42-я поправка, официально известная как Закон о Конституции (Сорок вторая поправка) 1976 года , была принята во время чрезвычайного положения (25 июня 1975 года — 21 марта 1977 года) правительством Индийского национального конгресса во главе с Индирой Ганди . [1]
Большинство положений поправки вступило в силу 3 января 1977 года, другие вступили в силу с 1 февраля, а статья 27 вступила в силу 1 апреля 1977 года. 42-я поправка считается самой противоречивой поправкой к конституции в истории. [2] Он пытался ограничить полномочия Верховного суда и высоких судов по вынесению решений о конституционной действительности законов. В нем изложены основные обязанности индийских граждан перед нацией. Эта поправка привела к самым масштабным изменениям в Конституции за всю ее историю. Из-за своих размеров его прозвали Мини-Конституцией .
Многие части Конституции, включая преамбулу и саму статью о внесении поправок в конституцию, были изменены 42-й поправкой, а также были добавлены некоторые новые статьи и разделы. Пятьдесят девять статей поправки лишили Верховный суд многих его полномочий и приблизили политическую систему к парламентскому суверенитету . Он ограничил демократические права в стране и предоставил широкие полномочия канцелярии премьер-министра . [3] Поправка предоставила парламенту неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции без судебного рассмотрения. Он передал больше власти от правительств штатов центральному правительству, подрывая федеральную структуру Индии. 42-я поправка также внесла поправки в преамбулу и изменила описание Индии с « суверенной , демократической республики » на «суверенную, социалистическую , светскую , демократическую республику», а также изменила слова «единство нации» на «единство и целостность народа». нация».
Эпоха чрезвычайного положения была широко непопулярна, а 42-я поправка была самым спорным вопросом. Подавление гражданских свобод и широкомасштабные нарушения прав человека со стороны полиции вызвали возмущение общественности. Партия Джаната , пообещавшая «восстановить Конституцию в том состоянии, в котором она была до чрезвычайного положения», выиграла всеобщие выборы 1977 года . Затем правительство Джанаты внесло 43-ю и 44-ю поправки в 1977 и 1978 годах соответственно, чтобы в некоторой степени восстановить положение, существовавшее до 1976 года. Однако партия Джаната не смогла полностью достичь своих целей.
31 июля 1980 года в своем решении по делу Минерва Миллс против Союза Индии Верховный суд объявил два положения 42-й поправки неконституционными, которые не позволяют любой поправке к конституции «ставиться под сомнение в любом суде на любом основании» и предоставляют приоритет к Директивным принципам государственной политики в отношении основных прав граждан соответственно.
Затем премьер-министр Индира Ганди в 1976 году создала комитет под председательством тогдашнего министра иностранных дел Сварана Сингха «для изучения вопроса о внесении поправок в Конституцию в свете опыта». [4]
Законопроект о Конституции (сорок вторая поправка) 1976 года был внесен в Лок Сабха 1 сентября 1976 года как законопроект о Конституции (сорок вторая поправка) 1976 года (законопроект № 91 от 1976 года). Его представил Х.Р. Гохале , тогдашний министр права, юстиции и по делам компаний . [5] Он стремился внести поправки в преамбулу и статьи 31, 31C, 39, 55, 74, 77, 81, 82, 83, 100, 102, 103, 105, 118, 145, 150, 166, 170, 172, 189. , 191, 192, 194, 208, 217, 225, 226, 227, 228, 311, 312, 330, 352, 353, 356, 357, 358, 359, 366, 368 и 371F и седьмое приложение. Он также пытался заменить статьи 103, 150, 192 и 226; и включить в Конституцию новые части IVA и XIVA, а также новые статьи 31D, 32A, 39A, 43A, 48A, 51A, 131A, 139A, 144A, 226A, 228A и 257A. [6] В своей речи в Лок Сабхе 27 октября 1976 года Ганди заявил, что поправка «отвечает чаяниям народа и отражает реалии настоящего времени и будущего». [7] [8]
Законопроект обсуждался Лок Сабхой с 25 по 30 октября и 1 и 2 ноября. Пункты 2-4, 6-16, 18-20, 22-28, 31-33, 35-41, 43-50 и 56-59 приняты в первоначальной форме. Все остальные положения были изменены в Лок Сабхе перед их принятием. Пункт 1 законопроекта был принят Лок Сабхой 1 ноября и в него были внесены поправки, заменяющие название «Сорок четвертый» на «Сорок второй», а 28 октября аналогичная поправка была внесена в пункт 5, целью которого было введение нового статья 31D Конституции. Поправки ко всем остальным статьям были приняты 1 ноября, а законопроект был принят Лок Сабхой 2 ноября 1976 года. Затем он обсуждался Раджья Сабхой 4, 5, 8, 9, 10 и 11 ноября. Все поправки, внесенные Лок Сабхой, были приняты Раджья Сабхой 10 ноября, а законопроект был принят 11 ноября 1976 года. [5] Законопроект после ратификации штатами получил одобрение тогдашнего президента Фахруддина Али Ахмеда 18 декабря. 1976 г., и в тот же день уведомление было опубликовано в The Gazette of India . [5] Разделы 2–5, 7–17, 20, 28, 29, 30, 33, 36, 43–53, 55, 56, 57 и 59 42-й поправки вступили в силу 3 января 1977 года. Разделы 6, Статьи 23–26, 37–42, 54 и 58 вступили в силу с 1 февраля 1977 г., а статья 27 – с 1 апреля 1977 г. [9]
Закон был принят в соответствии с положениями статьи 368 Конституции и ратифицирован более чем половиной законодательных собраний штатов, как того требует пункт (2) указанной статьи. Законодательные собрания штатов, ратифицировавшие поправку, перечислены ниже: [5]
Не ратифицировал:
Поправка исключила избирательные споры из компетенции судов. Противники поправки назвали ее «удобным камуфляжем». [10]
Во-вторых, поправка передала больше полномочий от правительств штатов центральному правительству, подрывая федеральную структуру Индии. Третья цель поправки заключалась в том, чтобы дать парламенту неограниченные полномочия вносить поправки в любые части Конституции без судебного контроля. [4] [11] Четвертая цель заключалась в том, чтобы сделать любой закон, принятый во исполнение директивного принципа, невосприимчивым к контролю со стороны Верховного суда. [12] Сторонники этой меры заявили, что это «затруднит суду расстроить политику парламента по многим вопросам». [4] [11]
Почти все части Конституции, включая преамбулу и поправку, были изменены 42-й поправкой, а также были добавлены некоторые новые статьи и разделы. [13] [14] [15] Некоторые из этих изменений описаны ниже.
Парламенту было предоставлено неограниченное право вносить поправки в любые части Конституции [13] без судебного рассмотрения. [16] Это, по сути, аннулировало решение Верховного суда по делу Кешавананда Бхарати против штата Керала в 1973 году. [14] Поправка к статье 368, [5] не позволяла «ставить под сомнение любую поправку к конституции в любом суде на любом основании». . Он также заявил, что не будет никаких ограничений на конституционные полномочия парламента по внесению поправок в Конституцию. [5] 42-я поправка также ограничила полномочия судов издавать приказы о приостановлении или судебные запреты. [13] [14] 42-я поправка отменила право судов определять, что является коммерческой деятельностью . [17] В Конституцию была включена новая статья 228А, которая давала Высоким судам полномочия «решать все вопросы относительно конституционной действительности любого закона штата». [5] Пятьдесят девять пунктов поправки лишили Верховный суд многих его полномочий и приблизили политическую систему к парламентскому суверенитету. 43-я и 44-я поправки отменили эти изменения. [18]
В статью 74 были внесены поправки, в которых прямо оговаривалось, что «Президент действует в соответствии с рекомендациями Совета министров ». [1] [17] [18] Губернаторы штатов не были включены в эту статью. Интервал, в течение которого для объявления чрезвычайного положения согласно статье 356 требовалось одобрение парламента, был увеличен с шести месяцев до одного года. В статью 357 были внесены поправки, чтобы гарантировать, что законы, принятые для штата, пока он находился в соответствии со статьей 356, не прекращали свое действие сразу после окончания чрезвычайного положения, а вместо этого продолжали действовать до тех пор, пока закон не был изменен штатом. Законодательная власть. [17] В статьи 358 и 359 были внесены поправки, позволяющие приостановить действие основных прав и приостановить исполнение любого из прав, предоставленных Конституцией во время чрезвычайного положения. [5]
42-я поправка добавила новые директивные принципы, а именно. Статья 39А, Статья 43А и Статья 48А. [17] 42-я поправка отдала приоритет Директивным принципам, заявив, что «ни один закон, реализующий какой-либо из Директивных принципов, не может быть объявлен неконституционным на том основании, что он нарушает какое-либо из основных прав». В поправке одновременно говорилось, что законы, запрещающие «антинациональную деятельность» или создание «антинациональных объединений», не могут быть признаны недействительными, поскольку они нарушают какое-либо из основных прав. 43-я и 44-я поправки отменили положение 42-й поправки, согласно которому директивные принципы имеют приоритет над основными правами, а также ограничили полномочия парламента принимать законы против «антинациональной деятельности». 42-я поправка также добавила новый раздел в статью «Основные обязанности» Конституции. Новый раздел требовал от граждан «способствовать гармонии и духу общего братства среди всего народа Индии, преодолевая религиозные, языковые, региональные или групповые различия». [18] [15]
42-я поправка предоставила президенту право дисквалифицировать членов законодательных собраний штатов по согласованию с избирательной комиссией . До внесения поправки эти полномочия принадлежали губернатору штата. [17] В статью 105 были внесены поправки, предоставляющие каждой палате парламента, ее членам и комитетам право «время от времени расширять» свои «полномочия, привилегии и иммунитеты». В статью 194 были внесены поправки, предоставляющие законодательным собраниям штатов, их членам и комитетам те же права, что и статья 21. В статью 366 Конституции были включены два новых пункта 4А и 26А, которые определили значение терминов «Центральный закон» и «Государственный закон» путем включения двух новых пунктов 4А и 26А в статью 366 Конституции. [5]
42-я поправка заморозила любое разграничение избирательных округов для выборов в Лок Сабха и законодательные собрания штатов до окончания переписи населения Индии 2001 года , [17] путем внесения поправок в статью 170 (касающуюся состава законодательных собраний ). [5] Общее количество мест в Лок Сабхе и Ассамблеях оставалось неизменным до тех пор, пока законопроект о 91-й поправке, которая была 84-й поправкой к конституции, принятый в 2003 году, не продлил мораторий до 2026 года. [19] Количество мест Зарезервированный для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен в Лок Сабхе и Законодательных собраниях штатов также был заморожен. [17] Поправка продлила срок полномочий членов Лок Сабхи и Законодательных собраний с пяти до шести лет, [17] путем внесения поправок в статью 172 (относительно MLA ) и пункт (2) статьи 83 (для депутатов). 44-я поправка отменила это изменение, сократив срок полномочий вышеупомянутых ассамблей до первоначальных 5 лет. [5]
В статью 312, в которой говорится о Всеиндийской службе, были внесены поправки, включившие в нее Всеиндийскую судебную службу . [20]
42-я поправка изменила описание Индии с «суверенной демократической республики» на «суверенную социалистическую светскую демократическую республику», а также заменила слова «единство нации» на «единство и целостность нации».
Б. Р. Амбедкар , главный архитектор Конституции, был против провозглашения социальной и экономической структуры Индии в Конституции. Во время дебатов в Учредительном собрании по разработке Конституции в 1946 году К. Т. Шах предложил поправку, призванную объявить Индию «светской, федеративной, социалистической страной». В своем несогласии с поправкой Амбедкар заявил: «Моих возражений, если кратко изложить, два. Во-первых, Конституция — это всего лишь механизм, предназначенный для регулирования работы различных органов государства. Какова должна быть политика государства, как должно быть организовано Общество в его социальной и экономической сфере — это вопросы, которые должны решаться самими людьми в зависимости от времени и обстоятельств. быть закреплено в самой Конституции, потому что это полностью уничтожает демократию. Если вы заявляете в Конституции, что социальная организация государства должна принять определенную форму, вы, по моему мнению, лишаете людей свободы принятия решений. какой должна быть социальная организация , в которой они хотят жить? Сегодня большинство людей вполне возможно считать, что социалистическая организация общества лучше, чем капиталистическая организация общества. Но для мыслящих людей было бы вполне возможно разработать какую-то другую форму социальной организации, которая могла бы быть лучше, чем социалистическая организация сегодня или завтра. Поэтому я не понимаю, почему Конституция должна привязывать народ к определенной форме жизни и не оставлять народу самому решать это самому. Это одна из причин, почему против этой поправки следует выступать» [21] .
Второе возражение Амбедкара заключалось в том, что поправка была «совершенно лишней» и «ненужной», поскольку «социалистические принципы уже воплощены в нашей Конституции» через «Основные права» и «Директивные принципы государственной политики». Ссылаясь на Директивные принципы, он спросил Шаха: «Если эти директивные принципы, на которые я обратил внимание, не являются социалистическими по своему направлению и по своему содержанию, я не понимаю, каким еще социализмом может быть». Поправка Шаха не была принята, [21] и преамбула оставалась неизменной до принятия 42-й поправки.
Во время чрезвычайного положения Индира Ганди реализовала программу экономических реформ из 20 пунктов, которая привела к ускорению экономического роста, чему способствовало отсутствие забастовок и профсоюзных конфликтов. Воодушевленная этими положительными знаками, а также искаженной и предвзятой информацией от сторонников своей партии, Ганди призвала к выборам в мае 1977 года. [22] Однако эпоха чрезвычайного положения была широко непопулярна. 42-я поправка подверглась широкой критике, а подавление гражданских свобод и широкомасштабные нарушения прав человека со стороны полиции вызвали гнев общественности. [13]
В своем предвыборном манифесте на выборах 1977 года партия Джаната пообещала «восстановить Конституцию до состояния, в котором она находилась до чрезвычайного положения, и ввести строгие ограничения на чрезвычайные и аналогичные полномочия исполнительной власти ». [12] Выборы положили конец контролю Конгресса (Конгресс (R) с 1969 года) над исполнительной и законодательной властью впервые с момента обретения независимости. [18] После победы на выборах правительство Мораджи Десаи попыталось отменить 42-ю поправку. Однако партия Конгресса Ганди получила 163 места в Раджья Сабха на 250 мест и наложила вето на правительственный законопроект об отмене. [3]
Затем правительство Джанаты внесло 43-ю и 44-ю поправки в 1977 и 1978 годах соответственно, чтобы в некоторой степени восстановить положение, существовавшее до 1976 года. [4] Среди других изменений, поправки отменили положение 42-й поправки о том, что директивные принципы имеют приоритет над основными правами, а также ограничили полномочия парламента принимать законы против «антинациональной деятельности». [18] Однако партия Джаната не смогла полностью достичь своей цели по восстановлению Конституции до состояния, в котором она находилась до чрезвычайного положения.
