Конфедеративные Штаты Америки финансировали свои военные усилия во время Гражданской войны в США различными способами, фискальными и денежными . Поскольку война длилась почти все время существования Конфедерации, военные соображения доминировали в национальных финансах.
В начале войны Конфедерация в основном полагалась на тарифы на импорт и налоги на экспорт для увеличения доходов. Однако с введением добровольного самоэмбарго в 1861 году (предназначенного для того, чтобы «истощить» Европу хлопком и заставить дипломатическое признание Конфедерации ), а также блокады южных портов , объявленной в апреле 1861 года и осуществляемой флотом Союза , доходы от налогов на международную торговлю сократились. Аналогичным образом, финансирование, полученное за счет ранних добровольных пожертвований монет и слитков от частных лиц в поддержку дела Конфедерации, которое вначале оказалось довольно существенным, иссякло к концу 1861 года. В результате правительству Конфедерации пришлось прибегнуть к другим способам финансирования своих военных операций. Был введен «военный налог», но его оказалось трудно собирать. Аналогичным образом, присвоение собственности Союза на Юге и принудительное аннулирование долгов, которые южане должны были северянам, не смогли собрать существенных доходов. Последующий выпуск государственного долга и значительная печать долларов Конфедерации способствовали высокой инфляции , которая преследовала Конфедерацию до конца войны. Военные неудачи на поле боя также сыграли свою роль, вызвав потерю доверия и подогрев инфляционные ожидания. [1]
В начале войны доллар Конфедерации стоил 90 центов в золотых долларах. К концу войны его цена упала до 1,7 цента. [2] В целом цены на Юге выросли более чем на 9000% во время войны, в среднем около 26% в месяц. [3] Министр финансов Конфедеративных Штатов Кристофер Меммингер (находившийся на этом посту в 1861–1864 годах) прекрасно осознавал экономические проблемы, вызванные инфляцией и потерей доверия. Однако политические соображения ограничивали возможности внутреннего налогообложения, и пока добровольное эмбарго и блокада Союза оставались в силе, было невозможно найти адекватные альтернативные источники финансирования. [1]
,_Secretary_of_Treasury_Confederate_States_of_America.jpg/1280px-Christopher_Memminger_(1803-1888),_Secretary_of_Treasury_Confederate_States_of_America.jpg)
Юг финансировал гораздо меньшую долю своих расходов за счет прямых налогов, чем Север. Доля прямых налогов в общем доходе Севера составляла около 20%, в то время как для Юга эта же доля составляла всего около 8%. Во многом причиной того, что налоговые поступления не играли такой большой роли для Конфедерации, было противодействие отдельных штатов сильному центральному правительству и вера в права штатов , которая не позволяла предоставить слишком много налоговых полномочий правительству в Ричмонде . Исторически штаты вкладывали мало денег в инфраструктуру или общественные блага. Другим фактором, помешавшим более широкому распространению налоговой системы, было убеждение, которое присутствовало как на Севере, так и на Юге, что война будет иметь ограниченную продолжительность, и поэтому не было веских причин для увеличения налогового бремени . [1] [4]
Однако реалии затянувшейся войны, необходимость выплаты процентов по существующему долгу и падение доходов из других источников вынудили как центральное правительство Конфедерации, так и отдельные штаты согласиться к середине 1861 года на введение «военного налога». Принятый 15 августа 1861 года, закон охватывал имущество стоимостью более 500 долларов (конфедератов) и несколько предметов роскоши. Налогом также облагалось владение рабами . Однако собирать налог оказалось очень сложно. В 1862 году только 5% от общего дохода поступило от прямых налогов, и только в 1864 году эта сумма достигла все еще низкого уровня в 10%. [1]
Учитывая трудности сбора, Конгресс Конфедерации принял натуральный налог в апреле 1863 года, который был установлен в размере одной десятой от всей сельскохозяйственной продукции штата. Налог был напрямую связан с обеспечением армии Конфедерации , и хотя он также столкнулся с некоторыми проблемами сбора, он был в основном успешным. После его внедрения он составил около половины общего дохода, если его перевести в эквивалент валюты. [1]
Финансирование военных расходов посредством эмиссии валюты (печатания денег) было, безусловно, основным способом, к которому прибегало правительство Конфедерации. В период с 1862 по 1865 год более 60% от общего дохода было создано таким образом. [4] В то время как Север удвоил свою денежную массу во время войны, денежная масса Юга увеличилась в двадцать раз. [5]
Широкая зависимость от печатного станка для финансирования войны внесла значительный вклад в высокую инфляцию, которую Юг испытывал в ходе войны, хотя фискальные вопросы и негативные военные новости также сыграли свою роль. Оценки масштабов инфляции различаются в зависимости от источника, используемого метода, техники оценки и определения совокупного уровня цен . Согласно классическому исследованию Юджина Лернера в 1956 году, стандартный индекс цен на товары вырос со 100 в начале войны до более чем 9200 к фактическому окончанию войны в апреле 1865 года. [5] К октябрю 1864 года индекс цен составил 2800, что означает, что очень большая часть роста цен произошла в последние шесть месяцев войны. [3] Это падение спроса на деньги, соответствующее увеличение «скорости обращения денег» (см. следующий абзац) и последующий быстрый рост уровня цен были приписаны потере уверенности в военной победе Юга или успеху стремления Юга к независимости. [3]
Лернер использовал количественную теорию денег , чтобы разложить инфляцию в Конфедерации во время войны на инфляцию, вызванную ростом денежной массы, изменениями в скорости обращения денег и изменениями в реальном выпуске экономики Юга. Согласно уравнению обмена :
где M — денежная масса, V — скорость обращения денег (связанная со спросом людей на деньги ), P — уровень цен, а Y — реальный объем производства. Если предположить, что реальные доходы оставались неизменными на Юге во время войны (Лернер фактически пришел к выводу, что они упали примерно на 40% [3] ), то уравнение подразумевает, что для того, чтобы уровень цен увеличился в 92 раза при 20-кратном увеличении денежной массы, скорость обращения денег должна была увеличиться в 4,6 раза (92/20=4,6), что отражает очень значительное падение спроса на деньги. [5] [6]
Проблемы денежной инфляции усугублялись притоком фальшивых купюр с Севера. Их было много, потому что южные «серые» купюры были довольно грубыми и их было легко копировать, поскольку в Конфедерации не было современного печатного оборудования. Одним из самых плодовитых и известных фальшивомонетчиков Севера был Сэмюэл К. Апхэм из Филадельфии . По одному из подсчетов, банкноты Апхэма составляли от 1 до 2,5 процентов всей денежной массы Конфедерации в период с июня 1862 года по август 1863 года. [7] Джефферсон Дэвис назначил вознаграждение в размере 10 000 долларов за Апхэма, хотя «негодяй-янки», как его называли на Юге, избежал поимки южными агентами. [3] Подделка денег была проблемой и для Севера, и для решения этой проблемы была создана Секретная служба США . [ требуется цитата ]
1 апреля 1864 года вступил в силу Закон о денежной реформе 1864 года. Это сократило денежную массу Юга на одну треть. Однако из-за контроля Союза над рекой Миссисипи до января 1865 года закон действовал только к востоку от Миссисипи. [3]
Во время войны произошел довольно своеобразный экономический феномен, когда правительство Конфедерации выпускало как обычные денежные банкноты, так и процентные деньги. [3] Во время войны Соединенные Штаты также выпускали процентные банкноты , которые были законным платежным средством для большинства финансовых операций. Обращение процентных денег и конвертируемость одного вида денег в другой обеспечивались фиатными деньгами , а южные банки находились под угрозой возврата к золотому стандарту, если они не будут сотрудничать. [3] Из-за размера южного долга, удерживаемого иностранцами, для облегчения конвертируемости валюты в 1863 году Конгресс Конфедерации решил принять золотой стандарт . Но конвертируемость не была реализована до 1879 года (закон 1863 года так и не был реализован, поскольку был заменен Законом о чеканке монет 1873 года [2] и концом Конфедерации).
Выданные займы составили примерно 21% финансирования военных расходов Конфедерации. [4] Первоначально Юг был более успешен в продаже долга, чем Север, [2] отчасти потому, что Новый Орлеан был крупным финансовым центром. Его финансисты скупили две пятых займа в 15 миллионов долларов в начале 1861 года. [8]
Два основных типа займов, выпущенных Югом во время войны, были «хлопковые облигации», номинированные в фунтах стерлингов и продававшиеся в Лондоне , и высокорисковые необеспеченные займы, продававшиеся в Нидерландах . [3] Хлопковые облигации можно было конвертировать непосредственно в тюки хлопка, с оговоркой, включенной в качестве средства политического давления на европейские страны с целью признания Конфедерации, что любые такие поставки должны были быть забраны держателем облигации в одном из блокированных южных портов (в основном в Новом Орлеане). [3]
Хлопковые облигации изначально были очень популярны и пользовались большим спросом среди британцев; Уильям Эварт Гладстон , который в то время был канцлером казначейства , предположительно был одним из покупателей — его семейное состояние было получено от рабства в Вест-Индии. Правительству Конфедерации удалось почитать хлопковые облигации на протяжении всей войны, и фактически их цена резко выросла до падения Атланты под командованием Шермана . Этот рост отражал как рост базовых цен на хлопок, так и, возможно, возможность того, что Джордж Б. Макклеллан может быть избран президентом США на мирной платформе. Напротив, цена высокорисковых займов, выпущенных голландцами, падала на протяжении всей войны, и Юг выборочно не выполнял своих обязательств по обслуживанию этих обязательств. [3]
Во Франции энергичный сбор средств принес 3 миллиона фунтов стерлингов (около 14,5 миллионов долларов США) от продажи облигаций в 1862 году банку Erlanger в Париже. Это не повторилось. [9]
Главным провалом Конфедерации была ее ставка на европейскую финансовую поддержку и военную интервенцию, но это оказалось заблуждением, что « Хлопок — король ». Британия нуждалась в северном зерне больше, чем в южном хлопке, поскольку у нее были большие запасы хлопка, когда началась война. [10]
В начале войны большая часть финансов для южного правительства поступала через пошлины на международную торговлю. Импортный тариф, принятый в мае 1861 года, был установлен на уровне 12,5% и примерно соответствовал по охвату ранее существовавшему федеральному тарифу, тарифу 1857 года . [11] В период с 17 февраля по 1 мая 1861 года 65% всех государственных доходов было получено за счет импортного тарифа. [ требуется ссылка ]
Однако доходы от тарифов практически исчезли после того, как Союз ввел блокаду южных побережий. К ноябрю 1861 года доля государственных доходов, поступающих от таможенных пошлин, упала до половины процента. [1] Министр финансов Меммингер ожидал, что тариф принесет около 25 миллионов долларов дохода только за первый год. Однако общий доход, полученный таким образом за всю войну, составил всего около 3,4 миллиона долларов. [1] [11]
Аналогичным источником средств должен был стать налог на экспорт хлопка. Однако, в дополнение к трудностям, связанным с блокадой, самоналоженное эмбарго на хлопок означало, что для всех практических целей налог был совершенно неэффективен в качестве средства сбора средств. [1] Первоначальные оптимистичные оценки доходов, которые должны были быть получены с помощью этого налога, достигли 20 миллионов долларов, но в конечном итоге было собрано только 30 000 долларов. [11]
Правительство Конфедерации также пыталось увеличить доходы нетрадиционными способами. В первой половине 1861 года, когда поддержка отделения и военных усилий была сильной, пожертвования монет и золота правительству составляли около 35% всех источников государственных средств. Однако этот источник со временем иссяк, поскольку отдельные лица и учреждения на Юге исчерпали свои личные запасы слитков и стали менее охотно делать пожертвования, поскольку наступила усталость от войны . В результате к лету 1862 года доля государственных доходов, поступающих от этих пожертвований, упала до менее 1%. В течение всей войны этот источник доходов внес только 0,2% от общих военных расходов. [1]
Другим потенциальным источником финансирования могли быть имущество и физический капитал, принадлежавшие северянам на Юге, а также долги отдельных лиц параллельным образом. Закон о секвестре 1861 года предусматривал конфискацию всех «земель, арендованных владений, товаров и движимого имущества, прав и кредитов» Союза и передачу долговых обязательств со стороны граждан Конфедерации от кредиторов Севера непосредственно правительству Конфедерации. Однако многие южане не желали передавать свои долговые обязательства. Кроме того, на практике оказалось трудно определить, что именно составляло «северное имущество». В результате доля этого источника дохода в государственном финансировании никогда не превышала 0,34% и в конечном итоге внесла только 0,25% в общие финансовые военные усилия. [1]
Хотя, что неудивительно, военные расходы составляли наибольшую часть бюджета национального правительства в ходе войны, со временем выплаты процентов и основного долга по приобретенным долгам росли как доля расходов правительства Конфедерации. Хотя изначально, в начале 1861 года, военные расходы составляли 95% бюджета, к октябрю 1864 года эта доля упала до 40%, а большая часть оставшейся суммы (56%) приходилась на обслуживание долга. Гражданские расходы и расходы на флот (отдельно от общих военных расходов в записях Конфедерации) никогда не превышали 10% бюджета. [1]
