Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии — это международное соглашение по биобезопасности , дополняющее Конвенцию о биологическом разнообразии (КБР), действующее с 2003 года. Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых генетически модифицированными организмами. результат современной биотехнологии .
Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты, полученные с помощью новых технологий, должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам сбалансировать общественное здравоохранение и экономические выгоды. Например, он позволит странам запрещать импорт генетически модифицированных организмов, если они считают, что недостаточно научных доказательств того, что продукт безопасен, и потребует от экспортеров маркировать грузы, содержащие генетически измененные товары, такие как кукуруза или хлопок.
Требуемое количество документов о ратификации/присоединении/одобрении/принятии странами в 50 было достигнуто в мае 2003 года. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на июль 2020 года Протокол вступил в силу. 173 стороны, в том числе 170 государств-членов ООН , Государство Палестина , Ниуэ и Европейский Союз . [3] [4]
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть заседаний в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокол для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном совещании, которое было созвано с конкретной целью принятия протокола по биобезопасности к КБР. После нескольких задержек, 29 января 2000 года был принят Картахенский протокол. [5] Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми модифицированными организмами, возникшими в результате современной биотехнологии. [6]
В соответствии с предупредительным подходом , содержащимся в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , цель Протокола состоит в том, чтобы способствовать обеспечению адекватного уровня защиты в области безопасной передачи, обращения и использования «живых модифицированных организмы, возникшие в результате современной биотехнологии», которые могут оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание также риски для здоровья человека и уделяя особое внимание трансграничным перемещениям (Статья 1 Протокола, SCBD 2000).
Протокол определяет «живой модифицированный организм» как любой живой организм, который обладает новой комбинацией генетического материала, полученной с помощью современной биотехнологии, а «живой организм» означает любую биологическую сущность, способную переносить или воспроизводить генетический материал, включая стерильные организмы. вирусы и вироиды. [7] «Современная биотехнология» определяется в Протоколе как применение методов нуклеиновой кислоты in vitro или слияние клеток за пределами таксономического семейства, которые преодолевают естественные физиологические репродуктивные или рекомбинационные барьеры и не являются методами, используемыми в традиционной селекции и селекции. . [7] «Продукты живых модифицированных организмов (ЖМО)» определяются как переработанный материал, происходящий от живых модифицированных организмов, содержащий обнаруживаемые новые комбинации воспроизводимого генетического материала, полученного с помощью современной биотехнологии. К распространенным ЖИО относятся сельскохозяйственные культуры, которые были генетически модифицированы для повышения продуктивности или устойчивости к вредителям или болезням. Примеры модифицированных культур включают помидоры, маниоку, кукурузу, хлопок и соевые бобы. [8] «Живой модифицированный организм, предназначенный для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма или для переработки (ЖМО-FFP)» — это сельскохозяйственная продукция, полученная из ГМ-культур. [7] В целом термин «живые модифицированные организмы» эквивалентен термину « генетически модифицированный организм » – Протокол не делает никакого различия между этими терминами и не использует термин «генетически модифицированный организм». [9]
Одним из результатов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (также известной как Саммит Земли), состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 1992 года, стало принятие Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , которая содержит 27 принципов, лежат в основе устойчивого развития. Принцип 15, широко известный как принцип предосторожности , гласит: «В целях защиты окружающей среды государства должны широко применять осторожный подход в соответствии с их возможностями. В случае возникновения угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно быть использовано в качестве причины для отсрочки экономически эффективных мер по предотвращению деградации окружающей среды ».
Элементы осторожного подхода отражены в ряде положений Протокола, таких как:
Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обращению и использованию всех живых измененных организмов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание также риски для здоровья человека (Статья 4 Протокола, SCBD 2000). ).
Руководящий орган Протокола называется Конференцией Сторон Конвенции, выступающей в качестве совещания Сторон Протокола (также КС-СС). Основной функцией этого органа является рассмотрение хода реализации Протокола и принятие решений, необходимых для содействия его эффективному функционированию. Решения в рамках Протокола могут приниматься только Сторонами Протокола. Стороны Конвенции, не являющиеся Сторонами Протокола, могут участвовать только в качестве наблюдателей в работе заседаний КС-СС.
В Протоколе рассматриваются обязательства Сторон в отношении трансграничных перемещений ЖИО в страны, не являющиеся Сторонами Протокола, и из них. Трансграничные перемещения между Сторонами и странами, не являющимися Сторонами, должны осуществляться таким образом, который соответствует цели Протокола. Стороны обязаны поощрять страны, не являющиеся Сторонами, присоединяться к Протоколу и предоставлять информацию в Механизм посредничества по биобезопасности.
Ряд соглашений Всемирной торговой организации (ВТО), таких как Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС), Соглашение о технических барьерах в торговле (Соглашение ТБТ), а также Соглашение по торговым аспектам. прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) содержат положения, имеющие отношение к Протоколу. В преамбуле настоящего Протокола говорится, что стороны:
Протокол способствует обеспечению биобезопасности путем установления правил и процедур безопасной передачи, обращения и использования ЖИО, уделяя особое внимание трансграничному перемещению ЖИО. Он включает набор процедур, в том числе процедуру для ЖИО, которые должны быть намеренно введены в окружающую среду, называемую процедурой заблаговременного информированного соглашения, и процедуру для ЖИО, которые предназначены для непосредственного использования в качестве продуктов питания, корма или для переработки. Стороны Протокола должны обеспечить, чтобы с ЖИО обращались, упаковывали и транспортировали в условиях безопасности. Кроме того, отгрузка ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению, должна сопровождаться соответствующей документацией, в которой, среди прочего, указываются личность ЖИО и контактное лицо для получения дополнительной информации. Эти процедуры и требования предназначены для предоставления импортирующим Сторонам необходимой информации, необходимой для принятия обоснованных решений о том, следует ли принимать импорт ЖИО, а также для безопасного обращения с ними.
Сторона импорта принимает свои решения в соответствии с научно обоснованными оценками рисков. Протокол устанавливает принципы и методологии проведения оценки риска. В случае недостаточности соответствующей научной информации и знаний Сторона импорта может принять меры предосторожности при принятии решения об импорте. Стороны могут также учитывать, в соответствии со своими международными обязательствами, социально-экономические соображения при принятии решений об импорте ЖИО.
Стороны также должны принять меры по управлению любыми рисками, выявленными в результате оценки рисков, и принять необходимые меры в случае случайного выброса ЖИО.
Чтобы облегчить его реализацию, Протокол создает Механизм посредничества по биобезопасности для Сторон для обмена информацией и содержит ряд важных положений, включая наращивание потенциала, финансовый механизм, процедуры соблюдения и требования к осведомленности и участию общественности.
Процедура «Предварительного обоснованного соглашения» (AIA) применяется к первому преднамеренному трансграничному перемещению ЖИО для преднамеренной интродукции в окружающую среду Стороны импорта. Он включает четыре компонента: уведомление Стороны экспорта или экспортера, подтверждение получения уведомления Стороной импорта, процедуру принятия решения и возможность пересмотра решений. Целью этой процедуры является обеспечение того, чтобы страны-импортеры имели возможность и потенциал для оценки рисков, которые могут быть связаны с ЖИО, прежде чем дать согласие на его импорт. Сторона импорта должна указать причины, на которых основываются ее решения (если согласие не является безоговорочным). Сторона импорта может в любое время, с учетом новой научной информации, пересмотреть и изменить решение. Сторона экспорта или уведомитель могут также попросить Сторону импорта пересмотреть свои решения.
Однако процедура AIA Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО:
Хотя предусмотренная Протоколом процедура AIA не применяется к определенным категориям ЖИО, Стороны имеют право регулировать импорт на основе внутреннего законодательства. В Протоколе также предусмотрены разрешения объявлять определенные ЖИО освобожденными от применения процедуры AIA.
ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве продовольствия, корма или переработки (ЖИО-ПКО), представляют собой большую категорию сельскохозяйственных товаров. Протокол вместо использования процедуры AIA устанавливает более упрощенную процедуру трансграничного перемещения ЖИО-ПКО. В соответствии с этой процедурой Сторона должна в течение 15 дней информировать другие Стороны через Механизм посредничества по биобезопасности о своем решении относительно внутреннего использования ЖИО, которые могут подлежать трансграничному перемещению.
Решения Стороны импорта о том, принимать или нет импорт ЖИО-ПКО, принимаются в соответствии с ее внутренней нормативной базой, которая соответствует цели Протокола. Сторона, являющаяся развивающейся страной, или Сторона с переходной экономикой, в отсутствие внутренней нормативной базы, может заявить через Механизм посредничества по биобезопасности , что ее решения о первом импорте ЖИО-ПКО будут приниматься в соответствии с оценкой риска, поскольку установленные в Протоколе и сроки принятия решения.
Протокол предусматривает практические требования, которые, как считается, способствуют безопасному перемещению ЖИО. Стороны обязаны принять меры по безопасному обращению, упаковке и транспортировке ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению. Протокол определяет требования к идентификации, определяя, какая информация должна быть представлена в документации, которая должна сопровождать трансграничные перевозки ЖИО. Это также оставляет место для возможной будущей разработки стандартов обращения, упаковки, перевозки и идентификации ЖИО к совещанию Сторон Протокола.
Каждая Сторона обязана принять меры, гарантирующие, что ЖИО, подвергающиеся преднамеренному трансграничному перемещению, сопровождаются документацией, идентифицирующей ЖИО и содержащей контактные данные лиц, ответственных за такое перемещение. Детали этих требований варьируются в зависимости от предполагаемого использования ЖИО, и в случае ЖИО для производства продуктов питания, кормов или переработки они должны быть дополнительно рассмотрены руководящим органом Протокола. (Статья 18 Протокола SCBD 2000).
Первое совещание Сторон приняло решения, излагающие требования к идентификации различных категорий ЖИО (Решение BS-I/6, СКБР, 2004 г.). Однако на втором совещании Сторон не удалось достичь согласия по подробным требованиям по идентификации ЖИО, предназначенных для непосредственного использования в качестве продовольствия, корма или для переработки, и ему необходимо будет пересмотреть этот вопрос на своем третьем совещании в марте 2006 года.
Протокол учредил Механизм посредничества по биобезопасности (МПБ) для облегчения обмена научной, технической, экологической и юридической информацией и опытом работы с живыми измененными организмами; и оказывать помощь Сторонам в реализации Протокола (Статья 20 Протокола, SCBD 2000). Он был создан поэтапно, и первое совещание Сторон одобрило переход от пилотного этапа к этапу полной эксплуатации и утвердило условия его деятельности (Решение BS-I/3, SCBD 2004).
