Агентство пограничной службы Канады ( CBSA ; фр . Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) — федеральное правоохранительное агентство , отвечающее за пограничный контроль (т. е. защиту и наблюдение), иммиграционное обеспечение и таможенные услуги в Канаде .
CBSA подчиняется парламенту через Доминика Леблана , министра общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений Канады, который находится под руководством Эрин О'Горман, которая также является президентом Агентства пограничной службы Канады .
Агентство было создано 12 декабря 2003 года указом совета , который объединил таможенную функцию ныне несуществующего Канадского таможенного и налогового агентства , функцию принудительного исполнения Министерства гражданства и иммиграции Канады (теперь известного как Министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады) и функцию проверки в порту въезда Канадского агентства по инспекции пищевых продуктов (CFIA). Создание CBSA было формализовано Законом о Канадском агентстве пограничных служб [5] , который получил королевское одобрение 3 ноября 2005 года.
CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания по всей Канаде и 39 в других странах. В нем работают более 14 000 государственных служащих, и он предлагает круглосуточное обслуживание в 117 своих сухопутных пограничных переходах и в 10 из 13 международных аэропортов, которые он обслуживает. [6] Он тесно сотрудничает с Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады для обеспечения соблюдения иммиграционных законов, содействуя высылке из страны лиц, не имеющих права на въезд, и помогая местной полиции в расследовании нарушений Закона об иммиграции и защите беженцев .
Отдел внутреннего правоприменения CBSA отслеживает и высылает иностранных граждан , незаконно находящихся в Канаде.
Агентство контролирует деятельность трех крупных морских портов и трех почтовых центров CBSA (CMC) [7] , а также управляет местами содержания под стражей, известными как иммиграционные центры содержания под стражей (IHC), в Лавале , Квебек ; Торонто , Онтарио ; и Суррее , Британская Колумбия . [8]
До 2004 года безопасность границ в Канаде обеспечивалась тремя традиционными агентствами, выполнявшими отдельные функции:
Генеральный аудитор выявил проблемы, связанные с разделением ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных агентств обмениваться определенной информацией по безопасности, а также неэффективное межведомственное взаимодействие. [9] Таким образом, в 2003 году функции пограничного контроля, выполняемые отдельными агентствами, были объединены в единую организацию под названием Агентство пограничной службы Канады, а ее первым президентом был назначен Ален Жоликер. [10] Первоначально в рамках CCRA Канадская таможня была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь сосредоточилось на сборе налогов. С созданием Пограничной службы налоговые обязанности CCRA были переданы Канадскому налоговому агентству , в то время как его таможенная функция была полностью поглощена CBSA.
С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в спектре своих обязанностей и институциональных приоритетах.
В первые годы офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не были оснащены огнестрельным оружием. Так продолжалось до 2006 года, пока правительство Канады не одобрило Инициативу по вооружению CBSA [11] , десятилетнюю стратегию по вооружению и обучению офицеров пограничной службы (BSO). [12]
Одним из первых значительных изменений в политике агентства стало разрешение офицерам CBSA арестовывать и задерживать лиц на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге привели к внедрению политики применения силы , после чего BSO по всей Канаде начали носить складные дубинки , перцовые баллончики и наручники , хотя прошло несколько лет, прежде чем их можно было оснастить огнестрельным оружием. В федеральном бюджете Канады на 2006 год было предусмотрено 101 миллион канадских долларов на оснащение BSO личным оружием и устранение пересечения границы в одиночку .
Предпочтительным оружием является Beretta Px4 Storm .
В августе 2006 года премьер-министр Стивен Харпер объявил, что вооружение BSO начнется в начале 2007 года и продолжится до 2016 года, что ознаменовало 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (POE) по всей Канаде проводилось систематически, причем порты, которые считались самыми загруженными и/или самыми опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Некоторые из первых вооруженных офицеров были теми, кто работал в Виндзор-Детройт POE в Онтарио , самом загруженном порту въезда на шоссе в Канаде.
