Всеобщие выборы в Италии 2013 года состоялись 24 и 25 февраля 2013 года, чтобы определить 630 членов Палаты депутатов и 315 выборных членов Сената Республики для 17-го итальянского парламента . [3] [4] [5] Центристско-левоцентристский альянс « Общее благо Италии» во главе с Демократической партией (ДП) получил явное большинство мест в Палате депутатов благодаря бонусу большинства, который фактически утроил количество мест, выделенных победившей силе, и с небольшим перевесом победил центристско-правый альянс бывшего премьер-министра Сильвио Берлускони в голосовании избирателей. Немногим позади него новое антисистемное Движение пяти звезд комика Беппе Грилло стало третьей силой, значительно опередив центристскую коалицию уходящего премьер-министра Марио Монти . В Сенате ни одна политическая группа или партия не получила явного большинства, что привело к подвешенному парламенту . [6] [7]
В апреле 2013 года была сформирована большая коалиция , состоящая из «Италийского общего блага», коалиции Берлускони и центристов. [8] Берлускони и его союзники отказались от поддержки коалиции и сформировали новую партию «Вперёд, Италия» шесть месяцев спустя, что означало, что Демократическая партия доминировала в правительственной коалиции до всеобщих выборов в Италии в 2018 году .
После европейского кризиса суверенного долга премьер-министр Сильвио Берлускони ушел в отставку со своего поста в ноябре 2011 года. Его сменил на посту премьер-министра технократический пожизненный сенатор Марио Монти .
В декабре 2012 года Берлускони объявил о своем намерении баллотироваться на пост премьер-министра в шестой раз. Вскоре после этого его партия « Народ свободы» (PdL) отозвала поддержку кабинета Монти , и Монти объявил, что уйдет в отставку [9] после отправки годового бюджета в итальянский парламент , что ожидалось к Рождеству. Конституция Италии требует, чтобы выборы были проведены в течение 70 дней после роспуска парламента президентом Джорджо Наполитано . Отставка Монти произошла после того, как он сказал, что после ухода PdL он «дозрел [до] убеждения, что так больше продолжаться не может» [10] и что он не может управлять, потеряв поддержку своей платформы. [11]
Во время правления Монти Италия столкнулась с повышением налогов и сокращением государственных расходов, а также реформами, направленными на повышение конкурентоспособности итальянской экономики . [ 12] С другой стороны, лидер парламентской партии PdL Анджелино Альфано заявил парламенту 7 декабря, что долг Италии, безработица и налоговые ставки выросли по сравнению с экономикой с тех пор, как Монти стал премьер-министром. [10] [13] Примерно за год с момента вступления Монти в должность безработица выросла почти на два процента. [13] Ранее Монти противоречиво призывал растущую волну безработицы среди молодежи забыть о постоянной работе на всю жизнь, заявив, что это «в любом случае однообразно и приятно меняться и принимать вызовы». Он также призвал внести изменения в статью 18 Закона о трудящихся 1970 года, которая запрещает компаниям с более чем 15 сотрудниками увольнять сотрудника без «справедливой причины», заявив, что это «может быть пагубным для роста Италии». [14]
Те же реформы и политика жесткой экономии, которые расстроили многих итальянцев, как считается, повысили международное доверие к Италии. [15] Монти поддержали другие лидеры еврозоны , такие как немецкая Ангела Меркель и бывший президент Франции Николя Саркози . [16] Представитель Меркель Георг Штрайтер сказал, что она «всегда хорошо работала» с Монти и «имела уважительные отношения»; однако, когда его спросили о Берлускони, он сказал, что не ему решать внутреннюю политику других стран. [17] Министр финансов Германии Вольфганг Шойбле добавил, что он не предвидит «какой-либо дестабилизации в еврозоне, [но] ожидает, что Италия продолжит двигаться вперед, соблюдая свои европейские обязательства». [18] В ответ на это финансовые рынки упали на спекуляциях о дальнейшей нестабильности; [19] [20] В частности, доходность 10-летних облигаций Италии выросла на 0,4% и достигла 4,87%, а флагманский индекс итальянской фондовой биржи упал более чем на 3,5%. [21]
С лета 2012 года ряд партий и движений из так называемого «третьего полюса» политического спектра, включая «Союз центра » Пьера Фердинандо Казини (UdC), «Будущее и свобода » Джанфранко Фини (FLI), «К Третьей республике» Луки Кордеро ди Монтедземоло ( VTR), а также ряд других политиков из PD и PdL, настаивали на прямом участии Марио Монти в выборах. Заявление Монти о том, что он уйдет в отставку после принятия бюджета, по мнению Reuters , свидетельствует о его стремлении баллотироваться на выборах.
Монти также заявил на пресс-конференции во Франции, что «популизм» опасен, и что непринятие бюджета «усугубит правительственный кризис, в том числе на европейском уровне», и что его отставка тогда будет «необратимой». Две крупнейшие партии в парламенте, PdL и Демократическая партия (PD), заявили, что будут готовы работать вместе, чтобы ускорить принятие бюджета. Секретарь PD Пьер Луиджи Берсани сказал: «Столкнувшись с безответственностью правых, которые предали обязательство, данное ими год назад перед всей страной, ... Монти ответил актом достоинства, который мы глубоко уважаем». Заместитель секретаря PD Энрико Летта сказал о выходе PdL из правительства, что «финансовые рынки оценят эту последнюю выходку Берлускони, и они, безусловно, не оценят ее положительно». Берсани выиграл первичные выборы левоцентристов незадолго до того, как PdL вышла из правительства. [16] После поражения на праймериз мэр Флоренции Маттео Ренци в письменной форме исключил возможность вступления в партию во время выборов со стороны PdL Берлускони. В последующие недели и PD, и Left Ecology Freedom (SEL) объявили о намерении провести первичные выборы кандидатов в депутаты 29 и 30 декабря.
Возможность прямого участия Монти в выборах рассматривалась как все более вероятная после правительственного кризиса в декабре того же года, поскольку Монти был приглашен на собрание Европейской народной партии , на котором также присутствовал Берлускони. Несколько дней спустя Монти опубликовал политическую повестку дня для Италии, названную «повесткой дня Монти», и предложил ее всем политическим партиям. После того, как Третий полюс быстро согласился использовать ее в качестве своей собственной платформы для предстоящих выборов, начались переговоры о прямом участии Монти в качестве кандидата на пост премьер-министра. 28 декабря 2012 года, после 4-часовой встречи и после публичной поддержки Ватикана относительно потенциальной заявки, Монти публично объявил о своей кандидатуре на пост главы Третьего полюса, которая баллотировалась в Сенате как уникальный компонент, предварительно названный « Повестка дня Монти для Италии », и в Нижней палате как коалиция из нескольких компонентов. [22]
Берлускони сказал, что платформа, на которой будет баллотироваться его партия, включает оппозицию экономическим показателям Монти, которые, по его словам, ввергли Италию в «рецессионную спираль без конца». Он также сказал СМИ в кулуарах тренировочной сессии AC Milan (футбольного клуба, которым он владеет вместе с Mediaset , крупнейшим СМИ в стране): «Я борюсь за победу. Чтобы победить, все говорили, что должен быть проверенный лидер. Не то чтобы мы его не искали. Мы искали, и как! Но его нет. ... Я делаю это из чувства ответственности». Берлускони и лидер Движения пяти звезд (M5S) Беппе Грилло раскритиковали еврозону и влияние Германии на европейскую политику. Грилло написал, что среднестатистический итальянец «буквально в ужасе от перспектив еще пяти лет правления в стиле Монти». [23]
8 декабря 2012 года новая политическая партия образовалась вокруг аналитического центра под названием «Fermare il Declino» ( Остановим упадок ) по инициативе экономического журналиста Оскара Джаннино и при поддержке различных экономистов. 19 декабря 2012 года было выбрано название «FARE per Fermare il Declino» («ДЕЙСТВУЙ, чтобы остановить упадок»), и был представлен список с Оскаром Джаннино в качестве кандидата на пост премьер-министра. Также была представлена программа партии [24] , в которой в общих чертах предлагалось сократить роль государства в экономике, сократить государственный долг за счет утилизации избыточных активов и предложить либерализацию рынка и приватизацию.
29 декабря 2012 года была сформирована новая коалиция, Гражданская революция (RC), при поддержке Италии ценностей (IdV), Оранжевого движения (MA), Партии коммунистического возрождения (PRC), Партии итальянских коммунистов (PdCI) и Федерации зеленых (FdV). Ее возглавляют знаменитый судья Антонио Ингройя и мэр Неаполя Луиджи де Маджистрис . Соруководитель FdS Паоло Ферреро сказал, что это будет «Четвертый полюс», который принесет новую надежду левым. [25] Гражданская революция попыталась уговорить M5S присоединиться к ним, заявив, что «дверь открыта». Грилло, однако, отказал им, написав в своем блоге «открыта ли дверь для M5S? Ну, спасибо, но закройте дверь снова, пожалуйста». [26]
7 января 2013 года Берлускони объявил, что он подписал коалиционное соглашение с Северной лигой (LN); в рамках этого соглашения PdL поддержит заявку Роберто Марони на пост президента Ломбардии , и он будет баллотироваться в качестве «лидера коалиции», но предположил, что он мог бы принять роль министра экономики в кабинете министров, возглавляемом другим членом PdL, таким как Анджелино Альфано . [27] Позже в тот же день лидер LN Марони подтвердил, что его партия не поддержит новую кандидатуру Берлускони на пост премьер-министра в случае победы на выборах. [28]
Избирательная система последний раз была реформирована Законом № 270 от 21 декабря 2005 года. [29]
Для выборов в нижнюю палату [30] все места в Палате депутатов (за исключением одного депутата от региона Валле-д'Аоста и двенадцати депутатов от итальянцев, проживающих за рубежом ) распределяются на основе общенационального голосования в форме пропорционального представительства по партийным спискам с рядом порогов, поощряющих партии формировать коалиции. Избиратели отдают один голос за закрытый список , что означает, что они не могут выразить предпочтение отдельным кандидатам.
