Социалистическая рыночная экономика ( МСБ ) — это экономическая система и модель экономического развития, применяемая в Китайской Народной Республике . Система представляет собой рыночную экономику с преобладанием общественной собственности и государственных предприятий . [1] Термин «социалистическая рыночная экономика» был введен Цзян Цзэминем во время 14-го Национального съезда Коммунистической партии Китая (КПК) в 1992 году для описания цели экономических реформ в Китае . [2]
Возникнув в ходе китайских экономических реформ, начатых в 1978 году и интегрировавших Китай в мировую рыночную экономику , социалистическая рыночная экономика представляет собой предварительную или «первичную стадию» развития социализма . [3] Некоторые комментаторы описывают систему как форму « государственного капитализма », [4] в то время как другие описывают ее как изначальную эволюцию марксизма , соответствующую марксизму-ленинизму, схожую с « новой экономической политикой » Советского Союза , адаптированную к сосуществованию с глобализированной капиталистической системой. [5]
В конце 1970-х годов тогдашний верховный лидер Дэн Сяопин и руководство КПК отвергли прежний маоистский акцент на культуре и политическом агентстве как движущих силах экономического прогресса и начали уделять больше внимания развитию материальных производительных сил как основополагающей и необходимой предпосылке для построения развитого социалистического общества. Принятие рыночных реформ рассматривалось как соответствующее уровню развития Китая и необходимый шаг в развитии производительных сил общества. Это соответствовало политике Китая с более традиционной марксистской перспективой, согласно которой полностью развитая социалистическая плановая экономика может возникнуть только после того, как рыночная экономика исчерпает свою историческую роль и постепенно трансформируется в плановую экономику, подталкиваемая технологическими достижениями, которые делают экономическое планирование возможным и, следовательно, рыночные отношения менее необходимыми. [1]
Социалистическая рыночная экономика представлена КПК как ранняя стадия развития социализма (эту стадию по-разному называют «первичной» или «предварительной» стадией социализма), где общественная собственность сосуществует наряду с разнообразными негосударственными формами собственности. По мнению КПК, Китай не является капиталистической страной, поскольку, несмотря на сосуществование частных капиталистов и предпринимателей с государственными и коллективными предприятиями, партия сохраняет контроль над направлением страны. [1] Однако многие ученые рассматривают китайскую экономическую модель как пример авторитарного капитализма , [6] [7] государственного капитализма [8] или партийно-государственного капитализма . [9] [10]
Сторонники этой экономической модели отличают ее от рыночного социализма , поскольку рыночные социалисты считают, что экономическое планирование недостижимо, нежелательно или неэффективно, и поэтому рассматривают рынок как неотъемлемую часть социализма, тогда как сторонники социалистической рыночной экономики рассматривают рынки как временную фазу в развитии полностью плановой экономики. [11]
Цуй Чжиюань прослеживает теоретические основы социалистической рыночной экономики в модели либерального социализма Джеймса Мида , в которой государство выступает в качестве остаточного претендента на прибыль, получаемую государственными предприятиями, которые работают независимо от государственного управления. [4]
В своей работе для англоязычных читателей ученые Кристофер Маркиз и Куньюань Цяо утверждают, что во избежание неверного предположения о том, что «рыночная экономика» является основной идеей, более подходящим переводом будет «рыночная экономика в китайской социалистической системе». [12] : 16 По мнению Маркиза и Цяо, этот альтернативный перевод лучше отражает подчиненность «рынка» «социалистической системе». [12] : 16–17
Марксизм утверждает, что в противоречиях между производительными силами и производственными отношениями, между практикой и теорией, между экономическим базисом и надстройкой производительные силы... и экономический базис вообще играют главную и решающую роль. Кто это отрицает, тот не материалист.
— Дэн Сяопин , «О всеобщей программе работы всей партии и всей нации» (1975)
После Большого скачка (1958–1961) и отстранения «Банды четырех» от власти в 1976 году Дэн Сяопин (главный лидер с 1978 по 1989 год) переориентировал усилия Китая на экономический рост и поиск экономической системы, совместимой с конкретными условиями Китая. Однако при этом он оставался приверженным ленинской модели централизованного политического контроля и однопартийного государства .
Цзян Цзэминь первоначально ввел термин «социалистическая рыночная экономика» в 1992 году. Он придумал эту идею, чтобы Китай мог извлечь уроки из капиталистических стран, не обсуждая, являются ли реформы «социалистическими» или «капиталистическими». Цзян спросил Дэн Сяопина, одобряет ли он этот термин, и тот одобрял. [2] Позже эту концепцию переняли Đổi mới в Социалистической Республике Вьетнам . [13] После ее внедрения эта экономическая система дополнила командную экономику в Китайской Народной Республике, и высокие темпы роста ВВП за последние десятилетия были приписаны ей. [ кем? ] В рамках этой модели частные предприятия стали основным компонентом экономической системы наряду с центральными государственными предприятиями и коллективными/волостными сельскими предприятиями.
Переход к социалистической рыночной экономике начался в 1978 году, когда Дэн Сяопин представил свою программу социализма с китайской спецификой . Первоначальные реформы по деколлективизации сельского хозяйства и открытию экономики для иностранных инвестиций в конце 1970-х и начале 1980-х годов позже привели к крупномасштабным радикальным реформам, включая акционирование государственного сектора, частичную приватизацию некоторых предприятий, либерализацию торговли и цен и демонтаж системы « железной рисовой чаши » гарантий занятости в конце 1990-х годов.
Во время Южного турне Дэн Сяопина в 1992 году Дэн продвигал идеологическую основу социалистической рыночной экономики, заявляя, что, по его мнению, «плановая экономика не равна социализму, а рыночная экономика не равна капитализму. Социализм также может иметь рыночные механизмы, а государственное планирование и рынок являются экономическими средствами». [12] : 65
В 1993 году КПК приняла «Решение по вопросам, связанным с созданием социалистической рыночной экономики». [14] : 215 В ходе последовавшей за этим волны реформ одной из целей было отделение управления государственными предприятиями от правительства и предоставление избранной группе государственных предприятий особых прав собственности и автономии. [14] : 215
Некоторые ученые описали экономическую систему Китая как форму государственного капитализма, особенно после промышленных реформ 1980-х и 1990-х годов, отметив, что, хотя китайская экономика сохраняет большой государственный сектор, государственные предприятия работают как фирмы частного сектора и сохраняют всю прибыль, не перечисляя ее правительству на благо всего населения. Эта модель ставит под сомнение обоснование широко распространенной государственной собственности, а также применимость дескриптора «социалистический», и привела к беспокойству и дебатам относительно распределения государственных прибылей. [15] [16] Другие назвали это « партийно-государственным капитализмом ». [9] [10]
Начиная с 2017 года в рамках своей программы реформирования государственных предприятий центральное правительство начало поощрять государственные предприятия выплачивать дивиденды правительству. Другие реформы перевели государственные активы в фонды социального обеспечения для финансирования пенсий, а муниципальное правительство Шэньчжэня предложило использовать свои государственные предприятия для финансирования системы социальных дивидендов для своих жителей. [17] [ ненадежный источник? ]
Китайский экономист Цуй Чжиюань утверждает, что модель либерального социализма Джеймса Мида похожа на социалистическую рыночную экономику Китая и может быть использована для понимания модели. Модель рыночного социализма Мида включала государственную собственность на фирмы с независимым управлением — при этом государство выступало в качестве остаточного претендента на прибыль, полученную от своих предприятий, но не осуществляло права контроля над управлением и деятельностью своих фирм. Эта модель имеет то преимущество, что государство имело бы источник дохода, независимый от налогообложения и долга, что позволяло бы снизить налоговое бремя на доходы физических лиц и частный сектор, одновременно способствуя большему равенству. Цуй указывает на опыт Чунцина с муниципальными государственными предприятиями, позволяющими нести высокие социальные расходы наряду с низкими налогами и чрезвычайно высокими темпами роста, как на подтверждение модели социалистической рыночной экономики. Модель Чунцина использовала прибыль государственных предприятий для финансирования государственных услуг (включая жилье), обеспечивая основной источник государственных финансов и позволяя Чунцину снизить ставку корпоративного налога (15% по сравнению с 33% национальной ставкой корпоративного налога) для привлечения иностранных инвестиций. [4]
Джулан Ду и Чэнган Сюй проанализировали китайскую модель в статье 2005 года, чтобы оценить, представляет ли она тип рыночного социализма или капитализма. Они пришли к выводу, что современная экономическая система Китая представляет собой форму капитализма, а не рыночного социализма, потому что: (1) существуют финансовые рынки, которые допускают частную собственность на акции — черта, отсутствующая в экономической литературе о рыночном социализме; и (2) государственная прибыль удерживается предприятиями, а не распределяется среди населения в виде социальных дивидендов или аналогичной схемы, которые являются центральными чертами большинства моделей рыночного социализма. Ду и Сюй пришли к выводу, что Китай не является рыночной социалистической экономикой, а представляет собой нестабильную форму капитализма. [18]
Другой анализ, проведенный Ассоциацией глобальных исследований в Университете Де Поля в 2006 году, сообщает, что китайская экономическая система не представляет собой форму социализма, когда социализм определяется как плановая экономика, где производство для использования заменило производство для получения прибыли в качестве движущей силы экономической деятельности, или когда социализм определяется как система, где рабочий класс является доминирующим классом, который контролирует прибавочную стоимость, производимую экономикой. Китайская экономика также не представляет собой социализм в смысле широко распространенного самоуправления или демократии на рабочем месте . Исследование пришло к выводу, что по состоянию на 2006 год капитализм также не является доминирующим способом организации, и вместо этого в Китае имеется частично докапиталистическая аграрная система, в которой почти 50% населения занято в сельскохозяйственных работах. [19]
В 2015 году Кертис Дж. Милхаупт и Вэньтун Чжэн классифицировали экономическую систему Китая как государственный капитализм, поскольку государство направляет и руководит всеми основными аспектами китайской экономики, включая как государственный, так и частный сектор , не собирая при этом дивиденды от собственности на свои предприятия. Они отметили, что китайские государственные и частные предприятия имеют много общего в отношении государственных субсидий, близости к государственной власти и выполнения задач государственной политики. В государственном секторе акцент делался больше на государственном контроле, чем на владении активами. [15]
Сторонники социалистической рыночной экономики сравнивают ее с новой экономической политикой в Советской России 1920-х годов, которая ввела рыночные реформы, сохранив при этом государственную собственность на командные высоты экономики . Реформы оправдываются [ кем? ] верой в то, что меняющиеся условия требуют новых стратегий для социалистического развития. [20]
По словам Ли Жунжуна , председателя Комиссии по контролю и управлению государственными активами Госсовета , сделанным в 2003 году , социалистическая экономическая система Китая опирается на основополагающую роль государственного предпринимательства:
Государственная собственность, как основа социалистической экономической системы, является основной силой государства для руководства и продвижения экономического и социального развития и главной гарантией реализации фундаментальных интересов и общего процветания большинства людей... Государственная экономика заняла доминирующее место в основных отраслях, которые имеют тесное отношение к экономической жизни страны и ключевым областям, и поддерживала, направляла и влекла за собой развитие всей социально-экономической системы. Влияние и контрольная способность государственных предприятий еще больше возросли. Государственная экономика сыграла незаменимую роль в движении социалистической модернизации Китая.
Другие марксистские анализы указывают на то, что поскольку китайская экономическая система основана на товарном производстве, имеет роль частного капитала и лишает рабочий класс власти, она представляет собой капиталистическую экономику. [21] Классические марксисты считают, что социалистическая товарная экономика (или социалистическая рыночная экономика) противоречива. Другие социалисты считают, что китайцы приняли многие элементы рыночного капитализма, в частности товарное производство и приватизацию, что привело к полномасштабной капиталистической экономической системе. [22] В прошлом, хотя многие предприятия номинально принадлежали государству, прибыль сохранялась предприятиями и использовалась для выплаты менеджерам чрезмерно высоких зарплат, а не распределялась среди населения. Этот старый статус-кво больше не действует [ оригинальное исследование? ] в рамках антикоррупционной кампании Си Цзиньпина руководители государственных предприятий столкнулись с сокращением заработной платы на 50% [23] «командующая роль» КПК над государственными предприятиями была закреплена в законе [24] и государственные предприятия были обязаны иметь Конгрессы представителей персонала и рабочих (SWRC), форму демократии на рабочем месте, [25] [26] [27] причем 80% зарегистрированных компаний в Китае имеют их, [ необходима ссылка ] включая некоторые компании частного сектора. [25]
Общественная собственность в социалистической рыночной экономике состоит из государственных активов, коллективно принадлежащих предприятий и принадлежащих обществу акций смешанных предприятий. Эти различные формы общественной собственности играют доминирующую роль в социалистической рыночной экономике наряду со значительными частными и иностранными предприятиями. [1]
Сегодня в Китае существует несколько основных форм государственных предприятий:
Социалистическая рыночная экономика состоит из широкого спектра государственных предприятий (ГП), которые представляют собой одну из форм общественной собственности. По состоянию на конец 2019 года государственные предприятия Китая составляли 4,5% мировой экономики. Государственные предприятия составляли более 60% рыночной капитализации Китая в 2019 году [29] и сгенерировали 40% ВВП Китая в размере 15,97 трлн долларов США (101,36 трлн юаней) в 2020 году, а внутренние и иностранные частные предприятия и инвестиции составили оставшиеся 60%. [30] [31] Девяносто одно (91) из этих ГП принадлежат компаниям из списка Fortune Global 500 2020 года. [32] [ требуется обновление ]
Начиная с реформ 1978 года, в 1980-х годах во время промышленных реформ государственные предприятия постепенно акционировались и трансформировались в акционерные корпорации, при этом государство сохраняло либо полную, либо контрольную долю своих акций. К началу 2000-х годов большинство крупных государственных предприятий в нестратегических секторах были зарегистрированы на Шанхайской и Гонконгской фондовых биржах, а некоторые государственные предприятия приняли смешанные структуры собственности, при которых центральное правительство и различные другие государственные субъекты, включая государственные банки, другие государственные предприятия, провинциальные и местные органы власти, владеют различной долей акций компании, котирующихся на бирже, наряду с иностранными и частными акционерами. Результатом стала крайне размытая форма государственной собственности, при которой государственные предприятия принадлежат различным государственным субъектам, агентствам и другим государственным предприятиям. Это затрудняет оценку истинного размера и сферы охвата государственного сектора, особенно когда учитываются государственные предприятия со смешанной структурой собственности. В 2013 году государственный сектор составлял 30% от числа фирм в Китае, но на него приходилось 55% активов, 45% доходов и 40% прибыли. [33]
В 1996 году Китай осуществил комплексную серию промышленных реформ под названием « Схватывая большое, отпуская малое ». Эти реформы включали закрытие нерентабельных государственных предприятий, слияние более мелких предприятий и приватизацию других малых и средних предприятий. Государственные предприятия с центральным управлением были преобразованы в акционерные общества с целью делегирования большего количества полномочий менеджерам государственных предприятий. Государственные предприятия на всех уровнях переключили свое основное внимание на прибыльность и отказались от своей функции социального обеспечения, заключающейся в предоставлении социальных услуг и льгот своим работникам в так называемой системе « Железной рисовой чаши ». Комиссия по надзору и управлению государственными активами (SASAC) была сформирована в 2003 году для надзора за управлением крупными государственными предприятиями с центральным управлением. [34]
Современные государственные предприятия в операционном плане сильно отличаются от предприятий 1990-х годов. Государственные предприятия намного больше по размеру и меньше по количеству, государственные предприятия, находящиеся в собственности центрального правительства, сгруппированы в «стратегических секторах», включая банковское дело, финансы, горнодобывающую промышленность, энергетику, транспорт, телекоммуникации и коммунальные услуги. Для сравнения, государственные предприятия провинциального и муниципального уровня исчисляются тысячами и участвуют почти в каждой отрасли, включая информационные технологии, проектирование и производство автомобилей. Реформа государственного сектора является текущим процессом в Китае. По состоянию на 2017 год КПК отвергла сингапурскую модель государственных инвестиционных компаний в стиле Temasek для государственных предприятий Китая, где государственные предприятия работают исключительно для максимизации прибыли на коммерческой основе. В частности, Китай утверждает, что государственные предприятия, находящиеся в собственности центрального правительства, также преследуют цели национальной и промышленной политики. [35] В результате недавних реформ по повышению прибыльности и избавлению от долгов правительство сообщило, что прибыль государственных предприятий, находящихся в собственности центрального правительства, выросла на 15,2% в 2017 году. [36] [ требуется лучший источник ]
Несмотря на то, что государственные предприятия в Китае становятся все более прибыльными, они не выплачивают дивиденды государству, что заставляет некоторых аналитиков сомневаться в целесообразности государственной собственности в первую очередь. [15] [37] В рамках текущих реформ SASAC государственные предприятия теперь будут поощряться и должны выплачивать большую часть своей прибыли в качестве дивидендов государству, при этом некоторые государственные активы будут переведены в фонды социального обеспечения для финансирования пенсий стареющего населения Китая. [38] Это часть более широких усилий по реформированию государственного сектора, чтобы он стал источником финансирования государственных услуг. [39] В рамках целей реформы государственных предприятий, изложенных в 2015 году SASAC, государственные предприятия должны быть классифицированы как коммерческие или государственные организации, причем первые должны распределять большую часть своей прибыли в качестве дивидендов. Выплаты дивидендов должны возрасти с 5–15% до 30% к 2020 году.
Частные предприятия (ЧП) признаются одним из компонентов социалистической рыночной экономики наряду с государственными, коллективными и индивидуальными предприятиями. Частный сектор играет все более важную роль с момента принятия Закона о компаниях 1994 года. Кроме того, граница между государственными и частными предприятиями в Китае размыта, поскольку многие публично котируемые компании находятся под смешанной собственностью различных государственных и негосударственных субъектов. Кроме того, частные компании, работающие в отраслях, нацеленных на рост, часто получают выгодные кредиты и преференциальный режим правительства, в то время как государственные предприятия в нестратегических секторах могут быть освобождены от субсидий. Например, ZTE Corporation является предприятием с контрольным пакетом акций, которое было вынуждено полагаться на фондовые рынки, тогда как его конкурент из частного сектора, принадлежащий сотрудникам, Huawei рассматривается как «национальный чемпион» и, следовательно, получил крупное государственное финансирование от государственных банков. Как и их государственные коллеги, ЧП должны следовать государственной политике и подлежат контролю КПК, что говорит о том, что различие между государственной и частной собственностью не является значимым различием для понимания экономической модели Китая. По состоянию на 2015 год государственный контроль и государственное развитие (как в государственном, так и в частном секторе) являются важнейшей чертой китайской экономической системы, играющей более существенную роль, чем государственная собственность на активы. [15]
Хотя частному сектору была отведена роль в социалистической рыночной экономике и он значительно увеличился в размерах и масштабах с 1990-х годов, частный сектор не доминирует в экономике Китая . Точный размер частного сектора трудно определить отчасти потому, что частные предприятия могут иметь меньшинство своих акций, принадлежащих государственным структурам, и из-за различных стандартов классификации, используемых для классификации предприятий. Например, в первом квартале 2016 года Национальное бюро статистики Китая сообщило об основных инвестициях частных фирм в размере 35%, а полностью государственных государственных предприятий — в размере 27%, при этом большая часть оставшейся части принадлежит не полностью государственным корпорациям с ограниченной ответственностью. [33]
Решение КПК 1993 года пересмотрело организацию планового аппарата Китая. [40] : 133 Планирование не было отменено, а вместо этого было переосмыслено как один из трех ключевых механизмов макроэкономического контроля, наряду с фискальной политикой и денежно-кредитной политикой. [40] : 133 Китайским администраторам было поручено планировать рынки и учитывать основные рыночные тенденции (как внутренние, так и международные) в многолетних государственных программах. [40] : 133
В 2003 году Государственная плановая комиссия была преобразована в Национальную комиссию по развитию и реформам. Индикативное планирование и промышленная политика заменили планирование материального баланса и играют существенную роль в руководстве рыночной экономикой как для государственного, так и для частного секторов. Система планирования состоит из трех уровней, каждый из которых использует свой механизм планирования.
Обязательное планирование ограничено государственными предприятиями, работающими в стратегических секторах, включая исследования, образование и планы развития инфраструктуры. Обязательное планирование определяет целевые результаты и поставки необходимого сырья и финансовых ресурсов. Договорное планирование устанавливает цели и общие средства достижения этих целей, а затем ведет переговоры с предприятиями и местными органами власти для установления подробных целей и того, как ресурсы должны быть распределены по целевым секторам. Индикативное планирование работает на самом низком уровне системы планирования, где правительство определяет промышленные цели, а затем использует рыночные инструменты (налоговые льготы, субсидии и выгодные банковские кредиты), чтобы побудить фирмы в целевой отрасли достичь этих целей. [41]
Развитие экономической системы с доминирующей ролью общественной собственности и бок о бок развивающимися разнообразными формами собственности является основной характеристикой социалистической экономической системы на предварительной стадии... Общественная экономика состоит не только из государственной экономики и коллективной экономики, но также из государственного и коллективного компонента в экономике со смешанной собственностью. Доминирующее положение общественной собственности представлено тем, что: государственные активы имеют доминирующую долю в общих активах общества; государственная экономика контролирует жизненную линию национальной экономики и играет ведущую роль в экономическом развитии, как и с точки зрения всей страны.
Наш тезис заключается в том, что современный китайский способ производства с 1990-х годов следует логике, схожей с советской в эпоху НЭПа. В свете опыта НЭПа наше исследование показывает, что китайскую стратегию развития не следует понимать как тенденцию к неолиберальной модели. Это скорее оригинальная эволюция марксизма в соответствии с традицией марксизма-ленинизма, адаптированная к сосуществованию с глобализированной капиталистической системой.
Отчет Всемирного банка (2005) вызвал обеспокоенность и дебаты в обществе. Сторонники распределения дивидендов государственных предприятий придерживаются следующих трех точек зрения: (1) Поскольку государство является инвестором государственных предприятий, оно имеет право участвовать в распределении дивидендов в качестве акционера. По названию и в соответствии с законом акции государственных предприятий должны принадлежать всем гражданам. Правительственные департаменты осуществляют лишь административную власть от их имени. Поэтому все граждане, в отличие от определенных оснований, должны стать прямыми бенефициарами. (2) Высокие зарплаты и социальные пособия монополистических государственных предприятий обусловлены их высокой прибыльностью, поскольку они пользуются институциональными монополиями. Эта прибыль должна быть передана государству, а затем, посредством вторичного распределения правительства, использована для защиты государственных предприятий, таких как образование, медицинское обслуживание и пенсии по старости. Если монополистическая отрасль определяет распределение своей прибыли без согласия своих акционеров (т. е. народа), она подрывает доверие народа и посягает на богатство, которое должно быть собственностью всего народа.
система планирования представляет собой трехуровневую систему: обязательную, договорную и индикативную. На верхнем уровне система планирования является обязательной: документы, описывающие подробные наборы целей, включая необходимые человеческие ресурсы и поставки сырья и потребности в финансировании, такие как программы инфраструктуры; планы развития западных провинций; планы образования; расходы на здравоохранение; цели исследований и т. д. Вообще говоря, в обязательное планирование включены государственные компании и банки, а также монополистические секторы, находящиеся под жестким контролем правительства, такие как Министерство путей сообщения. На втором уровне система планирования является договорной: планирование устанавливает цели; пути и средства данного промышленного сектора; а затем ведет переговоры с корпорациями и заинтересованными учреждениями для установления подробных целей, а также распределения ресурсов по целевым секторам. На третьем и самом низком уровне система планирования является только индикативной: правительственный график; цели промышленного сектора; вовлеченные компании и меры поощрения (государственные субсидии, налоговые льготы, банковское кредитование и финансовые рынки).