальным примером архитектуры греческого возрождения. [98] Признаки стиля греческого возрождения можно увидеть сразу на северном и южном фасадах, в которых используется большой набор ступенек, ведущих на платформу основного уровня, известную как стилобат . Поверх них Стрикленд разместил восемь суровых дорических колонн, которые увенчаны антаблементом, содержащим триглифический фриз и простой треугольный фронтон . Здание выглядит как древнегреческий храм, отсюда и стилистическое название. Интерьер состоит из прихожей в центре северного фасада и двух комнат по обе стороны. Вход ведет в две центральные комнаты, расположенные одна за другой, которые охватывают всю ширину сооружения с востока на запад. Восточная и западная стороны первой большой комнаты пронизаны большим арочным окном с вентилятором. В экстерьере здания использован синий пенсильванский мрамор , который из-за способа резки начал разрушаться из-за воздействия слабых частей камня на воздействие непогоды. [99] Это явление наиболее заметно на дорических колоннах южного фасада. Строительство продолжалось с 1819 по 1824 год.
Стиль греческого возрождения, используемый для Второго банка, контрастирует с более ранним федеральным стилем в архитектуре, используемым для Первого банка Соединенных Штатов , который также все еще стоит и расположен неподалеку в Филадельфии. Это можно увидеть в богато украшенных колоссальных коринфских колоннах фасада федерального сооружения, находящегося под более римским влиянием, который также украшен коринфскими пилястрами и симметричным расположением створчатых окон, пронизывающих два этажа фасада. Линия крыши также увенчана балюстрадой , а тяжелые модильоны , украшающие фронтон, придают Первому берегу вид, скорее похожий на римскую виллу , чем на греческий храм.
С момента закрытия банка в 1841 году здание выполняло множество функций. Сегодня это часть Национального исторического парка Независимости в Филадельфии. [100] Структура открыта для публики бесплатно и служит художественной галереей, в которой хранится большая коллекция портретов выдающихся ранних американцев, написанных Чарльзом Уилсоном Пилом и многими другими.
В 1987 году здание было признано национальным историческим памятником за его архитектурное и историческое значение. [98]
Филиал на Уолл-стрит в Нью-Йорке был преобразован в Пробирную палату США, а затем был снесен в 1915 году. Фасад в федеральном стиле был сохранен и установлен в Американском крыле Метрополитен-музея в 1924 году.
Здание Второго банка было описано Чарльзом Диккенсом в главе его путевого журнала «Американские заметки для общего обращения» 1842 года , Филадельфия, и ее одиночная тюрьма:
Мы добрались до города поздно вечером. Выглянув из окна своей комнаты, прежде чем лечь спать, я увидел на противоположной стороне дороги красивое здание из белого мрамора, имевшее печальный, призрачный вид, унылый на вид. Я объяснил это мрачным влиянием ночи и, проснувшись утром, снова выглянул наружу, ожидая увидеть ступеньки и портик, заполненные группами людей, входящих и выходящих. Однако дверь все еще была плотно закрыта; преобладал тот же холодный и унылый воздух, и здание выглядело так, словно только мраморная статуя дона Гусмана могла вести какие-то дела в его мрачных стенах. Я поспешил узнать его название и назначение, и тут мое удивление исчезло. Это была могила многих состояний; Великая катакомба инвестиций; памятный Банк Соединенных Штатов.
Закрытие этого банка со всеми его разрушительными последствиями навело (как мне говорили со всех сторон) уныние на Филадельфию, под угнетающим воздействием которой она все еще находилась. Конечно, это выглядело довольно скучно и не в духе. [101]
{{citation}}: CS1 maint: ref duplicates default (link)