CARE ( Cooperative for Assistance and Relief Everywhere , ранее Cooperative for American Remittances to Europe [1] ) — крупное международное гуманитарное агентство, оказывающее чрезвычайную помощь и долгосрочные международные проекты развития. Основанная в 1945 году, CARE является беспристрастной , неконфессиональной и неправительственной организацией. Это одна из крупнейших и старейших организаций гуманитарной помощи, сосредоточенная на борьбе с глобальной бедностью. В 2019 году CARE сообщила о работе в 104 странах, поддержке 1349 проектов по борьбе с бедностью и проектов гуманитарной помощи, и охвате более 92,3 миллиона человек напрямую и 433,3 миллиона человек косвенно. [2]
Программы CARE в развивающихся странах охватывают широкий круг тем, включая реагирование на чрезвычайные ситуации , продовольственную безопасность , водоснабжение и санитарию , экономическое развитие , изменение климата , сельское хозяйство , образование и здравоохранение . CARE также выступает на местном, национальном и международном уровнях за изменение политики и права бедных людей. В каждой из этих областей CARE фокусируется на расширении прав и возможностей и удовлетворении потребностей женщин и девочек и содействии гендерному равенству . [2]
CARE International — это конфедерация восемнадцати национальных членов CARE, каждый из которых зарегистрирован как автономная некоммерческая неправительственная организация в своей стране, двух кандидатов в члены и одного аффилированного члена.
CARE, тогда Кооператив американских денежных переводов в Европу, был официально основан 27 ноября 1945 года [3] и изначально планировался как временная организация. [4] Двадцать два члена Американского совета добровольных агентств по дипломатической службе встретились, чтобы ратифицировать учредительные документы CARE в Европе. [5] Церкви, благотворительные организации и профсоюзы были среди 22 членов-основателей. [6] Вторая мировая война закончилась в августе того же года. После давления со стороны общественности и Конгресса президент Гарри С. Трумэн согласился позволить частным организациям оказывать помощь голодающим из-за войны. [7] Исполнительный директор CARE Френч в письме, написанном президенту Трумэну, гарантировал, что почтовые марки будут напечатаны на внешней стороне посылок, чтобы информировать международное сообщество о том, кто финансировал эти инициативы. [8] CARE изначально был консорциумом двадцати двух благотворительных организаций США (смесь гражданских , религиозных, кооперативных , фермерских и трудовых организаций ) для доставки продовольственной помощи в Европу после Второй мировой войны . [9] Дональд М. Нельсон был первым исполнительным директором, [10] но затем Уильям Н. Хаскелл занимал пост исполнительного директора с конца 1945 по 1947 год. [11] В феврале 1946 года Уильям Н. Хаскелл написал Оскару Ланге, послу Польши в Вашингтоне, объяснив план и попросив его помочь в получении согласия польского правительства на его распространение на Польшу. [12] Организация доставила свои первые продовольственные посылки в 1946 году.
Продовольственная помощь CARE принимала форму посылок CARE , которые сначала доставлялись конкретным лицам: граждане США платили 10 долларов, чтобы отправить посылку CARE с едой любимому человеку в Европе, часто члену семьи. Президент Трумэн купил первую посылку CARE. [13] : стр. 1 CARE гарантировала доставку в течение четырех месяцев любому человеку в Европе, даже если он оставил свой последний известный адрес, и возвращала отправителю подписанную квитанцию о доставке. [14] Поскольку европейские почтовые службы в то время были ненадежными, эти подписанные квитанции иногда были первым подтверждением того, что получатель пережил войну. [9]
Первые пакеты CARE на самом деле были излишками армейских пайков «Десять в одном» (разработанных для содержания дневного рациона питания для десяти человек). [4] В начале 1946 года CARE закупило 2,8 миллиона таких складированных пайков, изначально предназначенных для вторжения в Японию , и начало рекламировать их в Америке. 11 мая 1946 года, через шесть месяцев после основания агентства, первые пакеты CARE были доставлены в Гавр , Франция. [9] В этих пакетах содержались основные продукты, такие как мясные консервы , сухое молоко , сухофрукты и жиры , а также несколько предметов комфорта, таких как шоколад , кофе и сигареты . (Несколько членов совета директоров CARE хотели убрать сигареты, но было сочтено нецелесообразным открывать и повторно запечатывать 2,8 миллиона коробок.) [9] 1946 год также ознаменовался первым расширением CARE за пределы США с открытием офиса в Канаде . [15]