Партии могут выбирать коалиции. Места сначала распределяются на основе голосов коалиции, затем делятся между партиями, входящими в ту же коалицию, методом наибольшего остатка . Чтобы гарантировать рабочее большинство, коалиция или партия, которая получает относительное большинство голосов, но менее 340 мест, получает дополнительные места для достижения этого числа, что составляет примерно 54% всех мест.
Автономный регион Валле-д'Аоста избирает одного депутата по системе простого большинства . Итальянцы за рубежом делятся на четыре избирательных округа, которые избирают в общей сложности двенадцать мест на основе пропорционального представительства .
Для выборов в верхнюю палату [30] используется похожая система. Однако результаты основаны на региональном, а не на национальном голосовании. Это означает, что коалиция или партия, которая выигрывает относительное большинство голосов в каждом регионе, гарантирует большинство мест, выделенных этому региону. Поскольку этот механизм основан на регионах, оппозиционные партии или коалиции могут получить бонус большинства в разных регионах. Поэтому он не гарантирует какой-либо партии или коалиции большинство в Сенате.
В трех регионах есть исключения из системы, описанной выше. В регионе Молизе , которому предоставлено два места в Сенате, места распределяются пропорционально, без бонуса большинства. Регион Валле-д'Аоста , который избирает одного сенатора, использует систему относительного большинства . Наконец, регион Трентино-Южный Тироль избирает семь сенаторов с ограниченной компенсационной системой : шесть сенаторов избираются в шести одномандатных округах , а седьмой распределяется по самому недопредставленному списку на основе региональных голосов.
Шесть мест в Сенате отведены итальянцам, проживающим за рубежом, и распределяются по той же системе, что и в Палате депутатов.
В конце 2013 года Конституционный суд Италии заявил, что этот избирательный закон не соответствует ряду конституционных требований. [31] [32] Избирательная система Палаты депутатов была позднее реформирована Законом № 52 от 6 мая 2015 года (обычно называемым Italicum ). [33]
Автономный регион Валле-д'Аоста на северо-западе Италии избирает одного члена Палаты депутатов путем прямых выборов по мажоритарной системе . Некоторые партии, сформировавшие избирательные коалиции в Италии, могли бы решить баллотироваться друг против друга (или сформировать разные коалиции) в этом конкретном регионе.
Двенадцать членов Палаты депутатов избираются итальянцами, проживающими за рубежом. Два члена избираются от Северной и Центральной Америки (включая большую часть Карибского бассейна ), четыре члена от Южной Америки (включая Тринидад и Тобаго ), пять членов от Европы и один член от остального мира (Африка, Азия, Океания и Антарктида ). Избиратели в этих регионах выбирают списки кандидатов, а также могут отдать предпочтение отдельным кандидатам. Места распределяются по пропорциональному представительству.
Избирательный закон позволяет партиям формировать различные коалиции в списках за рубежом, по сравнению со списками в Италии. На выборах 2013 года эта свобода была использована Left Ecology Freedom , чтобы предоставить список как независимая партия, вместо того, чтобы сделать себя доступными в качестве части коалиции материка с Демократической партией .
.svg/1280px-Map_of_2013_Italian_general_election_(Chamber_of_Deputies).svg.png)
Полуавтономный регион Валле-д'Аоста на северо-западе Италии избирает одного члена Сената путем прямых выборов по системе простого большинства . Некоторые партии, сформировавшие избирательные коалиции в Италии, могли бы решить баллотироваться друг против друга (или сформировать разные коалиции) в этом конкретном регионе.
Источник: Министерство внутренних дел.
Полуавтономный регион Трентино-Альто-Адидже на севере Италии, включая Южный Тироль, избирает семь членов Сената через свои шесть избирательных округов. Каждый избирательный округ избирает одного сенатора по системе простого большинства, в то время как седьмое место, отведенное региону, занимает самая недопредставленная партия на основе общего регионального результата ( смешанная пропорциональная система ). [30] Некоторые партии, которые сформировали избирательные коалиции в Италии, могли бы решить баллотироваться друг против друга (или сформировать разные коалиции) в этом конкретном регионе.
Шесть членов Сената избираются итальянцами, проживающими за рубежом. Один член избирается от Северной и Центральной Америки (включая большую часть Карибского бассейна ), два члена от Южной Америки (включая Тринидад и Тобаго ), два члена от Европы и один член от остального мира (Африка, Азия, Океания и Антарктида ). Избиратели в этих регионах выбирают списки кандидатов, а также могут отдать предпочтение отдельным кандидатам. Места распределяются по пропорциональному представительству.
Закон о выборах позволяет партиям формировать другие избирательные коалиции в списках за рубежом, в отличие от списков в Италии. В избирательном списке Сената 2013 года все партии были указаны независимо друг от друга, без формирования каких-либо коалиций. Ни одна из партий не была ни во внутренних коалициях на материке; поэтому в 2013 году избирательная ситуация за рубежом фактически не отличалась от избирательной ситуации на материке.
.svg/1280px-Map_of_2013_Italian_general_election_(Senate_of_the_Republic).svg.png)
В большинстве стран Европы Берсани имел бы более чем достаточную поддержку, чтобы сформировать правительство самостоятельно, поскольку партия Italy Common Good получила решающее большинство в Палате депутатов. В Италии, в отличие от большинства других парламентских демократий, Палата депутатов и Сенат имеют равную власть. Таким образом, правительства должны поддерживать доверие обеих палат и требовать большинства в обеих палатах для принятия законов. Поскольку партии Italy Common Good не хватало 35 мест для большинства в Сенате, она не могла самостоятельно сформировать правительство. Берсани сказал, что Италия находится в «драматической ситуации». Итальянские и мировые акции упали, когда результат стал ясен, а стоимость евро также упала. [45] Сильные результаты партий, выступающих против политики жесткой экономии, были интерпретированы как демонстрация народного несогласия с мерами жесткой экономии правительства Монти, [46] при этом считалось, что популистское Движение пяти звезд провело сильные выборы. [47] Аналитики не были уверены в том, как эта новая партия поведет себя в законодательном органе. [47]
26 февраля La Repubblica вышла с заголовком «Поддержка Грилло: Италия неуправляема» [48] , в то время как Il Giornale описала результат Берлускони как чудо. [49] Il Messaggero заявила: «Победитель — неуправляемость» [49] .
Ожидалось, что формальные переговоры по формированию нового правительства начнутся 10 марта с официального подтверждения результатов и созыва итальянского парламента . [47] Задача формирования правительства сразу же оказалась сложной из-за отсутствия явного большинства в Сенате, а Джорджо Наполитано не мог распустить парламент из-за конституционных ограничений, запрещающих президенту делать это в течение последних шести месяцев его полномочий.
22 марта, после выборов спикеров палаты представителей Лауры Болдрини и Пьеро Грассо , и после двух дней консультаций со всеми парламентскими группами, Наполитано назначил Пьера Луиджи Берсани с задачей формирования нового правительства. Берсани немедленно исключил возможность большой коалиции с правой коалицией Берлускони и вместо этого попытался сформировать правительство меньшинства, поддерживаемое Движением пяти звезд. 28 марта, после официальных переговоров с Наполитано, Берсани признал, что нет никаких шансов сформировать такое правительство. Учитывая трудности в формировании коалиции большинства, Наполитано затем решил напрямую сформировать две неформальные двухпартийные комиссии с задачей согласовать ряд общих реформ. [50]
В то же время, новые президентские выборы были назначены на 18 апреля. Однако отсутствие явного большинства оказалось проблематичным и в этом сценарии, поскольку первые пять туров голосования не смогли избрать кандидата. Демократическая партия раскололась на несколько фракций из-за внутренних конфликтов, связанных с поддержкой кандидатов партии Франко Марини и Романо Проди , что привело к отставке Берсани с поста лидера партии. На шестом туре голосования, в беспрецедентном шаге, Наполитано был избран на второй срок в качестве президента Италии. [ необходима цитата ]
Последовательно Наполитано снова начал переговоры и 24 апреля назначил заместителя секретаря Демократической партии Энрико Летту назначенным премьер-министром [51] 28 апреля он объявил, что ему удалось сформировать большую коалицию своей Демократической партии, Народа свободы, Гражданского выбора, Союза центра и Радикалов, которая вступит в должность и попросит вотум доверия на следующий день. [8] В тот же день, когда состоялась присяга, вооруженный мужчина открыл огонь по офису премьер-министра, Палаццо Киджи , ранив двух полицейских. [52] Летта сказал парламенту в своей инаугурационной речи: «Италия умирает только от жесткой экономии. Политика роста не может ждать». Он добавил, что не будет введен налог на имущество и что разрабатывается «более справедливая» система для менее обеспеченных. [53] Он также получил вотум доверия 453 голосами против 153. [54]