Шестой саммит Америк (исп. VI Cumbre de las Américas ) состоялся в Картахене, Колумбия , 14–15 апреля 2012 года. [1] [2] Центральной темой саммита было «Соединяя Америки: партнёры для процветания». [3] Основными вопросами повестки дня саммита были исключение Кубы, легализация наркотиков для борьбы с войной с наркотиками и претензии Аргентины на суверенитет над Фолклендскими островами . Кроме того, критика экспансионистской денежно-кредитной политики также была направлена на развитые экономики. Окончательного заявления по вопросу включения Кубы в следующий саммит, который поддержали все государства, кроме США и Канады, сделано не было. Панама была выбрана местом проведения 7-го саммита Америк . [4]
Саммиты Америк — это продолжающаяся серия саммитов, объединяющих лидеров стран Америки, включая Северную Америку, Центральную Америку, страны Карибского бассейна и Южную Америку, за исключением Кубы. Функция этих саммитов — способствовать обсуждению различных вопросов, затрагивающих западное полушарие. В начале 1990-х годов то, что раньше было специальными саммитами, стало институционализированным в регулярную программу конференций «Саммитов Америк». [5]
Что касается возможных разногласий, вызванных бойкотами по поводу исключения Кубы, президент принимающей страны Сантос вылетел на Кубу, где получил заверения от Рауля Кастро в том, что страна не будет настаивать на присутствии, которое могло бы поставить Колумбию в неловкое положение. [6]
Президент-хозяин Хуан Мануэль Сантос сказал об ожиданиях от саммита, что «если Соединенные Штаты поймут, что их долгосрочные стратегические интересы не в Афганистане или Пакистане, а в Латинской Америке... будут большие результаты». [7] Он также сказал, что вопрос Кубы был одним из вопросов, который будет обсуждаться. [8] Президент США Барак Обама сказал, что кубинский вопрос является спорным для США, заявив, что правительство Кубы «не проявило никакого интереса к изменению своих отношений с Соединенными Штатами , ни какой-либо готовности уважать демократические и человеческие права кубинского народа». [6] США и Канада сослались на пункт в уставе ОАГ, который включает только демократически избранные правительства в их решениях не приглашать Кубу. [9] Другим важным вопросом будет война с наркотиками на фоне призывов союзников США Гватемалы и Колумбии к легализации наркотиков, [10] а Мексика также призывает по крайней мере к дебатам; [11] США отвергли этот шаг, поскольку Обама заявил перед саммитом, что США не поддержат меру по «легализации или декриминализации наркотиков, поскольку это будет иметь серьезные негативные последствия для всех наших стран с точки зрения общественного здравоохранения и безопасности». [6] Министр иностранных дел принимающей стороны Мария Анхела Ольгин заявила, что вопрос об исключении Кубы и блокаде Кубы будет поднят несколькими странами, включая Аргентину, Никарагуа и Перу.
Продолжающийся кризис и «война слов» между Соединенным Королевством и Аргентиной из-за Фолклендских островов , которая также привела к запрету на заход морских судов в порты Аргентины, Бразилии и Уругвая, если они прибывают с островов [12], и споры о «милитаризации» конфликта [13] [14] также были названы предметом обсуждения. Министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро заявил, что «в нашей Америке не должно быть колониальных владений». [7] Министр иностранных дел Аргентины Гектор Тимерман заявил, что надеется, что саммит приведет к «новому проявлению солидарности» по спору об островах. [6] Из 34 стран, присутствовавших на саммите, позиции двух из них, Канады (выступившей против) и США (нейтральной), помешали достижению совместного заявления в поддержку притязаний Аргентины на Фолклендские острова . [15] [16]
Обсуждения на саммите включали критику президента Бразилии Дилмы Русеф экспансионистской денежно-кредитной политики США, которая, по ее словам, способствовала неконтролируемому притоку капитала, что привело к росту валют развивающихся рынков и нанесло ущерб конкурентоспособности торговли. «То, как эти страны, наиболее развитые, особенно в еврозоне в прошлом году, отреагировали на кризис денежной экспансией, вызвало денежное цунами. Очевидно, мы должны принять меры для своей защиты. Обратите внимание на слово, которое я выбрал — «защищать», а не «защищать». Сантос повторил критику, заявив, что «в некотором роде [они] экспортируют свой кризис к нам через рост наших валют». Он также открыл саммит вопросом Кубы: «Это анахронизм, который держит нас привязанными к эпохе холодной войны, из которой мы вышли несколько десятилетий назад. [Еще один саммит без Кубы] неприемлем». [17] Он также обвинил тех, кто выступал против включения Кубы, в «идеологическом упрямстве», а также сказал, что Гаити «на коленях неприемлемо». [18] Только две страны не согласились с включением Кубы, [19] в то время как государства-члены ALBA даже заявили, что саммит без Кубы был бы «неоправданным и неустойчивым» и что они будут бойкотировать саммиты без Кубы. Со своей стороны, несмотря на то, что Соединенные Штаты хотели бы работать «как равные партнеры с нашими братьями и сестрами в Латинской Америке и Карибском бассейне» из-за потенциала торговли между «почти миллиардом потребителей», Обама отклонил возможность реформы политики Соединенных Штатов в отношении Кубы и легализации наркотиков: [17]
Иногда эти противоречия уходят корнями в то время, когда я еще не родился. А иногда мне кажется, что... мы попали во временную петлю... возвращаясь в 1950-е, к дипломатии канонерок, к янки, к холодной войне и тому подобному. Я не против дебатов по таким вопросам, как декриминализация. Лично я не согласен, что это решение проблемы. Но я думаю, что, учитывая давление, которому подвергаются многие правительства здесь, нехватку ресурсов, подавленность насилием, вполне понятно, что они будут искать новые подходы, и мы хотим сотрудничать с ними.
Гватемальский Отто Перес Молина работал с Порфирио Лобо из Гондураса и Лаурой Чинчилла из Коста-Рики , чтобы освещать тему легализации наркотиков. Также говорят, что Рикардо Мартинелли из Панамы открыт для этой идеи, хотя Никарагуа и Сальвадор (Никарагуа, которая вместе с Гондурасом бойкотировала саммит, созванный Гватемалой для обсуждения этого вопроса) выступили против. [20]
Лобо также добавил, что министры иностранных дел стран Центральной Америки встретятся 14 апреля, чтобы обсудить предложение Чинчиллы о «полном обзоре» стратегии региональной безопасности Центральной Америки, одобренной ее правительством в 2011 году. На встрече также присутствовали президент принимающей стороны Сантос и мексиканский президент Фелипе Кальдерон . Сантос и Кальдерон также заявили, что обсудят вопрос общественной безопасности в результате войны с наркотиками . [20]
Страны Карибского бассейна, включая Сент-Люсию, подняли вопрос о распространении оружия, такого как легкое вооружение. [21]
Двусторонние встречи на саммите включали встречи между Соединенными Штатами и Гватемалой, Сальвадором, Аргентиной и Перу. [4]
Министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро сказал об Обаме, что его ближайший круг советников намеренно обеспечивает, чтобы он оставался в неведении относительно региональной реальности, и что латиноамериканцам было неприятно, что он посетил Картахену. Он добавил: «К сожалению, после трех лет пребывания у власти он унаследовал цинизм и извращенность своего предшественника». [22]
В то время как Даниэль Ортега из Никарагуа провел митинг солидарности с Кубой в Манагуа, посол Кубы в Никарагуа Эдуардо Мартинес Борбонет заявил, что его страна ценит солидарность Никарагуа с «законными правами» Кубы. Он также раскритиковал саммит как «неполный» и что он доказал, что США не смогли изолировать Кубу. Он также предложил Ортеге доказать, что саммит был недостаточно прозрачным после того, как администрация Обамы не предложила никаких новых изменений в политике, пытаясь «скрыть» единодушную поддержку Кубы среди стран CELAC, заявив о речи Обамы на саммите, что он был «умным человеком, но он не смог вести себя как государственный деятель, избегая таких вопросов, как Куба и претензии Аргентины на суверенитет над незаконно захваченными Фолклендскими островами». По его словам, страны Латинской Америки и Карибского бассейна, несмотря на идеологические различия, объединились в защите своих национальных интересов. «Если США действительно не поймут Латинскую Америку и Карибский бассейн, не будет никакой перестройки нового подхода в отношениях между равными, как обещал Обама, потому что мы требуем уважения». [23]
Гектор Тимерман из Аргентины, который не присутствовал на саммите, сказал, что декларация саммита была задержана из-за включения Кубы, которую поддержали 32 страны, но против которой выступили США [17]. Он добавил, что «окончательной декларации саммита не будет, потому что США наложили вето на статьи о Кубе, к которому присоединилась Канада». [24] Однако, как сообщается, Стивен Харпер из Канады рассматривает окончательную декларацию, которая будет включать призывы к реинкорпорации Кубы без условий, хотя и с их оговорками. [18] Государства-члены ALBA также заявили, что будут бойкотировать любые будущие саммиты без включения Кубы. [9] Министры иностранных дел Аргентины и Уругвая также заявили, что не подпишут декларацию, пока вето США и Канады на участие Кубы не будет снято. Колумбия и Бразилия также повторили комментарии о том, что саммит больше не состоится без Кубы.
