Connecting America: The National Broadband Plan — это план Федеральной комиссии по связи (FCC) по улучшению доступа в Интернет в Соединенных Штатах . FCC было поручено разработать план в соответствии с Законом о восстановлении и реинвестировании в американскую экономику 2009 года , и он был представлен 16 марта 2010 года. [1]
Акт не давал Федеральной комиссии по связи конкретных полномочий для реализации национального плана широкополосной связи или для внесения поправок в положения Закона о телекоммуникациях 1996 года об универсальных услугах , но он требовал, чтобы Федеральная комиссия по связи разработала план, который «включал бы подробную стратегию по достижению доступности и максимальному использованию широкополосной связи для повышения благосостояния потребителей, гражданского участия , общественной безопасности и национальной безопасности , развития сообщества , предоставления медицинских услуг, энергетической независимости и эффективности, образования, обучения сотрудников, инвестиций частного сектора, предпринимательской деятельности, создания рабочих мест и экономического роста, а также других национальных целей». [2]
Официальный веб-сайт плана, broadband.gov , выделил энергетические и экологические особенности. [3] Другие перечисленные цели включали «заботу 21-го века», «экономические возможности», «здравоохранение», «гражданское участие» и «общественная безопасность». Также были представлены карты широкополосного доступа , тесты и отчеты о «мертвых зонах широкополосного доступа». Еще одной целью было предоставление 100 миллионам американских домохозяйств доступа к соединениям со скоростью 100 Мбит/с ( мегабит в секунду) к 2020 году. Большие районы Соединенных Штатов будут подключены к Интернету, а федеральная служба сельских коммунальных услуг, предоставляющая некоторым сельским районам стационарную телефонную связь, будет модернизирована. План призывал вещателей отказаться от спектра для беспроводного широкополосного доступа. [1]
Автор требования о разработке плана, представитель США Эдвард Дж. Марки ( демократ от Массачусетса ) похвалил план FCC как «дорожную карту», которая «гарантирует, что каждый американец будет иметь доступ к инструментам, необходимым для достижения успеха». [4] Администрация Обамы продвигала план, [5] [6] а бывший председатель FCC Джулиус Геначовски назвал план «своим главным приоритетом». [5]
Цели плана описаны на broadband.gov :
План также был направлен на перераспределение спектра для увеличения емкости мобильного широкополосного доступа в ответ на возросший спрос. Cisco Systems сообщила, что «глобальный мобильный трафик данных вырос в 2,6 раза в 2010 году, почти утроившись третий год подряд». [7] AT&T Mobility сообщила, что использование ее сети передачи данных увеличилось на 8000% в период с 2007 по 2010 год, период времени, совпадающий с выпуском iPhone . [ 8]
В докладе, представленном на Форуме мобильного будущего 2010 года, Питер Рысэви представил опасности невыделения дополнительного спектра. Он предсказал, что без перераспределения спрос превысит предложение через 3–4 года, и отметил, что многие представители меньшинств и люди с низким доходом зависят от мобильного интернета как основного соединения. [9]
План рекомендует, чтобы 300 МГц спектра были вновь доступны для коммерческого использования в течение 5 лет и 500 МГц через 10 лет. План нацелен на пространство между 225 МГц и 3,7 ГГц; 120 МГц для вещательного телевидения и 90 МГц для мобильной спутниковой связи . [1] Для выполнения этого плана FCC должна определить пространства в спектре, которые могут быть использованы более эффективно, а затем истребовать спектр у действующих лицензиатов. План рекомендует, чтобы FCC было предоставлено больше полномочий для создания новых стимулов для освобождения спектра. [10] Основной подход FCC будет заключаться в предложении стимулов для ускорения процесса и избежания длительных судебных разбирательств.
Спектральные аукционы были разрешены как часть продления сокращения налога на заработную плату, принятого Конгрессом 17 февраля 2012 года. [11] [12] Когда План достиг своей первой годовщины, интерес Конгресса к потенциальному доходу Плана от аукционов возрос, особенно в свете дефицита федерального бюджета. Основная торговая ассоциация беспроводной индустрии, CTIA, и Ассоциация потребительской электроники совместно опубликовали отчет, в котором указано, что аукционы сдаваемых частот вещателей могут принести 33 миллиарда долларов дохода от аукционов. [13] [ требуется обновление ]
Председатель Федеральной комиссии по связи США (FCC) Джулиус Геначовски заявил, что план широкополосной связи является предпосылкой для технологии интеллектуальной сети , которая, как он ожидает, сократит потребление парниковых газов электростанциями на 12 процентов, что равносильно прекращению эксплуатации 55 миллионов автомобилей. [14] Цель 6 плана гласит, что американцы должны иметь право безопасно перенаправлять данные об использовании в реальном времени любому поставщику услуг по управлению спросом на энергию по своему выбору для получения помощи в управлении спросом всех видов (включая потенциальное использование ископаемого топлива, воды и других коммунальных услуг).
Цель 6 подразумевает доступ к возможностям со стороны спроса, таким как включение устройств (таких как дренажные или цистерновые насосы или зарядные устройства для аккумуляторов), которые могут использовать прерывистую или непиковую электроэнергию, когда она доступна (дешевле, чем в пик). В октябре 2009 года General Electric и Whirlpool объявили об инициативе Smart Green Grid. [15] « Умные приборы » могли бы планировать использование энергии в то время, когда ее потребляется меньше или когда возобновляемая энергия, такая как ветер, более доступна. [14]
Для достижения цели 6, приборы должны будут взаимодействовать с системой учета и управления энергией и принимать команды на изменение состояния. В 2010 году связь по линии переменного тока в доме рассматривалась как вариант. Однако рекомендации плана не упоминали конкретные технологии для домашних сетей . [16]
США отстают от Японии, ЕС и Южной Кореи в области технологий электросетей и сделали национальным приоритетом улучшение своего спроса на энергию и управления поставками. Пентагон в нескольких отчетах отметил, что зависимость от нефти и других дипломатически опасных источников является растущей проблемой национальной безопасности США. Потребление большего количества энергии на единицу производительности, чем в любой другой развитой стране, больше не является вариантом для США, согласно администрации Обамы , которая сделала первоочередной задачей внедрение технологий « умных сетей », которые невозможно развернуть без безопасной надежной и универсальной проводной сети. Предыдущая администрация Буша сделала сети электропередач приоритетом, чтобы гарантировать, что широкополосный доступ будет по крайней мере сосуществовать с охватом электросети.
В целом, по состоянию на декабрь 2012 года, только около 65 процентов американцев имели широкополосный доступ. [17] Соединенные Штаты занимают 16-е место в мире, Южная Корея - 95 процентов, а Сингапур - 88 процентов. Геначовски сказал, что более 20 стран имеют планы по широкополосному доступу, и что отсутствие доступа в сельских и малообеспеченных районах Соединенных Штатов привело к тому, что «миллионы людей остались позади». [18]
К 2020 году целью было обеспечить 100 миллионов домохозяйств доступом к услуге 100 Мбит/с. [19] В 2009 году 200 миллионов человек имели широкополосный доступ [20] (по всей стране средняя скорость подключения составляла 3,9 Мбит/с [21] ), что больше, чем 8 миллионов в 2000 году. Но 14 миллионов вообще не имеют доступа к широкополосному доступу. [22] [23]
Исследование FCC «Внедрение и использование широкополосного доступа в Америке» показало, что средняя цена широкополосного доступа составляет 41 доллар в месяц, и сообщило, что 36 процентов опрошенных непользователей заявили, что эта услуга слишком дорогая. 12 процентов не имеют навыков, 10 процентов обеспокоены «безопасностью и конфиденциальностью», а 19 процентов просто не заинтересованы. [24] [25] Одним из способов увеличения доступа было бы предоставление блока спектра поставщикам услуг, которые согласились бы предложить бесплатные или недорогие услуги определенным абонентам. Одним из способов оплаты этого было бы перечисление 15,5 миллиардов долларов в Фонд Connect America для районов, не обслуживаемых должным образом. [24] Эти деньги поступят из Фонда универсального обслуживания, созданного для телефонной связи для частных лиц и доступа в Интернет для школ и библиотек. Кроме того, Фонд мобильности будет предоставлять средства штатам для предложения собственных программ широкополосной связи. Кроме того, Корпус цифровой грамотности поможет людям узнать об Интернете в районах с низким уровнем использования. А широкополосный доступ будет добавлен к программе FCC Lifeline and Link-Up для предоставления телефонной связи бедным. [22]
FCC заявила, что план может стоить от 20 до 350 миллиардов долларов, и эти расходы учитывают только стоимость внедрения системы и ее запуска, а не расходы на ее поддержание в будущем. [26] Некоторые другие расходы, которые следует принять во внимание, — это стоимость Национальной сети реагирования на чрезвычайные ситуации, создание которой, по словам чиновников, обойдется не менее чем в 12–16 миллиардов долларов. [27] Еще одна стоимость, которую необходимо принять во внимание, — это стоимость субсидирования материалов, таких как компьютеры, для домохозяйств, которые не могут себе их позволить. Затем этим гражданам необходимо будет пройти обучение тому, как эффективно использовать компьютеры и Интернет. Все эти расходы составят в общей сложности многие миллиарды долларов.
Было несколько предложений о том, как Соединенные Штаты будут платить за этот план. Первая часть предполагает взятие 4,6 млрд долларов в год, которые выделяются для Фонда универсального обслуживания, и перевод их в фонд под новым названием, который продолжит предоставлять субсидированные телефонные услуги, но также будет работать над предоставлением широкополосного интернета тем, у кого его сейчас нет. [26] Это поможет компенсировать расходы, но регулирующие органы должны будут убедиться, что этих средств по-прежнему достаточно для предоставления того же объема поддерживаемых телефонных услуг, включая сельские стационарные и беспроводные услуги, как и раньше. Эти деньги помогут компенсировать часть расходов на реализацию, но если на самом деле они будут ближе к 350 млрд долларов, то этого будет недостаточно для покрытия расходов на проект. Это оставит бремя расходов на правительство, которое, в свою очередь, может переложить его на граждан в качестве налога. [28]
Помимо стоимости, есть также аргумент, что создание Национального плана широкополосной связи затормозит рост отрасли и новых технологий. Экономист Роберт Аткинсон утверждает, что такой план уменьшит желание компаний предлагать более низкие цены, лучшие продукты и лучшее обслуживание клиентов, а также уменьшит стимулы для придумывания новых и инновационных идей. [29]
Поскольку FCC перешла к стадии реализации своего плана, возник вопрос о юрисдикции относительно того, предоставил ли Конгресс FCC полномочия на реализацию плана или же ARRA предоставил агентству исключительно полномочия на разработку плана. [30] Комментаторы и государственные служащие подняли вопрос о том, как предложения агентства могут быть реализованы, чтобы гарантировать, что сельские районы не испытают ухудшения или скачков цен на существующие телефонные и сотовые услуги. [31] [32] Комментаторы выразили обеспокоенность тем, что если текущая поддержка, оказываемая сельским районам в соответствии с Законом о коммуникациях, будет перенесена на гораздо меньшую подгруппу районов для развертывания широкополосной связи, то в настоящее время поддерживаемые сельские районы будут лишены столь необходимого покрытия услугами и доступных цен. [33] FCC предложила поддерживать только одного поставщика на район, что, по словам комментаторов, приведет к пустой трате средств на универсальное обслуживание, которые были инвестированы в инфраструктуру, уже развернутую другими поставщиками в сельских районах, и приведет к появлению единственного монопольного поставщика услуг во многих сельских районах. Это может означать, что некоторые сельские районы останутся без телефонной связи или сотовой связи, в зависимости от того, какую технологию предоставит победитель аукциона.
FCC считала широкополосный доступ «информационной услугой» и, следовательно, «слегка регулируемым». Хотя комиссия считала, что этот статус дает возможность налагать необходимые ограничения для реализации плана, Апелляционный суд США по округу Колумбия заявил в постановлении от апреля 2010 года, что это не так. В 2007 году Кевин Дж. Мартин , тогдашний председатель FCC, приказал Comcast разрешить использование BitTorrent , который Comcast считал конкурентом своему кабельному бизнесу. Comcast утверждал, что с дерегулированием при Джордже Буше-младшем у FCC не было полномочий принимать такие решения. Верховный суд США встал на сторону Comcast в 2005 году, [34] и в соответствующем постановлении от 6 апреля 2010 года Апелляционный суд отклонил приказ FCC от 2008 года о прекращении и воздержании. [35] В результате председатель Федеральной комиссии по связи США (FCC) Юлиус Геначовски хотел переопределить широкополосный доступ как «общего оператора связи», требующего равного доступа ко всему трафику, как на дорогах.
6 мая 2010 года Геначовски заявил, что правила для компаний широкополосного доступа будут менее строгими, чем предполагалось, чтобы FCC не выглядела «жестокой». Ожидалось, что республиканцы в Конгрессе США и в FCC, а также кабельные и телефонные компании выступят против правил, необходимых для того, чтобы план широкополосного доступа заработал. Например, принцип сетевой нейтральности потребует от поставщиков широкополосного доступа разрешить конкурентам использовать свои линии для телефонной связи, потокового видео и других онлайн-услуг. Однако Геначовски заявил, что сети не будут обязаны делиться с конкурентами.
Трое из пяти комиссаров должны будут одобрить правила. Геначовски, демократ , считал, что двое других демократических комиссаров FCC поддержат его. Представитель Эд Марки из Массачусетса , демократический член комитета Палаты представителей, курирующего FCC, поддержал предложение, заявив, что FCC необходимо обеспечить защиту потребителей и предприятий.
Два республиканских комиссара Федеральной комиссии по связи (FCC) Роберт Макдауэлл и Мередит Бейкер опасаются, что «обременительные правила, перенесенные из ранней эпохи монополий Мэй Белл в сети XXI века», помешают компаниям вкладывать необходимые инвестиции в улучшение своих сетей.
Лидер меньшинства в Палате представителей Джон Бейнер из Огайо назвал этот план «государственным захватом Интернета».
Геначовски заявил, что регулирование будет «поддерживать политику, которая повышает нашу глобальную конкурентоспособность и сохраняет Интернет как мощную платформу для инноваций». [34]
В Пятом отчете Федеральной комиссии по связи перед Конгрессом [36] , опубликованном в июне 2008 года, Федеральная комиссия по связи сообщила:
На основе нашего анализа в этом отчете мы приходим к выводу, что развертывание передовых телекоммуникационных возможностей для всех американцев является разумным и своевременным. Данные отражают обширные инвестиции отрасли в развертывание широкополосной связи, в том числе на более высоких скоростях, о чем свидетельствует рост числа подписчиков на эти высокоскоростные услуги.
В отчете говорилось, что 47% взрослых американцев имели доступ дома, внедрение широкополосного домашнего интернета в сельской местности составило 31%, и более 57,8 миллионов домохозяйств США подписались на широкополосный интернет дома. NTIA утверждало, что всеобщий, доступный по цене доступ предоставляется дома, на рабочем месте, в классе и библиотеке. При измерении показателей подписки в районах с низким доходом исследование показало, что «92 процента почтовых индексов с самым низким доходом имеют по крайней мере одного абонента высокоскоростного интернета, по сравнению с 99,4 процентами почтовых индексов с самым высоким доходом». [36] Однако критика пришла из самой FCC. Затем комиссар FCC Джонатан Адельштейн не согласился с этим выводом, сославшись на «тенденцию к снижению» рейтинга широкополосного интернета в стране, а комиссия Майкл Коппс раскритиковала методы сбора данных FCC. [37]
В 2008 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала статистику по развертыванию широкополосной связи. Эта статистика вызвала опасения, что США могут отставать в развертывании, принятии и ценообразовании широкополосной связи по сравнению с другими развитыми странами. Соединенные Штаты заняли 15-е место из 30 стран, измеренных по проникновению широкополосной связи; Дания, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Исландия, Швеция, Корея и Финляндия были значительно выше среднего показателя по ОЭСР. [38] Средняя скорость загрузки в США составила 4,9 Мбит/с, в то время как средний показатель по ОЭСР составил 9,2 Мбит/с. [39]
На основе этой статистики критики утверждали, что предыдущая оценка FCC была неточной и неполной. В статье, посвященной этому вопросу, Роб Фриден утверждал, что «FCC и NTIA переоценили проникновение широкополосной связи и ее доступность, используя чрезмерно щедрое и нереалистичное определение того, что можно квалифицировать как широкополосную услугу, используя почтовые индексы в качестве основной географической единицы измерения, не требуя измерений фактических, а не теоретических битрейтов и неверно интерпретируя имеющуюся статистику». [40]
6 июня 2013 года в средней школе Мурсвилля в Мурсвилле, Северная Каролина , президент Барак Обама объявил о планах ConnectEd, плана по предоставлению высокоскоростного Интернета многим школам, в которых его еще не было. В соответствии с Законом о телекоммуникациях 1996 года школы и библиотеки платили более низкие цены за телекоммуникационные услуги, и Обама хотел, чтобы программа E-Rate была расширена и включала доступ в Интернет. [41] Помощники Белого дома заявили, что только пятая часть американских учеников может пользоваться высокоскоростным Интернетом в школе, но все ученики Южной Кореи могут. [42] Повторяя аналогичную цель 2008 года, Обама заявил, что попросит Федеральную комиссию по связи «подключить 99 процентов учеников Америки к высокоскоростному широкополосному Интернету в течение пяти лет». [41]
Доступ в Интернет стал жизненно важным инструментом развития и социального прогресса с начала 21-го века. Уровень проникновения широкополосного Интернета теперь рассматривается как ключевой экономический показатель , поскольку Соединенные Штаты широко воспринимаются как отстающие как по уровню проникновения широкополосного Интернета, так и по скорости своей широкополосной инфраструктуры. [43]
В результате, появились призывы к США разработать, принять, профинансировать и внедрить Национальный план широкополосной связи. Сторонники и противники выдвигают ряд аргументов за и против необходимости и целесообразности создания такого плана. [44]
Согласно плану, сто миллионов американцев не имеют широкополосного доступа дома, и США продолжают отставать в скорости доступа в Интернет. FCC представила план и рекомендации по решению этих проблем, а также подходы к максимизации экономических и социальных выгод от внедрения широкополосного доступа.
Этот план специализируется на роли широкополосной связи в образовании, здравоохранении, энергетике и окружающей среде, эффективности работы правительства, гражданской активности, общественной безопасности и экономических возможностях. Также включает признание того, что получение широкополосной связи не может произойти без активного участия штатов.
Ряд рекомендаций имеют четкие последствия для политических действий государственных и местных органов власти. По основному вопросу расширенного доступа к широкополосной связи рекомендации FCC включают:
Поскольку у частных инвесторов не всегда есть веские стимулы для развертывания широкополосной связи в сельских и недостаточно обслуживаемых сообществах по доступной цене, правительствам штатов и местным властям следует разрешить вмешаться и предоставить доступные услуги широкополосной связи, которые будут соответствовать потребностям их жителей.
Объединение спроса между учреждениями может обеспечить более широкий доступ к более широкой аудитории по более низким ценам.
Государствам следует дополнять развертывание широкополосной связи программами цифрового образования и финансировать общественные технологические центры, чтобы гарантировать, что жители всех национальностей, социально-экономических слоев и возрастов понимают, как быть производителями и потребителями этой новой медиаэкономики.
Рекомендации Федеральной комиссии по связи США (FCC) также направлены на оказание помощи штатам в повышении доступности широкополосной связи и расширение обучения, необходимого для поощрения ее внедрения, в том числе:
«Политические деятели во всем мире сталкиваются с необходимостью обновления, замены и/или пересмотра существующих правил, регулирующих отношения между традиционными платформами распространения видео, такими как поставщики эфирного и кабельного/спутникового вещания, поскольку Интернет становится жизнеспособной платформой распространения видео». [53]