Jatiya Sangsad ( бенгальский : জাতীয় সংসদ , романизированный : Jatiyô Sôngsôd , букв. «Национальный парламент»), часто называемый просто Sangsad и также известный как Палата нации , [2] является высшим законодательным органом Бангладеш . Действующий парламент Бангладеш содержит 350 мест, [ 2] включая 50 мест, зарезервированных исключительно для женщин. Избранные лица называются членами парламента , или депутатами. 12-е общенациональные парламентские выборы состоялись 7 января 2024 года. Выборы в орган проводятся каждые пять лет, если парламент не будет распущен ранее президентом Бангладеш . [3] 6 августа 2024 года президент Мохаммед Шахабуддин распустил парламент после отставки шейх Хасины и приказал сформировать временное правительство . [4]
Лидер партии (или альянса партий), получившей большинство мест, становится премьер-министром Бангладеш , а значит, и главой правительства . Президент Бангладеш, церемониальный глава государства , избирается парламентом. После национальных выборов в декабре 2008 года партией большинства является партия Авами Лиг во главе с бывшим премьер-министром Шейх Хасиной . Парламент был распущен президентом Мохаммедом Шахабуддином 6 августа 2024 года после отставки Шейх Хасины. [5]
Конституция Бангладеш определяет официальное название законодательного органа Jatiya Sangsad ( জাতীয় সংসদ ) на бенгальском языке и House of the Nation на английском языке. Термин Sangsad ( бенгальское произношение: [ˈʃɔŋʃɔd̪] ), бенгальское слово, означающее «парламент», происходит от санскритского слова saṃsada ( букв. « собрание » или « ассамблея » ). Бенгальское слово Jatiya означает «национальный», следовательно, название Jatiya Sangsad переводится как «национальный парламент». Законодательный орган обычно известен как парламент и часто упоминается просто как Sangsad или JS .
Термин « член парламента » ( бенгальский : সংসদ সদস্য , романизированный : Saṁsad sadasya ) относится как к 300 избранным членам, так и к 50 назначенным женщинам-членам Сангсада. Название почти всегда сокращается до инициалов «MP» и часто упоминается просто как Sāṁsada на бенгальском языке. Члены парламента имеют право использовать префикс «The Honourable» (бенгальский: মাননীয় , романизированный: Mānanīẏa ).
Учредительное собрание Бангладеш было создано 10 апреля 1972 года после Освободительной войны Бангладеш для подготовки демократической конституции и служило первым парламентом как независимое государство. Собрание одобрило конституцию 4 ноября 1972 года, и она вступила в силу 16 декабря [6], а Учредительное собрание стало Временным парламентом Бангладеш до первых выборов по новой конституции, которые состоялись в 1973 году.
До 10 июля 1981 года Учредительное собрание, а также первый и второй парламенты проводили свои заседания в здании, в котором сейчас находится канцелярия премьер-министра и которое часто называют старым Сангсад Бхабан (старый парламентский дом). Церемония открытия нынешнего парламентского дома состоялась 15 февраля 1982 года. Последняя сессия второго парламента прошла в новом здании 15 февраля 1982 года. [7]
Максимальная численность парламента, предусмотренная Конституцией Бангладеш , составляет 350 человек, что формируется путем всеобщих выборов 300 членов , представляющих 300 парламентских округов, и 50 мест, зарезервированных для женщин, которые распределяются по выборным партийным позициям в парламенте. Избирательные округа называются « Nirbācanī ēlākā » ( নির্বাচনী এলাকা ) на бенгальском языке , что можно буквально перевести на английский язык как «избирательная область», хотя официальный перевод этого термина на английский язык — «избирательный округ». Термин «Nirbācanī ēlākā» используется применительно к избирательному округу в целом. Избирательные округа организованы так, чтобы совпадать с административными округами Бангладеш , распределенными пропорционально их населению. Количество может варьироваться от двух до двадцати членов на округ. Места обозначаются названием округа с добавлением номера (например, Панчагарх-1 или Джессор-6 ). Каждый избирательный округ представлен одним членом парламента и избирается по системе относительного большинства .
Статья 66 Конституции делает членство открытым для любого гражданина Бангладеш и только для граждан старше 25 лет; двойное гражданство возможно для гражданских лиц в Бангладеш, но не для членов парламента, которые не должны иметь никакого другого гражданства. [8]
Члены избираются прямым голосованием в своих избирательных округах. Тот, кто набирает наибольшее количество голосов, независимо от явки или пропорции, побеждает на выборах. Члены избираются сроком на пять лет, [8] а весь парламент распускается через пять лет после приведения к присяге. Члены могут переизбираться неограниченное количество раз, и поэтому не имеют ограничений по срокам полномочий. Они могут быть независимыми или связанными с политической партией .
Члены парламента не должны отбывать тюремное заключение в течение более двух лет, чтобы иметь право быть избранными, если только они не отбывали этот срок в течение пяти лет до даты всеобщих выборов. [8]
Статья 67 [8] гласит, что члены, отсутствующие без разрешения в течение 90 последовательных дней заседаний, теряют свое членство. Любая неясность относительно членства будет разрешена Бангладешской избирательной комиссией . Посещение сессий без членства (даже если членство аннулировано задним числом) влечет за собой штраф в размере 1000 BDT (11,75 долларов США) в день, согласно статье 69. [8]
Статья 70 Конституции делает переход с одного этажа на другой незаконным. [8] [9] Члены, совершающие переход с одного этажа на другой, немедленно теряют свое членство. [8]
Пересечение этажа описано в Конституции как: [8]
Единственный случай перехода из одного места в другое в истории Бангладеш из-за строгой статьи произошел, когда члены партии М. А. Маннан и Махи Б. Чоудхури вышли из Национальной партии Бангладеш, чтобы сформировать новую партию, Биколпо Дхара . [10] Вскоре после освобождения мест были проведены новые дополнительные выборы . Махи Б. Чоудхури сохранил свое место в новой партии, тогда как Маннан проиграл.
Поскольку большинство кандидатов избираются за счет финансирования, поддержки и бренда партии, а выход из партии считается аннулированием выбора народа. [9] Основная цель запрета перехода из одной партии в другую — не допустить присоединения членов партии к другим партиям ради личной выгоды или для побуждения к нелояльности. [9] Это имеет решающее значение в случае маргинального большинства, когда несколько членов, голосующих против большинства, по сути меняют правящую партию, вызывая политическую нестабильность. [9]
Однако негативные последствия широки, например, запрет членам партии выступать против плохой политики, проводимой их партией, или голосовать против своей партии по законодательству. [9] Это считается вредным для парламентской демократии, поскольку запрет заставляет членов партии соглашаться с лидерами своей партии независимо от их собственного мнения или мнения их избирателей. [9]
Статья 71 Конституции позволяет лицам, имеющим право быть кандидатами в более чем одном избирательном округе. [8] Однако, если член избирается из нескольких мест, он должен освободить все места, кроме одного. [11]
Обычно видные политики, особенно лидеры партий, баллотируются в нескольких избирательных округах. [12] Во время выборов 2008 года лидер партии «Авами Лиг» Шейх Хасина , видный деятель партии AL (позднее премьер-министр Бангладеш ) Зиллур Рахман , лидер партии BNP Халеда Зия и лидер партии Jatiya Его Величество Эршад были кандидатами в максимально возможном количестве избирательных округов. [11]
Президент Бангладеш назначает кабинет министров с премьер-министром и другими министрами из числа членов. [8] Премьер-министр должен быть парламентарием, и таковыми должны быть не менее 90% министров. [13] [14] Президент должен назначить премьер-министра, который, по его обоснованному мнению, пользуется доверием большинства Палаты. [14] Кабинет министров остается подотчетным Парламенту и Президенту. [8]
Президент Бангладеш избирается парламентом путем открытого голосования . [15] В результате оппозиционная партия редко выдвигает кандидата, а кандидат от правящей партии не имеет конкурентов. Действующий президент Мохаммед Шахабуддин и предыдущие президенты Абдул Хамид, Зиллур Рахман, [16] Яджуддин Ахмед , [17] АКМ Бадруддоза Чоудхури [18] и Шахабуддин Ахмед [19] были избраны без сопротивления. Парламент также может объявить импичмент президенту большинством в две трети голосов. [8]
Парламент может формировать любые парламентские постоянные комитеты по своему усмотрению, например, для рассмотрения законопроектов, пересмотра политики правительства и любых других вопросов общественной важности. [8] Однако фактические полномочия комитетов всегда были номинальными; юридические полномочия также неоднозначны, [20] особенно после того, как Верховный суд постановил, что он не отвечает на вызовы парламентских комитетов, а старшие государственные служащие редко предстают перед комитетами для ответа за решения государственных органов. [21]
На практике парламент рассматривался как орган , который штампует , поскольку депутаты не могут пересекать зал , иметь свободные голоса (голосовать против своего партийного организатора) или принимать вотумы недоверия из-за статьи 70 Конституции Бангладеш . Эта статья налагает на палату сверхстрогую партийную дисциплину ; любой депутат, голосующий против своей партии, автоматически теряет свое место. Политологи, судьи Верховного суда , публичные интеллектуалы, газеты и журналисты, активисты движения за гражданские права и многие члены парламента потребовали реформы статьи.
Критики утверждают, что статья 70 попирает свободу слова и свободу совести и является нарушением основных прав, закрепленных в конституции. Кроме того, она существенно ограничивает систему сдержек и противовесов в отношении премьер-министра, поскольку существует мало способов, с помощью которых он/она может быть законно уволен в соответствии с конституцией или даже подвергнут базовому контролю с последствиями. В Бангладеш парламент обычно отражает волю правительства, а не наоборот, как в хорошо функционирующей парламентской демократии. Затем система сдержек и противовесов, сформированная в отношении премьер-министра и его кабинета, формируется государственными служащими в Административной службе Бангладеш и судах, которые обычно слишком послушны, чтобы оспаривать полномочия исполнительной власти.
Статья 78 Конституции предусматривает иммунитет за речи, действия и голоса членов в ходе парламентских сессий, и поэтому члены не несут ответственности за любые такие действия перед судами. [8] Сам парламент наделен полномочиями предоставлять возмещение любому лицу, находящемуся на службе нации, в соответствии со статьей 46. [8] Это позволило второму парламенту в 1979 году ратифицировать Указ об освобождении от ответственности .
Парламентские группы Джатия Сангсад — это группы членов парламента, организованные политической партией или коалицией партий. Руководство каждой группы состоит из лидера парламентской партии, заместителя лидера, кнутов и парламентского рабочего комитета. Размер группы определяет степень ее представительства в законодательных комитетах, временные интервалы, отведенные для выступлений, количество председателей комитетов, которые она может занимать, и ее представительство в исполнительных органах парламента. [ 22]
Исполнительные органы парламента включают спикера Джатия Сангсада , Комитет палаты представителей и Секретариат парламента. Комитет палаты представителей состоит из спикера парламента, заместителя спикера и организаторов. Каждая крупная политическая партия назначает организатора, который несет ответственность за партийную дисциплину и поведение ее членов в зале палаты представителей. Комитет является координационным центром, определяющим ежедневную законодательную повестку дня и назначающим председателей комитетов на основе представительства парламентских групп. Секретариат парламента, возглавляемый старшим секретарем из Административной службы Бангладеш , отвечает за все свои вспомогательные и консультативные обязанности, такие как ведение учета голосов членов, речей, консультирование по протоколу, общая канцелярская деятельность, вещание и информационная деятельность.
Большая часть законодательной работы в парламенте выполняется в постоянных комитетах, которые существуют в основном без изменений в течение одного законодательного периода. В парламенте есть ряд комитетов с небольшим числом членов, назначаемых для решения конкретных тем или вопросов. Комитеты по министерствам (CoM) — это комитеты, которые создаются в соответствии с регламентом парламента. Количество комитетов по министерствам приблизительно равно количеству министерств Бангладеш , а названия каждого из них примерно одинаковы (например, оборона, сельское хозяйство и труд). По состоянию на текущий десятый парламент существует 50 постоянных комитетов. [23] Распределение председателей комитетов и членство в каждом комитете отражают относительную силу различных парламентских групп в палате.
Парламент размещается в Jatiya Sangsad Bhaban (জাতীয় সংসদ ভবন Jatiyô Sôngsôd Bhôbôn ), расположенном в Шер-э-Бангла Нагар в столице Бангладеш Дакке . Здание, спроектированное американским архитектором Луисом Каном , является одним из крупнейших законодательных комплексов в мире, занимая площадь в 200 акров (81 га). [24] [25] Луис Кан спроектировал весь комплекс Jatiya Sangsad, который включает в себя газоны, озеро и резиденции для членов парламента (MPs). Главное здание, которое находится в центре комплекса, разделено на три части — Главная площадь, Южная площадь и Президентская площадь.
Библиотека Сангсад или парламентская библиотека претендует на звание самой полной библиотеки в Бангладеш, в которой хранится более 85 000 книг и еще больше отчетов, парламентских дебатов, правительственных бюллетеней, журналов и газет. Библиотека находится в Сангсад Бхабан в Шер-э-Бангла Нагар, Дакка. Библиотека была основана в 1972 году после немедленного формирования Учредительного собрания Бангладеш для поддержки законодателей и их сотрудников. Библиотекой управляет парламентский библиотекарь, должностное лицо, ответственное за контроль и управление объектом, подчиняющееся заместителю спикера и Библиотечному комитету. Хотя библиотека открыта для публики, только действующие и бывшие члены парламента, сотрудники секретариата и уполномоченные исследователи могут брать книги и материалы.
Sangsad Bangladesh Television (публично известный как Sangsad TV) — цифровой телеканал в Бангладеш. Он транслирует парламентскую деятельность после своего создания в соответствии с Законом о вещании 2011 года. До создания Sangsad TV программы Sangsad производились Министерством информации и транслировались на его Bangladesh Television .
Медиа, связанные с Национальным парламентом Бангладеш на Wikimedia Commons
23°45′44″N 90°22′43″E / 23.76222°N 90.37861°E / 23.76222; 90.37861