Совет Экономической Взаимопомощи ( СЭВ , СЭВ ) — экономическая организация, существовавшая с 1949 по 1991 год под руководством Советского Союза , в которую входили страны Восточного блока , а также ряд социалистических государств в других частях мира. [ 1]
Описательный термин часто применялся ко всем многосторонним видам деятельности, в которых участвовали члены организации, а не ограничивался прямыми функциями СЭВ и его органов. [2] Это использование иногда распространялось также на двусторонние отношения между членами, поскольку в системе коммунистических международных экономических отношений многосторонние соглашения — как правило, общего характера — имели тенденцию реализовываться посредством набора более подробных двусторонних соглашений. [3]
СЭВ был ответом Восточного блока на формирование в Западной Европе Плана Маршалла и Организации экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая позже стала ОЭСР . [3]
СЭВ был основан в 1949 году Советским Союзом , Болгарией , Чехословакией , Венгрией , Польшей и Румынией . Основными факторами в формировании СЭВ, по-видимому, было желание Иосифа Сталина сотрудничать и укреплять международные отношения на экономическом уровне с малыми государствами Центральной Европы [3] , которые теперь все больше отрывались от своих традиционных рынков и поставщиков в остальной Европе. [5] Чехословакия, Венгрия и Польша оставались заинтересованными в помощи Маршалла, несмотря на требования конвертируемой валюты и рыночной экономики . Эти требования, которые неизбежно привели бы к более сильным экономическим связям со свободными европейскими рынками, чем с Советским Союзом, были неприемлемы для Сталина, который в июле 1947 года приказал этим коммунистическим правительствам выйти из Парижской конференции по Программе восстановления Европы. Это было описано как «момент истины» в разделе Европы после Второй мировой войны . [6] Согласно советской точке зрения, «англо-американский блок» и «американские монополисты... чьи интересы не имели ничего общего с интересами европейских народов» отвергли сотрудничество между Востоком и Западом в рамках, согласованных в Организации Объединенных Наций, то есть через Экономическую комиссию для Европы. [7]
Некоторые говорят, что точные мотивы Сталина при создании СЭВ были «непостижимы» [8]. Они вполне могли быть «скорее негативными, чем позитивными», поскольку Сталин «больше стремился не допускать другие державы в соседние буферные государства … чем интегрировать их». [9] Более того, идея ГАТТ о якобы недискриминационном отношении к торговым партнерам считалась несовместимой с идеями социалистической солидарности. [5] В любом случае, предложения о таможенном союзе и экономической интеграции Центральной и Восточной Европы восходят, по крайней мере, к революциям 1848 года (хотя многие более ранние предложения были направлены на предотвращение российской и/или коммунистической «угрозы») [5] , а межгосударственная торговля, присущая централизованно планируемой экономике, требовала определенной координации: в противном случае продавец -монополист столкнулся бы с покупателем -монопсонистом , не имея никакой структуры для установления цен. [10]
СЭВ был создан на Московской экономической конференции 5–8 января 1949 года, на которой были представлены шесть стран-основателей; о его создании было публично объявлено 25 января; Албания присоединилась месяц спустя, а Восточная Германия — в 1950 году. [8]
Недавние исследования румынского исследователя Елены Драгомир показывают, что Румыния сыграла довольно важную роль в создании СЭВ в 1949 году. Драгомир утверждает, что Румыния была заинтересована в создании «системы сотрудничества» для улучшения своих торговых отношений с другими народно-демократическими странами, особенно с теми, которые могли экспортировать промышленное оборудование и машины в Румынию. [11] По словам Драгомира, в декабре 1948 года румынский лидер Георге Георгиу-Деж направил письмо Сталину с предложением о создании СЭВ. [12]
Сначала планирование, казалось, продвигалось быстро. После того, как был отброшен технократический , ценовой подход Николая Вознесенского (см. дальнейшее обсуждение ниже), направление, по-видимому , было направлено на координацию национальных экономических планов, но без принудительной власти со стороны самого СЭВ. Все решения требовали единогласной ратификации, и даже тогда правительства по отдельности переводили их в политику. [ необходимо разъяснение ] [13] Затем летом 1950 года, вероятно, недовольный благоприятными последствиями для эффективного индивидуального и коллективного суверенитета малых государств, Сталин «похоже, застал персонал [СЭВ] врасплох», [ необходимо разъяснение ] доведя операции до почти полной остановки, поскольку Советский Союз внутри страны двигался к автаркии , а на международном уровне — к «системе посольств для прямого вмешательства в дела других стран», а не «конституционными средствами» [ необходимо разъяснение ] . Сфера деятельности СЭВ была официально ограничена в ноябре 1950 года «практическими вопросами содействия торговле». [ необходимо разъяснение ] [14]
