Верховная Рада ( / v ər ˈ k ɔː v n ə ˈ r ɑː d ə / ; ВР ), официально Верховная Рада Украины , [ж ] однопалатный парламент Украины .
Верховная Рада насчитывает более 450 депутатов , которыми руководит спикер. Верховная Рада заседает в здании Верховной Рады в столице Украины Киеве . Депутаты, избранные на украинских парламентских выборах 21 июля 2019 года, вступили в должность 29 августа 2019 года. [13]
Верховная Рада развилась из системы республиканского представительного органа, известного в Советском Союзе как Верховный Совет , который был впервые создан 26 июня 1938 года как тип законодательного органа Украинской ССР после роспуска Съезда Советов Украинской ССР . [14]
Верховный Совет Украинской ССР 12-го созыва ( избран в 1990 году ) принял Декларацию о независимости Украины , [14] ввел элементы рыночной экономики и политической либерализации , официально изменил нумерацию своих сессий, [14] провозгласив себя первым созывом «Верховной Рады Украины». [14] Действующий парламент является девятым созывом. Из-за войны на Донбассе и односторонней аннексии Крыма Россией выборы в избирательных округах, расположенных на Донбассе и в Крыму, на выборах 2014 и 2019 годов не проводились ; поэтому нынешний состав Верховной Рады состоит из 424 депутатов. [9] [10] [ 11]
На последних выборах в Верховную Раду использовалась смешанная система голосования . 50% мест распределялись по партийным спискам с 5% избирательным порогом и 50% по мажоритарной системе в одномандатных округах . [15] [16] Метод смешанных выборов 50/50 использовался на выборах 2002, 2012, 2014 и 2019 годов; однако в 2006 и 2007 годах выборы проводились только по пропорциональной системе. [17] Согласно избирательному закону, вступившему в силу 1 января 2020 года, следующие выборы в Верховную Раду , которые должны состояться после окончания российского вторжения в Украину, снова пройдут по пропорциональной системе. [18]
Название Рада ( укр . Рада ) означает «совет». Это учреждение возникло во времена Киевской Руси и тогда представляло собой совет бояр и высшего духовенства. [19] [ оригинальное исследование? ] В XVII и XVIII веках днепровские казаки использовали этот термин для обозначения собраний, на которых принимались основные решения; казаки избирали новые советы всенародным голосованием. [20] В Украинской Народной Республике с 17 марта 1917 года по 29 апреля 1918 года существовала Центральная Рада . [21] В Западно-Украинской Народной Республике и в украинском правительстве в изгнании были УНРада (Украинская Национальная Рада).
Нынешнее название парламента происходит от советской практики называть национальный парламент и парламенты входящих в его состав республик Верховными Советами ( русский : Верховный совет , латинизированный : Verkhovnyy soviet ). Как и во многих других советских республиках, Верховная Рада является локализованной версией этого термина, используемого в Украинской ССР . После того, как Украина вновь обрела независимость в 1991 году, термин Верховная Рада ( русский : Верховная Рада ) использовался как в русских, так и в украинских русскоязычных СМИ как калька украинского термина. Verkhovna , женская форма прилагательного «верховний», означающего высший , происходит от украинского слова «верх», означающего «вершина».
Другое название, используемое реже, — Парламент Украины ( укр .: Парламент України ).
Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики заменил Всеукраинский съезд Советов и был типом законодательного органа Советской Украины в соответствии с Конституцией Украинской ССР 1937 года . Всеукраинский съезд Советов уже был переименован в Верховный Совет в 1927 году. [23] Съезд Советов был инициирован его Центральным Исполнительным Комитетом , который он избрал и держал подотчетным. Последним председателем комитета был Григорий Петровский (также известный как Григорий Петровский в русской транслитерации).
Первые выборы в Верховный Совет Украинской ССР состоялись 26 июня 1938 года. Первая сессия парламента проходила в Киеве с 25 по 28 июля 1938 года. Первым председателем совета был Михаил Бурмистенко, который позже погиб во время Второй мировой войны . В 1938 году советом был избран Президиум под председательством Леонида Корниеца . Президиум представлял совет, когда он не заседал.
Во время войны Президиум был эвакуирован в город Саратов в РСФСР . 29 июня 1943 года Президиум издал указ об отсрочке выборов нового созыва на один год с продлением первого созыва. 8 января 1944 года Совет Министров Украинской ССР по согласованию с Коммунистической партией принял решение о переводе Президиума Верховного Совета из Харькова в Киев. Новые выборы в Совет были назначены на 9 февраля 1947 года.
До 24 августа 1991 года Верховная Рада сохраняла название Верховный Совет Украинской ССР . [14]
Первые частично свободные выборы в Верховную Раду и местные советы народных депутатов состоялись 4 марта 1990 года. [14] [24] Хотя Коммунистическая партия все еще оставалась у власти, многочисленными партиями, включая Народный Рух Украины ( Рух ), Хельсинкский наблюдательный комитет Украины , Партию зеленых Украины и многие другие, был сформирован « Демократический блок ». [24]
Верховный Совет Украинской ССР двенадцатого созыва 16 июля 1990 года принял Декларацию о государственном суверенитете Украины , а 24 августа 1991 года, примерно в 18:00 по местному времени, провозгласил независимость Украины . [25] В то время Председателем Верховной Рады был Леонид Кравчук . Акт о независимости Украины был поддержан подавляющим большинством голосов на всеукраинском референдуме, состоявшемся 1 декабря 1991 года. 12 сентября 1991 года парламент принял закон «О правопреемстве Украины». [1] Таким образом, ВР стала Верховным Советом Украины .
Конституция Украины [26] была принята тринадцатым созывом Верховной Рады 28 июня 1996 года примерно в 9 утра по местному времени. Четырнадцатый созыв парламента официально изменил нумерацию созывов, провозгласив себя третьим (демократическим и независимым) созывом Верховной Рады. [27] После Оранжевой революции конституционные изменения были приняты в декабре 2004 года [ 28] четвертым (пятнадцатым) созывом Верховной Рады. 1 октября 2010 года Конституционный Суд Украины отменил поправки 2004 года, посчитав их неконституционными. [29] [30] 21 февраля 2014 года парламент восстановил действие поправок декабря 2004 года в конституцию. [31]
В 2017 и 2018 годах сайт Верховной Рады был самым популярным среди всех сайтов парламентов государств- членов ООН . [32]
Верховная Рада заседает в неоклассическом здании на улице Михаила Грушевского (улица Михаила Грушевского) и площади Конституции (площадь Конституции). Здание примыкает к Мариинскому парку и Мариинскому дворцу XVIII века , спроектированному Бартоломео Растрелли , который служит официальной резиденцией Президента Украины .
После переноса столицы Украинской ССР из Харькова в Киев в 1934 году в городе планировалось возвести целый комплекс правительственных зданий. [33] В 1936 году конкурс на строительство нового здания парламента выиграл архитектор Владимир Заболотный .
Первоначальное здание было построено с 1936 по 1938 год. После разрушения во время Второй мировой войны , здание было реконструировано с 1945 по 1947 год, при этом восстановленный стеклянный купол стал на один метр выше оригинального. [33]
Верховная Рада является единственным органом законодательной власти в Украине. Парламент определяет основы внутренней и внешней политики, вносит изменения в Конституцию Украины , принимает законы, утверждает государственный бюджет , назначает выборы Президента Украины , отрешает Президента от должности, объявляет войну и мир, назначает Премьер -министра Украины , назначает или утверждает отдельных должностных лиц, назначает треть состава Конституционного Суда Украины , ратифицирует и денонсирует международные договоры, осуществляет отдельные контрольные функции. [34] Конституция Украины устанавливает, что Верховная Рада правомочна осуществлять свои функции при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (300 и более народных депутатов). [35]
В Украине нет требований к минимальному количеству подписей (депутатов) для регистрации законопроекта. [36] В целом парламент принимает около 200 законопроектов в год. [36] В среднем в парламенте ежедневно регистрируется от пяти до шести законопроектов. [36] В результате этого весной 2019 года в парламенте было зарегистрировано и на рассмотрении находилось более 10 тысяч законопроектов, которые ему еще предстояло обсудить. [36]
Все процедурные положения содержатся в Законе о Регламенте Верховной Рады Украины. [37] Последняя редакция документа была принята 16 декабря 2012 года, в которую по инициативе Президента Украины были внесены изменения относительно регистрации и голосования парламентариев. [38] 2012 год стал годом многочисленных изменений в документе, среди которых были изменения в избрании председателя. Законопроекты обычно рассматриваются по процедуре трех чтений; Президент Украины должен подписать закон, прежде чем он может быть официально обнародован . [39]
До 2017 года парламент назначал и освобождал судей от должности, а также разрешал задержание или арест судей (эти полномочия были переданы Высшему совету правосудия ). [40]
Верховная Рада — однопалатный законодательный орган , состоящий из 450 народных депутатов , избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Все члены парламента объединены в парламентские фракции и группы. Члены парламента, избранные по списку определенной партии, не обязательно являются членами этой партии. [41] Партии, преодолевшие 5%-ный избирательный барьер, формируют фракции в парламенте. Формирование официальных парламентских фракций регулируется регламентом и процедурами Верховной Рады.
Только 15 или более депутатов могут сформировать парламентскую фракцию, и депутат может быть членом только одной фракции одновременно. Председатель и два его заместителя не могут быть главами фракций. [30] [42] Согласно действующим парламентским правилам, фракция беспартийных политиков не может быть меньше наименьшей фракции политической партии. [43]
Депутаты, исключенные из фракций или решившие выйти из них, чтобы стать индивидуальными законодателями; индивидуальным депутатам разрешено объединяться в парламентские группы народных депутатов, которые снова имеют не менее 15 депутатов. [30] [42] Несколько влиятельных партий были основаны после того, как изначально были сформированы как фракция в Верховной Раде, например, Партия регионов , Всеукраинское объединение «Батькивщина» и Трудовая Украина . [44] [45] [46] [47]
Каждая парламентская фракция или группа назначает лидера.
С тех пор как в феврале 2014 года положения об императивном мандате украинской конституции снова вступили в силу, политическая партия может отозвать депутатский мандат, если один из ее депутатов покидает ее парламентскую фракцию. [48] Депутаты, которые перешли из одной фракции в другую, были известны как «Тушки», уничижительное прозвище, означающее «туша». [49] [50] Этот термин применялся к депутатам, предположительно подкупленным для перехода из одной фракции в другую. [49]
В 2010 году женщины составляли 8,5% депутатов. [51] После парламентских выборов 2012 года они составляли 10% парламента. [52] После парламентских выборов 2014 года женщины составляли 11,1% парламента, установив рекорд для Украины. [53] Для сравнения, средний показатель по ЕС по представительству женщин в национальных законодательных органах составлял 25% по состоянию на 2014 год. [53] Украина добилась дальнейшего прогресса в этой области на выборах 2019 года, после которых 21% Рады составляли женщины. [54]
20 марта 2022 года деятельность главной оппозиционной партии « Оппозиционная платформа — За жизнь» была приостановлена Советом национальной безопасности и обороны на период военного положения из-за обвинений в связях с Россией, выдвинутых Советом во время российского вторжения в Украину. [55] [56]
Депутаты Верховной Рады официально именуются «народными депутатами Украины». Согласно «Закону о выборах народных депутатов Украины» [57] народным депутатом может стать гражданин Украины, который на день выборов: а) достиг 21 года; б) имеет политическое право; в) проживает на территории Украины в течение последних пяти лет.
Депутаты имеют право на бесплатный проезд, бесплатное пользование залом официальных делегаций, бесплатное жилье, бесплатное медицинское обслуживание и бесплатный отдых в санаториях . [58] [59] Каждому депутату разрешено иметь до 31 помощника-консультанта, четверо из них допущены в Секретариат Верховной Рады. [60] До 2019 года Президент Украины , Премьер-министр, члены правительства и депутаты имели депутатскую неприкосновенность [61] , а сотрудникам правоохранительных органов запрещалось обыскивать их жилища или следить за ними. [62] Во время Оранжевой революции [62] и предвыборной кампании 2007 года Партия регионов, НУ-НС и БЮТ обещали лишить депутатов депутатской неприкосновенности. [61] В июне 2008 года парламент не принял законопроект об ограничении привилегий для депутатов и введении императивного мандата . «За» законопроект, внесенный фракцией БЮТ, проголосовали 192 народных депутата из 436 зарегистрированных в зале заседаний. Против проголосовали фракции оппозиционной Партии регионов, а также КПУ и Блока Литвина, частично «за» проголосовала фракция НУ-НС, единогласно «за» — фракция БЮТ. Предложение направить законопроект на первое чтение во второй раз также не нашло поддержки. [58] В мае 2009 года второе правительство Тимошенко одобрило законопроект о внесении изменений в Закон о статусе народного депутата Украины , которым были сокращены некоторые льготы для действующих и бывших депутатов. [63] В декабре 2011 года парламент отменил некоторые льготы и выплаты депутатам. [64]
Отсутствие депутата на заседаниях парламента компенсируется удержанием заработной платы. [65]
В декабре 2019 года депутатская неприкосновенность была отменена, за исключением того, что депутат не несет юридической ответственности за результаты голосования или заявления в парламенте и его органах. [66]
На протяжении многих лет несколько местных миллионеров были членами Рады. [67] [68] [69] [70 ] [71] [72] [73] [74] [75] [76]
В начале 2020 года «Слуга народа» объявила о планах сократить число депутатов с нынешних 450 до 300. [77] Первоначальное голосование по этой инициативе собрало 236 голосов «за», 40 «против» и 86 воздержавшихся. [77]
Перед вступлением в должность депутаты обязаны в первый день новой сессии Рады принести перед руководством Рады и другими депутатами следующую присягу.
В украинском оригинале:
Присягаю на рождение Украины. Зобовьязуюсь максимально своими диями бороться за суверенитет и независимость Украины, дбати о благодати Витчизни и добробут Украинского народа.
Присягая конституции Украины и законам Украины, воспользуйтесь своими соображениями в интересах всех спикеров. [78]
Перевод на английский:
Присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими делами защищать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа.
Клянусь соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников. [79]
Верховная Рада избирает из своего состава председателя (спикера; украинский : Голова Верховної Ради ), первого заместителя председателя и второго заместителя председателя. [80]
До избрания Председателя вновь созванной Рады парламентские сессии ведут члены временного президиума первой сессии ( укр . тимчасова президія першої сесії ). Временный президиум состоит из пяти депутатов, представляющих четыре крупнейшие парламентские фракции, а также председателя подготовительной депутатской группы первой парламентской сессии, однако Рада может принять ad hoc отклонение от этого правила состава.
Председатель председательствует на заседаниях парламента, подписывает законопроекты и направляет их Президенту для обнародования , подписывает и обнародует парламентские акты (кроме законопроектов), организует работу аппарата и т. д. [81] Председатель также уполномочен созывать внеочередные заседания парламента, [82] принимать законопроекты, на которые Президент наложил вето, если Верховная Рада проголосовала за отмену вето большинством в две трети голосов , и участвовать в заседаниях Совета национальной безопасности и обороны . [83]
В случае, если должность Президента Украины становится вакантной, Председатель Рады становится исполняющим обязанности главы государства с ограниченными полномочиями. [84] Председатель, исполняющий обязанности Президента, может распускать парламент, назначать или вносить на утверждение парламента кандидатуры на ключевые государственные должности, присваивать воинские звания или государственные ордена, а также осуществлять право помилования . [84] Конституция и украинское законодательство не содержат положений о преемственности президентской власти в случаях, когда должности Президента и Председателя Рады являются вакантными одновременно.
Президиум Верховной Рады — собирательное название, которое традиционно было адаптировано для председателя и его заместителей. До распада Советского Союза это был официальный орган, который избирался на первой сессии каждого созыва Верховного Совета. Первоначально он состоял из председателя, двух заместителей председателя, секретаря и 19 дополнительных членов. Позднее состав Президиума менялся. Президиум регулировался разделом 106 Конституции Украинской ССР 1978 года , который наделял Президиум почти всеми полномочиями Верховной Рады, когда последняя не заседала, при номинальном условии, что любые указы должны быть представлены на утверждение следующей парламентской сессии. [85] После принятия Конституции Украины этот институт был упразднен, но этот термин используется для руководства парламента, которое включает действующего председателя и его заместителей, а также может включать лидеров фракций.
Первую сессию каждого новоизбранного парламента возглавляет временный президиум, состоящий из шести народных депутатов в соответствии со статьей 18 Регламента Верховной Рады.
Одной из важнейших сессий парламента является первая сессия каждого новоизбранного парламента. Подготовкой сессии занимается Подготовительная депутатская группа при поддержке Аппарата Верховной Рады. Формирование группы из числа новоизбранных народных депутатов осуществляет Председатель предыдущего созыва или его заместители (ст. 13 Регламента Верховной Рады). Группа избирает своего председателя, его заместителя и секретаря на принципах создания временной специальной комиссии. Группа прекращает свою деятельность с созданием парламентских комитетов.
Перед открытием первой сессии каждого новоизбранного парламента все новоизбранные народные депутаты Украины собираются на специальное торжественное заседание для принятия присяги (статья 14 Регламента Верховной Рады). Приглашение к принятию присяги дает председатель предыдущего созыва, который предоставляет слово старейшему по возрасту народному депутату, просит депутатов встать и зачитывает присягу вслух. Каждый народный депутат подписывает копию присяги, которая хранится в архиве Верховной Рады.
На пленарных заседаниях первой сессии рассматриваются вопросы: о формировании временного президиума первой сессии, об образовании и регистрации фракций, о состоянии законопроектов, находящихся на рассмотрении Верховной Рады Председателем предыдущего созыва, об избрании Счетной комиссии, ее председателя, заместителей председателя, о заслушивании внеочередных посланий Президента Украины по вопросам внутренних и внешних дел, о заслушивании и обсуждении отчета Подготовительной депутатской группы, о парламентских комитетах, о Согласительном совете депутатских фракций в Верховной Раде, об освещении в СМИ мероприятий и заседаний Верховной Рады.
Аппарат Верховной Рады является внутренним вспомогательным подразделением Верховной Рады, которое обеспечивает организационную, правовую, социальную, аналитическую и иную поддержку парламента, его других подразделений и депутатов парламента. Аппарат является аполитичным по своей роли и существует в основном для предоставления секретарской помощи.
Перед началом первой сессии каждого новоизбранного парламента Управление предоставляет народным депутатам различные документы, среди которых копии Конституции Украины , Регламента Верховной Рады, официальных результатов выборов Центральной избирательной комиссии Украины , Закона Украины «О статусе народных депутатов» и другие (статья 12 Регламента Верховной Рады).
Офис омбудсмена при Верховной Раде был создан в 1998 году и до 2012 года возглавлялся Ниной Карпачевой. Офис имеет свой секретариат и консультативный совет. Действующим омбудсменом является Людмила Денисова , которая сменила Валерию Лутковскую в 2017 году.
Верховная Рада создает парламентские комитеты, состоящие из различных депутатов. [86] 4 декабря 2014 года нынешний парламент сформировал 27 комитетов и 2 специальные контрольные комиссии. [87] В предыдущем парламенте (2012–2014) было 29 комитетов и временный наблюдательный совет. [86] Шестая сессия Рады (2007–2012) имела 28 комитетов, включая Бюджетный комитет, Специальную контрольную комиссию Верховной Рады по вопросам приватизации и Комитет по транспорту и связи. Постоянных или постоянных комитетов нет ; вместо этого комитеты реформируются от одного созыва к другому. Одним из самых важных поручений Верховной Рады является Бюджетный комитет.
Депутаты Верховной Рады имеют право создавать временные следственные комиссии. Для создания такой комиссии необходимо присутствие одной трети от конституционного состава парламента, 150 депутатов. Перед тем, как законопроект о создании такой комиссии может быть вынесен на голосование, он должен быть одобрен профильным комитетом, Комитетом по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады.
Драки не являются чем-то необычным в украинском парламенте. [88] [89] [32] [90] В ряде случаев работа парламента блокируется сидячими забастовками различных партий (обычно на пару дней; но в 2008 году с 18 января по 6 марта [91] и в феврале 2013 года на 17 дней [92] ). [93] [94] В 2000 году и 4 апреля 2013 года парламент разделился на две части и провел две сессии в двух разных помещениях. [95]
Заметным инцидентом стали беспорядки 27 апреля 2010 года после того, как парламент ратифицировал договор , продлевающий аренду Черноморского флота России в крымском порту Севастополь до 2042 года, когда председателя Владимира Литвина пришлось прятать под зонтиками, пока его забрасывали яйцами , в то время как взрывались дымовые шашки и политики дрались. [96] [97] Еще один крупный инцидент произошел 16 декабря 2010 года, когда несколько членов Рады были госпитализированы после того, как политики Партии регионов штурмовали парламентскую трибуну, которую занимала фракция Блока Юлии Тимошенко . [93] [98] [99]
12 декабря 2012 года в парламенте произошла массовая драка, когда члены партии «Батькивщина» попытались помешать принятию присяги двумя членами, покинувшими партию во время [100] первой сессии органа после выборов в октябре 2012 года . [100] В тот же день члены ВО «Свобода» сняли ограждение вокруг Верховной Рады [101] , установленное в начале октября 2012 года. [102] [103] Спикер парламента Владимир Рыбак пообещал рассмотреть инцидент со снятием ограждения. [104] Ограждение не считается собственностью парламента или города Киева . Рыбак отметил, что этот вопрос может потребовать рассмотрения в рамках специально созданной комиссии.
С парламентских выборов 28 октября 2012 года и до первых месяцев 2013 года работа парламента была фактически парализована, поскольку оппозиция (УДАР, Батькивщина, Свобода и другие) в разные дни блокировала трибуну и кресло председателя. [105]
В 1995 году Украина была принята в качестве полноправного члена Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).
Там ее представляет парламентская делегация Верховной Рады, состоящая из 12 представителей, включая председателя делегации, заместителя председателя и их 12 заместителей; всего 24 члена. Украинская делегация также имеет свой собственный постоянный секретариат из четырех членов, которые помогают в межпарламентских отношениях между ПАСЕ и Верховной Радой. Полный список членов см. на главном сайте ПАСЕ по адресу assembly.coe.int.
Политические события в Украине привели к многократным изменениям в избирательной системе, используемой для парламентских выборов. Каждый созыв Верховной Рады избирался по разным законам, постепенно переходя от чисто мажоритарной схемы, унаследованной от советских времен, к чисто пропорциональной схеме , действовавшей с 2006 по 2010 год. Следующие выборы в Верховную Раду [107] снова пройдут по пропорциональной схеме. [18]
На выборах 1990 и 1994 годов все 450 депутатов были избраны в одномандатных округах . Таким образом, Украина в то время была разделена на 450 избирательных округов. Каждый округ направлял одного депутата в парламент. Чтобы выиграть место, кандидату требовалось набрать более 50% голосов. Если ни один из кандидатов не набирал 50%, то два лидирующих кандидата участвовали во втором туре голосования.
На выборах 1998 и 2002 годов [17] 225 депутатов были избраны в одномандатных округах, как и раньше (за исключением того, что кандидату для победы требовалось лишь простое большинство). Остальные 225 депутатов были избраны на пропорциональной основе . Эти места были поделены между партиями, преодолевшими 4%-ный избирательный барьер.
На выборах 2006 и 2007 годов все депутаты избирались на пропорциональной основе. Все места были поделены между партиями, преодолевшими 3%-ный избирательный барьер. На выборах 2007 года процентный барьер не изменился, но были внесены некоторые изменения в избирательный процесс. На выборах 2012 , 2014 и 2019 годов [108] снова использовалась смешанная система голосования (50% по партийным спискам и 50% по мажоритарным округам ) [15] с 5%-ным избирательным барьером . [16]
Согласно действующему законодательству, следующие выборы в Верховную Раду должны были состояться в 2023 году , [107] [18] [16] [109] однако из-за введения военного положения в ответ на российское вторжение в Украину эти выборы были отложены (законом) на неопределенный срок до отмены военного положения. [110] Согласно последней редакции избирательного кодекса Украины, вступившей в силу 1 января 2020 года, эти выборы будут проводиться без одномандатных округов, и вместо этого депутаты могут быть избраны только по партийному списку в одном общенациональном избирательном округе с 5% избирательным порогом с открытыми региональными списками кандидатов в депутаты. [18]