С 2019 года офицерам пограничной службы во всех пунктах пропуска выдается служебное огнестрельное оружие. Однако сотрудники пограничной службы, работающие в крупных терминалах аэропортов, не имеют права иметь оружие и должны хранить и запирать свое огнестрельное оружие. [13]
В августе 2021 года около 8500 сотрудников Агентства, представленных Альянсом государственной службы Канады и Таможенным и иммиграционным союзом, вышли на забастовку «работа по правилам» , всего за несколько дней до того, как ограничения COVID-19 на пересечение границы Канады и США должны были быть смягчены. [14] Поскольку с 2018 года коллективный договор не заключался, требования забастовки включали повышение заработной платы для достижения равенства с другими сотрудниками правоохранительных органов Канады, усиление защиты от преследований и дискриминации, а также реализацию политики, позволяющей должностным лицам в штатском работать из дома. [15] [16] Вечером того же дня между работниками и канадским правительством было достигнуто соглашение, прекратившее забастовку через один день. [17]
В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержался призыв к созданию нового независимого комитета по надзору для мониторинга, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не имеет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают это необычной ситуацией, поскольку почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет ту или иную форму независимого надзорного органа. [18] В 2019 году либеральное правительство объявило о выделении бюджета в размере 24 миллионов долларов на пять лет для расширения полномочий Комиссии по гражданскому надзору и жалобам . Комиссия будет предоставлять услуги как Королевской канадской конной полиции, так и CBSA. [19] Предлагаемое законодательство ( законопроект C-98 ) ожидало принятия, но не было одобрено сенатом до конца парламентской сессии в июне 2019 года. [20]
Политика и протоколы CBSA по досмотру электронных устройств значительно изменились за последние годы. [21] Новые и обновленные протоколы досмотра теперь включают:
7 января 2020 года комиссар по вопросам конфиденциальности Даниэль Терриен заявил, что Агентство нарушило закон, проведя необоснованно инвазивные обыски персональных цифровых устройств. Терриен подал рекомендацию в парламент о том, чтобы руководящие принципы пограничного агентства по проверке цифровых устройств были прописаны в Законе о таможне, и заявил, что порог для запуска обыска должен быть определен в законе как «разумные основания подозревать» преступление или нарушение таможенных правил. [22] В ответ на комментарии Терриена CBSA опубликовало пресс-релиз, в котором объявило статистику обысков устройств. Юридические аналитики предположили, что опубликованные цифры могут быть неточными. [23]
Офицер пограничной службы (BSO) — это федеральный сотрудник правоохранительных органов, работающий в Агентстве пограничной службы Канады. Хотя «Офицер пограничной службы» является общим термином для персонала CBSA, работающего на передовой, это не название, полученное из законодательства. Вместо этого BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как « Офицер таможни » в соответствии с Законом о таможне; « Офицер иммиграционной службы » в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев ; и «Офицер проверки» в соответствии с Законом о карантине . При обеспечении соблюдения таможенного или иммиграционного законодательства BSO являются офицерами по поддержанию порядка в соответствии с Уголовным кодексом . Однако они могут производить аресты за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, только если они назначены «уполномоченными офицерами» министром общественной безопасности в соответствии с Законом о таможне (раздел 163.4) и находятся на таможне, выполняя обычные обязанности офицера или в соответствии с разделом 99.1 Закона о таможне . [25]
В настоящее время BSO оснащены наручниками , перцовым баллончиком , дубинками и пистолетами Beretta PX4 Storm . Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO обучаются в колледже CBSA, расположенном в Риго, Квебек . Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает ряд тем от права (например, уголовное право , иммиграционное и таможенное законодательство) до тактики контроля и обороны.
CBSA играет ключевую роль в иммиграции в Канаду , поскольку она взяла на себя функции контроля въезда и обеспечения соблюдения правил, которые ранее выполнялись Министерством гражданства и иммиграции Канады . Сотрудники CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и высылая тех, кто находится в Канаде незаконно.
По состоянию на конец 2003 года в Канаде насчитывалось до 200 000 нелегальных иммигрантов (большинство из которых проживало в Онтарио). Большинство из них — это просители убежища, чьи заявления на получение статуса беженца были отклонены Советом по делам иммиграции и беженцев Канады . [26] Очень мало нелегальных иммигрантов въезжают в страну без предварительной проверки CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень трудно попасть, за исключением пересечения границы Канады и США. Поскольку США сами по себе являются основным пунктом назначения для нелегальных иммигрантов, не так много нелегальных иммигрантов пытаются затем пересечь границу в Канаду в естественных условиях.
Недавно увеличилось число нелегальных иммигрантов из Сен-Пьера и Микелона , которые путешествуют на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии подстегнул этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский канадский флот рассматривают возможность усиления морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. В то время как резиденты могли бы законно путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке в 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) до канадской провинции Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для нуждающихся экономических мигрантов. [27]
Все лица и товары, въезжающие в Канаду, подлежат досмотру офицерами CBSA. Досмотр может быть простым, состоящим из нескольких вопросов, но может также включать осмотр транспортного средства и/или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или полный досмотр . Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что офицер должен усилить интенсивность досмотра. Сотрудники CBSA должны придерживаться строгих протоколов, руководств и процедур досмотра в процессе досмотра.
Проверки проводятся для обеспечения соблюдения таможенного и иммиграционного законодательства. Полномочия сотрудников CBSA предоставлены Законом о таможне [28] и Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, BSO также могут обеспечивать соблюдение других актов парламента , поскольку они назначены офицерами по поддержанию порядка в соответствии с Уголовным кодексом .
Агентство также изымает предметы, которые оно маркирует как непристойные , как это было в феврале 2009 года, когда оно задержало и запретило два фильма режиссера фильмов для взрослых Майкла Лукаса . [29] Политика CBSA по классификации непристойных материалов гласит, что «прием чужой мочи... с сексуальной целью» делает фильм непристойным. [30]
В 2000 году, после десятилетнего спора о предметах, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховного суда Британской Колумбии . Один из судей в этом деле пришел к выводу не только о том, что пограничные служащие неправомерно задерживали, конфисковывали, уничтожали, повреждали, запрещали или неправильно классифицировали материалы, импортируемые апеллянтом, во многих случаях, но и о том, что эти ошибки были вызваны «систематическим преследованием импорта Little Sisters на таможне Ванкувера». [31]
Подразделение уголовных расследований CBSA занимается расследованием и привлечением к ответственности лиц, совершивших уголовные преступления против пограничного законодательства Канады. [32] Следователи CBSA отвечают за оперативную деятельность, в том числе:
CBSA поддерживает надежную и всеобъемлющую программу разведки, которая уполномочена предоставлять своевременную, точную и соответствующую разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях Агентства. Информация собирается законным образом из различных источников, включая открытые и закрытые исходные материалы, внутренних и международных партнеров по разведке, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов/агентскую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещаются в Канаде — вдоль границ и по всей стране — а также за рубежом.
Агентство превращает собранную информацию в разведданные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать над достижением своей цели — балансировать между проблемами безопасности и необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками несколькими способами; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование инструментов обнаружения; анализ показателей и суждений сотрудников на передовой; и выборочные проверки.
Оценки угроз и рисков широко признаны ценными инструментами принятия решений при установлении приоритетов проверки. Разведывательное управление агентства проводит оценку пограничного риска своих пограничных операций каждые 2–3 года. В рамках этого процесса агентство оценивает риски контрабанды, такой как наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступной деятельности, детская порнография, нелегальный табак и т. д. Информация оценивается и ранжируется по товарам и видам транспорта. Агентство включит риски нелегальной или незаконной миграции людей, а также перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь находятся в рамках более широкого мандата агентства, в следующую версию своей оценки пограничного риска.