Одним из важных наследий этого короткого периода деятельности стал «принцип Софии», принятый на сессии Совета СЭВ в августе 1949 года в Болгарии. Это радикально ослабило права интеллектуальной собственности , сделав технологии каждой страны доступными для других за номинальную плату, которая покрывала лишь стоимость документации. Это, естественно, пошло на пользу менее индустриальным странам СЭВ, и особенно технологически отстающему Советскому Союзу, за счет Восточной Германии и Чехословакии и, в меньшей степени, Венгрии и Польши. (Этот принцип ослабеет после 1968 года, поскольку станет ясно, что он препятствует новым исследованиям, и поскольку сам Советский Союз начнет иметь более востребованные технологии.) [15]
В недавней статье Фодо, Неновского и Мариновой (2022) было изучено функционирование и крах СЭВ. Она фокусируется на эволюции денежных механизмов и некоторых технических проблемах многосторонних платежей и особенностях переводного рубля. СЭВ как организация оказалась неспособной развивать многосторонность в основном из-за проблем, связанных с внутренним планированием, которое поощряло автаркию и, в лучшем случае, двусторонние обмены. [16]
После смерти Сталина в 1953 году СЭВ снова начал обретать опору. В начале 1950-х годов все страны СЭВ приняли относительно автаркическую политику; теперь они снова начали обсуждать развитие дополнительных специальностей, и в 1956 году возникло десять постоянных комитетов, призванных облегчить координацию в этих вопросах. Советский Союз начал торговать нефтью за промышленные товары СЭВ. Было много обсуждений по координации пятилетних планов . [15]
Однако снова возникли проблемы. Польские протесты и венгерское восстание привели к крупным социальным и экономическим изменениям, включая отказ от советского пятилетнего плана 1956–60 годов в 1957 году , поскольку правительства стран СЭВ боролись за восстановление своей легитимности и народной поддержки. [17] В последующие несколько лет был предпринят ряд небольших шагов в направлении усиления торговли и экономической интеграции, включая введение «конвертируемого рубля », пересмотренные усилия по национальной специализации и устав 1959 года, смоделированный по образцу Римского договора 1957 года . [18]
И снова попытки транснационального централизованного планирования потерпели неудачу. В декабре 1961 года сессия совета одобрила Основные принципы международного социалистического разделения труда, в которых говорилось о более тесной координации планов и «концентрации производства схожих продуктов в одной или нескольких социалистических странах». В ноябре 1962 года советский премьер Никита Хрущев продолжил это призывом к «общему единому плановому органу». [19] Этому сопротивлялись Чехословакия, Венгрия и Польша, но наиболее решительно все более националистическая Румыния, которая решительно отвергала идею о том, что они должны специализироваться на сельском хозяйстве. [20] В Центральной и Восточной Европе только Болгария с радостью взяла на себя назначенную роль (также сельскохозяйственную, но в случае Болгарии это было выбранным направлением страны даже как независимого государства в 1930-х годах). [21] По сути, к тому времени, когда Советский Союз призывал к тесной экономической интеграции, у них уже не было власти навязывать ее. Несмотря на некоторое медленное развитие (интеграция усилилась в нефтяной, электроэнергетической и других технических/научных секторах), а также на создание в 1963 году Международного банка экономического сотрудничества, все страны СЭВ увеличили торговлю с Западом относительно больше, чем друг с другом. [22]
С момента своего основания и до 1967 года СЭВ действовал только на основе единогласных соглашений. Становилось все более очевидным, что результатом обычно был провал. В 1967 году СЭВ принял «принцип заинтересованной стороны», согласно которому любая страна могла отказаться от любого проекта по своему выбору, по-прежнему позволяя другим государствам-членам использовать механизмы СЭВ для координации своей деятельности. В принципе, страна все еще могла наложить вето, но надежда была на то, что они, как правило, предпочтут просто отойти в сторону, а не накладывать вето или быть неохотным участником. [23] Это было направлено, по крайней мере частично, на то, чтобы позволить Румынии наметить свой собственный экономический курс, не выходя из СЭВ полностью и не загоняя его в тупик (см. десателлитизация коммунистической Румынии ). [24]
Также до конца 1960-х годов официальным термином для обозначения деятельности СЭВ было «сотрудничество» . Термина «интеграция» всегда избегали из-за его коннотаций монополистического капиталистического сговора. После «специальной» сессии совета в апреле 1969 года и разработки и принятия (в 1971 году) Комплексной программы дальнейшего расширения и совершенствования сотрудничества и дальнейшего развития социалистической экономической интеграции странами-членами СЭВ деятельность СЭВ официально именовалась « интеграцией » (выравнивание «различий в относительном дефиците товаров и услуг между государствами путем преднамеренного устранения барьеров в торговле и других формах взаимодействия»). Хотя такое выравнивание не было ключевым моментом в формировании и реализации экономической политики СЭВ, улучшение экономической интеграции всегда было целью СЭВ. [3] [25]