К началу 1947 года запасы пайков «Десять в одном» были исчерпаны, и CARE начала собирать свои собственные пакеты. [4] Эти новые пакеты были разработаны с помощью диетолога. Они не включали сигареты и были несколько адаптированы под место назначения: были разработаны кошерные пакеты, и, например, пакеты, предназначенные для Великобритании, включали чай вместо кофе, а пакеты для Италии включали макароны . К 1949 году CARE предложила и отправила более двенадцати различных пакетов. [4] С июля 1948 года по настоящее время CARE отправила 100 000 пакетов в Японию. [16]
Хотя изначально организация намеревалась доставлять посылки только определенным лицам, в течение года CARE начала доставлять посылки, адресованные, например, «учителю» или просто «голодному человеку в Европе». [9] : стр. 18 Эти неконкретные пожертвования продолжались, и в начале 1948 года правление CARE проголосовало с небольшим перевесом за официальный переход к неконкретным пожертвованиям и расширение до более общей помощи. Некоторые учреждения-основатели не согласились с этим сдвигом, утверждая, что более общая помощь будет дублированием работы других учреждений, но доноры отреагировали положительно, взносы увеличились, и это решение ознаменовало начало перехода CARE к более широкому мандату. [4]
Между первыми поставками 1946 года и последними европейскими поставками 1956 года миллионы посылок CARE были распространены по всей Европе, более 50% из них — в Германию [15], включая многие из них, доставленные в рамках Берлинского воздушного моста в ответ на советскую блокаду Берлина в 1948 году . [9] Польская миссия CARE была официально закрыта ее главой Джорджем Гудфеллоу 31 декабря 1949 года. За время деятельности CARE в Польше с мая 1946 года по декабрь 1949 года она доставила 201 872 посылки на сумму 2 067 528,5 долларов США.
Закон США о сельском хозяйстве 1949 года сделал излишки американской сельскохозяйственной продукции доступными для отправки за границу в качестве помощи либо напрямую правительством США , либо НПО, включая CARE. [9] В 1954 году Государственный закон 480 , также известный как Закон о продовольствии ради мира, еще больше расширил доступность излишков американской еды в качестве помощи. [4] Этот закон позволил CARE значительно расширить свои программы питания и операции по ликвидации последствий стихийных бедствий, и в период с 1949 по 2009 год CARE использовала излишки товаров на сотни миллионов долларов для ликвидации последствий стихийных бедствий и таких программ, как предоставление школьных обедов . [9]
Хотя изначально миссия организации была сосредоточена на Европе, в июле 1948 года CARE открыла свою первую неевропейскую миссию в Японии . [4] Затем последовали поставки в Китай и Корею , которые CARE описала как помощь районам, «затронутым Второй мировой войной». [17] : стр.119 В 1949 году CARE впервые вышла на развивающийся мир , запустив программы на Филиппинах . Вскоре после этого начались проекты в Индии , Пакистане и Мексике . [9] 1949 год также ознаменовался первым расширением CARE в непродовольственную помощь с разработкой пакетов «самопомощи», содержащих инструменты для сельского хозяйства, плотницкого дела и других ремесел. [4] В 1953 году из-за расширения проектов за пределами Европы CARE изменила значение своей аббревиатуры на «Кооператив американских денежных переводов повсюду». [4]
По мере восстановления экономики Европы CARE столкнулась с необходимостью переоценки своей миссии: в 1955 году несколько членов правления утверждали, что с восстановлением Европы мандат CARE истек, и организация должна быть распущена. Однако другие члены правления считали, что миссия CARE должна продолжаться, хотя и с новым акцентом на развивающийся мир. [17] В июле 1955 года Совет директоров проголосовал за продолжение и расширение проектов CARE за пределами Европы. Пол Френч , исполнительный директор CARE в то время, ушел в отставку из-за дебатов. Новый исполнительный директор Ричард В. Рейтер занял пост в 1955 году и помог повести организацию в новом направлении. [18] Двадцать две из сорока двух миссий CARE были закрыты, в основном в европейских странах, и усилия были сосредоточены на распределении продовольствия и реагировании на чрезвычайные ситуации в развивающемся мире. [4] В 1956 году CARE распределила продовольствие среди беженцев Венгерской революции 1956 года , и это была одна из последних операций CARE в Европе на многие годы. [9]
С расширением географического фокуса пришел и расширенный подход, поскольку CARE начала выходить за рамки своей первоначальной программы распределения продовольствия. Чтобы отразить эти новые более широкие цели, в 1959 году CARE во второй раз изменила значение своей аббревиатуры, став «Cooperative for American Relief Everywhere» (Кооператив американской помощи везде). [4] Отражая это расширенное поле деятельности, CARE в 1961 году включилась в создание Корпуса мира президентом Джоном Ф. Кеннеди . CARE было поручено отобрать и обучить первую группу добровольцев, которые позже будут направлены на проекты развития в Колумбии . Корпус мира взял на себя больший контроль над обучением добровольцев Корпуса мира в последующих миссиях, но CARE продолжала предоставлять страновых директоров Корпусу мира до тех пор, пока совместные проекты CARE и Корпуса мира не закончились в 1967 году. [4]
В 1962 году CARE объединилась и поглотила организацию медицинской помощи MEDICO, с которой она тесно сотрудничала в течение нескольких лет до этого. Слияние значительно увеличило возможности CARE по предоставлению программ здравоохранения, включая обученный медицинский персонал и медицинские принадлежности. [4]
В ходе этого перехода первоначальный пакет CARE был постепенно отменен. [4] Последний продовольственный пакет был доставлен в 1967 году, а последний пакет с инструментами — в 1968 году . [19] Более 100 миллионов пакетов CARE были доставлены по всему миру с момента первой поставки во Францию. [20] Хотя 1968 год ознаменовал официальный «отказ от» пакета CARE, формат время от времени использовался снова, например, в рамках помощи CARE республикам бывшего Советского Союза и выжившим в Боснийской войне . [21] Концепция также была возрождена в 2011 году в качестве онлайн-кампании, призывающей доноров заполнять «виртуальный пакет CARE» продовольственной помощью и такими услугами, как образование и здравоохранение. [22]
1967 год также ознаменовался первым партнерским соглашением CARE с правительством: о строительстве школ в Гондурасе . Партнерские соглашения с правительствами привели к тому, что программы стали общенациональными, а не нацеленными только на несколько общин. Программы CARE в эту эпоху были в основном сосредоточены на строительстве школ и центров питания, а также на непрерывном распределении продовольствия. Центры питания, в частности, стали одной из основных областей концентрации CARE, связанной с программами школьного питания и образованием в области питания, направленными на молодых матерей. [4]
В 1975 году CARE внедрила многолетнюю систему планирования, снова позволив программам стать как шире, так и глубже по охвату. Проекты становились все более многогранными, предоставляя, например, не только медицинское образование, но и доступ к чистой воде и сельскохозяйственную программу по улучшению питания. Многолетняя система планирования также увеличила масштаб общенациональных проектов и партнерств с местными органами власти. Например, проект 1977 года предусматривал строительство более 200 дошкольных учреждений и детских садов по всему Чили в течение нескольких лет, совместно финансируемых CARE и Министерством образования Чили . [4]
Хотя CARE открыла офис в Канаде в 1946 году, только в середине 1970-х годов организация действительно начала становиться международным органом. [15] CARE Canada (первоначально Care of Canada) стала автономным органом в 1973 году. В 1976 году в Бонне была основана CARE Europe после успешной кампании по сбору средств «Dank an CARE» (Спасибо CARE). В 1981 году была создана CARE Germany, а CARE Europe перенесла свою штаб-квартиру в Париж . [4] CARE Norway была создана в 1980 году, [23] а также были созданы CARE в Италии и Великобритании. Популярность офисов CARE в Европе объясняется тем, что многие европейцы помнили, как сами получали помощь CARE в период с 1945 по 1955 год. [4]
В 1979 году началось планирование создания зонтичной организации для координации и предотвращения дублирования между различными национальными организациями CARE. Этот новый орган был назван CARE International и впервые собрался 29 января 1982 года, в нем приняли участие CARE Canada, CARE Germany, CARE Norway и CARE USA (ранее просто CARE). [4]
CARE International значительно расширилась в 1980-х годах, с присоединением CARE France в 1983 году; [24] CARE International UK в 1985 году; [25] CARE Austria в 1986 году; [26] и CARE Australia, CARE Denmark и CARE Japan в 1987 году. [27] [28] [29]
Наряду с более широкой работой по развитию проекты CARE в 1980-х и начале 1990-х годов были сосредоточены, в частности, на инициативах в области агролесоводства , таких как лесовосстановление и сохранение почв в Восточной Африке и Южной Америке . CARE также отреагировала на ряд крупных чрезвычайных ситуаций в этот период, в частности, на голод 1983–1985 годов в Эфиопии и голод 1991–1992 годов в Сомали . [4]
В 1990-х годах подход CARE к бедности также претерпел изменения. Первоначально CARE рассматривала бедность в первую очередь как нехватку основных товаров и услуг, таких как еда, чистая вода и здравоохранение. По мере расширения сферы деятельности CARE как географически, так и тематически этот подход был расширен и стал включать в себя точку зрения о том, что бедность во многих случаях вызвана социальной изоляцией , маргинализацией и дискриминацией . В начале 1990-х годов CARE приняла концепцию безопасности средств к существованию домохозяйств , которая включала многомерный взгляд на бедность как на охватывающую не только физические ресурсы, но также социальное положение и человеческие возможности. В результате этого к 2000 году CARE приняла подход к развитию, основанный на правах . [20]
Одно из их зданий подверглось нападению, и люди были убиты и ранены во время атак в Кабуле в сентябре 2016 года . Во время падения Кабула в 2021 году после вывода американских войск и страха перед женщинами и девочками, вызванного захватом правительства талибами , заместитель директора CARE по стране Марианна О'Грейди , как сообщалось, заявила, что женщины продолжат обучать свои семьи и соседей, даже «за стенами», в отличие от режима 25-летней давности, несмотря на правила Талибана. [30]
В начале 1990-х годов CARE также разработала то, что станет важной моделью для кооперативного микрофинансирования . Эта модель называется Village Savings and Loans Associations, и она началась в 1991 году как пилотный проект, управляемый страновым офисом CARE в Нигере . [31] Пилотный проект назывался Mata Masu Dubara, и CARE Niger разработала модель, адаптировав модель Accumulating Savings and Credit Associations . Модель включает группы из примерно 15–30 человек, которые регулярно сберегают и берут в долг, используя групповой фонд. Сбережения членов создают капитал, который можно использовать для краткосрочных займов, а капитал и проценты распределяются между группой в конце определенного периода (обычно около года), после чего группы обычно переформировываются, чтобы начать новый цикл. Поскольку бухгалтерский учет, необходимый для управления Village Savings and Loans Association, довольно прост, и большинство групп успешно становятся независимыми в течение года и демонстрируют высокий уровень долгосрочного выживания группы. [32] CARE создала более 40 000 ассоциаций сельских сбережений и кредитов (всего более 1 миллиона членов) по всей Африке, Азии и Латинской Америке [31] и в 2008 году запустила Access Africa, целью которой является распространение обучения в Ассоциации сельских сбережений и кредитов на 39 африканских стран к 2018 году. [33]
Эта модель также широко использовалась в Африке и Азии другими крупными НПО, включая Oxfam , Plan International и Catholic Relief Services . [34]
CARE UK позже запустила lendwithcare.org , который позволяет членам общественности выдавать микрокредиты , включая зеленые кредиты, предпринимателям в Африке и Азии. Он избегает многих критических замечаний, высказанных в адрес Kiva.org .
В 1993 году CARE, чтобы отразить свою международную организационную структуру, изменила значение своей аббревиатуры в третий раз, приняв свое нынешнее название «Cooperative for Assistance and Relief Everywhere». CARE также отметила свой 50-летний юбилей в 1994 году. [20]
В начале 2000-х годов CARE расширила конфедерацию до двенадцати членов, в 2001 году к ней присоединилась CARE Netherlands (ранее Агентство по ликвидации последствий стихийных бедствий) [35] , а в 2003 году к ней присоединилась CARE Thailand (под названием Raks Thai Foundation), став первым национальным членом CARE из развивающейся страны. [36]
Известная кампания CARE «Я могущественна» была запущена в США в сентябре 2006 года и была направлена на то, чтобы привлечь внимание общественности к давней ориентации организации на расширение прав и возможностей женщин . [20] CARE заявляет, что ее программы сосредоточены на женщинах и девочках, поскольку бедные в мире непропорционально представлены женщинами , а расширение прав и возможностей женщин считается важным фактором развития. CARE также подчеркивает, что считает работу с мальчиками и мужчинами важной частью расширения прав и возможностей женщин, и что расширение прав и возможностей женщин приносит пользу обоим полам. [2]
В 2007 году CARE объявила, что к 2009 году она больше не будет принимать определенные виды продовольственной помощи США на сумму около 45 миллионов долларов в год, утверждая, что эти виды продовольственной помощи неэффективны и вредны для местных рынков. [37] [38] В частности, CARE объявила, что откажется от всей монетизированной продовольственной помощи (излишки продовольствия США, отправленные благотворительным организациям в развивающемся мире, которые затем продают продовольствие на местном рынке для финансирования проектов развития) [38] и от всей продовольственной помощи, предназначенной для создания коммерческого преимущества для донора, и увеличит свои обязательства по закупке продовольственной помощи на местном уровне. [39] CARE также объявила, что больше не будет принимать продовольствие USDA через Раздел 1 (льготные продажи) или Раздел 416 (утилизация излишков), поскольку эти программы предназначены в основном для создания коммерческого преимущества для сельского хозяйства США. [39]
В 2011 году CARE добавила своего первого аффилированного члена, CARE India, а в 2012 году совет CI принял CARE Peru в качестве второго аффилированного члена CARE. [2] CARE India стала полноправным членом в ноябре 2013 года. Совет CI принял CARE Peru в качестве полноправного члена конфедерации в июне 2015 года.
В настоящее время CARE является одной из немногих крупных НПО, которая сделала свою базу данных оценок проектов общедоступной и регулярно проводит метаанализ методологий оценки и общего организационного воздействия. [40] [41]
CARE International — это конфедерация (по состоянию на июль 2024 г. [update]) из восемнадцати национальных членов, двух кандидатов в члены и одного аффилированного члена, координируемая международным секретариатом CARE. Секретариат находится в Женеве , Швейцария, с офисами в Нью-Йорке и Брюсселе для связи с Организацией Объединенных Наций и европейскими институтами соответственно. [42] [43]
Каждый национальный член CARE является автономной неправительственной организацией, зарегистрированной в стране, и осуществляет программы, сбор средств и коммуникационную деятельность как в своей стране, так и в развивающихся странах, в которых работает CARE. Членами являются: [42]
Национальные члены показаны как тип «N», кандидаты в члены — как тип «C», а аффилированные члены — как тип «A».
В 2016 году CARE действовала в следующих странах (а также в странах-членах и странах-аффилированных лицах): [2]
В этих странах было реализовано в общей сложности 962 проекта развития и гуманитарной помощи, в которых напрямую приняли участие 80 120 323 млн человек. Распределение по регионам было следующим: [2]
За 2016 финансовый год CARE сообщила о бюджете в размере более 574 миллионов евро и штате в 9 175 человек (94% из которых — местные жители страны, в которой они работают). [2]
CARE поддерживает программы оказания чрезвычайной помощи, а также профилактики, готовности и восстановления. По имеющимся данным, в 2016 году CARE оказала гуманитарную помощь более чем 7,2 миллионам человек. Основными секторами CARE по реагированию на чрезвычайные ситуации являются продовольственная безопасность, жилье, водоснабжение, санитария и гигиена, а также сексуальное и репродуктивное здоровье. CARE является участником основных международных гуманитарных стандартов и кодексов поведения, включая Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и НПО по оказанию помощи при стихийных бедствиях, стандарты Sphere и принципы и стандарты Партнерства по гуманитарной ответственности (HAP). [ необходима ссылка ]
CARE является участником следующих стандартов гуманитарного вмешательства: Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и НПО при ликвидации последствий стихийных бедствий [46] , стандарты Sphere [47] и Основной гуманитарный стандарт [48]. Кроме того, CARE является членом ряда сетей, нацеленных на улучшение качества и координации гуманитарной помощи: Проект по наращиванию потенциала в чрезвычайных ситуациях [49] , Консорциум британских гуманитарных агентств [50] , Сеть активного обучения по вопросам подотчетности и эффективности в гуманитарной деятельности [51], Руководящий комитет по гуманитарному реагированию [52] , Международный совет добровольных агентств [53] и Хартия подотчетности МНПО [54] . CARE также регулярно участвует в совместных пропагандистских кампаниях с другими крупными НПО. Глобальная кампания по борьбе с изменением климата является одним из примеров. [55]