Агентство также готовит оценку риска национального порта каждые два года. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 году и 220 в 2004 году. Региональные аналитики разведки, консультируясь с другими источниками и оперативным персоналом порта, заполняют анкету, в которой подробно описываются демографические данные порта, объем трафика, меры по обеспечению соблюдения и разведывательная информация. Оценка риска 2006 года ранжировала 23 порта как высокорисковые и включала информацию о предполагаемых криминальных и национальных рисках безопасности, а также риске нелегальной или незаконной миграции людей.
В дополнение к процессам оценки пограничных и портовых рисков, разведывательное управление предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления по конкретным угрозам и тенденциям в незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных правоохранительных мероприятиях, таких как ордера на обыск, аресты, наблюдение, вербовка и удержание конфиденциальных информаторов, интервью с задержанными и анализ изъятых товаров и доказательств.
Бесплатная информационная линия CBSA Border Watch предлагает гражданам возможность сообщать о подозрительной трансграничной деятельности напрямую в агентство напрямую и конфиденциально. Линия Border Watch отличается от других телефонных линий для общественности, таких как CrimeStoppers или информационная линия RCMP, тем, что она предназначена для сосредоточения непосредственно на разведданных, связанных с границей.
Собаки-детекторы начинают обучаться в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует лабрадора-ретривера для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты, а бигля — для обнаружения растений, еды и животных. Собаки живут со своим проводником постоянно. Пока собака на работе, ее перевозят в кондиционируемых автомобилях, которые выполняют функцию передвижной конуры.
Программа AMPS, внедренная в декабре 2005 года, представляет собой систему, которая поощряет соблюдение таможенного законодательства посредством введения денежных штрафов. Она используется в основном как инструмент принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно намеревался нарушить законодательство, но каким-то образом не выполнил его. За более серьезные или преднамеренные нарушения рассматриваемые товары могут быть изъяты или подлежать конфискации. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушения. Многократные нарушения приведут к более высоким штрафам в рамках системы AMPS.
Использование собак-детекторов CBSA началось с трех кинологических подразделений в порту Виндзор в 1978 году. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 команд собак-детекторов, расположенных в портах по всей Канаде. Собаки-детекторы работают на почте, в воздухе, на суше и на море. Каждая собака обучена обнаруживать определенные товары и, как правило, обучена подходить под один из четырех профилей:
Собаки-детекторы предоставляют BSOs один из самых эффективных инструментов для обнаружения контрабанды. Хотя BSOs доступны и другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в своей способности точно определять источник запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемких проверках транспортных средств, багажа и грузов. Это ускоряет процесс как для BSOs, так и для путешествующей публики.
CBSA использует собак-детекторов пассивного типа, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака обнаруживает запах, который она была обучена распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, роют или кусают источник запаха, изначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру перемещаться среди пассажиров более мирно и считаются Агентством более эффективными в ходе своей работы. Обучение пассивных собак было внедрено в 1993 году и в настоящее время является предпочтением Агентства.
Команды собак-детекторов (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в учебном центре CBSA. Проводники являются офицерами пограничной службы и обучены тому, как ухаживать за собаками, содержать их и дрессировать. Их также обучают понимать «конус запаха»; частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные вдали от него. После первоначального обучения проводник должен придерживаться режима тренировок, чтобы его собака оставалась в отличной форме. Только около 1 из 10 собак, которые начинают обучение, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.
Хотя конкретного описания поисковой собаки не существует, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают потенциально более эффективной поисковую собаку, [33] в том числе:
Одной из основных целей создания CBSA было решение возросших проблем безопасности 11 сентября и ответ на критику того, что Канада не делает достаточно для обеспечения безопасности Северной Америки, особенно со стороны Соединенных Штатов, которые начали существенные изменения за годы до атак 2001 года. После атак 11 сентября на Соединенные Штаты пограничные операции Канады должны были уделять повышенное внимание национальной безопасности и общественной безопасности . В результате Соединенные Штаты создали Министерство внутренней безопасности (DHS) во главе с министром Томом Риджем , который будет сотрудничать с заместителем премьер-министра Канады в то время Джоном Мэнли , чтобы создать двустороннюю Декларацию об умной границе в декабре 2001 года. Декларация должна была установить цели для сотрудничества между канадско-американскими пограничными операциями.
Декларация и план действий по «умным границам» , также известные как Соглашение по «умным границам» , были подписаны в 2001 году и являются инициативой правительства Канады — в частности, CBSA, RCMP и Министерства иностранных дел и международной торговли — и правительства Соединенных Штатов — в частности, Министерства внутренней безопасности (DHS), CBP и Береговой охраны США . Двумя основными подписантами Декларации были заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли и тогдашний директор Министерства внутренней безопасности США Том Ридж .
Соглашение было создано для содействия трансграничному потоку путешественников и товаров, состоящему из 30 пунктов общего интереса [34] для улучшения как безопасности, так и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрических характеристик карт постоянного резидента как в Канаде , так и в США , обмену расширенной информацией о пассажирах и созданию совместимых баз данных иммиграции .
План действий состоит из четырех основных компонентов :
.jpg/1280px-CBP-CBSA_Joint_Senior_Executive_meeting_(31781818278).jpg)
Интегрированные группы пограничного контроля ( IBET ) были созданы в рамках Соглашения для консолидации правоохранительной и разведывательной экспертизы различных агентств в обеих странах. [35] IBET состоит из членов групп CBSA, RCMP , CBP , Береговой охраны США и ICE США . Однако IBET также привлекают помощь других муниципальных, провинциальных и федеральных агентств в определенных проектах.
В Канаде IBET работают в 15 регионах вдоль границы Канады и США в воздушном, морском и наземном режимах. Они основаны на модели, запущенной вдоль границы Британской Колумбии и штата Вашингтон в 1996 году. С момента своего создания IBET помогли пресечь деятельность контрабандных групп, занимающихся контрабандой алкоголя , торговлей наркотиками , табаком , угоном автомобилей и торговлей людьми . Dodge Charger в настоящее время используется Программой внутреннего контроля CBSA, в то время как Ford Explorer, Ford Police Interceptor Sedan, Dodge Caravan и Ford F-250 используются в порту въезда. Другие транспортные средства включают Chevrolet Impala, Chevrolet Tahoe, Ford F-350, Ford E-250, Dodge RAM, Chevrolet Silverado и Navistar International HV, используемый в качестве грузовика X-RAY агентства.
CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион Прерий, регион Квебека и регион Южного Онтарио. Агентство состоит из девяти отделений и одной группы, подчиняющейся непосредственно президенту. [36]
Эрин О'Горман была назначена президентом CBSA в июле 2022 года. Ранее она занимала должность заместителя секретаря в Секретариате Казначейского совета Канады с 2018 по 2022 год и помощника секретаря сектора государственных должностей в TBS с 2017 по 2018 год. Она также занимала должность помощника заместителя министра природных ресурсов Канады с 2015 по 2017 год и генерального директора по авиационной безопасности в Transport Canada с 2011 по 2015 год, а также должности директора по операциям в Офисе Тайного совета с 2007 по 2010 год и начальника штаба советника по национальной безопасности с 2006 по 2007 год. [37]
Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации (FIP), Канадское управление по государственным служащим является одним из нескольких федеральных департаментов (в первую очередь тех, которые занимаются вопросами охраны правопорядка, безопасности или имеют регулирующие функции), которым Канадское геральдическое управление предоставило геральдические символы .
Герб был предоставлен 15 июня 2010 года [1] и представлен королевой Елизаветой II 6 июля 2010 года. Церемония была последней функцией королевы в ее канадском королевском туре 2010 года. Также присутствовали генерал-губернатор Микаэль Жан и премьер-министр Стивен Харпер . [38] Использование герба зарезервировано для особых случаев, и он обычно связан с офисом президента CBSA.
Гербовый значок был одобрен для использования одновременно с гербом. [1] На нем изображен золотой щит , который символизирует фокус агентства на безопасности. Решетка представляет агентов Ее Величества, ответственных за пограничные службы. Латинский девиз Protectio Servitium Integritas переводится на английский как «Защита, Служба, Целостность». Значок занимает видное место в телесериале « Безопасность границ: Передовая линия Канады ».
Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года. [2] Он должен напоминать канадский синий флаг , который вывешивался на правительственных судах (включая те, которые патрулировали морские границы Канады) до 1965 года. [39]
Закон о таможне (1985 г.) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих мандат CBSA. [40] [41] Он был впервые принят в 1867 г. для:
Вместо того, чтобы быть налоговым законом сам по себе, Закон о таможне предоставляет «законодательные полномочия для администрирования и обеспечения сбора пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельным налоговым законодательством, таким как Таможенный тариф , Закон об акцизном налоге , Закон об акцизах и Закон о специальных мерах импорта ». [41] Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современной транспортной, коммуникационной, торговой и деловой практике. Соответственно, с 1986 года Закон был изменен несколько раз в ответ на соглашения о свободной торговле и другие соответствующие международные соглашения . [40]
Программа Customs Self Assessment предоставляет одобренным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортерам необходимо подать заявку на включение в программу
Advance Commercial Information ( ACI ) — это крупный текущий проект CBSA, который требует, чтобы как воздушные, так и водные грузы, ввозимые в Канаду, регистрировались в Агентстве. [42] [43] Помогая должностным лицам в морских портах и аэропортах в их проверках, программа позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, вскоре после этого будет реализована аналогичная программа по автомобильным и железнодорожным грузам.
Для сравнения, ACI похожа на автоматизированную систему декларирования, базирующуюся в США. [44] Проект направлен на повышение безопасности и эффективности границ, и после полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, ввозимые в Канаду, были зарегистрированы в электронном виде в CBSA.
В 2000 году тогдашний министр национальных доходов Мартин Кошон представил цели, которые привели бы к ACI как часть Плана действий таможни . После атак 11 сентября на Соединенные Штаты , преимущества безопасности, связанные с проектом, приобрели новое значение. В Декларации об умной границе между Канадой и США, созданной в декабре того же года, тогдашний министр иностранных дел Джон Мэнли и министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к «системе для сотрудничества в выявлении товаров с высоким уровнем риска при ускорении потока товаров с низким уровнем риска». [45]
Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая создала правила предварительной очистки. Поскольку CSI фактически размещала таможенных служащих в иностранных портах по всему миру, Канада находилась под значительным давлением, требующим введения аналогичного плана или столкнуться с реальностью того, что служащие CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это было бы весьма заметной потерей канадского суверенитета, CBSA быстро разработало план ACI.
Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 года. Данные о судовых грузах должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны таможенным служащим в каждом из крупных портов Канады, и любые аномалии могут быть расследованы мобильными группами с безопасным беспроводным доступом к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.
На этапе 2 эти меры были распространены на воздушные грузы, и системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Этот этап вступил в силу в июле 2006 года. На этапе 2 ACI также были расширены требования к морским перевозкам, включив в них грузы, загруженные в Соединенных Штатах.
На этапе 3 был реализован eManifest , который требует электронной передачи предварительной информации о грузе и перевозке от перевозчиков для всех авто- и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала обязательной для экспедиторов, а предварительные данные импортера стали обязательными для импортеров или их брокеров.
.jpg/1280px-CBP_International_Travel_Preclearance_Operations_in_Canada_(26003271678).jpg){kind=spacer}
Хотя законы, касающиеся прав на конфиденциальность электронных данных на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, несколько новых судебных дел поднимают вопрос о том, что персональным электронным устройствам (таким как мобильные телефоны и ноутбуки) следует предоставить более высокий уровень конфиденциальности. [46]
В августе 2018 года Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовала руководство по досмотру электронных устройств на границе. Руководство было распространено крупными средствами массовой информации в Канаде. [47] Руководство BCCLA предупреждает путешественников, что канадские суды еще не установили, считаются ли досмотры электронных устройств без подозрения «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск. [48]
12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что правительство должно иметь обоснованные подозрения относительно цифровой контрабанды, прежде чем досматривать электронные устройства на пограничных переходах США. [49] Это решение породило предположения о том, что Канада должна обновить законодательство, касающееся этой области права. [50]
В марте 2015 года Ален Филиппон из Сент-Анн-де-Плен , Квебек , был направлен на повторную проверку после возвращения из поездки в Доминиканскую Республику . Во время проверки Филиппон отклонил просьбу офицеров CBSA раскрыть пароль к своему телефону . Затем Филиппону было предъявлено обвинение в воспрепятствовании работе офицера в соответствии с разделом 153.1(b) Закона о таможне , что влечет за собой максимальное наказание в виде двенадцати месяцев тюремного заключения и штрафа в размере 25 000 канадских долларов . [51] После ареста Филиппон заявил, что будет бороться с обвинением, поскольку считает свой телефон «личным». Его дело привлечет национальное и международное внимание, при этом несколько организаций утверждают, что право на неприкосновенность частной жизни, предоставленное Хартией, может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете недавней судебной практики Верховного суда . [52]
В августе 2016 года Филиппон признал себя виновным и был обязан выплатить штраф в размере 500 канадских долларов . Признание означало, что никаких претензий к Хартии не будет, таким образом оставив без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль таможеннику воспрепятствованием. [53]
В январе 2018 года Гурбир Сингх, гражданин Индии , обучающийся в Канаде, был арестован сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детской порнографии . Первоначально Сингха допрашивали, чтобы определить его право на въезд в Канаду в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев . После того, как обыск мобильного телефона Сингха выявил фотографию, предположительно детскую порнографию, офицер Бюхерт сосредоточил свой поиск исключительно на детской порнографии. Первоначально офицер Бюхерт пытался продолжить свой поиск, основываясь на сборе доказательств для обвинений в контрабанде в соответствии с Законом о таможне , а не на преступлении Уголовного кодекса . После обнаружения незаконных изображений офицер Бюхерт связался с полицией провинции Онтарио , которая позже предъявила Сингху уголовные обвинения. Сингху не было предъявлено никаких обвинений в соответствии с Законом о таможне. [54] Сингх оспорил включение доказательств, полученных в результате обыска его мобильного телефона, проведенного CBSA, утверждая, что широкие полномочия по проведению обыска в соответствии с Законом о таможне нанесут ущерб репутации отправления правосудия, если они будут применяться для преследования преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом .
18 июня 2019 года суд Онтарио постановил исключить доказательства против Сингха. Судья Делузио указал, что, хотя широкие полномочия по обыску и допросу необходимы для обеспечения безопасности канадских границ, нецелесообразно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для дальнейшего уголовного расследования, которое выходит за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не мог отказаться от обыска или дальнейшего допроса, а ордер на обыск получен не был. [55]
В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил, что раздел федерального Закона о таможне, касающийся проверки товаров, нарушает хартию, когда речь идет о досмотре цифровых устройств. [56] Суд постановил, что Агентство пограничных служб Канады нарушило права двух мужчин, обвиняемых в преступлениях, связанных с порнографией, после досмотра их мобильных телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. Он написал, что их права были нарушены в соответствии с разделом 8 Хартии прав и свобод , в котором говорится, что каждый человек имеет «право на защиту от необоснованного обыска и изъятия», и разделом 10, в котором указаны права при аресте или задержании, включая право на консультацию с адвокатом и право на habeas corpus. Это решение имеет важное значение, поскольку это одно из немногих дел, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал решение Верховного суда Канады .
