В результате последнего расширения Европейского союза Хорватия стала 28-м государством-членом Европейского союза 1 июля 2013 года. Страна подала заявку на членство в ЕС в 2003 году, и Европейская комиссия рекомендовала сделать ее официальным кандидатом в начале 2004 года. Статус страны-кандидата был предоставлен Хорватии Европейским советом в середине 2004 года. Переговоры о вступлении, первоначально запланированные на март 2005 года, начались в октябре того же года вместе с процессом отбора.
Процесс вступления Хорватии был осложнен настойчивым требованием Словении , государства-члена ЕС (с 2004 года), чтобы пограничные вопросы двух стран были урегулированы до вступления Хорватии в ЕС. Хорватское общественное мнение в целом поддерживало процесс вступления в ЕС, несмотря на отдельные всплески евроскептицизма .
Хорватия завершила переговоры о присоединении 30 июня 2011 года, [1] а 9 декабря 2011 года подписала Договор о присоединении . Референдум о присоединении к ЕС состоялся в Хорватии 22 января 2012 года, 66% участников проголосовали за присоединение к Союзу. [2] [3] [4] [5] Процесс ратификации был завершен 21 июня 2013 года, а вступление в силу и присоединение Хорватии к ЕС состоялись 1 июля 2013 года. [6]
Требования к вступлению включали: судебную реформу для укрепления независимости, подотчетности, беспристрастности, профессионализма и эффективности судебной системы; борьбу с коррупцией и организованной преступностью (это привело к осуждению бывшего премьер-министра Иво Санадера за получение взяток); усиление защиты меньшинств; урегулирование нерешенных вопросов возвращения беженцев; улучшение защиты прав человека. [7]
Хорватия должна была выдать нескольких своих граждан Международному уголовному трибуналу по бывшей Югославии (МТБЮ), органу ООН, вопрос, который часто был спорным во внутренней политике. Отношения Хорватии с МТБЮ постоянно упоминались должностными лицами ЕС как требующие дальнейшего улучшения. Ратификация Соглашения ЕС о стабилизации и ассоциации с Хорватией была приостановлена из-за этого.
Европейский совет после саммита 20 декабря 2004 года установил 17 марта в качестве даты начала переговоров о вступлении, при условии, что Хорватия продолжит в полной мере сотрудничать с МТБЮ. 16 марта 2005 года, за день до начала переговоров, ЕС отложил начало переговоров, поскольку обвинение МТБЮ оценило усилия Хорватии по поимке беглого генерала Анте Готовины (обвиняемого МТБЮ в военных преступлениях и преступлениях против человечности , но находящегося на свободе с 2001 года) как несвоевременные и недостаточные.
7 декабря 2005 года испанская полиция наконец арестовала Анте Готовину с помощью хорватского правительства на испанском острове Тенерифе , расположенном на Канарских островах . Его доставили в Гаагу , чтобы судить за военные преступления. С арестом Анте Готовины этот вопрос был решен, и переговоры о вступлении начались заново после подтверждения главным прокурором МТБЮ Карлой Дель Понте того, что Хорватия теперь полностью сотрудничает с МТБЮ.
В апреле 2011 года хорватские генералы Готовина и Маркач были приговорены МТБЮ к длительным срокам тюремного заключения, что было широко воспринято как несправедливое в хорватской общественности. Это вызвало заметный рост сопротивления присоединению, поскольку в прошлом некоторые страны, такие как Нидерланды, [8] обусловливали свою поддержку процесса присоединения Хорватии продолжением сотрудничества Хорватии с МТБЮ.
16 ноября 2012 года Апелляционная палата МТБЮ оправдала генералов Готовину и Маркача и постановила их немедленно освободить. [9]
У Хорватии были давние пограничные проблемы со Словенией, особенно по границе залива Пиран . В период с декабря 2008 года по сентябрь-октябрь 2009 года Словения блокировала вступление Хорватии в ЕС из-за этих пограничных проблем. 6 июня 2010 года Словения проголосовала за принятие решения арбитров ООН по этому спору, устранив это препятствие. [10]
У Хорватии есть пограничные споры с Сербией [ требуется цитата ] , Боснией и Герцеговиной [ требуется цитата ] и Черногорией, но эти страны не являются членами Европейского Союза и не могут напрямую блокировать процесс вступления. В декабре 2008 года Хорватия и Черногория договорились, что нерешенный вопрос морской границы между двумя странами должен быть урегулирован в международном суде, решение которого будет заранее принято парламентами двух стран. [11]
Свободное приобретение недвижимости иностранцами является деликатным вопросом в Хорватии. Этот вопрос особенно касается итальянцев, особенно в Истрии . Хотя он имеет некоторые связи с Италией, события вокруг Второй мировой войны, когда Истрия переходила из рук в руки между Королевством Италия и Социалистической Федеративной Республикой Югославия , остаются актуальными. Многочисленные итальянские политики выразили свое недовольство относительно невозможности для итальянцев приобретать землю в Хорватии, посчитав это дискриминационным отношением и заявив, что этот вопрос должен быть решен как можно скорее.
Хорватия впоследствии отрицала какую-либо дискриминацию и заявила, что хорватское законодательство предусматривает одинаковое отношение ко всем гражданам ЕС в отношении владения землей. В середине 2006 года Хорватия и Италия пришли к соглашению, разрешающему итальянским гражданам покупать землю в Хорватии, а хорватским гражданам покупать землю в Италии. Другие члены ЕС должны были решить аналогичные вопросы перед вступлением в ЕС. Примерами этого являются Словения , Словакия , Польша и особенно Мальта .
Хорватии пришлось прекратить субсидирование судостроительной промышленности, что привело к приватизации, закрытию и сокращению производственных мощностей. После событий 1990-х годов ( распад Югославии и независимость Хорватии ) и появления более дешевого судостроения на азиатских рынках, судостроительная промышленность Хорватии стала нерентабельной с огромными убытками, что привело к государственным субсидиям за двадцать лет до приватизации, составившим €3,75 млрд. [12] [13]
Хорватия подала заявку на членство в ЕС в 2003 году, и Европейская комиссия рекомендовала сделать ее официальным кандидатом в начале 2004 года. Статус страны-кандидата был предоставлен Хорватии Европейским советом (главами государств и/или правительств ЕС) в середине 2004 года, но дата начала переговоров о вступлении, первоначально назначенная на март 2005 года, была отложена. В начале марта 2005 года Хорватия получила официальное предупреждение от ЕС, что неспособность арестовать подозреваемого в военных преступлениях Анте Готовину поставит под угрозу шансы страны начать переговоры о вступлении, несмотря на то, что Хорватия настаивала на том, что делает все возможное, чтобы найти и арестовать беглеца [14], и утверждала, что Готовины больше нет в Хорватии. [15] Фактически, переговоры начались в октябре 2005 года, незадолго до ареста Готовины в Испании , который произошел в начале декабря того же года и был воспринят ЕС как важный поворотный момент для всего региона, поскольку он перевернул «страницу от националистического прошлого к европейскому будущему». [16]
Перед началом переговоров с Хорватией acquis был разделен на 35 глав, на 4 больше обычных 31; новые главы, ранее входившие в сельскохозяйственную политику, являются областями, которые, как ожидается, будут проблемными, как и у других кандидатов. После открытия переговоров о присоединении 3 октября 2005 года процесс проверки 35 глав acquis с Хорватией был завершен 18 октября 2006 года. [17] В период с декабря 2008 года по октябрь 2009 года Словения заблокировала переговоры по 13 главам acquis из-за пограничного спора с Хорватией . [18] В сентябре 2009 года было объявлено, что Словения снимет ограничения на переговоры Хорватии с ЕС без ущерба для международного посредничества в пограничном споре. [19]
[23]
Первоначально Хорватия нацеливалась на дату вступления в 2007 году, что побило бы рекорд Словакии в 2,5 года переговоров для завершения процесса. Однако переговоры оказались сложнее, чем ожидалось. 5 ноября 2008 года был опубликован ежегодный отчет Европейской комиссии о ходе рассмотрения кандидатуры Хорватии. Олли Рен заявил, что страна должна стремиться завершить переговоры о вступлении к концу 2009 года, а членство последует не позднее 2011 года. [56] В 2009 году также сообщалось, что Исландия может быть ускорена в Европейский союз, [57] и Рен сказал, что «ЕС предпочитает, чтобы две страны вступали одновременно, а не по отдельности. Если Исландия вскоре подаст заявку и переговоры пройдут быстро, Хорватия и Исландия могли бы присоединиться к ЕС параллельно». Последнее препятствие для членства, не связанное с acquis, спор о морской границе со Словенией , было преодолено в ноябре 2009 года.
Хорватия в конечном итоге завершила переговоры о присоединении 30 июня 2011 года [58] и подписала Договор о присоединении 2011 года в Брюсселе 9 декабря 2011 года; после чего он был одобрен на национальном референдуме 22 января 2012 года и процесс ратификации был завершен 4 апреля 2012 года. Вступление в силу и присоединение Хорватии к ЕС состоялось 1 июля 2013 года , поскольку все 27 членов ЕС и Хорватия ратифицировали договор до этой даты. [59] [60]
Вступление произошло в период экономических трудностей, когда Хорватия находилась на пятом году рецессии с уровнем безработицы в 21%, а также на фоне европейского кризиса суверенного долга . [61]
После вступления в ЕС Хорватия вышла из Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (CEFTA).
Хорватия стала членом 1 июля 2013 года, но некоторые сферы сотрудничества в Европейском союзе должны были быть применены к Хорватии позднее. Это были:
До вступления в Европейский Союз Хорватия была отнесена к категории стран Приложения II , что означало, что граждане Хорватии могли находиться в Шенгенской зоне без визы до 90 дней в течение 180-дневного периода. Граждане Хорватии также могли находиться без визы в Болгарии , Кипре , Ирландии и Румынии до 90 дней в каждой стране, а также в Великобритании до 6 месяцев.
Общим правилом было то, что граждане стран, не входящих в ЕС, должны были использовать паспорт для въезда в государства-члены ЕС. Однако для граждан Хорватии было исключение из правил Шенгенского соглашения . На основании двусторонних соглашений до Шенгенского соглашения между Хорватией и соседними странами ЕС ( Италией , Венгрией и Словенией ) гражданам Хорватии разрешалось пересекать границу только с хорватским национальным удостоверением личности (паспорт не был обязательным). [64] Многие люди, живущие вблизи границы, пересекали ее несколько раз в день (некоторые работают за границей или владеют землей по другую сторону границы), особенно на границе со Словенией, которая не была обозначена на протяжении столетий, поскольку Хорватия и Словения были частью империи Габсбургов (1527–1918) и Югославии (1918–1991). До вступления Хорватии в ЕС 1 июля 2013 года было найдено временное решение, получившее разрешение Европейской комиссии : каждому гражданину Хорватии разрешалось пересекать границу Шенгенской зоны в Венгрию, Италию или Словению с удостоверением личности и специальной пограничной картой, выдаваемой хорватской полицией на пограничном выездном контроле. Затем полицейские органы Венгрии, Италии или Словении ставили штамп на специальной пограничной карте как при въезде, так и при выезде. Однако гражданам Хорватии не разрешалось въезжать в другие страны Шенгенского соглашения без действительного паспорта, хотя им разрешалось путешествовать между Венгрией , Италией и Словенией.
Эти соглашения были прекращены 1 июля 2013 года, когда Хорватия стала государством-членом ЕС. С тех пор граждане Хорватии могли въезжать в любое государство-член ЕС, используя только удостоверение личности .
1 июля 2013 года граждане Хорватии стали гражданами Европейского Союза и получили право свободно передвигаться и проживать в других государствах-членах ЕС, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии. В тот же день 14 государств-членов ЕС (Болгария, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Венгрия, Ирландия, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Швеция) разрешили гражданам Хорватии работать без ограничений в своей стране. Однако 13 других государств-членов ЕС ввели переходные ограничения для граждан Хорватии, желающих получить доступ к своим рынкам труда. [65] Приложение V к Договору о присоединении Республики Хорватия к Европейскому Союзу позволяет государствам-членам применять национальные меры, регулирующие доступ граждан Хорватии к своим рынкам труда, на срок до пяти лет, а в случае серьезных нарушений на их рынках труда или угрозы таковых, и после уведомления комиссии, в течение еще двух лет (т.е. максимум до семи лет в общей сложности).
Граждане Хорватии, которые на 1 июля 2013 года уже проживали в государстве-члене ЕС в течение непрерывного периода не менее 5 лет, приобретали право на постоянное проживание (что означает, что они могли работать без каких-либо ограничений в принимающем государстве-члене ЕС), при условии, что в течение своего непрерывного проживания в течение 5 лет они были работником, самозанятым лицом, самодостаточным лицом, студентом или членом семьи, сопровождающим или присоединяющимся к гражданину ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии. [66]
1 июля 2013 года граждане стран, не входящих в ЕС/ЕЭЗ/Швейцарию, являющиеся членами семьи гражданина Хорватии и сопровождающие его/ее или присоединяющиеся к нему/ней, также получили право свободно перемещаться и проживать в других государствах-членах ЕС.
1 июля 2020 года ограничения были сняты в последнем оставшемся государстве-члене (Австрии), что предоставило гражданам Хорватии право работать во всех государствах-членах ЕС и ЕЭЗ.
В преддверии вступления в Европейский союз Хорватия привела свою визовую политику в соответствие с политикой Европейского союза. В результате нового визового режима некоторые граждане третьих стран (например, граждане России и Турции), которые ранее были временно освобождены от необходимости получать визу для посещения Хорватии, теперь подлежали визовому требованию. Однако, чтобы смягчить влияние повторного введения визового режима на количество туристов, правительство Хорватии ввело процедуру «упрощенного въезда иностранцев», освободив путешественников, имеющих шенгенскую визу или вид на жительство, от необходимости получать дополнительную хорватскую визу для посещения Хорватии до 31 декабря 2013 года. [75] Кроме того, правительство Хорватии продлило рабочее время и пропускную способность своих иностранных представительств в таких странах, как Россия и Украина, чтобы обеспечить более эффективную обработку заявлений на получение хорватских виз. [76]
После вступления Хорватии в Европейский союз 1 июля 2013 года несколько стран и территорий за пределами Европейского союза привели визовые требования, предъявляемые к гражданам Хорватии, в соответствие с требованиями, предъявляемыми к другим гражданам ЕС. Например, 1 июля 2013 года Гонконг продлил безвизовый период пребывания для граждан Хорватии с 14 до 90 дней в соответствии с безвизовым периодом пребывания, предоставленным другим гражданам ЕС, [77] в то время как Новая Зеландия ввела 90-дневное освобождение от виз для граждан Хорватии. [78] Вероятно, эти страны и территории изменили свою визовую политику для граждан Хорватии из-за механизма взаимности виз Европейского союза .
В июне 2011 года Хорватия начала реализацию проектов и реформ, необходимых для присоединения к Шенгенской зоне к 2015 году. [79] С присоединением к Шенгенской зоне пограничный контроль будет отменен на сухопутной границе с Венгрией и Словенией , а также в аэропортах и портах для рейсов и судов в/из государств-членов Шенгенской зоны, что будет способствовать более свободному перемещению людей между Хорватией и остальной частью Шенгенской зоны.
Приток беженцев и мигрантов из Греции через Северную Македонию и Сербию в Хорватию, а затем в нынешние государства-члены Шенгенского соглашения, такие как Словения, Австрия и Венгрия, в рамках европейского миграционного кризиса 2015 года заставил некоторых усомниться в том, что будет достигнут политический консенсус, необходимый для дальнейшего расширения Шенгенской зоны. [80] [81] [82] [83] В сентябре 2015 года Венгрия пригрозила наложить вето на вступление Хорватии в Шенгенскую зону после того, как она разрешила мигрантам транзит через страну в Венгрию. [84] Словения также предположила, что может наложить вето на вступление Хорватии в Шенгенскую зону из-за ее пограничного спора , [85] хотя в конечном итоге этого не произошло.
8 декабря 2022 года министры юстиции и внутренних дел, представляющие свои страны ЕС, называемые Советом юстиции и внутренних дел , который является одной из конфигураций Совета Европейского союза, приняли окончательное решение о приеме Хорватии в блок. Это вступило в силу 1 января 2023 года, что означало, что проверки лиц на внутренних сухопутных и морских границах между Хорватией и другими странами Шенгенской зоны были отменены. Проверки на внутренних воздушных границах, то есть в аэропортах, были отменены 26 марта 2023 года, учитывая необходимость совпадения с датами летнего/зимнего расписания ИАТА. С 1 января 2023 года Хорватия начала выдавать шенгенские визы и иметь возможность в полной мере использовать Шенгенскую информационную систему. [86]
Вступление Хорватии в ЕС обязывает ее подать заявку на членство в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). [87] Правительство Хорватии подало заявку 13 сентября 2012 года, [88] а переговоры о членстве начались 15 марта 2013 года с целью расширения как ЕС, так и ЕЭЗ в один и тот же день, 1 июля 2013 года. [89] Однако этого не произошло. [90] [91] 11 апреля 2014 года ЕС и его государства-члены (включая Хорватию), Норвегию, Исландию и Лихтенштейн подписали соглашение о присоединении Хорватии к ЕЭЗ. Оно еще не ратифицировано, но временно применяется в отношении Хорватии. По состоянию на июль 2024 года соглашение ратифицировали все 31 сторона, за исключением Европейского союза. [92]
Общественное мнение Хорватии разделилось по вопросу вступления в ЕС. Опрос общественного мнения перед референдумом по ЕС показал, что население в основном поддерживает вступление. Общественная поддержка варьировалась от 80% до 26–38%. [93] Политический аналитик Вишеслав Раос назвал экономические проблемы в ЕС одним из факторов: «[Хорваты] знают, что Европейский союз не является средством от всех экономических и социальных проблем. Поэтому сам ЕС находится в своего рода кризисе, и это отражается на вступлении Хорватии». [93] Правительство объявило об информационной кампании, чтобы обратить вспять падение поддержки. [93]
22 января 2012 года в Хорватии состоялся референдум по вопросу о вступлении в Европейский Союз, результатом которого стало одобрение присоединения 66%, хотя явка была низкой и составила 43,51%. [2] [3] [4] [5] [94]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )