После всеобщих выборов в Бельгии, состоявшихся 13 июня 2010 года, в Бельгии начался процесс формирования кабинета министров . Выборы создали очень раздробленный политический ландшафт: в Палату представителей было избрано 11 партий , ни одна из которых не получила более 20% мест. Фламандско-националистический Новый фламандский альянс (N-VA), крупнейшая партия во Фландрии и стране в целом, контролировал 27 из 150 мест в нижней палате. Франкоязычная социалистическая партия (PS), крупнейшая в Валлонии , контролировала 26 мест. Переговоры о кабинете министров продолжались долгое время. 1 июня 2011 года Бельгия сравнялась с рекордом по времени, необходимому для формирования нового демократического правительства после выборов, в 353 дня, который до этого удерживала Камбоджа в 2003–2004 годах. [1] 11 октября 2011 года окончательное соглашение об институциональной реформе было представлено СМИ. Правительственная коалиция была сформирована 5 декабря 2011 года и приведена к присяге после 541 дня переговоров и формирования 6 декабря 2011 года [2] и 589 дней без избранного правительства [3] с Элио Ди Рупо , назначенным премьер-министром правительства Ди Рупо I.
Между фламандцами и валлонцами усилилась напряженность : Фландрия обвинила Валлонию в зависимости от экономических субсидий из Фламандского региона. Валлонское население, тем временем, обвинило Фландрию в сегрегации языковой политики во Фламандском регионе. [4]
Последние выборы велись в основном из-за неспособности разрешить конфликт по избирательному округу Брюссель -Галле-Вилворде . Конфликт был сосредоточен на политических и языковых различиях в округе, причем фламандцы хотели разделить округ на две отдельные области, в то время как валлоны хотели сохранить его единым.
Барт Де Вевер (N-VA) объявил, что будет искать переговоров с PS. [5] Лидер PS Элио Ди Рупо , как предполагалось, станет следующим премьер-министром, поскольку «социалистические» партии оказались крупнейшей «партийной семьей» на выборах (всего 39 мест), а также поскольку у N-VA нет франкоязычного аналога. [6] [7] [8]
Король бельгийцев Альберт II дал Барту де Веверу задание informateur [9] (тот, кто готовит formateur, человека, который руководит формированием коалиционного правительства), чтобы сгладить путь для будущего правительства. Одна из предполагаемых «оптимальных» коалиций — это то, что называется «зеркальным правительством», правительство, использующее те же коалиции, которые существуют во Фламандском ( CD&V , N-VA и SP.A ) и Валлонском (PS, CDH и Ecolo ) регионах соответственно, но в федеральном правительстве. [10]
Де Вевер доложил королю 8 июля 2010 года, заявив, что «не было достаточно согласия по ключевым вопросам» для работы коалиции, и поэтому был освобожден от обязанностей информатора. Ожидалось, что король назначит лидера ПС Элио Ди Рупо форматором . [ 11] Однако 9 июля король назначил Ди Рупо «пре- форматором », новой должностью, которая не дотягивает до традиционной роли форматора, которую должен был занять премьер-министр; вероятно, она была намеренно создана как новая должность, поскольку назначение Ди Рупо «исследователем» или «сапером» напомнило бы избирателям о кризисе формирования правительства 2007–2008 годов. [12] [13]
Первоначально, по мнению аналитиков, Ди Рупо, казалось, рассматривал возможность коалиции между N-VA, CD&V и SP.a на фламандской стороне. [14] Однако, в конечном итоге, Ди Рупо расширил свои консультации, включив в них глав основных демократических политических партий, чтобы сформировать так называемый «двойной подход», пытаясь создать большинство в две трети, необходимое для принятия институциональных реформ, особенно в случае Брюсселя-Галле-Вилворде . [15] [16]
К сожалению, Ди Рупо не удалось достичь консенсуса между сторонами. N-VA и CD&V обвинили валлонские партии в слишком медленном продвижении на переговорах, а также в том, что они были слишком неопределенными и слишком сдержанными в деталях уступок, на которые они были готовы пойти. 29 июля 2010 года Ди Рупо встретился с королем, чтобы предоставить суверену отчет о ходе переговоров.
29 августа 2010 года Ди Рупо встретился с королём Альбертом и подал в отставку с поста pre-formateur, опубликовав заявление для прессы, в котором говорилось, что N-VA и CD&V не желают продолжать переговоры. Это произошло сразу после того, как N-VA и CD&V отвергли потенциальный компромисс. Однако король отказался принять отставку, попросив Ди Рупо продолжить работу pre-formateur в попытке достичь окончательного соглашения. [17]
На пресс-конференции на следующий день Ди Рупо объяснил, в чем тупик. Стороны смогли достичь соглашения о том, какой контроль каждый регион будет иметь над доходами и расходами, но застряли на вопросах Брюссель-Галле-Вилворде и финансирования Брюсселя. [18]
Соглашение не было достигнуто, и 3 сентября Ди Рупо снова обратился к королю с просьбой освободить его от обязанностей преформатора.
После отставки Ди Рупо король Альберт поручил Дэнни Питерсу , сенатору от Северной Вирджинии и председателю Сената Бельгии , и Андре Флао , представителю PS и председателю Палаты представителей Бельгии , выступить в качестве посредников с целью возобновления переговорного процесса. [19] [20]
Два посредника встретились с представителями семи партий и попытались добиться некоторого прогресса в зашедших в тупик переговорах, создав основу для решения проблем, поднятых в ходе предварительных переговоров, в рамках которой PS и N-VA согласились работать. [21]
Однако одновременно с этим напряженность начала напрягать переговоры, поскольку PS проявляла разочарование состоянием переговоров и обвиняла N-VA в попытке саботировать процесс. N-VA предположила, что PS и другие валлонские партии просто не хотели расставаться с «федерализмом карманных денег», который относится к распределению финансовых средств в Бельгии, где региональные правительства не несут ответственности за свои доходы или расходы. [22]
4 октября Барт Де Вевер созвал пресс-конференцию в штаб-квартире своей партии и объявил в двуязычном заявлении, что N-VA выйдет из текущих переговоров, призвав все вовлеченные стороны начать все сначала. [23] «Для нас эта история заканчивается», — сказал он в своем заявлении, — «Я отказываюсь участвовать в этой детской игре». [23] Он возложил вину за провал переговоров на валлонские партии, сказав: «Мы не получили ответов на жизненно важные вопросы, которые задавали фламандцы». [24] Валлонские партии ответили, заявив, что они больше не доверяют Де Веверу, и снова обвинили его в попытке преднамеренно сорвать переговоры. [25] «После долгих недель переговоров мы почти достигли соглашения», — сказала Лоретт Онкелинкс из Социалистической партии (PS). «На столе лежит фундаментальная реформа Бельгии, и в последний момент Барт Де Вевер со слезами на глазах говорит: «Нет, извините, но этого недостаточно»» [25]
На следующий день король отстранил Питерса и Флао от должности посредников.
8 октября король Альберт дал «задание по разъяснению» Барту де Веверу. Он должен был попытаться сблизить точки зрения сторон, участвующих в переговорах, за 10 дней.
17 октября Де Вевер представил сторонам первое письменное предложение переговоров. В течение 24 часов оно было отклонено франкоязычными партиями (PS, cdH и Ecolo).
21 октября 2010 года король попросил Йохана Ванде Ланотта , бывшего президента фламандской социал-демократической партии SP.a, выступить посредником для скорейшего возобновления переговоров о формировании правительства. Тем временем, уходящее правительство премьер-министра Ива Летерма было предложено королем остаться в качестве временного правительства с ограниченными полномочиями. В результате этого кризиса Бельгия не имела бюджета на 2011 год и продолжала функционировать с регулярными резолюциями, которые продлевали бюджет 2010 года из месяца в месяц. [25] В конце концов, 10 января 2011 года, когда конца политическому кризису не было видно, а финансовые рынки были встревожены отсутствием прогресса в решении проблемы бюджетного дефицита, бельгийский король Альберт II попросил временного премьер-министра Летерма составить новый бюджет на 2011 год. [27]
Пока Ванде Ланотте готовил свое предложение, 25 декабря был побит рекорд 2007 года в 194 дня. [28]
Вечером 3 января 2011 года президенты каждой из семи партий получили копию предложения Ванде Ланотте, которое готовилось три месяца. Каждая копия имела минимальные различия, позволяющие распознать источник любого потенциально просочившегося документа. [29] 60-страничный документ содержит пять глав: [30]
На следующий день все стороны переговоров ответили. Фламандские партии выразили серьезные сомнения относительно предложений Ванде Ланотта, в то время как франкоязычные партии отнеслись к ним с прохладцей. [31] [32] В конечном итоге пять из семи партий согласились с предложением Ванде Ланотта, но две фламандские партии полностью его отвергли. [33]
6 января 2011 года Ванде Ланотт подал королю прошение об отставке, прося освободить его от должности посредника, поскольку, по его словам, не было политической воли для достижения соглашения. [31] Однако отставка была отклонена королем Альбертом. [33] Однако король поручил Де Веверу и Ди Рупо работать в тесном сотрудничестве с Ванде Ланоттом, чтобы достичь соглашения, которое могли бы поддержать как N-VA, так и PS. Этот « триумвират » не сработал, и 26 января 2011 года Ванде Ланотт снова попросил короля освободить его от этой задачи, на что король согласился. [34]
Министр финансов Дидье Рейндерс был назначен королём информатором 2 февраля 2011 года [35] и отчитался перед королём 16 февраля 2011 года, хотя миссия была продлена до 1 марта. [36]
Лидер партии CD&V Воутер Беке был назначен королём переговорщиком ( onderhandelaar ) 2 марта 2011 года, чтобы попытаться найти соглашение о государственной реформе. [37] Он подал в отставку 12 мая 2011 года. [38]
Элио Ди Рупо был назначен форматором , человеком, который должен был возглавить формирование коалиционного правительства, 16 мая 2011 года королем. [39] Ди Рупо представил свой отчет и предложение о переговорах 5 июля 2011 года . [40] Однако Де Вевер отклонил предложение 7 июля 2011 года. Сейчас ведутся дискуссии о том, является ли международный посредник жизнеспособным вариантом или же придется провести выборы. [41] Ди Рупо подал в отставку с поста форматора 9 июля 2011 года. [42]
15 июля 2011 года он начал последнюю попытку сформировать правительство, проведя переговоры без участия N-VA, но включив CD&V (которые ранее заявляли, что не присоединятся к правительству без N-VA). [43] 20 июля 2011 года CD&V приняла определенные условия, выдвинутые Ди Рупо в отношении вопроса BHV, что стало сигналом прорыва в коалиционных переговорах. [44]
6 сентября 2011 года Ди Рупо представил свой обновленный план реформ. Это рассматривалось как последний рывок к завершению коалиционных переговоров; в случае провала этой попытки ожидались досрочные выборы. [45]
На фоне новостей о том, что исполняющий обязанности премьер-министра Летерм станет заместителем генерального секретаря ОЭСР в 2012 году, коалиционные переговоры снова провалились 14 сентября 2011 года, и на тот же день было назначено внеочередное заседание. [46] В ночь с 14 на 15 сентября 2011 года компромиссное соглашение по BHV было наконец достигнуто. [47] Поздно вечером 7 октября 2011 года были окончательно согласованы окончательные детали государственной реформы. [48]
11 октября 2011 года в СМИ было представлено соглашение между фламандскими партиями CD&V, Open VLD, sp.a, Groen! и франкоязычными партиями PS, MR, CDH и Ecolo о шестой институциональной реформе . [49]
Однако правительственную коалицию все равно пришлось сформировать. Зелёные партии Groen! и Ecolo не войдут в коалицию, поскольку для формирования правительства необходимо лишь нормальное большинство. Однако с фламандской стороны большинства не будет. Также был согласован отказ от атомной энергетики . [50]
21 ноября 2011 года Ди Рупо представил участникам переговоров окончательное предложение по бюджету на 2012 год; Социал-демократическая и Христианско-демократическая партии приняли его, но либеральные партии отказались. Затем Ди Рупо подал королю прошение об отставке с поста форматора , который умолял его продолжать попытки найти решение и дал ему несколько дней на пересмотр своего заявления об отставке. [51] Соглашение было достигнуто 26 ноября 2011 года, что означало, что Ди Рупо не уйдет в отставку. [52] Последние детали были согласованы 30 ноября 2011 года, и партнеры по коалиции достигли соглашения о распределении министерств 5 декабря 2011 года. Новое правительство было приведено к присяге 6 декабря 2011 года. Это привело к завершению формирования бельгийского правительства после 541 дня. [2] Это также положило конец тому, что считалось самым длительным периодом, в течение которого страна была без избранного правительства, в 589 дней; Летерм исполнял обязанности премьер-министра с момента своей отставки 26 апреля 2010 года. [3]
К концу июля 2011 года лидеры партии Раттахистско -сепаратистского Валлонского объединения (не имеющего мест в парламенте) провели переговоры с Союзом за народное движение президента Франции Николя Саркози и Французской социалистической партией , в результате которых в случае раскола с Фландрией Валлония может стать 28-м регионом Франции . [ необходима ссылка ] В опросе французской ежедневной газеты Le Figaro предполагается, что около половины валлонов и около 66% граждан Французской Республики поддерживают этот план. [53] Бельгийский министр по вопросам климата и энергетики Поль Манье также предложил включить Валлонию в состав Германии вместо Франции, если кризис в Бельгии обострится. [54]