Конституционность разделов 4 и 55 42-й поправки была оспорена в деле Минерва Миллс против Союза Индии , когда Чаран Сингх был временным премьер-министром. Раздел 4 42-й поправки внес поправки в статью 31C Конституции, чтобы отдать приоритет Директивным принципам государственной политики, сформулированным в Части IV Конституции, над основными правами людей, сформулированными в Части III . Статья 55 запрещает «ставить под сомнение любую поправку к конституции в любом суде на любом основании». Он также заявил, что не будет никаких ограничений на полномочия парламента вносить поправки в Конституцию. После всеобщих выборов в Индии в 1980 году Верховный суд объявил статьи 4 и 55 42-й поправки неконституционными. Он далее одобрил и развил доктрину базовой структуры Конституции. [16] [23] В решении по разделу 4 главный судья Йешвант Вишну Чандрахуд написал:
Три статьи нашей Конституции, и только три, стоят между раем свободы, к которому Тагор хотел пробудить свою страну, и бездной неограниченной власти. Это статьи 14, 19 и 21. Статья 31C устранила две стороны того золотого треугольника, который дает народу этой страны уверенность в том, что обещание, данное в преамбуле, будет выполнено путем открытия эгалитарной эры посредством дисциплины фундаментальных принципов. прав, то есть без выхолащивания прав на свободу и равенство, которые только и могут помочь сохранить достоинство личности. [24]
В разделе 4 Чандрахуд написал:
«Поскольку Конституция наделила парламент ограниченными полномочиями по внесению поправок, парламент не может при осуществлении этих ограниченных полномочий расширить эту самую власть до абсолютной власти. Действительно, ограниченные полномочия по внесению поправок являются одной из основных особенностей нашей Конституции и, следовательно, Другими словами, парламент не может, в соответствии со статьей 368, расширять свои полномочия по внесению изменений, чтобы получить для себя право отменять или упразднять Конституцию или уничтожать ее основные и существенные особенности. Одаряемый ограниченной властью не может путем осуществления этой власти превратить ограниченную власть в неограниченную». [24]
Решение было широко встречено в Индии, и Индира Ганди не стала оспаривать приговор. [10] Позиция Верховного суда по конституционным поправкам, изложенная в его решениях по делам Голак Натх против штата Пенджаб , Кесавананда Бхарати против штата Керала и по делу Минервы Миллс, заключается в том, что парламент может вносить поправки в Конституцию, но не может отменить ее «основные принципы». состав". [16] [18]
8 января 2008 года Санджив Агарвал из НПО Good Governance India Foundation подал петицию, в которой оспаривалась действительность раздела 2 42-й поправки, которая включила слово «социалистический» в преамбулу Конституции. [25] На первом слушании дела председатель Верховного суда К.Г. Балакришнан , возглавлявший коллегию из трех судей, заметил: «Почему вы воспринимаете социализм в узком смысле, определенном коммунистами ? В более широком смысле это означает меры по обеспечению благосостояния для граждане. Это грань демократии. В разные времена она приобретала разные значения». [26] Судья Кападиа заявил, что ни одна политическая партия до сих пор не оспорила поправку, и все поддержали ее. Суд будет рассматривать его только в том случае, если какая-либо политическая партия бросит вызов Избирательной комиссии . [27] Ходатайство было отозвано 12 июля 2010 г. после того, как Верховный суд признал этот вопрос «в высшей степени академическим». [12]
В книге «Движение Дж. П. и чрезвычайная ситуация » историк Бипан Чандра писал: « Санджай Ганди и его соратники, такие как Банси Лал , министр обороны в то время, были заинтересованы в отсрочке выборов и продлении чрезвычайного положения на несколько лет... В октябре – ноябре В 1976 году была предпринята попытка изменить базовую гражданско-либертарианскую структуру Конституции Индии посредством принятия 42-й поправки к ней ... Наиболее важные изменения были направлены на усиление исполнительной власти за счет судебной власти и, таким образом, нарушили тщательно продуманную систему. система конституционных сдержек и баланса между тремя органами власти». [28]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .