stringtranslate.com

Восемнадцатая поправка к Конституции США

Восемнадцатая поправка ( Поправка XVIII ) к Конституции США установила запрет на алкоголь в США . Поправка была предложена Конгрессом 18 декабря 1917 года и ратифицирована необходимым числом штатов 16 января 1919 года. Восемнадцатая поправка была отменена Двадцать первой поправкой 5 декабря 1933 года, что сделало ее единственной отмененной конституционной поправкой в ​​истории Америки.

Восемнадцатая поправка стала результатом десятилетий усилий движения за трезвость , которое считало, что запрет на продажу алкоголя улучшит ситуацию с бедностью и другими общественными проблемами. Восемнадцатая поправка объявила производство, транспортировку и продажу опьяняющих напитков незаконными, хотя и не запретила фактическое употребление алкоголя. Вскоре после ратификации поправки Конгресс принял Закон Волстеда , чтобы обеспечить федеральное исполнение сухого закона. Закон Волстеда объявил, что спиртные напитки , вино и пиво считаются опьяняющими напитками и, следовательно, запрещены. Согласно условиям Восемнадцатой поправки, сухой закон вступил в силу 17 января 1920 года, через год после ратификации поправки.

Хотя Восемнадцатая поправка привела к снижению потребления алкоголя в Соединенных Штатах, общенациональное соблюдение сухого закона оказалось сложным, особенно в городах. Контрабанда алкоголя (известная как контрабанда рома или бутлегерство) и нелегальные бары ( спикизи ) стали популярными во многих регионах. Общественное мнение начало поворачиваться против сухого закона в 1920-х годах, и кандидат в президенты от Демократической партии 1932 года Франклин Д. Рузвельт призвал к его отмене.

Текст

Раздел 1. По истечении одного года с момента ратификации настоящей статьи производство, продажа или транспортировка опьяняющих напитков в пределах, ввоз или вывоз из Соединенных Штатов и всех территорий, находящихся под их юрисдикцией, в целях производства напитков настоящим запрещается.

Раздел 2. Конгресс и несколько штатов имеют параллельные полномочия по обеспечению соблюдения настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

Раздел 3. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями нескольких штатов, как это предусмотрено в Конституции, в течение семи лет с даты ее представления Конгрессом штатам.

Фон

Восемнадцатая поправка стала результатом десятилетий усилий движения за трезвость в Соединенных Штатах и ​​в то время в целом считалась прогрессивной поправкой. [1] Основанная в 1893 году в Саратоге, штат Нью-Йорк, Антисалунная лига (ASL) начала в 1906 году кампанию по запрету продажи алкоголя на уровне штата. В своих речах, рекламе и публичных демонстрациях они утверждали, что запрет алкоголя устранит бедность и решит такие социальные проблемы, как безнравственное сексуальное поведение и насилие. ASL утверждала, что запрет вдохновит на новые формы общения, создаст более счастливые семьи, сократит количество несчастных случаев на рабочем месте и улучшит мир в целом. [2] (После отмены сухого закона группа объединилась в Национальную лигу трезвости . [3] )

Другие группы, такие как Женский христианский союз трезвости , также начали попытки запретить продажу, производство и распространение алкогольных напитков. [2] Церкви также оказали большое влияние на привлечение новых членов и поддержку, собрав 6000 местных обществ в нескольких разных штатах. [4] Известный реформатор Кэрри Нейшн стала известна благодаря своей воинственности, например, вандализму в отношении собственности салунов. [5] Многие законодательные органы штатов уже ввели запрет на уровне штата до ратификации Восемнадцатой поправки, но не запретили потребление алкоголя в большинстве домохозяйств. [2] К 1916 году 23 из 48 штатов уже приняли законы против салунов, некоторые даже запрещали производство алкоголя. [5]

Предложение и ратификация

Восемнадцатая поправка в Национальном архиве

1 августа 1917 года Сенат принял резолюцию, содержащую формулировку поправки, которая должна быть представлена ​​штатам для ратификации. Голосование было 65 против 20, причем демократы проголосовали 36 «за» и 12 «против», а республиканцы проголосовали 29 «за» и 8 «  против». Палата представителей приняла пересмотренную резолюцию [6] 17 декабря 1917 года. Это была первая поправка, устанавливающая крайний срок для ратификации. Если ратификация не происходила до крайнего срока, поправка отменялась. [7]

В Палате представителей голосование было 282 против 128, причем демократы проголосовали 141 за и 64 против, а республиканцы проголосовали 137 за и 62 против. Четыре независимых члена Палаты представителей проголосовали за поправку, а двое — против. [8] Она была официально предложена Конгрессом штатам, когда Сенат принял резолюцию 47 голосами против 8 на следующий день, 18 декабря . [9]

Поправка и ее законодательство не запрещали потребление алкоголя напрямую, но запрещали продажу, производство и распространение алкоголя в Соединенных Штатах. Те, кто был пойман за продажей, производством или распространением алкогольных напитков, подлежали аресту. [2] Поправка заменила собой множество уже существующих государственных и региональных ограничений. [7]

Ратификация была достигнута 16 января 1919 года, когда Небраска стала 36-м из 48 штатов, ратифицировавших поправку. 29 января исполняющий обязанности госсекретаря Фрэнк Л. Полк удостоверил ратификацию. [10] К 1922 году поправку ратифицировали 46 штатов.

После того, как 16 января 1919 года 36-й штат принял поправку, государственный секретарь США должен был выпустить официальное заявление, объявляющее о ее ратификации. [11] Законопроекты о реализации и обеспечении соблюдения должны были быть представлены в Конгресс и законодательные органы штатов, чтобы быть принятыми до даты вступления поправки в силу через год. [11]

Следующие штаты ратифицировали поправку: [12]

  1. Миссисипи: 7 января 1918 г.
  2. Вирджиния: 11 января 1918 г.
  3. Кентукки: 14 января 1918 г.
  4. Северная Дакота: 25 января 1918 г. [примечание 1]
  5. Южная Каролина: 29 января 1918 г.
  6. Мэриленд: 13 февраля 1918 г.
  7. Монтана: 19 февраля 1918 г.
  8. Техас: 4 марта 1918 г.
  9. Делавэр: 18 марта 1918 г.
  10. Южная Дакота: 20 марта 1918 г.
  11. Массачусетс: 2 апреля 1918 г.
  12. Аризона: 24 мая 1918 г.
  13. Джорджия: 26 июня 1918 г.
  14. Луизиана: 3 августа 1918 г. [примечание 2]
  15. Флорида: 27 ноября 1918 г.
  16. Мичиган: 2 января 1919 г.
  17. Огайо: 7 января 1919 г.
  18. Оклахома: 7 января 1919 г.
  19. Айдахо: 8 января 1919 г.
  20. Мэн: 8 января 1919 г.
  21. Западная Вирджиния: 9 января 1919 г.
  22. Калифорния: 13 января 1919 г.
  23. Теннесси: 13 января 1919 г.
  24. Вашингтон: 13 января 1919 г.
  25. Арканзас: 14 января 1919 г.
  26. Иллинойс: 14 января 1919 г.
  27. Индиана: 14 января 1919 г.
  28. Канзас: 14 января 1919 г.
  29. Алабама: 15 января 1919 г.
  30. Колорадо: 15 января 1919 г.
  31. Айова: 15 января 1919 г.
  32. Нью-Гэмпшир: 15 января 1919 г.
  33. Орегон: 15 января 1919 г.
  34. Северная Каролина: 16 января 1919 г.
  35. Юта: 16 января 1919 г.
  36. Небраска: 16 января 1919 г.
  37. Миссури: 16 января 1919 г.
  38. Вайоминг: 16 января 1919 г.
  39. Миннесота: 17 января 1919 г.
  40. Висконсин: 17 января 1919 г.
  41. Нью-Мексико: 20 января 1919 г.
  42. Невада: 21 января 1919 г.
  43. Нью-Йорк: 29 января 1919 г.
  44. Вермонт: 29 января 1919 г.
  45. Пенсильвания: 25 февраля 1919 г.
  46. Нью-Джерси: 9 марта 1922 г.

Два штата отклонили поправку:

  1. Коннектикут [13] [14]
  2. Род-Айленд [13] [15]
Агенты сухого закона уничтожают бочки с алкоголем

Чтобы определить язык, используемый в поправке, Конгресс принял уполномочивающий закон, названный Законом о национальном запрете, более известным как Закон Волстеда , 28 октября 1919 года. Президент Вудро Вильсон наложил вето на этот законопроект, но Палата представителей немедленно проголосовала за отмену вето, а Сенат последовал его примеру на следующий день. Закон Волстеда установил начальную дату общенационального запрета на 17 января 1920 года, самую раннюю дату, разрешенную Восемнадцатой поправкой. [16]

Закон Вольстеда

Этот законопроект, который впоследствии стал Национальным законом о запрете, был задуман и представлен Уэйном Уиллером , лидером Антисалунной лиги , группы, которая считала, что алкоголь является причиной почти всех проблем общества, и которая также провела множество кампаний против продажи алкоголя. [17] Закон был решительно поддержан влиятельным конгрессменом-республиканцем из Миннесоты Эндрю Волстедом , председателем Комитета по правосудию Палаты представителей , чье имя стало неофициально ассоциироваться с этим актом. Акт заложил основу для сухого закона, определив процедуры запрета распространения алкоголя, включая производство и распространение. [18]

Ранее Волстед внес раннюю версию закона в Конгресс. Впервые он был вынесен на обсуждение 27 мая 1919 года, но встретил сильное сопротивление со стороны сенаторов-демократов. Вместо этого был введен так называемый «мокрый закон» — попытка положить конец запретительным законам военного времени, введенным в действие гораздо раньше. Дебаты по поводу запрета продолжались в течение всей сессии, поскольку Палата представителей разделилась на группы, которые стали известны как «сухие» и «мокрые». Закон Волстеда был окончательно принят возглавляемой республиканцами Палатой представителей 22 июля 1919 года, 287 голосами «за» и 100 «против».

Однако этот акт в значительной степени оказался неудачным, поскольку оказался неспособным предотвратить массовое распространение алкогольных напитков, а также непреднамеренно вызвал массовый рост организованной преступности. [19] Акт определял условия и методы обеспечения соблюдения сухого закона до тех пор, пока ратификация Двадцать первой поправки не отменила его в 1933 году.

Споры

Предложенная поправка была первой, содержащей положение, устанавливающее крайний срок для ее ратификации. [20] Этот пункт поправки был оспорен, и дело дошло до Верховного суда , который подтвердил конституционность такого крайнего срока в деле Диллон против Глосса (1921). Верховный суд также подтвердил ратификацию законодательным собранием Огайо в деле Хоук против Смита (1920), несмотря на петицию, требующую, чтобы вопрос был вынесен на голосование.

Это был не единственный спор вокруг поправки. Фраза «опьяняющий напиток » была широко понята как исключающая пиво и вино (поскольку они не подвергаются дистилляции), и их включение в сухой закон удивило многих в обществе, а также производителей вина и пива. Этот спор заставил многие северные штаты отказаться соблюдать поправку. [2]

В условиях сухого закона нелегальный импорт и производство алкогольных напитков (например, контрабанда рома и бутлегерство) происходили в больших масштабах по всей стране. В городских районах, где большинство населения, как правило, выступало против сухого закона, соблюдение закона было, как правило, намного слабее, чем в сельской местности и небольших городах. Возможно, самым драматичным последствием сухого закона стало его влияние на организованную преступность . Поскольку производство и продажа алкоголя все больше уходили в подполье, его стали контролировать мафия и другие банды, которые превратились в сложные преступные предприятия, получавшие огромную прибыль от незаконной торговли спиртными напитками. [21]

Организованные преступные синдикаты научились подкупать полицию и политиков, чтобы те закрывали глаза на нарушения сухого закона в 1920-х годах. Самым известным примером стал чикагский Аль Капоне  , который зарабатывал около 60 миллионов долларов в год на своей контрабанде и операциях в нелегальных барах. Азартные игры и проституция также достигли новых высот, и все большее число американцев стали обвинять во всем сухой закон и осуждать его как опасное нарушение индивидуальной свободы. [22]

Призывы к отмене

Общественное мнение повернулось против сухого закона к концу 1920-х годов, а Великая депрессия только ускорила его крах, поскольку противники утверждали, что запрет на алкоголь лишит рабочих мест безработных и столь необходимых доходов правительство. Усилия беспартийной Ассоциации против поправки о сухом законе (AAPA) усилили общественное разочарование. В 1932 году платформа кандидата в президенты от Демократической партии Франклина Д. Рузвельта включала пункт об отмене 18-й поправки, и его победа в ноябре привела к отмене сухого закона.

В феврале 1933 года Конгресс принял резолюцию, предлагающую Двадцать первую поправку , которая отменяла Восемнадцатую поправку и изменяла Закон Волстеда , чтобы разрешить продажу пива. Резолюция требовала, чтобы поправка была одобрена съездами штатов, а не законодательными собраниями штатов, что фактически сводило процесс к референдуму в одном штате с одним голосом, а не к всенародному голосованию. Несколько штатов продолжали общегосударственный запрет после 1933 года, но к 1966 году все они отказались от него. [22]

Влияние

Сразу после принятия Восемнадцатой поправки наблюдалось значительное снижение потребления алкоголя среди населения в целом и особенно среди малообеспеченных групп. Было меньше госпитализаций из-за алкоголизма и меньше проблем с печенью. Однако вскоре потребление возросло, поскольку предприниматели преступного мира начали производить опасный «гнилой» алкоголь. [5] [ неудачная проверка ] С ростом популярности домашнего перегонного спирта неосторожная перегонка привела к 10 000 смертей, связанных с отравлением древесным спиртом ( метанолом ). [23] Однако во время сухого закона уровень употребления и злоупотребления алкоголем оставался значительно ниже, чем до его принятия. [24]

Хотя сухой закон создал новую категорию преступлений, связанных с производством и распространением алкоголя, первоначально наблюдалось снижение преступности, связанной с пьянством. [25] Те, кто продолжал употреблять алкоголь, как правило, обращались к организованным преступным синдикатам. Правоохранительные органы не могли остановить большую часть незаконного оборота спиртных напитков; однако они использовали «операции с подставными лицами», такие как известный агент сухого закона Элиот Несс, использовавший прослушку телефонных разговоров для обнаружения секретных пивоварен. [2] Тюрьмы стали переполнены, что привело к уменьшению числа арестов за распространение алкоголя, а также к тому, что арестованным стали выписывать небольшие штрафы вместо тюремного срока. [2] Уровень убийств снизился на два года, но затем вырос до рекордных высот из-за бандитских убийств, тенденция, которая изменилась в тот самый год, когда сухой закон был отменен. [25] Уровень убийств увеличился с шести на 100 000 населения в период до введения сухого закона до почти десяти. [26] В целом уровень преступности вырос на 24%, включая рост числа нападений и побоев, краж и взломов. [27]

Были сформированы группы противников сухого закона, которые работали над отменой Восемнадцатой поправки, что и было сделано путем принятия Двадцать первой поправки 5 декабря 1933 года. [28]

Бутлегерство и организованная преступность

После ратификации в 1919 году действие поправки оказалось долгосрочным и привело к росту преступности во многих крупных городах, таких как Чикаго, Нью-Йорк и Лос-Анджелес. [29] Вместе с этим возникло множество отдельных форм незаконного распространения алкоголя, таких как нелегальные питейные заведения, бутлегерство и нелегальные операции по перегонке спиртного.

Бутлегерство началось в городах, граничащих с Мексикой и Канадой, а также в районах с несколькими портами и гаванями. Алкоголь часто поставлялся иностранными дистрибьюторами из таких стран, как Куба и Багамские острова, а некоторые даже из Ньюфаундленда и островов под французским правлением.

В ответ правительство наняло Береговую охрану для обыска и задержания судов, перевозящих алкоголь в страну, но это вызвало ряд осложнений, таких как споры о зонах национальной юрисдикции в море. Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси, стал частым местом для контрабандных операций из-за пункта отправки почти в трех милях от берега, который чиновники не могли расследовать, что еще больше усложнило правоприменение. Береговая охрана не была хорошо оснащена для преследования судов-бутлегеров, но начала обыскивать суда в море, а не по прибытии в порт, и модернизировала свои лодки для более эффективных и последовательных арестов.

Одной из проблем, которая мешала усилиям правительства по обеспечению соблюдения закона, были поддельные рецепты на алкогольные напитки. Многие виды алкоголя продавались без рецепта якобы для медицинских целей, но некоторые производители фальсифицировали доказательства того, что их продукция имела лечебную ценность.

Бутлегерство было ведущим фактором в развитии организованных преступных группировок в крупных городах, поскольку контролировать и распространять спиртное было очень сложно. Многие прибыльные банды контролировали каждый аспект процесса распространения, такой как скрытое пивоварение и хранение, работа спикизи и продажа алкоголя в ресторанах и ночных клубах, управляемых преступными синдикатами. Поскольку организованная преступность становилась растущей проблемой, контроль над определенными территориями был ключевой целью среди банд, что привело к многочисленным жестоким столкновениям, таким как резня в День святого Валентина ; в результате этого уровень убийств и краж со взломом резко возрос в период с 1920 по 1933 год. [29] Бутлегерство также оказалось входным преступлением для многих банд, которые затем расширили свою деятельность до таких преступлений, как проституция, игорный рэкет, наркотики, ростовщичество, вымогательство и трудовой рэкет, тем самым вызывая проблемы, которые сохранялись еще долгое время после отмены поправки.

Смотрите также

Примечания

  1. ↑ Вступило в силу 28 января 1918 года, в день, когда ратификация Северной Дакоты была одобрена губернатором штата.
  2. ↑ Вступило в силу 9 августа 1918 года, в день, когда ратификация Луизианы была одобрена губернатором штата.

Ссылки

  1. ^ Хамм, Ричард Ф. (1995). Формирование Восемнадцатой поправки: реформа трезвости, правовая культура и политика, 1880–1920 . UNC Press Books. стр. 228. ISBN 978-0-8078-4493-9. OCLC  246711905.
  2. ^ abcdefg "Учетная запись пользователя — Институт американской истории Гилдера Лермана". Gilderlehrman.org . Архивировано из оригинала 1 декабря 2017 г. . Получено 4 августа 2019 г. .
  3. ^ "Anti-Saloon League". Britannica.com . Получено 21 ноября 2017 г. .
  4. ^ "Движение за трезвость". Britannica.com . Получено 21 ноября 2017 г. .
  5. ^ abc "18-я и 21-я поправки — факты и резюме — HISTORY.com". HISTORY.com . 28 июля 2023 г.
  6. ^ 40  Стат.  1050
  7. ^ ab "Понимание 18-й поправки". Laws.com . Получено 9 февраля 2019 г.
  8. ^ Дэвид Пьетруша, 1920: Год шести президентов (Нью-Йорк: Кэрролл и Граф, 2007), 160
  9. ^ «Запрет побеждает в Сенате, 47 против 8» (PDF) . New York Times . 19 декабря 1917 г. стр. 6.
  10. ^ 40  Стат.  1941
  11. ^ ab «Нация проголосовала за сухой закон, 38 штатов приняли поправку / карту сухого закона в Соединенных Штатах». The New York Times . 17 января 1919 г. стр. 1, 4.
  12. ^ Даты предложения, ратификации и сертификации взяты из Анализа и толкования Конституции Соединенных Штатов Америки. Анализ дел, рассмотренных Верховным судом Соединенных Штатов по состоянию на 1 июля 2014 года, документ Сената Соединенных Штатов № 108-17, на стр. 35 прим. 10.
  13. ^ ab Cohn, Henry S.; Davis, Ethan (2009). «Остановить ветер, который дует, и реки, которые текут: Коннектикут и Род-Айленд отклоняют поправку о сухом законе». Quinnipiac Law Review . 27 : 327, 328. [I]t потребовалось до 1922 года, чтобы сорок шестой штат, Нью-Джерси, ратифицировал ее, а Коннектикут и Род-Айленд так и не сделали этого.  – через  HeinOnline (требуется подписка)
  14. ↑ New York Times : «Connecticut Balks at Prohibition», 5 февраля 1919 г., дата обращения 27 июля 2011 г.
  15. ↑ New York Times : «Род-Айленд побеждает сухой закон», 13 марта 1918 г., дата обращения 27 июля 2011 г.
  16. ^ "Вудро Вильсон—Президенты США—HISTORY.com". HISTORY.com . 6 июня 2019 г.
  17. ^ Smentkowski, Brian P. (22 августа 2017 г.). «Восемнадцатая поправка». Britannica.com . Получено 4 августа 2019 г. .
  18. ^ "Закон Вольстеда". История, искусство и архивы, Палата представителей США . Получено 21 ноября 2017 г.
  19. ^ «Конгресс обеспечивает соблюдение запрета». History.com, A&E Television Networks, www.history.com/this-day-in-history/congress-enforces-prohibition.
  20. ^ [1] [ мертвая ссылка ]
  21. ^ Блокер, Джек (февраль 2006 г.). «Действительно ли сработал запрет? Запрет алкоголя как инновация в области общественного здравоохранения». Американский журнал общественного здравоохранения . 96 (2): 233–243. doi :10.2105/AJPH.2005.065409. PMC 1470475. PMID  16380559 . 
  22. ^ ab "18-я и 21-я поправки — факты и резюме — HISTORY.com". HISTORY.com . Получено 20 ноября 2017 г. .
  23. ^ Ротман, Лили (14 января 2015 г.). «История отравленного алкоголя включает маловероятного виновника: правительство США». Time . Получено 11 января 2018 г.
  24. ^ "Употребление алкоголя во время сухого закона" (PDF) . Национальное бюро экономических исследований. 1991.
  25. ^ ab "Анализ политики Института Катона № 157: Запрет на алкоголь оказался провалом" (PDF) . Object.cato.org . Получено 4 августа 2019 г. .
  26. ^ «Запрет = Насилие». Reason.com . 29 января 2003 г. Получено 4 августа 2019 г.
  27. ^ Histeropedia — Вклад Восемнадцатой поправки в рост преступности и общественного неповиновения в 1920-х годах (осень 2012 г.)
    Вместо того чтобы снизить уровень преступности в Соединенных Штатах, сухой закон привел к росту уровня преступности на 24%, включая рост числа нападений и побоев на 13%, убийств на 12,7% и краж со взломом и воровства на 9%.
  28. ↑ Рузвельт, Франклин (5 декабря 1933 г.), Прокламация 2065 г. — Отмена Восемнадцатой поправки 
  29. ^ ab "Запрет и подъем американского гангстера". Prologue.blogs.archives.gov . 17 января 2012 г. Получено 4 августа 2019 г.

Внешние ссылки