На закрытии саммита около полудня 15 апреля Сантос сказал: «Нет декларации, потому что нет консенсуса. Надеюсь, в течение трех лет у нас будет Куба». Однако он добавил, что 7-й саммит Америк в 2015 году пройдет в Панаме. [4] Порфирио Лобо из Гондураса также сказал, что «пока нет консенсуса. Мы должны поставить диагноз, посмотреть, какую альтернативу тому, что делается, мы можем найти». [20]
Сантос также обозначил пять задач, которые, по его словам, были приняты на саммите: [25]
За день до саммита около 19:30 в Боготе около посольства США [6] произошло два взрыва , а затем еще два взрыва последовали в Картахене. [7]
Сотрудники Секретной службы США , которые находились в стране для защиты президента, привели проституток в их отель до прибытия президента. Хотя колумбийская полиция заявила, что в этом были замешаны пять человек, предварительное расследование Южного командования США [26] показало, что в этом могли быть замешаны 11 человек. У них отозвали допуски к совершенно секретной информации , им пришлось сдать выданные агентством BlackBerry , их отправили обратно с саммита и отправили в административный отпуск . [27] [28] [29] [30] Решение отправить агентов обратно в Соединенные Штаты было инициировано главой полевого офиса Секретной службы в Майами Полой Рид, которая была связующим звеном между Секретной службой, местными органами власти и другими агентствами США, участвовавшими в подготовке визита президента Обамы в Колумбию, после того, как до нее дошли слухи о бесплатной проститутке, стучащейся в двери и кричащей в коридоре соседнего отеля. [31]
По данным ABC News , некоторые сотрудники Секретной службы теперь также находятся под следствием за возможное употребление наркотиков в Колумбии. Ожидается, что Секретная служба проведет проверки на полиграфе агентов, замешанных в скандале, в котором также предположительно участвуют по меньшей мере 10 военнослужащих США, работавших в качестве поддержки. [32] [33] Сообщается, что трое агентов покидают агентство. Помощник директора агентства Пол Моррисси сказал, что «хотя расследование Секретной службы обвинений в неправомерном поведении ее сотрудников в Картахене, Колумбия, находится на ранней стадии и все еще продолжается, трое из замешанных лиц уйдут или находятся в процессе ухода из агентства», и добавил, что один руководитель уйдет на пенсию досрочно, другой был уволен, а третий уже ушел в отставку. [33] [34] [35] Обама сказал, что он будет «зол», если сообщения правдивы. После того, как его проинформировал директор Секретной службы Марк Салливан, Моррисси объявил, что еще три агента решили уйти в отставку, в то время как еще один агент был замешан в скандале. Вооруженные силы США также заявили, что они расследуют подозреваемых из всех родов войск: шесть подозреваемых из 7-й группы специального назначения армии США ; два человека из Корпуса морской пехоты США ; два человека из ВМС США ; и еще один из ВВС США по поводу неправомерного поведения. Полковник ВВС США был отправлен в Колумбию для рассмотрения дела и получения доказательств, прежде чем вернуться для допроса подозреваемых. [36]
По состоянию на 24 апреля 2012 года в скандале участвовали 12 агентов Секретной службы, среди которых двое руководителей [37] , шестеро из них потеряли работу, а шестеро находятся в административном отпуске в ожидании внутреннего расследования [38] , 12 военнослужащих Вооруженных сил США, чьи допуски к секретной информации были приостановлены Пентагоном [39], находятся под следствием со стороны американских военных, а около 20 колумбийских женщин [30] подозреваются в том, что они провели ночь с сотрудниками Секретной службы в отеле Caribe. [39] [40] Военнослужащие, находящиеся под следствием, некоторые из которых нарушили комендантский час [41] , столкнутся с «справедливым, тщательным и полным расследованием», по словам представителя Южного командования полковника Скотта Малкольма [30], и в случае привлечения проституток им может грозить год лишения свободы, увольнение с позором и/или потеря заработной платы и льгот. [30] Секретная служба заявила, что только трое из 12 замешанных агентов останутся в агентстве. [41] Из трех агентов, оставшихся в Секретной службе, один был лишен допуска к секретной информации, а двое других были оправданы по обвинениям в правонарушениях. [ необходима цитата ] Из остальных девяти агентов, покинувших Секретную службу, один ушел на пенсию, двое были уволены, а шесть подали в отставку. [41]
Обама отреагировал на первые новости, заявив, что он хотел бы увидеть «тщательное» расследование и что «если окажется, что некоторые из обвинений, выдвинутых в прессе, подтвердятся, то, конечно, я буду зол. Мы представляем народ Соединенных Штатов, и когда мы отправляемся в другую страну, я ожидаю, что мы будем соблюдать самые высокие стандарты». [26] Позже Обама похвалил агентов Секретной службы, назвав их «невероятными»; в Late Night с Джимми Фэллоном он сказал: «Они защищают меня, они защищают наших девушек. Пара тупиц не должна отвлекать от того, что они делают. О чем они думали, я не знаю. Вот почему их там больше нет». [41] Министр обороны Леон Панетта сказал: «Мы подвели босса, потому что никто не говорит о том, что произошло в Колумбии, кроме этого инцидента. Я могу говорить за себя и своих коллег-руководителей, нам стыдно за то, что произошло в Колумбии». Он добавил, что глава Южного командования генерал Дуглас Фрейзер начал расследование этого вопроса; он выразил свое «разочарование всем инцидентом и то, что такое поведение не соответствует профессиональным стандартам, ожидаемым от военнослужащих Соединенных Штатов». Председатель объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси также добавил, что Обама был подведен в результате этого отвлечения. Сенатор Сьюзан Коллинз , самый высокопоставленный республиканец в сенатском Комитете по внутренней безопасности и правительственным делам, добавила: «Сегодня вечером у меня телефонный разговор с директором Секретной службы , потому что я нахожу это настолько ужасным. Я не могу не думать о том, что если бы вовлеченные женщины были шпионами, что если бы они были членами наркокартеля, что если бы они подложили оборудование или подслушивающие устройства?» [26] Она также сказала, что Салливан сказал ей, что «самым важным качеством для сотрудника Секретной службы является характер. Если факты окажутся такими, как сообщается, это невероятное отсутствие характера и нарушение безопасности, и потенциально чрезвычайно серьезное». Представитель Белого дома Джей Карни добавил, что «Салливан быстро отреагировал на этот инцидент, и он курирует расследование, пока мы говорим. Этот инцидент необходимо расследовать, и он расследуется. Нам нужно посмотреть, что покажет расследование. Мы не собираемся строить догадки о выводах, к которым оно может прийти». [30] 25 апреля,Секретарь Министерства внутренней безопасности США Джанет Наполитано дала показания на слушаниях в Сенате о деятельности Министерства внутренней безопасности, которое курирует Секретную службу. [42] [43]Наполитано заявила во время слушаний, что Управление профессиональной ответственности Секретной службы не получало жалоб на неправомерные действия, подобные тем, что произошли в Картахене за последние два с половиной года, [44] выразила свою уверенность в директоре Секретной службы Марке Дж. Салливане , назвала обвинения против замешанных агентов «непростительными» [43] и пообещала провести тщательное расследование, заявив: «Мы не оставим камня на камне». [43] Жители Картахены поначалу были удивлены этим противоречием, но позже отношение изменилось, когда стало понятно, что противоречие бросает тень на имидж Колумбии как процветающей и мирной страны. [45] [46]
Одна из женщин, участвовавших в скандале, Дания Лондоно Суарес, позже рассказала СМИ о событиях. [47] [48] [49] Она сказала, что ее познакомил с агентом Секретной службы, с которым она провела ночь, ее друг в баре. Затем агент согласился на ее услуги за 800 долларов США в его отеле. На следующее утро она заявила, что агент отказался платить ей и вместо этого сказал ей покинуть номер. С помощью двух других агентов Секретной службы она сказала, что попыталась решить вопрос, но ее клиент отказался открывать дверь. Примерно после 10:00 она сдалась и покинула отель, прежде чем полицейский убедил ее рассказать о проблеме. Суарес сказала W Radio , что три агента Секретной службы в конечном итоге заплатили ей деньги, которые она должна была; однако она также добавила, что если бы она знала, что мужчины были агентами Секретной службы, то не рассказала бы полиции об инциденте. Она также сказала, что не видела никакой конфиденциальной информации относительно визита Обамы. [47] Однако она сказала, что могла украсть конфиденциальные материалы, учитывая тот факт, что агент, с которым она провела ночь, уснул. [50] [51] Она добавила: «Если бы я была террористкой, я бы смогла сделать тысячу вещей». [51]
В результате инцидента Секретная служба ввела новые правила [52] для своих сотрудников. [53] [54] [55] Изменения запрещают агентам посещать «неблагонадежные заведения» [53] или употреблять алкоголь за десять часов до начала работы. Кроме того, они ограничивают круг лиц, которым разрешено находиться в гостиничных номерах. [53]
Расследование, проведенное Управлением генерального инспектора внутренней безопасности , в сентябре 2012 года пришло к выводу, что 13 сотрудников агентства имели «личные встречи» с местными женщинами во время саммита. Три женщины не просили денег, пять просили денег и получили деньги, четыре просили денег, но получили отказ, и одна попросила денег и получила деньги после того, как обратилась за помощью в сборе денег в полицию. [56] [57]
В ходе расследования агент, вовлеченный в скандал, выразил обеспокоенность тем, что Секретная служба не была последовательна в применении своих административных правил, включая правило, требующее от агентов сообщать о любых романтических отношениях с иностранными гражданами. [58] Специальный агент Рафаэль Прието, назначенный в службу безопасности президента Барака Обамы, признался следователям, что у него была длительная связь с женщиной из Мексики; после признания Прието, женатый отец, был найден мертвым в результате очевидного самоубийства. По данным BBC News , «не считается, что он поставил под угрозу национальную безопасность своими отношениями, а скорее нарушил собственные административные правила агентства, не раскрыв их». [58]
Эквадор не присутствовал на саммите из-за исключения Кубы и других «существенных вопросов». Президент Рафаэль Корреа написал письмо хозяину Хуану Мануэлю Сантосу, в котором говорилось: «После некоторых размышлений я решил, что пока я президент Эквадора, я не буду присутствовать ни на одном Саммите Америк, пока он не начнет принимать необходимые решения. Были разговоры об отсутствии консенсуса, но мы все знаем, что это вето иностранных держав, невыносимая ситуация в нашей Америке 21-го века». Он также повторил, что бойкот не был оскорблением Колумбии или Сантоса. [8] Президент Никарагуа Даниэль Ортега также отсутствовал на саммите из-за вопроса исключения Кубы, заявив: «Это не одолжение, которое кто-либо сделает Кубе. Это право, которого у них отняли». [59] Маурисио Фунес из Сальвадора также отсутствовал. [20] Президент Венесуэлы Уго Чавес высмеял саммит за то, что на нем не присутствовала Куба, заявив: «Если Соединенные Штаты и Канада отказываются обсуждать вопросы, столь глубоко объединяющие Латинскую Америку, такие как вопрос Кубы, солидарность с Кубой или вопрос Мальвинских островов, зачем еще проводить саммит Америк?» Президент Боливии Эво Моралес заявил, что «мы приехали с убеждением, что это должен быть последний саммит без Кубы». [7] Президент Гаити Мишель Мартелли также отсутствовал из-за проблем со здоровьем, но его представлял министр иностранных дел Лоран Ламот . [60]
Из-за болезни Чавес не был уверен, будет ли он присутствовать на саммите. [61] Президент Аргентины Кристина Киршнер уехала утром 15 апреля, до официального закрытия саммита. Моралес также уехал рано, заявив 14 апреля, что «все страны Латинской Америки и Карибского бассейна хотят, чтобы Куба присутствовала. Но Соединенные Штаты не примут [это]. Это похоже на диктатуру». [4]
Алекс Мэйн из Центра экономических и политических исследований предположил, что заявления Обамы на 5-м саммите Америк о начале «новой главы» в отношениях США в полушарии будут сведены на нет, если следовать прошлой практике его предшественника Джорджа Буша- младшего, поскольку он мог призвать к соглашению о свободной торговле Колумбии и Панамы и предложить реформу отношений Кубы и США , включая участие страны в следующем саммите. Он также предположил, что другие правительства в Центральной Америке во главе с правым правительством Отто Переса Молины из Гватемалы призовут к дебатам о легализации наркотиков в попытке остановить волну войны с наркотиками, что было бы трудной перспективой для президента США перед выборами . В заключение он сказал, что можно было бы более твердо утверждать, что «Саммит Америк стал архаичным инструментом политики США» из-за отсутствия реформ в направлении США в отношениях в полушарии, в то время как остальная часть региона двигалась в сторону латиноамериканской интеграции с такими шагами, как формирование многосторонних органов, таких как МЕРКОСУР , АЛБА , УНАСУР и СЕЛАК, чтобы противодействовать ОАГ в ее исключении Соединенных Штатов и Канады. [65] Адам Айзексон из Вашингтонского офиса по Латинской Америке сказал об ослаблении влияния саммита, что «ярлык «Америки», похоже, больше не имеет особого значения, если вы не картограф». [4]
Впервые в рамках саммита был проведен саммит генеральных директоров компаний полушария. Кроме того, был проведен социальный форум для людей из «разных социальных организаций». [66]