Система предварительного досмотра пассажиров с помощью компьютера ( CAPPS ) — это система борьбы с терроризмом, действующая в авиатранспортной отрасли США, которая сопоставляет информацию о пассажирах с другими источниками данных. Администрация транспортной безопасности США (TSA) ведет список наблюдения в соответствии с 49 USC § 114 (h)(2), [1] «лиц, которые, как известно, представляют или подозреваются в создании риска воздушного пиратства или терроризма или угрозы безопасности авиакомпаний или пассажиров». Список используется для упреждающего выявления террористов, пытающихся купить авиабилеты или сесть на самолет, летящий в США, и для смягчения предполагаемых угроз.
Системы CAPPS полагаются на то, что известно как запись имени пассажира (PNR). Когда человек бронирует билет на самолет, авиакомпания собирает определенную идентификационную информацию: полное имя, дату рождения, адрес и т. д. Эта информация используется для проверки по другому источнику данных (включая список TSA No-Fly List , список десяти самых разыскиваемых беглецов ФБР и другие базы данных) и присваивает этому человеку «рейтинг риска» терроризма. Высокие баллы риска требуют от авиакомпании подвергнуть человека расширенному багажному и/или личному досмотру и при необходимости связаться с правоохранительными органами.
CAPPS I была впервые реализована в конце 1990-х годов в ответ на предполагаемую угрозу внутреннего и международного терроризма в США . Правительство США начало внедрять меры по борьбе с терроризмом после нескольких взрывов, включая взрыв в Оклахома-Сити в 1995 году , взрыв на Олимпийских играх 1996 года и взрывы двух посольств США в Восточной Африке в 1998 году . CAPPS I администрировался Федеральным бюро расследований (ФБР) и Федеральным управлением гражданской авиации (FAA) . CAPPS проверяла отдельных пассажиров для дополнительной проверки их зарегистрированного багажа на наличие взрывчатых веществ. Отобранные CAPPS не проходили никакой дополнительной проверки на контрольно-пропускных пунктах безопасности пассажиров. [2]
Утром в день терактов 11 сентября (9/11) несколько угонщиков были отобраны CAPPS. Ваил аль-Шехри и Сатам аль-Суками были отобраны для дополнительного досмотра их багажа перед посадкой на рейс American Airlines 11 в международном аэропорту Логан в Бостоне , штат Массачусетс. Валид аль-Шехри также был отобран, но поскольку он не проверял багаж, выбор CAPPS на него не повлиял. [2] Мохамед Атта был отобран CAPPS, когда он зарегистрировался в международном аэропорту Портленда . [3]
Все пять угонщиков самолета American Airlines Flight 77 были отобраны CAPPS, причем Хани Ханджур , Халид аль-Михдар и Маджед Мокед были выбраны по критериям CAPPS. Наваф аль-Хазми и Салем аль-Хазми были отобраны, потому что они не предоставили надлежащих документов, удостоверяющих личность, и их зарегистрированные сумки были задержаны до посадки в самолет. [2]
Ахмед аль-Хазнави был единственным угонщиком, выбранным из числа тех, кто летел рейсом 93 авиакомпании United Airlines , и ни один из угонщиков рейса 175 авиакомпании United Airlines не был выбран CAPPS. [2]
В ответ на атаки 11 сентября правительство США санкционировало создание Управления транспортной безопасности (TSA) для надзора за безопасностью аэропортов, которая ранее осуществлялась частными подрядчиками. Закон был подписан президентом Джорджем Бушем- младшим 19 ноября 2001 года. Первоначально агентство находилось в ведении Министерства транспорта США , но было переведено в Министерство внутренней безопасности , когда это ведомство было сформировано 9 марта 2003 года. В ноябре 2001 года контроль над CAPPS был передан TSA, где он «... расширялся почти ежедневно, поскольку агентства разведывательного сообщества (IC) и Управление внутренней безопасности продолжают запрашивать добавление лиц ...» [4]
В 2003 году Управление транспортной безопасности (TSA) представило предложение о расширенной системе (CAPPS II), которое было рассмотрено Конгрессом и позднее отменено Министерством внутренней безопасности США (DHS).
Система компьютерной помощи пассажирам предварительного досмотра II была предложением для новой системы CAPPS, разработанной Управлением национальной оценки рисков (ONRA), дочерним офисом TSA, при контрактной помощи Lockheed Martin . Конгресс представил TSA список требований к преемнику CAPPS I. Некоторые из этих требований были следующими:
Как и его предшественник, предложение CAPPS II будет полагаться на PNR для уникальной идентификации людей, пытающихся сесть в самолет. Оно расширит поле PNR, включив несколько дополнительных полей, таких как полный почтовый адрес, дата рождения и домашний номер телефона. Затем оно будет сопоставлять эти поля с правительственными записями и базами данных частного сектора, чтобы установить личность человека, а затем определять ряд деталей об этом человеке. Правоохранительные органы будут связываться в случае, если человек либо присутствует в списке террористов или самых разыскиваемых лиц, либо имеет непогашенные федеральные или государственные ордера на арест за насильственное преступление.
В противном случае программное обеспечение вычисляло бы «оценку риска», а затем печатало бы код на посадочном талоне, указывающий соответствующий «уровень проверки» для этого человека: зеленый (нет угрозы) означает отсутствие дополнительной проверки, желтый (неизвестная или возможная угроза) означает дополнительную проверку, а красный (высокий риск) означает запрет на посадку и передачу в правоохранительные органы. То, как именно будет рассчитываться эта оценка риска, никогда не разглашалось и не подвергалось общественному контролю любого рода за пределами TSA.
Система CAPPS II подверглась критике в отчете Главного контрольно-счетного управления США в начале 2004 года и столкнулась с растущим противодействием со стороны таких наблюдательных групп, как Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) , ReclaimDemocracy.org и Центр информации о конфиденциальности в электронной среде (EPIC) . Эти правозащитные группы выразили обеспокоенность тем, что система нарушает права людей на конфиденциальность и что она, возможно, является неконституционной . Они также считали, что она может фактически подорвать безопасность, поскольку террористы могут использовать ее в своих интересах.
CAPPS II была отменена TSA летом 2004 года. Вскоре после этого TSA объявила о программе-преемнице под названием Secure Flight , которая будет работать аналогично CAPPS II. TSA надеялась протестировать Secure Flight в августе 2005 года с использованием двух авиакомпаний, но Конгресс заблокировал это, пока правительство не докажет, что система может пройти 10 тестов на точность и защиту конфиденциальности следующим образом:
Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма (IRTPA) 2004 года требует, чтобы Министерство внутренней безопасности (DHS) взяло на себя функцию проведения предполетных сравнений информации о пассажирах авиалиний со списками наблюдения федерального правительства для международных и внутренних рейсов. TSA опубликовало Окончательное правило о безопасных полетах 28 октября 2008 года. Окончательное правило вступило в силу 29 декабря 2008 года. [5]