Суд также приостановил действие объявления недействительным соответствующего раздела Закона о таможне на один год, чтобы предоставить парламенту возможность внести поправки в законодательство для определения того, как решать вопросы досмотра персональных электронных устройств на границе. [57] Несмотря на нарушение прав, предусмотренных уставом, апелляционный суд постановил разрешить включение доказательств, полученных CBSA. [58] 11 марта 2021 года Верховный суд Канады отклонил разрешение заявителя на апелляцию. Суд не предоставил никаких дополнительных комментариев по решению. [59]
Адвокат короны подал ходатайство о продлении на шесть месяцев приостановления действия положения Закона о таможне. [60] Продление было предоставлено Апелляционным судом 22 октября 2021 года. По состоянию на май 2022 года изменения в положение Закона о таможне не были внесены или реализованы. 20 апреля 2022 года судьи Джоанн Стрекаф и Риту Хуллар отклонили просьбу правительства о втором продлении на шесть месяцев, [61] написав, что «общественное доверие подрывается, когда закон, который был объявлен неконституционным, продолжает действовать в иных, чем чрезвычайные обстоятельства».
В 2010 году офицер CBSA Дэниел Гринхалх из пограничного перехода Peace Arch в Британской Колумбии был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных случаях после того, как приказал провести не менее четырех несанкционированных досмотров с раздеванием. [62] 16 октября 2012 года американец Эндрю Крюс выстрелил в шею офицеру CBSA Лори Боукок, прежде чем покончить с собой. Боукок выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей. [63]
С 2000 года не менее 13 человек погибли, находясь под стражей в CBSA и его предшественнике, причем две последние смерти произошли в течение недели в двух отдельных инцидентах в марте 2016 года. [64] После последних инцидентов в 2016 году несколько организаций отреагировали и призвали к реформе иммиграционного содержания под стражей. [65] CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде без независимого и внешнего надзорного органа. [66]
Начиная с 2012 года CBSA приняло участие в телевизионном документальном сериале, созданном National Geographic под названием Border Security: Canada's Front Line . Шоу было похоже по формату на австралийскую версию , в том смысле, что оно будет следить за офицерами CBSA из разных портов, а также за внутренними командами по обеспечению соблюдения. [67] Шоу вызвало критику со стороны Ассоциации гражданских свобод Британской Колумбии и Канадской ассоциации адвокатов из-за его подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и его одностороннего повествования. [68]
В 2013 году во время съемок шоу CBSA провела рейд на строительную площадку в Ванкувере, что привело к аресту гражданина Мексики Оскара Маты Дурана. Дуран был доставлен в иммиграционный центр содержания под стражей, где ему предъявили форму согласия на съемку. Канадский комиссар по вопросам конфиденциальности провел расследование после получения жалобы от Дурана. Комиссар обнаружил, что CBSA нарушило Закон Канады о конфиденциальности , засняв их взаимодействие с Дураном до того, как ему сообщили о целях съемок, и обнаружил, что принудительный характер содержания в изоляторе не позволил бы Дурану дать осознанное согласие на свое появление. [69] Комиссар похвалил Дурана как настоящего героя за подачу жалобы на нарушение конфиденциальности, хотя он лично не получил бы от этого выгоды. Дуран был депортирован после рейда. [69] В свете жалобы Дурана комиссар по вопросам конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить свое участие в шоу, после чего CBSA объявил, что шоу не вернется на четвертый сезон. [70] Большинство мест съемок включали Международный аэропорт Торонто Пирсон , Международный аэропорт Монреаля имени Пьера Эллиота Трюдо , Мост Мира ( QEW ), Арку Мира BC 15 и BC 99 .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )