Контрольный Юань является надзорным и аудиторским органом правительства Китайской Республики , как во время его пребывания в материковом Китае, так и на Тайване . [1]
Созданный в соответствии с тайваньским законодательством как гибрид аудитора и омбудсмена , Контрольный юань обладает следующими полномочиями: [2]
Согласно действующей Конституции , Контрольный Юань состоит из 29 членов. Один член должен быть президентом Контрольного юаня, а другой — вице-президентом . Все члены, включая президента и вице-президента Контрольного Юаня, назначаются Президентом Тайваня и утверждаются Законодательным Юанем (парламентом Тайваня ). Срок полномочий членов составляет шесть лет.
До конституционных реформ 1990-х годов Контрольный юань вместе с Национальным собранием (коллегией выборщиков) и Законодательным юанем (нижняя палата) формировали национальный трехпалатный парламент. Он функционировал аналогично верхней палате двухпалатного законодательного органа, хотя образовывал свою отдельную ветвь и избирался косвенно провинциальными или муниципальными законодательными собраниями, при этом было избрано 178 сенаторов. [5]
Контрольный юань состоит из совета из 29 членов, включая президента и вице-президента , а также Национального контрольно-ревизионного управления. Все 29 членов и генеральный аудитор назначаются Президентом Республики и утверждаются Законодательным юанем сроком на 6 лет. Действующий 6-й Контрольный Юань был назначен президентом Цай Инь-вэнь 22 июня 2020 г. [6] и позже утвержден Законодательным Юанем 17 июля 2020 г. [7] Члены вступили в должность 1 августа 2020 г., срок их полномочий истекает 31 июля. , 2026.
Совет Юаня, возглавляемый президентом Юаня, разделен на ряд комитетов, осуществляющих контроль над Юанем. Ни один член Контрольного Юаня не может занимать другую государственную должность или профессию во время работы в отрасли (согласно статье 103 конституции), и члены должны иметь возможность выполнять свою работу в отсутствие партийного контроля или влияния. Члены могут голосовать не более чем в трех комитетах и могут присоединяться к дополнительным комитетам в качестве членов без права голоса. Каждый комитет может иметь до 14 членов и обычно избирает из своего состава организатора заседаний комитета.
Различные законы также возлагали следующие обязанности.
Национальный комитет по правам человека представляет собой комитет из десяти членов при Контрольном юане, который расследует нарушения прав человека, предлагает законы о правах человека, составляет годовой отчет и способствует образованию в области прав человека. Президент Контрольного юаня должен быть членом комитета. Комитет был создан Органическим законом о Национальном комитете по правам человека 10 декабря 2019 года. [10]
Административный апелляционный комитет, действующий под эгидой Контрольной палаты, но состоящий как из членов, так и из нечленов Контрольной палаты, рассматривает административные апелляции, которые не подходят как для самой Контрольной палаты, так и для Министерства аудита.
Государственный контроль возглавляет генеральный аудитор , который назначается Президентом Республики и назначается с согласия Законодательного собрания (парламента), осуществляет контрольные полномочия Контрольного суда. В его состав входят пять отделов:
Кроме того, в большинстве местных самоуправлений созданы отделы/управления аудита, которые являются подчиненными агентствами Государственного контроля. В настоящее время в 21 местном органе власти из 22 административных единиц Тайваня есть отделы/офисы аудита (кроме округа Лиэнцзян ).
Контрольный Юань отвечает за расследование возможных нарушений законов и постановлений государственных служащих и, при необходимости, инициирует импичмент . Расследования инициируются как минимум двумя членами, а комитеты по расследованию должны состоять как минимум из девяти членов Контрольного юаня. Дела об импичменте будут определяться большинством голосов членов следственного комитета. Успешные дела об импичменте будут затем переданы в Дисциплинарный суд (懲戒法院) при Судебном юане для вынесения решения. Однако импичмент Президенту или Вице -президенту инициируется Законодательным Юанем (парламентом) и выносится Конституционным судом в соответствии с Судебным Юанем . Подробности процедуры импичмента изложены в Правилах исполнения Закона о контроле. [11]
Концепция «контрольного юаня» была введена в « Трех принципах народа» Сунь Ятсена . Теория предлагала разделение властей на пять ветвей (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Сунь Ятсен продемонстрировал преимущества отделения надзорной и ревизионной власти от законодательной власти путем назначения государственных органов Императорского Китая . Он цитирует давнюю традицию надзора, использовавшуюся в прошлых династиях, начиная от Цензора (御史), основанного династиями Цинь (秦) и Хань (漢), до офисов тай (臺) и цзян (諫), созданных при Суй (隋) и династий Тан (唐) ( тай были выбраны для надзора за гражданскими чиновниками и военными, а Цзянь были выбраны для консультирования императора по вопросам надзора) в Совет общественных цензоров (都察院), выбранный при Мин (明) и династий Цин (清). Большинство этих офисов также имели местные и провинциальные отделения для надзора за местными органами власти. При династии Цин Совет общественных цензоров состоял из сорока или пятидесяти членов и двух президентов, одного маньчжурского происхождения, а другого китайского происхождения. [18] [19] Теоретически им было разрешено послать одного цензора для участия в заседаниях всех правительственных советов. Полномочия Совета были сведены к минимуму во время политических перемен, предшествовавших распаду Империи.
Однако на Конституцию Китайской Республики 1947 года во многом повлияли резолюции Политического консультативного собрания , проведенного между Китайской националистической партией ( Гоминьдан ) и Коммунистической партией Китая . Карсун Чанг , главный автор проекта Конституции в Политическом консультативном собрании, в процессе разработки проекта учел тот факт, что полномочия по надзору и аудиту традиционно принадлежат законодательному органу , а также предложение федерализма со стороны Коммунистической партии . Он задумал Контрольный Юань как палату парламента , избираемую косвенно законодательными собраниями провинций Китая . Контрольный юань имеет некоторое сходство с Сенатом США , который выделил одинаковое количество мест каждой провинции Китая и обладает полномочиями утверждать многие важные государственные должности в Судебном юане и Экзаменационном юане, назначаемые Президентом Республики . [20]
В конституции 1947 года Контрольный юань вместе с Национальной ассамблеей и Законодательным юанем образовал палаты трехпалатного парламента в соответствии с интерпретацией № 76 Конституции, принятой Судебным юанем в 1957 году . [21] Контрольный юань получил полномочия запрашивать документы у других государственных учреждений и расследовать их на предмет нарушений закона или пренебрежения, как это предусмотрено идеологией Сунь Ятсена . Генеральный аудитор считался избранным Контрольным юанем, кандидатура которого назначалась Президентом Республики с согласия Законодательного юаня , ответственного за представление отчетов по государственным бюджетам. [22] Наконец, Контрольная юань имела полномочия по утверждению президента, вице-президента и членов судебной и экзаменационной юаней . [23] [24]
В раннюю республиканскую эпоху правительство Бэйяна выступало за традиционную трехветвевую форму разделения властей . Однако слабая культура республиканизма , а затем и эпоха военачальников подавили реализацию этой конституционной идеологии.
После успешной кампании Северной экспедиции Гоминьдан закрепил за собой лидерство в Китае и начал строить националистическое правительство в соответствии с идеологией Сунь Ятсена . При партийно -государственном управлении Гоминьдана было создано пять отделений ( юаней ) . В это время в феврале 1928 года был создан Аудиторский юань ( китайский :審計院; пиньинь : Shěnjì Yuàn ), но в феврале 1931 года был создан Контрольный юань, и Аудиторский юань был понижен до текущего уровня Национального контрольно-ревизионного управления на уровне министерства. Контрольный юань. [25] Создание Контрольного юаня 16 февраля 1931 года было последним учреждением пятиюаней . [26]
Однако Конституция Китайской Республики 1947 года , хотя и сохранила архитектуру пяти ветвей правительства, изменила Контрольный Юань на палату парламента . Согласно конституции, члены Юаня (теперь сенаторы де-факто ) избирались от региональных законодательных собраний : по 5 от каждой провинции , по 2 от каждого муниципалитета прямого управления , 8 от Монголии (к 1948 году были представлены только провинции Внутренней Монголии), 8 из Тибета и 8 из зарубежных китайских общин. Как первоначально предполагалось, и президент , и вице-президент Контрольного юаня должны были избираться из числа членов, как и спикеры многих других парламентских органов по всему миру. После обнародования Конституции 178 первых сенаторов Контрольного юаня, избранных региональными законодательными собраниями , собрались в Нанкине 4 июня 1948 года на открытие своей палаты. [25] Затем первый Контрольный Юань утвердил руководителей и членов первого Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . Таким образом , переход от однопартийного государственного националистического правительства к конституционному правительству был завершен.
Однако год спустя правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана проиграло Гражданскую войну в Китае и в декабре 1949 года отступило на Тайвань . До 15 августа 1945 года Тайвань находился под властью Японии . В результате Второй мировой войны Республика Вооруженные силы Китая оккупировали Тайвань от имени союзников . Правительство создало провинцию Тайвань в ознаменование аннексии Тайваня . 104 члена отступили на Тайвань вместе с правительством, в том числе 5 сенаторов от Тайваня. Контрольный Юань в японскую эпоху занимал бывшее правительственное здание префектуры Тайхоку . Срок полномочий отошедших сенаторов был продлен на неопределенный срок до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальном избирательном округе ». В это время первые члены Контрольного юаня продолжали проводить заседания в Тайбэе , пока в 1991 году Судебный юань (Конституционный суд) не приказал им уйти в отставку .
В связи с сокращением числа членов из-за возраста с 1969 по 1986 год были проведены выборы для избрания новых сенаторов Юаня от Тайваня, и вскоре были представлены города Тайбэй и Гаошун.
До 1993 года законодательная работа Контрольного юаня ограничивалась помощью в проверке национального бюджета, который затем представлялся в Законодательный юань. Другими действиями, предпринятыми тогдашней палатой, были полномочия по импичменту, утверждению и порицанию, применяемые при необходимости.
Демократизация произошла на Тайване с конца 1980-х годов; движение привело к ряду конституционных поправок , известных как Дополнительные статьи Конституции . 27 мая 1992 года вторая поправка исключила Контрольный юань из палат парламента , а его членов отстранили от своих законодательных обязанностей. Процесс принятия решений руководителями и членами Контрольного Юаня аналогичен образцу Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . Эти должностные лица были назначены Президентом Республики и утверждены Национальным собранием . Национальное собрание стало еще одной палатой парламента , которая может провести процесс утверждения для сохранения разделения властей . [27]
18 июля 1997 года 4-й поправкой к Конституции процедура импичмента Президенту и Вице-президенту Республики была передана из-под контроля Контрольного Юаня. Согласно этой поправке, импичмент президента инициируется Законодательным юанем и голосуется Национальной ассамблеей . [28] Однако более поздние политические события на Тайване привели к упрощению парламента до одной палаты . Законодательный юань остался в живых палатой, а затем Национальное собрание было упразднено. [29] С 25 апреля 2000 года утверждение руководителей и членов Контрольной палаты перешло в Законодательную палату вместе с утверждением аналогичных должностных лиц Судебной палаты и Экзаменационной палаты . [30]
В конце 2004 года президент Чэнь Шуйбянь направил список кандидатов на должности в Контрольном юане в Законодательный юань на утверждение. Коалиция Гоминьдана и партии «Народ прежде всего» , которая тогда имела большинство в Законодательном юане, отказалась ратифицировать кандидатуры президента Чэня и потребовала от него представить новый список. Политический тупик, возникший в результате этого, остановил функционирование Контрольного юаня с февраля 2005 по июль 2008 года. Ситуация разрешилась после того, как кандидат от Гоминьдана Ма Ин-цзю был избран президентом на президентских выборах в Тайване в 2008 году , а Гоминьдан получил подавляющее большинство мест в Законодательном юане в Тайване. Выборы в законодательные органы Тайваня 2008 года . Затем г-н Ван Цзянь-шиен был назначен ее президентом при администрации Ма Ин-цзю .
В 2016 году кандидат от Демократической прогрессивной партии Цай Инь-вэнь была избрана президентом на президентских выборах в Тайване в 2016 году , а Демократическая прогрессивная партия получила большинство мест в Законодательном юане на выборах в законодательные органы Тайваня в 2016 году . 10 декабря 2019 года Законодательный юань принял Органический закон о Национальном комитете по правам человека (國家人權委員會組織法), которым был учрежден Национальный комитет по правам человека под контролем Контрольного юаня. В его обязанности входит расследование нарушений прав человека, предложение законов по правам человека, составление ежегодного отчета и просвещение по вопросам прав человека в соответствии с Парижскими принципами . [31] Комитет будет состоять из 10 членов, одним из которых является президент Контрольного юаня, который возглавляет комитет. [10] Он был запущен 1 августа 2020 года, президентом стал бывший активист демократии Чэнь Чу . [32] Члена Гоминьдана Джастина Хуана обсуждали как потенциального вице-президента, но он отказался от этой должности после того, как получил критику как со стороны Гоминьдана за пересечение партийных линий без консультации, так и со стороны ДПП за его роль в строительстве курорта Тайдун Мирамар, в то время как он был окружным судьей, за что правительство округа подверглось осуждению со стороны Контрольного юаня. [33] [34]
Возглавляемое Гоминьданом правительство Китайской Республики отступило на Тайвань в 1949 году, через год после выборов после принятия конституции 1947 года. Поскольку правительство Гоминьдана продолжает претендовать на суверенитет над материковым Китаем , срок полномочий первоначальных членов Контрольного юаня был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальных избирательных округах ». В ответ на растущее демократическое движение на Тайване , начиная с 1969 года, в Свободной зоне ( Тайвань ) были проведены ограниченные дополнительные выборы. Члены, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с теми, кто был избран в 1948 году. Такая ситуация сохранялась до тех пор, пока не был создан Конституционный суд ( Судебный суд) . Юань ), постановление от 21 июня 1991 г., предписывающее выйти на пенсию всех членов с продленным сроком полномочий к концу 1991 г. [36]
Хронология выборов и условия проведения выборов в Контрольный юань
Президент и вице-президент Контрольного юаня в эпоху националистического правительства назначались Гоминьданом ( Националистической партией).
Контрольный Юань был палатой парламента в соответствии с Конституцией Китайской Республики 1947 года . Президент и вице-президент Контрольного юаня избирались из числа членов, как и спикеры многих других парламентских органов.
После ратификации поправки к конституции в 1992 году Контрольный юань был реорганизован из палаты парламента в независимое агентство, которое до сих пор выполняет большую часть своих конституционных полномочий. Начиная с 4-го срока президент и вице-президент Контрольного юаня вместе с другими членами выдвигались президентом республики и утверждались Законодательным юанем (ныне однопалатный парламент Тайваня ).