Хотя такая интеграция оставалась целью, и хотя Болгария все более тесно интегрировалась с Советским Союзом, прогресс в этом направлении постоянно тормозился национальным централизованным планированием, преобладавшим во всех странах СЭВ, растущим разнообразием его членов (к этому времени в него входила Монголия, а вскоре в него вошла и Куба), а также «подавляющей асимметрией» и вытекающим из этого недоверием между многочисленными малыми государствами-членами и советским «сверхгосударством», которое в 1983 году «занимало 88 процентов территории и 60 процентов населения СЭВ». [26]
В этот период были предприняты некоторые попытки отойти от централизованного планирования путем создания промежуточных промышленных ассоциаций и объединений в разных странах (которые часто были уполномочены вести переговоры о своих собственных международных сделках). Однако эти группировки обычно оказывались «неуклюжими, консервативными, не склонными к риску и бюрократическими», воспроизводя проблемы, которые они должны были решать. [27]
Одним из экономических успехов 1970-х годов стало освоение советских нефтяных месторождений. Хотя, несомненно, «(Центральная и) Восточная Европа возмущалась необходимостью нести часть расходов на развитие экономики своего ненавистного сюзерена и угнетателя», [28] они извлекли выгоду из низких цен на топливо и другие минеральные продукты. В результате экономики стран СЭВ в целом демонстрировали сильный рост в середине 1970-х годов. Они были в значительной степени не затронуты нефтяным кризисом 1973 года . [27] Другим краткосрочным экономическим выигрышем в этот период стало то, что разрядка принесла возможности для инвестиций и передачи технологий с Запада . Это также привело к импорту западных культурных установок, особенно в Центральной Европе. Однако многие предприятия, основанные на западных технологиях, были менее чем успешными (например, польский тракторный завод Ursus не преуспел с технологией, лицензированной у Massey Ferguson ); другие инвестиции были потрачены на роскошь для партийной элиты, и большинство стран СЭВ оказались в долгу перед Западом, когда потоки капитала иссякли, поскольку разрядка сошла на нет в конце 1970-х годов, а с 1979 по 1983 год все страны СЭВ пережили рецессию, от которой (за возможным исключением Восточной Германии и Болгарии) они так и не оправились в коммунистическую эпоху. Румыния и Польша испытали значительное снижение уровня жизни. [29]
Комплексная программа научно-технического прогресса 1985 года и приход к власти генерального секретаря СССР Михаила Горбачева усилили советское влияние в операциях СЭВ и привели к попыткам предоставить СЭВ некоторую степень наднационального авторитета. Комплексная программа научно-технического прогресса была разработана для улучшения экономического сотрудничества посредством развития более эффективной и взаимосвязанной научно-технической базы. [3] Это была эпоха перестройки («реструктуризации»), последней попытки поставить экономику стран СЭВ на прочную экономическую основу. [30] Горбачев и его экономический наставник Абель Аганбегян надеялись осуществить «революционные изменения» в экономике, предвидя, что «наука будет все больше превращаться в «прямую производительную силу», как предвидел Маркс… К 2000 году… обновление заводов и машин… будет осуществляться на 6 процентов и более в год». [31]
Программа не увенчалась успехом. «Режим Горбачева взял на себя слишком много обязательств по слишком многим направлениям, тем самым перенапряжая и перегревая советскую экономику. Узкие места и дефицит не были устранены, а усугублены, в то время как ( центрально- и) восточноевропейские члены СЭВ возмущались тем, что их просили вносить скудный капитал в проекты, которые в основном представляли интерес для Советского Союза…» [32] Более того, либерализация, которая к 25 июня 1988 года позволила странам СЭВ вести переговоры по торговым договорам напрямую с Европейским сообществом (переименованным в ЕЭС), и « доктрина Синатры », согласно которой Советский Союз допускал, что изменения будут исключительным делом каждой отдельной страны, ознаменовали начало конца СЭВ. Хотя революции 1989 года формально не положили конец СЭВ, а само советское правительство просуществовало до 1991 года, встреча в Праге в марте 1990 года была не более чем формальностью, на которой обсуждалась координация несуществующих пятилетних планов. С 1 января 1991 года страны перевели свои отношения друг с другом на рыночную основу твердой валюты. Результатом стало радикальное сокращение торговли друг с другом, поскольку «(Центральная и) Восточная Европа… обменяли асимметричную торговую зависимость от Советского Союза на столь же асимметричную коммерческую зависимость от Европейского сообщества». [33]
Последняя сессия Совета экономической взаимопомощи состоялась 28 июня 1991 года в Будапеште и привела к соглашению о роспуске через 90 дней. [34] Советский Союз был распущен 26 декабря 1991 года.
После распада Советского Союза и коммунистического правления в Восточной Европе Восточная Германия (теперь объединенная с Западной Германией ) автоматически присоединилась к Европейскому союзу (тогда Европейскому сообществу) в 1990 году. Страны Балтии ( Эстония , Латвия и Литва ), Чешская Республика , Венгрия , Польша , Словакия и Словения присоединились к ЕС в 2004 году, за ними последовали Болгария и Румыния в 2007 году и Хорватия в 2013 году. На сегодняшний день Чешская Республика, Эстония, Германия (бывшая ГДР), Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения теперь являются членами Организации экономического сотрудничества и развития . Все четыре государства Центральной Европы теперь являются членами Вышеградской группы .
Россия, преемница Советского Союза, вместе с Украиной и Беларусью основала Содружество Независимых Государств , в которое входит большинство бывших советских республик. Страна также возглавляет Шанхайскую организацию сотрудничества с Казахстаном , Кыргызстаном и Узбекистаном и Евразийский экономический союз с Арменией , Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном. Наряду с Украиной, Грузия , Азербайджан и Молдова также входят в состав ГУАМ .
Вьетнам и Лаос присоединились к Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 1995 и 1997 годах соответственно.
Албания прекратила участие в деятельности СЭВ в 1961 году после советско-албанского раскола , но официально вышла из состава СЭВ в 1987 году. Восточная Германия воссоединилась с Западной и вышла из СЭВ 2 октября 1990 года.
.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}
Югославия (1964)
Китайская Народная Республика (1949; прекратила участие в деятельности СЭВ в 1961 году после китайско-советского раскола ).svg/1280px-Flag_of_North_Korea_(1948%E2%80%931992).svg.png){kind=small}
Северная Корея (1949).svg/1280px-Flag_of_North_Vietnam_(1945%E2%80%931955).svg.png){kind=small}
Северный Вьетнам (1949)
Финляндия (1973).svg/1280px-Flag_of_Iraq_(1963%E2%80%931991).svg.png){kind=small}
Ирак (1975) [35]
Мексика (1975)
Ангола (1976)
Никарагуа (1984)
Мозамбик (1985).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(1980%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Афганистан (1986).svg/1280px-Flag_of_Ethiopia_(1975%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Эфиопия (1986)
Лаос (1986)
Южный Йемен (1986)В конце 1950-х годов ряд стран, не являющихся членами СЭВ, находящихся под коммунистическим управлением — Китайская Народная Республика , Северная Корея , Монголия , Вьетнам и Югославия — были приглашены для участия в качестве наблюдателей в сессиях СЭВ. Хотя Монголия и Вьетнам позже получили полное членство, Китай прекратил посещать сессии СЭВ после 1961 года. Югославия договорилась о форме ассоциированного статуса в организации, указанной в ее соглашении с СЭВ 1964 года. [3] В совокупности члены СЭВ не продемонстрировали необходимых предпосылок для экономической интеграции: уровень их индустриализации был низким и неравномерным, а единственный доминирующий член (Советский Союз) производил 70% национального продукта сообщества. [36]
В конце 1980-х годов в СЭВ было десять полноправных членов: Советский Союз, шесть стран Восточной Европы и три внерегиональных члена. География, таким образом, больше не объединяла членов СЭВ. Большие различия в размерах экономики и уровне экономического развития также имели тенденцию порождать расходящиеся интересы среди стран-членов. Все эти факторы в совокупности привели к значительным различиям в ожиданиях государств-членов относительно выгод, которые можно было бы получить от членства в СЭВ. Вместо этого единство обеспечивалось политическими и идеологическими факторами. Все члены СЭВ были «объединены общностью основных классовых интересов и идеологией марксизма-ленинизма» и имели общие подходы к экономической собственности (государственная против частной) и управлению (план против рынка). В 1949 году правящие коммунистические партии государств-основателей также были связаны на международном уровне через Коминформ , из которого Югославия была исключена годом ранее. Хотя Коминформ был распущен в 1956 году, межпартийные связи между членами СЭВ продолжали быть сильными, и все они участвовали в периодических международных конференциях коммунистических партий. СЭВ предоставил механизм, посредством которого его ведущий член, Советский Союз, стремился укреплять экономические связи с и между своими ближайшими политическими и военными союзниками. Восточноевропейские члены СЭВ также были военными союзниками Советского Союза в Варшавском договоре . [3]
Помимо 10 полных членств, существовало три вида отношений с СЭВ:
Работая без осмысленных обменных курсов и рыночной экономики, страны СЭВ должны были смотреть на мировые рынки как на точку отсчета цен, но в отличие от агентов, действующих на рынке, цены, как правило, были стабильными в течение ряда лет, а не постоянно колебались, что способствовало централизованному планированию. Кроме того, существовала тенденция занижать цены на сырье относительно промышленных товаров, производимых во многих странах СЭВ. [37]
Международный бартер помог сохранить скудные валютные резервы стран СЭВ . Строго говоря, бартер неизбежно наносил вред странам, чьи товары могли бы стоить дороже на свободном рынке или чей импорт мог бы быть получен дешевле, и приносил пользу тем, для кого все было наоборот. Тем не менее, все страны СЭВ обрели некоторую стабильность, а правительства обрели некоторую легитимность, [37] и во многих отношениях эта стабильность и защита от мирового рынка рассматривались, по крайней мере в первые годы СЭВ, как преимущество системы, как и формирование более крепких связей с другими социалистическими странами. [38]
В рамках СЭВ время от времени возникали споры о том, как должна работать эта система. Вначале Николай Вознесенский настаивал на более «законном» и технократическом подходе, основанном на ценах. Однако со смертью Андрея Жданова в августе 1948 года Вознесенский потерял своего покровителя и вскоре был обвинен в измене в рамках Ленинградского дела ; через два года он умер в тюрьме. Вместо этого победил подход «физического планирования», который усилил роль центральных правительств над технократами. [39] В то же время усилия по созданию единого режима планирования «общей экономической организации» с возможностью устанавливать планы по всему региону СЭВ также сошли на нет. Протокол о создании такой системы был подписан 18 января 1949 года, но так и не ратифицирован. [40] Хотя историки не единодушны в том, почему это было заблокировано, это явно угрожало суверенитету не только малых государств, но даже самого Советского Союза, поскольку международный орган имел бы реальную власть; Сталин явно предпочитал неформальные средства вмешательства в дела других государств СЭВ. [41] Это отсутствие рациональности или международного централизованного планирования, как правило, способствовало автаркии в каждой стране СЭВ, поскольку ни одна из них не доверяла полностью другим в вопросах поставок товаров и услуг. [39]
За редкими исключениями внешняя торговля в странах СЭВ была государственной монополией , а государственные агентства и подконтрольные торговые компании часто были коррумпированы. Даже в лучшем случае это, как правило, создавало несколько удалений между производителем и любым иностранным покупателем, ограничивая способность учиться приспосабливаться к потребностям иностранных покупателей. Кроме того, часто существовало сильное политическое давление, чтобы сохранить лучшие продукты для внутреннего использования в каждой стране. С начала 1950-х годов до распада СЭВ в начале 1990-х годов внутренняя торговля СЭВ, за исключением советской нефти, неуклонно снижалась. [42]
Начиная не позднее начала 1970-х годов, [43] советская нефть и природный газ регулярно передавались в рамках СЭВ по ставкам ниже рыночных. Большинство западных комментаторов рассматривали это как неявное, политически мотивированное субсидирование шатких экономик для разрядки недовольства и вознаграждения за согласие с советскими желаниями. [44] Другие комментаторы говорят, что это, возможно, не было преднамеренной политикой, отмечая, что всякий раз, когда цены отличаются от цен мирового рынка, будут победители и проигравшие. Они утверждают, что это могло быть просто непредвиденным следствием двух факторов: медленной корректировки цен СЭВ в период роста цен на нефть и газ и того факта, что в сфере СЭВ было много минеральных ресурсов по сравнению с промышленными товарами. Возможным моментом сравнения является то, что в тот же период также были победители и проигравшие в рамках сельскохозяйственной политики ЕЭС. [45] Российская и казахская нефть удерживала цены на нефть в странах СЭВ на низком уровне, когда нефтяной кризис 1973 года увеличил цены на западную нефть в четыре раза.
Будучи одним из членов СЭВ, считавшихся слаборазвитыми, Куба получала нефть в прямом обмене на сахар по весьма выгодной для Кубы ставке. [46] : 41 В рамках социалистической экономической парадигмы субсидии в пользу Кубы и других слаборазвитых членов СЭВ рассматривались как рациональные и справедливые, поскольку они противодействовали неравноценному обмену . [46] : 76
Организация Comecon была официально сосредоточена на общем расширении государств, более эффективном производстве и построении отношений между странами внутри. И как в любой плановой экономике, операции не отражали состояние рынка, инновации, доступность товаров или конкретные потребности страны. Один пример был из бывшей Чехословакии. В 1970-х годах Коммунистическая партия Чехословакии наконец поняла, что существует потребность в подземных поездах. Чехословацкие проектировщики спроектировали дешевый, но технологически инновационный подземный поезд. Поезд был современным проектом, способным двигаться под землей или по поверхности с использованием стандартных рельсов, имел большое количество пассажирских мест и был легким. По словам проектировщиков, поезд был технологически более продвинутым, чем поезда, используемые в нью-йоркском метро, лондонском метро или парижском метро. Однако из-за плана Comecon использовались старые советские поезда, что гарантировало прибыль для Советского Союза и работу для рабочих на советских заводах. Это экономическое изменение привело к отмене поездов R1 А. Гонзиком. План СЭВ, хотя и более выгодный для Советов, но менее изобретательный для Чехов и Словаков, заставил чехословацкое правительство закупить поезда «Ečs (81-709)» и «81-71», оба из которых были разработаны в начале 1950-х годов и были тяжелыми, ненадежными и дорогими. (Материалы доступны только в Чехии и Словакии, видео включено) [47]
С другой стороны, чехословацкие трамваи ( Tatra T3 ) и реактивные учебные самолеты ( L-29 ) были стандартом для всех стран СЭВ, включая СССР, а другие страны могли разрабатывать собственные проекты, но только для своих собственных нужд, как Польша (соответственно, трамваи Konstal и реактивные самолеты TS-11 ). Польша была производителем легких вертолетов для стран СЭВ ( Ми-2 советской конструкции). СССР разработал собственную модель Kamov Ka-26 , а Румыния производила французские вертолеты по лицензии для своего собственного рынка. Формально или неформально, часто странам не рекомендовалось разрабатывать собственные проекты, которые конкурировали бы с основным проектом СЭВ.
Хотя формально Конференция первых секретарей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран-членов СЭВ не входила в иерархию организации, она была важнейшим органом СЭВ. Эти лидеры партий и правительств регулярно собирались на заседания конференции для обсуждения тем, представляющих взаимный интерес. Ввиду ранга участников конференции их решения оказывали значительное влияние на действия, предпринимаемые СЭВ и его органами. [3]
Официальная иерархия СЭВ состояла из Сессии Совета Экономической Взаимопомощи, Исполнительного комитета Совета, Секретариата Совета, четырех комитетов Совета, двадцати четырех постоянных комиссий, шести межгосударственных конференций, двух научных институтов и нескольких ассоциированных организаций. [3]
Сессия Совета Экономической Взаимопомощи, официально являвшаяся высшим органом СЭВ, рассматривала основные проблемы экономической интеграции и руководила деятельностью Секретариата и других подчиненных организаций. На этих заседаниях присутствовали делегации от каждой страны-члена СЭВ. Премьер-министры обычно возглавляли делегации, которые собирались во втором квартале каждого года в столице страны-члена (место проведения заседания определялось по принципу ротации на основе кириллицы ). Все заинтересованные стороны должны были рассмотреть рекомендации, вынесенные Сессией. Договор или иное юридическое соглашение реализовывали принятые рекомендации. Сам СЭВ мог принимать решения только по организационным и процедурным вопросам, касающимся его самого и его органов. [3]
Каждая страна назначала одного постоянного представителя для поддержания отношений между членами и СЭВ между ежегодными заседаниями. Внеочередная сессия, такая как в декабре 1985 года, могла быть проведена с согласия не менее одной трети членов. Такие заседания обычно проходили в Москве. [3]
Высшему исполнительному органу СЭВ, исполнительному комитету, было поручено разрабатывать политические рекомендации и контролировать их реализацию между сессиями. Кроме того, он контролировал работу по координации планов и научно-техническому сотрудничеству. Состоящий из одного представителя от каждой страны-члена, обычно заместителя премьер-министра, исполнительный комитет собирался ежеквартально, как правило, в Москве. В 1971 и 1974 годах исполнительный комитет приобрел экономические отделы, которые были выше постоянных комиссий. Эти экономические отделы значительно усилили полномочия и значение исполнительного комитета. [3]
Было четыре комитета Совета: Комитет Совета по сотрудничеству в плановой области, Комитет Совета по научно-техническому сотрудничеству, Комитет Совета по сотрудничеству в области материально-технического снабжения и Комитет Совета по сотрудничеству в области машиностроения. Их миссия состояла в том, чтобы «обеспечить всестороннее рассмотрение и многостороннее урегулирование основных проблем сотрудничества стран-членов в области экономики, науки и техники». Все комитеты располагались в Москве и обычно заседали там. Эти комитеты консультировали постоянные комиссии, Секретариат, межгосударственные конференции и научные институты по своим направлениям. Их юрисдикция, как правило, была шире, чем у постоянных комиссий, поскольку они имели право давать политические рекомендации другим организациям СЭВ. [3]
Комитет Совета по сотрудничеству в планировании был самым важным из четырех. Он координировал национальные экономические планы членов СЭВ. Как таковой, он уступал по значимости только Сессии и исполнительному комитету. Состоящий из председателей национальных центральных плановых управлений членов СЭВ, Комитет Совета по сотрудничеству в планировании составлял проекты соглашений о совместных проектах, принимал резолюцию об одобрении этих проектов и рекомендовал одобрение заинтересованным сторонам. Если его решения не подлежали одобрению национальными правительствами и сторонами, этот комитет считался наднациональным органом планирования СЭВ. [3]
Международный Секретариат, единственный постоянный орган СЭВ, был основным экономическим исследовательским и административным органом СЭВ. Секретарь, который был советским чиновником с момента создания СЭВ, был официальным представителем СЭВ в государствах-членах СЭВ, а также в других государствах и международных организациях. Секретарю подчинялись его заместитель и различные отделы Секретариата, которые в целом соответствовали постоянным комиссиям. В обязанности Секретариата входила подготовка и организация сессий СЭВ и других совещаний, проводимых под эгидой СЭВ; составление дайджестов о деятельности СЭВ; проведение экономических и других исследований для членов СЭВ; и подготовка рекомендаций по различным вопросам, касающимся деятельности СЭВ. [3]
В 1956 году было создано восемь постоянных комиссий, чтобы помочь СЭВ давать рекомендации, касающиеся конкретных секторов экономики. Комиссии были реорганизованы и переименованы несколько раз с момента создания первых восьми. В 1986 году было двадцать четыре постоянных комиссии, каждая из которых располагалась в столице страны-члена и возглавлялась одним из ведущих специалистов этой страны в области, рассматриваемой комиссией. Секретариат контролировал фактическую деятельность комиссий. Постоянные комиссии имели полномочия только давать рекомендации, которые затем должны были быть одобрены исполнительным комитетом, представлены на сессии и ратифицированы заинтересованными странами-членами. Комиссии обычно собирались дважды в год в Москве. [3]
Шесть межгосударственных конференций (по управлению водными ресурсами, внутренней торговле, юридическим вопросам, изобретениям и патентам , ценообразованию и трудовым вопросам) служили форумами для обсуждения общих проблем и опыта. Они были чисто консультативными и, как правило, выступали в качестве совещательных органов исполнительного комитета или его специализированных комитетов. [3]
Научные институты по стандартизации и по экономическим проблемам мировой экономической системы занимались теоретическими проблемами международного сотрудничества. Оба имели штаб-квартиры в Москве и были укомплектованы специалистами из разных стран-членов. [3]
Несколько аффилированных агентств, имеющих разнообразные отношения с СЭВ, существовали вне официальной иерархии СЭВ. Они служили для развития «прямых связей между соответствующими органами и организациями стран-членов СЭВ». [3]
Эти аффилированные агентства были разделены на две категории: межправительственные экономические организации (которые работали на более высоком уровне в странах-членах и, как правило, имели дело с более широким спектром управленческой и координационной деятельности) и международные экономические организации (которые работали ближе к операционному уровню исследований, производства или торговли). Несколько примеров первых: Международный банк экономического сотрудничества (управлял переводной рублевой системой), Международный инвестиционный банк (отвечал за финансирование совместных проектов) и Интерметалл (поощрял сотрудничество в черной металлургии ). [3]
Международные экономические организации обычно принимали форму совместных предприятий, международных экономических ассоциаций или союзов, или международных экономических партнерств. К последним относились Interatominstrument (производители ядерного машиностроения), Intertekstilmash (производители текстильного машиностроения) и Haldex (совместное венгерско-польское предприятие по переработке угольных шлаков). [3]
СЭВ была межгосударственной организацией, через которую члены пытались координировать экономическую деятельность, представляющую взаимный интерес, и развивать многостороннее экономическое, научное и техническое сотрудничество: [3]
За годы своего функционирования СЭВ действовал скорее как инструмент взаимопомощи в экономике, чем как средство экономической интеграции, с многосторонним подходом как недостижимой целью. [48] Дж. Ф. Браун, британский историк Восточной Европы, цитировал Владимира Собелла, экономиста чешского происхождения, который считал, что СЭВ была «международной системой защиты», а не «международной торговой системой», в отличие от ЕЭС, которая по сути была последней. [49] В то время как последняя была заинтересована в эффективности производства и распределении через рыночные цены, первая была заинтересована в двусторонней помощи для достижения целей централизованного планирования. [49] В 1988 году Браун заявил, что многие люди как на Западе, так и на Востоке предполагали, что подход, основанный на торговле и эффективности, был тем, к чему должен был стремиться СЭВ, что могло бы сделать его международной торговой системой, более похожей на ЕЭС, и что некоторые экономисты в Венгрии и Польше отстаивали такой подход в 1970-х и 1980-х годах, но что «потребуется трансформация каждой экономики [Восточного блока] по венгерскому образцу [т.е. только частично централизованно планируемой], чтобы позволить рыночно-ориентированному СЭВ работать. И любые изменения в этом направлении были идеологически неприемлемы до сих пор». [49]
Хотя СЭВ свободно именовался « Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) (Центральной и) Восточной Европы», между этими двумя организациями существовали важные различия. Обе организации управляли экономической интеграцией; однако их экономическая структура, размер, баланс и влияние различались: [3]
В 1980-х годах ЕЭС объединило 270 миллионов человек в Европе в экономическую ассоциацию посредством межправительственных соглашений, направленных на максимизацию прибыли и экономической эффективности в национальном и международном масштабе. ЕЭС был наднациональным органом, который мог принимать решения (например, об отмене тарифов) и обеспечивать их соблюдение. Деятельность членов основывалась на инициативе и предприимчивости снизу (на индивидуальном или корпоративном уровне) и находилась под сильным влиянием рыночных сил. [3]
СЭВ объединила 450 миллионов человек в 10 странах и на 3 континентах. Уровень индустриализации в разных странах сильно различался: организация связывала две слаборазвитые страны — Монголию и Вьетнам — с некоторыми высокоразвитыми индустриальными государствами. Аналогичным образом, существовала большая разница в национальном доходе между европейскими и неевропейскими членами. Физические размеры, военная мощь, а также политическая и экономическая ресурсная база Советского Союза делали его доминирующим членом. В торговле между членами СЭВ Советский Союз обычно поставлял сырье, а страны Центральной и Восточной Европы поставляли готовое оборудование и машины. Три слаборазвитых члена СЭВ имели особые отношения с остальными семью. СЭВ получила непропорционально больше политических, чем экономических выгод от своего большого вклада в слаборазвитые экономики этих трех стран. Экономическая интеграция или «плановая координация» легли в основу деятельности СЭВ. В этой системе, которая отражала плановую экономику стран-членов, решения, принимаемые сверху, игнорировали влияние рыночных сил или частной инициативы. СЭВ не имела наднациональных полномочий для принятия решений или их реализации. Его рекомендации могли быть приняты только при полном согласии заинтересованных сторон и (с 1967 года [23] ) не затрагивали тех членов, которые объявляли себя незаинтересованными сторонами. [3]
Как было отмечено выше, большая часть внешней торговли СЭВ была государственной монополией, что устанавливало несколько барьеров между производителем и иностранным покупателем. [42] В отличие от ЕЭС, где договоры в основном ограничивали деятельность правительства и позволяли рынку интегрировать экономики через национальные границы, СЭВ необходимо было разработать соглашения, которые призывали к позитивным действиям правительства. Более того, в то время как частная торговля медленно ограничивала или стирала национальное соперничество в ЕЭС, межгосударственная торговля в СЭВ усиливала национальное соперничество и обиды. [50]
Советское господство в СЭВ было функцией его экономической, политической и военной мощи. Советский Союз обладал 90 процентами земельных и энергетических ресурсов стран-членов СЭВ, 70 процентами их населения, 65 процентами их национального дохода, а также промышленными и военными мощностями, уступающими в мире только Соединенным Штатам [ необходима ссылка ] . Расположение многих штаб-квартир комитетов СЭВ в Москве и большое количество советских граждан на руководящих должностях также свидетельствовали о силе Советского Союза в организации. [3]
Однако советские попытки осуществлять политическую власть над своими партнерами по СЭВ столкнулись с решительным сопротивлением. «Суверенное равенство» членов, как описано в Уставе СЭВ, заверяло членов, что если они не желают участвовать в проекте СЭВ, они могут воздержаться. Члены из Центральной и Восточной Европы часто ссылались на этот принцип, опасаясь, что экономическая взаимозависимость еще больше сократит политический суверенитет. Таким образом, ни СЭВ, ни Советский Союз как главная сила в СЭВ не имели наднациональной власти. Хотя этот факт обеспечивал некоторую степень свободы от советского экономического господства над другими членами, он также лишал СЭВ необходимой власти для достижения максимальной экономической эффективности. [3]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .
