Bolsa Família ( португальское произношение: [ˈbowsɐ fɐˈmiʎɐ] , семейное пособие ) — текущая программа социального обеспечения правительства Бразилии , часть сети федеральных программ помощи Fome Zero . Bolsa Família предоставляла финансовую помощь бедным бразильским семьям. Чтобы иметь право на получение помощи, семьи должны были обеспечить посещение детьми школы и вакцинацию . Если они превышали общее количество разрешенных пропусков занятий в школе, они исключались из программы, а их средства приостанавливались. Программа пыталась как сократить краткосрочную бедность путем прямых денежных переводов , так и бороться с долгосрочной бедностью путем увеличения человеческого капитала среди бедных посредством условных денежных переводов . Она также работала над тем, чтобы предоставить бесплатное образование детям, которые не могли позволить себе ходить в школу, чтобы показать важность образования. [1] В 2008 году The Economist описал Bolsa Família как «схему борьбы с бедностью, изобретенную в Латинской Америке, [которая] завоевывает сторонников по всему миру». [2] Программа была центральным элементом социальной политики бывшего президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы и, как считается, сыграла роль в его победе на всеобщих выборах 2006 года . [3] Bolsa Família была крупнейшей программой условных денежных переводов в мире, хотя мексиканская Oportunidades была первой общенациональной программой такого рода. [4]
Bolsa Família упоминается как один из факторов, способствующих сокращению бедности в Бразилии, которая снизилась на 27,7% в течение первого срока администрации Лулы. [5] В 2006 году Центр политических исследований Фонда Жетулиу Варгаса опубликовал исследование, показывающее, что в Бразилии произошло резкое сокращение числа людей, живущих в нищете, в период с 2003 по 2005 год. [6] Другие факторы включали улучшение рынка труда и реальный рост минимальной заработной платы . [5] Около двенадцати миллионов бразильских семей получили средства от Bolsa Família. [7] Для сравнения, государственная программа денежных переводов в Южной Африке имела 17,5 миллионов индивидуальных бенефициаров в 2018 году (более 75% от ее рабочей силы в 23 миллиона человек), получавших в общей сложности более 20 миллиардов долларов США в год в виде государственной помощи. [8] [9]
В 2011 году программой было охвачено 26% населения Бразилии. [10] По состоянию на 2020 год программой было охвачено 13,8 миллионов семей, и в среднем выплачивалось 34 доллара в месяц, в стране, где минимальная заработная плата составляет 190 долларов в месяц. [11]
30 декабря 2021 года Жаир Болсонару санкционировал новую программу денежных переводов под названием Auxílio Brasil , формально положив конец Bolsa Família. [12] Однако после переизбрания Лулы на пост президента Бразилии в 2022 году он заявил, что переименует программу обратно в Bolsa Família, положив конец Auxílio Brasil. [13] В 2023 году запускается вторая версия программы с обещанием финансовых переводов в размере не менее 600 бразильских реалов. [14]
Bolsa Escola, предшественница которой зависела только от посещения школы, была впервые введена в Бразилиа тогдашним губернатором Кристовамом Буарке . Вскоре после этого другие муниципалитеты и штаты приняли аналогичные программы. В 2001 году президент Фернандо Энрике Кардосо федерализировал программу, в результате чего ее участниками стали примерно 8 миллионов человек. В 2003 году Лула сформировал Bolsa Família, объединив Bolsa Escola с Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação и Auxílio Gas (перевод в качестве компенсации за прекращение федеральных газовых субсидий), что является частью социальной программы Фернандо Энрике Кардозу под названием «Rede de Proteção Social». [15] Это также означало создание нового министерства – Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (Министерство социального развития и борьбы с голодом). Это слияние сократило административные расходы, а также облегчило бюрократические препоны как для участвующих семей, так и для администрации программы.
В октябре 2021 года была анонсирована программа Auxílio Brasil , призванная заменить Bolsa Família и объединить другие программы денежных переводов в Бразилии. [16] Новая программа выплатит 71 доллар 17 миллионам семей до конца 2022 года. [17] [18] 30 декабря 2021 года президент Жаир Болсонару санкционировал новую программу, официально завершив Bolsa Família. [12]
Программы, использующие различные типы условных денежных переводов, являются социальной политикой, которая в настоящее время применяется во многих местах в мире для борьбы с бедностью и ее сокращения. В краткосрочной перспективе цель состоит в смягчении проблем, возникающих из-за бедности. В долгосрочной перспективе цель состоит в инвестировании в человеческий капитал и прерывании трансгенерационного цикла бедности (т. е. от одного поколения к другому). Программы условных денежных переводов начали набирать силу в 1997 году. В то время в мире было только три страны с таким опытом: Бангладеш, Мексика и Бразилия.
Bolsa Família в настоящее время предоставляет семьям с ежемесячным доходом на душу населения ниже $140 BRL (черта бедности, ~US$28) ежемесячную стипендию в размере $32 BRL (~US$6) на вакцинированного ребенка (<16 лет), посещающего школу (до 5), и $38 BRL (~US$8) на подростка (16 или 17 лет), посещающего школу (до 2). Кроме того, семьям, чей ежемесячный доход на душу населения ниже $70 BRL (черта крайней бедности, ~US$14), программа предоставляет базовое пособие в размере $70 BRL в месяц. [1] [19]
Эти деньги выдаются преимущественно женщинам-главам домохозяйств [20] через так называемые Citizen Cards , которые отправляются семье по почте. Эта карта работает как дебетовая карта и выдается Caixa Econômica Federal , государственным сберегательным банком (вторым по величине банком в стране). Деньги можно снять в более чем 14 000 отделений Caixa Bank. Такая практика помогает снизить коррупцию [21] , давнюю проблему в Бразилии, и помогает отделить получение денег от отдельных политиков или политических партий. Имена всех лиц, включенных в программу, и выданные им суммы можно найти в Интернете на Portal da Transparência , веб-сайте программы.
Бразилия имеет сильную федеральную систему, определяемую как ресурсная база штатов, власть губернаторов, артикуляция субнациональных интересов в рамках Бразильского национального конгресса и распределение правительства по трем уровням власти. Таким образом, губернаторы штатов могут ограничивать центральное правительство. Это допускается благодаря слабой, раздробленной, институционализированной партийной системе. Фрагментация затрудняет достижение неконсенсуальной формы на центральном уровне, создавая политическую проблему для национальных лидеров. Фрагментация также затрудняет достижение национальными лидерами консенсуса при разработке политики.
Программы денежных переводов существовали и ранее в администрации Кардозу - Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Auxílio Gás. Большинство этих ранних программ столкнулись с внутренними организационными проблемами. Bolsa Escola превосходила другие программы, поскольку она распространялась на всех граждан и одновременно поддерживала и ассоциировалась с образованием.
Во время первой администрации Лулы его целью было создание социальной программы, которая заменила бы три ранее существовавшие программы правительства Кардозу. Он объединил все предыдущие программы, чтобы создать одну, и предоставил денежную сумму в месяц, которая позволила бы домохозяйствам подняться выше черты бедности.
Как программа перераспределения, Bolsa Familia зависит от сотрудничества между центральными и местными органами власти. Муниципальные органы власти выступают в качестве основных агентов федерального правительства. Bolsa Família избегает переговоров между исполнительной и законодательной ветвями власти. Способность центрального правительства обойти двадцать семь влиятельных губернаторов показывает, что федерализм в Бразилии — это трехуровневая игра. Кроме того, государственные брокеры не могут претендовать на кредит, поскольку она исключает посредников. Bolsa Família разрешила внутрибюрократический хаос, создав одну программу, контролируемую национальной исполнительной властью. Она сократила административные расходы и облегчила доступ пользователей.
Помимо возможности обойти вмешательство государства, существуют дополнительные благоприятные факторы, такие как взаимодействие не мажоритарной системы управления и фискальные стимулы для сотрудничества центральных и местных органов власти. Благодаря этим факторам программа Bolsa Família помогла сократить голод и нищету. Динамичные отношения между федеральным центром и муниципалитетами позволили установить прямые отношения между гражданами и правительством. Ужесточение бюджетных ограничений, введенных администрацией Кардозу для стабилизации макроэкономических показателей, дало муниципалитетам стимул к сотрудничеству с центральным правительством. Их сотрудничество помогает им выполнять требуемый процент, который они по закону обязаны тратить на социальную помощь. Муниципалитеты, которые придерживаются программы, подписывают соглашение с федеральным правительством, которое гарантирует продвижение программы и доступность государственных услуг.
Способность федерального центра и муниципалитетов сотрудничать друг с другом способствовала возможности Бразилии выстроить эффективную политику социального обеспечения для бедных. Существование логики разделения власти в Бразилии позволило провести широкомасштабную социальную программу с проверкой нуждаемости, которая смогла добиться успеха по всей стране.
Опросы, проведенные федеральным правительством среди бенефициаров Bolsa Família, показывают, что деньги тратятся в порядке приоритета на продукты питания, школьные принадлежности, одежду и обувь. [22] Исследование, проведенное Федеральным университетом Пернамбуку с использованием сложных статистических методов, показало, что 87% денег используются семьями, живущими в сельской местности, для покупки продуктов питания. [23] [24] Данные за 2014–2015 годы показали, что 3,8% населения (7,6 млн человек) по-прежнему зарабатывают менее 1 доллара США в день, и это связано с недоеданием, которое по-прежнему является проблемой в Бразилии и является причиной 4,3 смертей на 100 000 человек в год. [25] [26]
В декабре 2006 года была введена в действие система контроля и мониторинга программы Bolsa Família, которая использует спутники и интернет посредством радиоволн, что позволяет обмениваться данными с муниципалитетами более отдаленных мест, даже если там нет электричества и телефона.
Бразилия уже экспортирует эту технологию, которую она разработала для аналогичных программ перевода доходов. В августе 2007 года она подписала соглашение о техническом сотрудничестве с Доминиканской Республикой. Партнерство включает бразильскую помощь в модернизации системы регистрации семей и обмен информацией между правительственными инстанциями.
Присутствие учеников на занятиях контролируется дважды в месяц Министерством образования и социального развития и борьбы с голодом (MDS). Семья, которая не выполняет требования пять раз подряд, навсегда лишается пособия.
В 2006 году Bolsa Familia оценивается примерно в 0,5% ВВП Бразилии и около 2,5% от общих государственных расходов . Она охватит около 11,2 миллионов семей, или около 44 миллионов бразильцев. [27]
Bolsa Família подверглась критике со стороны политических оппонентов президента Лулы за то, что она якобы использовала доходы от налога CPMF (который был первоначально создан под предлогом финансирования системы общественного здравоохранения во время администрации Фернандо Энрике Кардозо ; [28] налог CPMF истек в декабре 2007 года и не был возобновлен) в политических и предвыборных целях, [29] в ущерб системе общественного здравоохранения, которая в настоящее время сталкивается с огромными трудностями. [30]
Реакция многосторонних институтов на Bolsa Família в целом была восторженной. Во время поездки в Бразилию в 2005 году бывший президент Всемирного банка Пол Вулфовиц сказал : «Bolsa Familia уже стала высоко оцененной моделью эффективной социальной политики. Страны по всему миру извлекают уроки из опыта Бразилии и пытаются добиться тех же результатов для своего собственного народа». [31] [ мертвая ссылка ]
Определенные слои бразильского общества, как среди консерваторов, так и среди прогрессистов, выступают против концепции денежных переводов бедным:
Программа Bolsa Família далека от всеобщего признания в бразильском обществе. Среди различных критических замечаний, которые она получает, одним из наиболее частых является утверждение, что она может препятствовать поиску работы, поощряя лень. Исходя из этой предпосылки, многие люди отказались бы от попыток найти работу, вместо этого довольствуясь тем, чтобы жить по программе Bolsa Família. [33] Однако Всемирный банк считает, что программа не препятствуют ни работе, ни социальному продвижению. Напротив, говорит Бенедикт де ла Бриер, ответственная за мониторинг программы в учреждении:
Еще одним критикой программы является тот факт, что оппоненты правящей партии воспринимают ее как способ «купить» голоса бедных людей, создавая клиентелизм.
Многие бразильцы признают, что программа Bolsa Família имеет потенциал для сокращения абсолютной бедности и сокращения межпоколенческой передачи бедности. Одним из многих примеров является Рената де Камарго Насименто (наследница могущественного бразильского мультимиллиардера Camargo Correa Group), когда ее спросили в интервью, согласна ли она с тем, что Bolsa Família — это просто форма благотворительности, и она ответила следующим образом: «Я много путешествую по Бразилии и вижу много мест, где средний ежемесячный доход составляет 50 бразильских реалов (примерно 26,32 доллара США). В этих местах приходит Bolsa Familia и добавляет дополнительные 58 бразильских реалов. Это имеет решающее значение в мире и многое дает нуждающемуся населению. Что еще важнее, это способствует созданию добродетельного круга . Если в обращении больше денег, местный рынок нагревается, покупательная способность увеличивается, и эффект распространяется на всю экономику. Но просто раздать деньги недостаточно.(...)» [35]
Программа явно способствовала улучшению борьбы Бразилии с бедностью, согласно исследованиям, проведенным некоторыми университетами и Бразильским институтом географии и статистики (IBGE). Предварительная эконометрическая оценка Bolsa Escola выявила значительное увеличение посещаемости школ и снижение числа детей, вовлеченных в детский труд . [36] [37]
Всемирный банк, предоставивший кредит для оказания помощи бразильскому правительству в управлении программой Bolsa Família, [38] заявляет, что «хотя программа относительно молодая, некоторые результаты уже очевидны: (...) вклад в улучшение результатов образования и влияние на рост детей, потребление продуктов питания и качество рациона». [31]
Исследование, проведенное Международным политическим центром ПРООН по инклюзивному росту [39], показало, что более 80% пособий Bolsa Familia достаются семьям, живущим в нищете (составляя менее половины минимальной заработной платы на душу населения), таким образом, большая часть пособий достается бедным. Также было установлено, что Bolsa Familia ответственна за около 20% снижения неравенства в Бразилии с 2001 года, что приветствуется в одной из самых неравноправных стран на планете. [40]
Исследования, проведенные Всемирным банком, показывают значительное снижение эксплуатации детского труда среди детей, получающих помощь по программе Bolsa Família. [41]
Один из положительных эффектов программы, который не сразу очевиден, заключается в том, что она оказывает значительное влияние на способность беднейших семей питаться. Дети в государственных школах получают один бесплатный прием пищи в день — два в беднейших районах — поэтому на оплату еды уходит меньше ограниченного дохода их семьи. В ходе опроса получателей Bolsa Familia 82,4% сообщили, что стали лучше питаться; кроме того, сообщалось, что доходы беднейших семей увеличились примерно на 25%. [42] Было обнаружено, что получатели Bolsa Familia имеют на 6 процентов больше расходов на продукты питания и на 9,4% больше общей энергетической доступности, чем неполучатели. [43]
В 2018 году было обнаружено, что увеличение охвата Bolsa Família было связано со снижением уровня самоубийств в период с 2004 по 2012 год, даже при контроле социально-экономических, демографических и социальных факторов благосостояния. Было также показано, что снижение уровня самоубийств увеличивалось, когда высокий уровень охвата (равный или превышающий 70%) поддерживался в течение нескольких лет. [44]
Согласно исследованию 2023 года, [45] 64% бедных детей и подростков (от 7 до 16 лет), которые были зачислены в программу Bolsa Familia еще в 2005 году, к 2019 году уже вышли из программы семейных денежных переводов, что противоречит предыдущей критике о том, что получатели программы намеренно не находят работу, чтобы сохранить свои денежные пособия. [46]
«Проект семейного гранта» Всемирного банка , открытый в июне 2005 года, сотрудничает с программой Bolsa Familia, объединяя различные программы трансферта доходов, ранее разрозненные, сокращая их неудачи и дублирование охвата, укрепляя систему управления стипендиями для семьи и определяя ее целевую аудиторию, а также разрабатывая и контролируя научный метод оценки эффектов программы и укрепляя основные институциональные аспекты ее администрирования. [47]
Исследования Всемирного банка показывают, что, хотя программа является совсем новой, уже зафиксированы положительные измеримые результаты в потреблении продуктов питания, качестве рациона и росте детей. Кэти Линдерт, руководитель группы проекта Bolsa Familia, перечисляет ряд проблем, с которыми Bolsa Familia придется столкнуться в будущем, таких как четкое определение целей, мониторинг и оценка, чтобы гарантировать, что программа не станет «изолированным островом», а будет дополнена инвестициями в образование, здравоохранение и инфраструктуру, помогая семьям, по их словам, «выйти» (т. е. покинуть) программу.
пособие — Бразилия славится своей масштабной программой денежных переводов для бедных, которая действует уже почти 2 десятилетия, Bolsa Família (часто переводится как «семейное пособие»). По состоянию на март она охватила 13,8 млн семей, выплачивая в среднем 34 доллара в месяц. (Национальная минимальная заработная плата составляет около 190 долларов в месяц.)
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)декабре Болсонару заручился поддержкой Конгресса для увеличения этой суммы до 400 реалов в месяц до конца следующего года, через два месяца после выборов.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)