Пятилетние планы ( кит .五年计划; пиньинь : Wǔnián Jìhuà ) — это ряд инициатив социального и экономического развития, принятых Коммунистической партией Китая (КПК) с 1953 года в Китайской Народной Республике . С 1949 года КПК формировала китайскую экономику через пленумы своего Центрального Комитета и национальные партийные съезды .
Планирование является ключевой характеристикой номинально социалистических экономик , и один план, установленный для всей страны, обычно содержит подробные руководящие принципы экономического развития для всех ее регионов. Чтобы более точно отразить переход Китая от советской командной экономики к социалистической рыночной экономике ( социализм с китайской спецификой ), планы, начиная с 11-го пятилетнего плана на 2006-2010 годы, на китайском языке называются «руководящими принципами» ( китайский :规划; пиньинь : guīhuà ), а не «планами» ( китайский :计划; пиньинь : jìhuà ).
Среднесрочное и долгосрочное планирование играет центральную роль в координации государственной деятельности во многих областях политики в Китае, и пятилетние планы Китая являются одним из наиболее ярких примеров такого подхода. [1] : 8 С помощью пятилетних планов КПК и правительство устанавливают свои политические приоритеты. [1] : 8 Пятилетние планы продолжают оставаться центральным средством организации политики в Китае, особенно в областях охраны окружающей среды , образования и промышленной политики . [1] : 149
Первоначальная формулировка Пятилетнего плана представляет собой довольно краткие общие указания, подготовленные Центральным комитетом КПК осенью перед началом периода Плана. [1] : 155 Более подробные планы утверждаются Всекитайским собранием народных представителей в марте следующего года. [1] : 155 Эти планы устанавливают национальные приоритеты и определяют, как они будут достигнуты. [1] : 155 С административной точки зрения Планы приводят к разработке многочисленных конкретных планов действий на разных уровнях администрации. [1] : 8 Эти программы развиваются в течение периода Плана. [1] : 8 Как отмечает академик Себастьян Хайльманн , этот процесс лучше всего рассматривать как цикл координации и оценки планирования, а не как единый проект. [1] : 155
Пятилетние планы Китая получили высокую оценку за их эффективность, возможности и важность для быстрого экономического роста, развития, корпоративных финансов и промышленной политики . [2]
Восстановив жизнеспособную экономическую базу, руководство под руководством председателя Мао Цзэдуна , премьера Чжоу Эньлая и других ветеранов-революционеров стремилось осуществить то, что они называли социалистическим преобразованием Китая. [3] Первый пятилетний план находился под сильным влиянием советских методологий и помощи советских планировщиков. [4] : 68–69 Промышленное развитие было главной целью. [4] : 67 При советской помощи в виде как фондов, так и экспертов Китай начал развивать промышленность с нуля. В соответствии с фокусом на развитии промышленности, северо-восточный Китай был регионом, который получил наибольшую долю государственных средств во время Первого плана. [4] : 39
Первый пятилетний план сформулировал свою направленность на развитие в терминологии революции. [5] : 81 Он приписывал отсталое состояние экономики Китая противоречиям между развивающимися производительными силами и капиталистическими производственными отношениями . [5] : 81 Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство должны были быть коллективизированы. [3] : 209 Что касается коммерческих и сервисных отраслей, подход в первом пятилетнем плане заключался в том, чтобы правительство выкупило их, в том числе путем принуждения нерешительных продавцов, если это было необходимо. [3] : 209
Правительственный контроль над промышленностью был усилен в этот период путем применения финансового давления и стимулов, чтобы убедить владельцев частных современных фирм продать их государству или преобразовать их в совместные государственно-частные предприятия под контролем государства. План напряг сельскохозяйственное производство. [4] : 18 С точки зрения экономического роста, первый пятилетний план был довольно успешным, особенно в тех областях, которые подчеркивались стратегией развития в советском стиле. [6] : 40 В течение этого периода плана Китай начал развивать тяжелую промышленную базу и поднял свое промышленное производство выше того, что было до войны. [5] : 81 Китай также поднял свое сельскохозяйственное производство до уровня выше довоенного, в основном за счет повышения эффективности, вызванного реорганизацией и кооперацией, достигнутыми посредством кооперативного сельского хозяйства. [5] Хотя урбанизация не была конкретной целью плана, ориентированного на индустриализацию, индустриализация также вызвала обширный рост городов. [4] : 67 К 1956 году Китай завершил социалистическую трансформацию внутренней экономики. [3] : 142
Этот план был создан для выполнения нескольких задач, в том числе:
Политбюро КПК определило, что валовая стоимость сельскохозяйственной продукции должна увеличиться на 270%; на самом деле прирост составил значительно более скромные 35%. [7] В стране наблюдался рост капитального строительства по сравнению с тем, что наблюдалось в течение первой пятилетки, а также наблюдался значительный рост промышленности (удвоение стоимости продукции) и доходов (рабочие и фермеры увеличились на целых 30%).
Однако « Большой скачок» , который перенаправил миллионы сельскохозяйственных рабочих в промышленность, и « Большая воробьиная кампания» , которая привела к нашествию саранчи, а также беспрецедентные природные и погодные проблемы привели к огромному сокращению производства продовольствия. Одновременно с этим сельские чиновники, находясь под огромным давлением, чтобы выполнить свои квоты, значительно завысили количество доступного зерна. Таким образом, последовал массовый общенациональный голод.
Политика Второго плана «Большого скачка» отошла от подхода Первого плана, вдохновленного Советами, который подчеркивал центральное командование и обширное планирование. [6] : 40 Вместо этого подход подразумевал локальные районы, мобилизующие все имеющиеся ресурсы для крупных проектов. [6] : 40 В 1960–61 годах были предприняты попытки перенаправить двадцать миллионов рабочих в сельскохозяйственное производство и перераспределить инвестиции в те промышленные секторы, которые могли бы дополнительно поддержать сельское хозяйство. Этот сдвиг также резко контрастировал с быстрой индустриализацией, наблюдаемой в Первом пятилетнем плане. [8]
Третий план изначально планировалось реализовать в начале 1963 года, но в то время экономика Китая была слишком расстроена из-за провала «Большого скачка» и четырех неурожаев, чтобы позволить какие-либо запланированные операции. [9] Ни один пятилетний план в конечном итоге не охватывал период 1963–1965 годов. [10] : 201
Первоначально задуманный, Третий пятилетний план подчеркивал дальнейшее развитие уже более развитых прибрежных районов Китая и большее внимание к потребительским товарам. [6] : 7 Он призывал к улучшению «еды, одежды и товаров повседневного спроса» ( чи, чуань, юн ). [4] : 100 Во время обсуждений Третьего пятилетнего плана Мао признал, что во время Большого скачка «мы установили слишком высокие доходы и слишком долго растягивали фронт инфраструктурной битвы», и что «лучше было делать меньше, но хорошо». [6] : 56
В конечном итоге План предусматривал приоритет национальной обороны в свете возможной большой войны, активную подготовку к конфликтам и ускорение строительства в трех ключевых областях: национальная оборона, наука и технологии, а также промышленность и транспортная инфраструктура. [11] [ необходим неосновной источник ] Поворот в сторону большего акцента на развитии тяжелой промышленности и национальной оборонной промышленности был вызван инцидентом в Тонкинском заливе , который усилил опасения китайского руководства, что Соединенные Штаты в конечном итоге вторгнутся в Китай. [6] : 7 Поддержка среди руководства предложенного Мао строительства Третьего фронта в результате возросла и изменила направление Третьего пятилетнего плана. [6] : 7
Четвертый пятилетний план стремился к децентрализации и отдавал приоритет «мелкомасштабным, местным и трудоемким» проектам развития по сравнению с «крупномасштабным, иностранным и капиталоемким» развитием. [4] : 169
В 1975 году центральное правительство разработало проект десятилетнего плана развития национальной экономики на 1976–1985 годы, который включал в себя пятый пятилетний план.
В марте 1978 года Десятилетний план развития был изменен, поскольку первоначальная версия 1975 года предусматривала, что к 1985 году производство стали и нефти должно достичь 60 и 250 миллионов тонн соответственно, и должно быть построено 120 крупных проектов, включая 10 сталелитейных производственных баз, девять баз цветных металлов, восемь угольных баз и 10 нефтяных и газовых месторождений. Для достижения этих целей правительство инвестировало 70 миллиардов юаней в строительство инфраструктуры, что равнялось общим национальным инвестициям за предыдущие 28 лет. Это были невыполнимые цели, противоречащие правилам экономического развития. [12]
В Плане были выдвинуты предложения по созданию независимой и сравнительно полной промышленной системы и национальной экономической системы в период с 1978 по 1980 год. [12]
С реализацией Плана были достигнуты значительные успехи. В 1977 году валовая стоимость продукции промышленности и сельского хозяйства достигла 505,5 млрд. юаней, что на 4,4% больше запланированного и на 10,4% больше, чем в предыдущем году. Валовой внутренний продукт за 1978 год достиг 301 млрд. юаней, что на 12,3% больше, чем в 1977 году, и на 19,4% больше, чем в 1976 году. [12]
Однако в этот период китайская экономика развивалась слишком быстро, и очень высокие цели спровоцировали начало очередного круга ошибок. В декабре 1978 года 3-й пленум 11-го Центрального Комитета Коммунистической партии Китая переместил фокус работы КПК на модернизацию. Сессия подчеркнула, что развитие должно следовать экономическим правилам, и предложила меры по перестройке и реформированию, которые указывали на то, что национальное экономическое развитие вступило в новую фазу — фазу исследования и разработки. В апреле 1979 года центральное правительство официально выдвинуло новые принципы перестройки, реформирования, исправления и улучшения. [12]
По данным China Daily , 6-й план был изначально запланирован как часть «Десятилетнего плана развития национальной экономики на 1976–1985 годы», пока Государственный совет не решил пересмотреть среднесрочные и долгосрочные планы страны в 1980 году. Национальное совещание по планированию 1982 года снова было в основном сосредоточено на разработке Плана. Только в декабре того же года пятое заседание 5-го Всекитайского собрания народных представителей официально ратифицировало План. [13]
Шестой пятилетний план был первым, в котором рассматривалась государственная поддержка производства солнечных фотоэлектрических панелей. [14] : 34 С тех пор политическая поддержка производства солнечных панелей была частью каждого пятилетнего плана. [14] : 34
В конце сентября 1985 года Конференция делегатов КПК собралась для принятия «Предложения по седьмому пятилетнему плану», который должен был начаться в 1986 году. [15] : 200 Предложение продемонстрировало переход от прямого государственного контроля над предприятиями к использованию косвенного макроэкономического контроля для «создания новой системы социалистической экономики». [15] : 200 В марте 1986 года Государственный совет представил «Седьмой пятилетний план национального экономического и социального развития Китайской Народной Республики, 1986–1990» на четвертую сессию шестого Всекитайского собрания народных представителей для рассмотрения и ратификации. Это был первый случай в истории Китая, когда всесторонний план социально-экономического развития был создан в начале нового пятилетнего плана.
Национальные цели Плана включали ускорение развития побережья, при этом роль внутренних регионов заключалась в «поддержке и ускорении развития побережья». [16] : 218 В течение этого периода Плана различные регионы Китая поощрялись к развитию, используя свои соответствующие преимущества. [16] : 218 Прибрежным регионам было поручено сосредоточиться на «реструктуризации традиционных отраслей, новых отраслях и производстве потребительских товаров». [16] : 217 Западные регионы должны были сосредоточиться на переработке и сельском хозяйстве. В центральных регионах основное внимание уделялось энергетике, строительству и минералам. [16] : 217
В течение 10-го пятилетнего плана стратегическая цель планирования сместилась от узких количественных целей роста к координации структурных и качественных изменений в целях экономического и социального роста. [1] : 133
В Плане наука, технологии и человеческие ресурсы описываются как решающие сферы, в которых Китаю необходимо совершенствоваться, чтобы догнать самые развитые страны. [1] : 134
Основное внимание уделялось росту сектора услуг, развитию внутреннего экономического спроса, сельской урбанизации и западному развитию. [1] : 133–134
Также рассматривалась экологическая устойчивость. [1] : 133 цели включали увеличение лесного покрова до 18,2% и городского зеленого уровня до 35%. Общий объем сбрасываемых основных городских и сельских загрязняющих веществ был запланирован на 10% меньше по сравнению с 2000 годом, и будут приняты дополнительные меры для защиты и сохранения природных ресурсов. [17]
Философия планирования 11-го пятилетнего плана была в значительной степени сформирована промежуточной оценкой 10-го пятилетнего плана. [1] : 134 11-й пятилетний план ввел новую категорию «обязательных целей» ( юэшусин чжибяо ), которые были предназначены для обещаний правительства. [1] : 134–135 Эти обязательные цели с тех пор использовались, особенно в областях неэкономической политики, таких как защита окружающей среды и управление земельными ресурсами. [1] : 150 Из 22 целей, перечисленных в 11-м пятилетнем плане, восемь были обязательными целями. [1] : 184 Эти обязательные цели были включены в критерии оценки эффективности местных кадров . [1] : 184 План также отразил изменение в терминологии распределения административных ресурсов через «программы», а не «планы». [1] : 134
Двенадцатый пятилетний руководящий принцип обсуждался в середине октября 2010 года на пятом пленарном заседании 17-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая , на том же заседании, на котором Си Цзиньпин был избран заместителем председателя Центральной военной комиссии , а полное предложение по плану было опубликовано после пленума и одобрено Всекитайским собранием народных представителей 14 марта 2011 года. План сместил акцент с инвестиций на потребление [18] : 196–197 и развитие от городских и прибрежных районов к сельским и внутренним районам — первоначально путем развития малых городов и районов с зелеными полями для поглощения прибрежной миграции. План также продолжал отстаивать цели, изложенные в Одиннадцатом пятилетнем плане, по усилению защиты окружающей среды, ускорению процесса открытости и реформ и подчеркиванию роли Гонконга как центра международных финансов. [19] [20] Он отдавал приоритет более справедливому распределению богатства, увеличению внутреннего потребления и улучшению социальной инфраструктуры и сетей социальной защиты. [19] Улучшения в системе социальной защиты были направлены на сокращение сбережений на случай предосторожности . [18] : 197 План был направлен на расширение сферы услуг с целью увеличения занятости и продолжения урбанизации для повышения реальной заработной платы . [18] : 186–197
Продолжая темы Двенадцатого пятилетнего плана, Тринадцатый пятилетний план также стремился стимулировать сектор услуг, увеличить урбанизацию и расширить систему социальной защиты, чтобы сократить сбережения на случай предосторожности. [18] : 207 Он также подчеркивал инновации, [21] : 135 завершение построения умеренно процветающего общества и начал план « Сделано в Китае 2025 ». [22]
14-й пятилетний план был разработан на пятом пленуме 19-го Центрального комитета, состоявшемся с 26 по 29 октября 2020 года. [23] Хань Вэньсю, заместитель директора Канцелярии Центральной финансово-экономической комиссии, сказал, что генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин лично руководил процессом разработки плана на многочисленных заседаниях Политбюро, его постоянного комитета и редакционной комиссии, которую он возглавлял. [24]
План был разработан на фоне ухудшения отношений между Китаем и США и пандемии COVID-19 , которая привела к сокращению экономики Китая в первом квартале 2020 года — впервые за 44 года. [25] Продолжая темы из предыдущих двух планов, Четырнадцатый пятилетний план также направлен на стимулирование сектора услуг, увеличение урбанизации и расширение системы социальной защиты для сокращения сбережений на случай предосторожности. [18] : 197 Для решения проблемы старения населения Китая План направлен на расширение инициатив в области здравоохранения и пенсионной системы . [18] : 201 План также делает упор на высокотехнологичные инновации. [21] : 135
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
