Управление природными ресурсами ( УПР ) — это управление природными ресурсами, такими как земля , вода , почва , растения и животные , с особым акцентом на то, как управление влияет на качество жизни как нынешнего, так и будущих поколений ( управление ).
Управление природными ресурсами занимается управлением тем, как взаимодействуют люди и природные ландшафты . Оно объединяет управление природным наследием , планирование землепользования, управление водными ресурсами, сохранение биоразнообразия и будущую устойчивость таких отраслей, как сельское хозяйство , горнодобывающая промышленность, туризм , рыболовство и лесное хозяйство . Оно признает, что люди и их средства к существованию зависят от здоровья и производительности наших ландшафтов, и их действия как распорядителей земли играют решающую роль в поддержании этого здоровья и производительности. [1]
Управление природными ресурсами в частности фокусируется на научном и техническом понимании ресурсов и экологии , а также на способности этих ресурсов поддерживать жизнь. [2] Управление окружающей средой похоже на управление природными ресурсами. В академическом контексте социология природных ресурсов тесно связана с управлением природными ресурсами, но отличается от него.
Акцент на устойчивости можно проследить до ранних попыток понять экологическую природу североамериканских пастбищ в конце 19 века и движения за сохранение ресурсов того же времени. [3] [4] Этот тип анализа объединился в 20 веке с признанием того, что стратегии сохранения не были эффективными в остановке упадка природных ресурсов. Был реализован более комплексный подход, признающий переплетенные социальные, культурные, экономические и политические аспекты управления ресурсами. [5] Более целостная, национальная и даже глобальная форма развилась из Комиссии Брундтланд и пропаганды устойчивого развития .
В 2005 году правительство Нового Южного Уэльса (Австралия) установило Стандарт качественного управления природными ресурсами [6] для повышения согласованности практики на основе адаптивного подхода к управлению .
В Соединенных Штатах наиболее активными областями управления природными ресурсами являются управление рыболовством , [7] управление дикой природой , [8] часто связанное с экотуризмом и управлением пастбищами , а также управление лесами . [9] В Австралии также важны совместное использование водных ресурсов, например, План бассейна реки Мюррей-Дарлинг и управление водосбором .
Вот несколько способов предотвратить изменения в использовании земель и моря:
Подходы к управлению природными ресурсами [10] можно классифицировать в зависимости от вида и права заинтересованных сторон , природных ресурсов:
Анализ заинтересованных сторон возник из практики управления бизнесом и был включен в управление природными ресурсами с постоянно растущей популярностью. Анализ заинтересованных сторон в контексте управления природными ресурсами выявляет особые группы интересов, затронутые в использовании и сохранении природных ресурсов. [12]
Не существует четкого определения заинтересованной стороны, как показано в таблице ниже. Особенно в управлении природными ресурсами, поскольку трудно определить, кто имеет заинтересованность, и это будет отличаться в зависимости от каждой потенциальной заинтересованной стороны. [13]
Различные подходы к определению того, кто является заинтересованной стороной: [13]
Таким образом, то, какое определение и последующая теория будут использоваться, зависит от обстоятельств, в которых находятся заинтересованные стороны, имеющие отношение к природным ресурсам.
Биллгрена и Холм [13] определили цели анализа заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами:
Это обеспечивает прозрачность и ясность при разработке политики, позволяя заинтересованным сторонам распознавать конфликты интересов и облегчать их разрешение. [13] [22] Существует множество теорий заинтересованных сторон, таких как теория Митчелла и др. [23], однако Гримбл [22] создал структуру этапов для анализа заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами. Гримбл [22] разработал эту структуру, чтобы гарантировать, что анализ будет специфичным для основных аспектов управления природными ресурсами.
Этапы анализа заинтересованных сторон: [22]
Приложение:
Гримбл и Уэллард [17] установили, что анализ заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами наиболее актуален, когда проблемы можно охарактеризовать как:
Практические примеры:
В случае с национальным парком «Непроходимый лес Бвинди» комплексный анализ заинтересованных сторон был бы уместен, и народ батва потенциально был бы признан заинтересованной стороной, предотвращающей потерю средств к существованию и гибель людей. [17] [22]
В Уэльсе Natural Resources Wales , орган, спонсируемый правительством Уэльса , «стремится к устойчивому управлению природными ресурсами» и «применяет принципы устойчивого управления природными ресурсами», как указано в Законе об окружающей среде (Уэльс) 2016 года. [24] NRW отвечает за более чем 40 различных типов нормативного режима в широком спектре видов деятельности.
Лесное хозяйство общин Непала, Индонезии и Кореи является успешным примером того, как анализ заинтересованных сторон может быть включен в управление природными ресурсами. Это позволило заинтересованным сторонам определить свои потребности и уровень вовлеченности в лесное хозяйство.
Критика:
Альтернативы/Дополнительные формы анализа:
Вопросы управления природными ресурсами по своей сути сложны и спорны. Во-первых, они включают экологические циклы, гидрологические циклы, климат, животных, растения и географию и т. д. Все они динамичны и взаимосвязаны. Изменение в одном из них может иметь далеко идущие и/или долгосрочные последствия, которые могут быть даже необратимыми. Во-вторых, в дополнение к сложности природных систем менеджеры также должны учитывать различные заинтересованные стороны и их интересы, политику, географические границы и экономические последствия. Невозможно полностью удовлетворить все аспекты одновременно. Поэтому между научной сложностью и разнообразными заинтересованными сторонами управление природными ресурсами обычно является спорным.
После Конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, [28] большинство стран подписались под новыми принципами комплексного управления земельными, водными и лесными ресурсами. Хотя названия программ различаются от страны к стране, все они выражают схожие цели.
Различные подходы, применяемые к управлению природными ресурсами, включают:
Подход управления природными ресурсами на уровне общин ( CBNRM ) сочетает цели сохранения с созданием экономических выгод для сельских общин. Три ключевых предположения заключаются в следующем: местные жители лучше подготовлены к сохранению природных ресурсов, люди будут сохранять ресурс только в том случае, если выгоды превышают затраты на сохранение, и люди будут сохранять ресурс, который напрямую связан с их качеством жизни. [5] Когда качество жизни местных жителей улучшается, их усилия и приверженность обеспечению будущего благополучия ресурса также улучшаются. [29] Региональное и общинное управление природными ресурсами также основано на принципе субсидиарности . Организация Объединенных Наций выступает за CBNRM в Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием. Если четко не определить, децентрализованное NRM может привести к неоднозначной социально-правовой среде, в которой местные общины будут стремиться эксплуатировать природные ресурсы, пока они могут, например, лесные общины в центральном Калимантане (Индонезия). [30]
Проблема CBNRM заключается в трудности согласования и гармонизации целей социально-экономического развития, защиты биоразнообразия и устойчивого использования ресурсов. [31] Концепция и конфликтующие интересы CBNRM, [32] [33] показывают, как мотивы участия различаются как ориентированные на людей (активные или совместные результаты, которые действительно расширяют возможности) [34] или ориентированные на планировщика (номинальные и результаты в пассивных получателях). Понимание властных отношений имеет решающее значение для успеха NRM на основе сообщества. Местные жители могут неохотно оспаривать рекомендации правительства из-за страха потерять обещанные выгоды.
CBNRM в частности основан на пропаганде неправительственных организаций, работающих с местными группами и сообществами, с одной стороны, и национальными и транснациональными организациями, с другой, для создания и расширения новых версий экологической и социальной пропаганды, которые связывают социальную справедливость и повестки дня управления окружающей средой [35] с наблюдаемыми как прямыми, так и косвенными выгодами, включая долю доходов, занятость, диверсификацию средств к существованию и возросшую гордость и идентичность. Экологические и общественные успехи и неудачи проектов CBNRM были задокументированы. [36] [37] CBNRM поднял новые проблемы, поскольку концепции сообщества, территории, сохранения и коренных народов встраиваются в политически разнообразные планы и программы на разрозненных участках. Уорнер и Джонс [38] рассматривают стратегии эффективного управления конфликтами в CBNRM.
Способность коренных общин, возглавляемых традиционными хранителями , сохранять природные ресурсы была признана правительством Австралии в программе «Забота о стране » [39] . «Забота о нашей стране» — это инициатива правительства Австралии, совместно администрируемая Министерством сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства правительства Австралии и Министерством окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств. Эти департаменты разделяют ответственность за реализацию программ правительства Австралии в области охраны окружающей среды и устойчивого сельского хозяйства, которые традиционно широко упоминаются под лозунгом «управление природными ресурсами». Эти программы были реализованы на региональном уровне через 56 государственных органов власти, что успешно позволило региональным общинам определять приоритеты природных ресурсов для своих регионов. [40]
В более широком смысле, исследование, проведенное в Танзании и Тихоокеанском регионе, изучало, что мотивирует сообщества принимать CBNRM, и обнаружило, что аспекты конкретной программы CBNRM, сообщества, принявшего программу, и более широкого социально-экологического контекста вместе формируют то, почему принимаются CBNRM. [41] Однако в целом принятие программы, по-видимому, отражает относительное преимущество программ CBNRM для местных жителей деревень и доступ жителей деревень к внешней технической помощи. [41] В Африке была социально-экономическая критика CBNRM, [42] но экологическая эффективность CBNRM, измеряемая плотностью популяции диких животных, была неоднократно продемонстрирована в Танзании. [43] [44]
Управление рассматривается как ключевой фактор для обеспечения управления природными ресурсами на уровне сообщества или региона. В штате Новый Южный Уэльс 13 органов управления водосбором (CMA) контролируются Комиссией по природным ресурсам (NRC), которая отвечает за проведение аудитов эффективности региональных программ управления природными ресурсами. [45]
Хотя стратегии управления природными ресурсами на основе сообществ представляют собой преобразующий подход к управлению ресурсами, который признает и вовлекает местные сообщества, а не вытесняет их, они подверглись критике как со стороны ученых, так и со стороны защитников коренных сообществ. Таня Мюррей в своем исследовании CBNRM в горной части Юго-Восточной Азии [46] обнаружила определенные ограничения, связанные со стратегией, в первую очередь вытекающие из ее наблюдения за идеалистической точкой зрения на сообщества, которой придерживаются внешние организации, реализующие программы CBNRM.
Результаты Мюррея показали, что в Апленде CBNRM как правовая стратегия налагала ограничения на сообщества. Одним из существенных ограничений была необходимость для сообществ выполнять дискриминационные и обязательные предварительные условия для получения законных прав на ресурсы. Мюррей утверждает, что такие правовые практики, основанные на конкретных отличительных идентичностях или практиках, представляют риск увековечения и усиления дискриминационных норм в регионе. [46]
Более того, приняв марксистскую точку зрения, сосредоточенную на классовой борьбе, некоторые критиковали CBNRM как инструмент расширения прав и возможностей, утверждая, что его сосредоточенность на союзах государства и сообщества может ограничить его эффективность, особенно для сообществ, сталкивающихся с проблемами со стороны «порочных государств», тем самым ограничивая потенциал расширения прав и возможностей программ. [46]
Социальный капитал и гендер являются факторами, которые влияют на управление природными ресурсами на уровне сообщества (CBNRM), включая стратегии сохранения и сотрудничество между членами сообщества и персоналом. За три месяца включенного наблюдения в рыболовном лагере в Сан-Эваристо, Мексика, Бен Сигельман узнал, что рыбаки строят доверие с помощью шуток и выдумок. Он подчеркивает социальный капитал как процесс, поскольку он создается и накапливается посредством практики сложных социальных норм. Сигельман отмечает, что шутливые шутки связаны с мужественностью и часто исключают женщин. Он подчеркивает, что реализуются как гендерный, так и социальный капитал. Кроме того, в Сан-Эваристо гендерная сеть рыбаков одновременно является социальной сетью. Почти все рыбаки в Сан-Эваристо — мужчины, и большинство семей живут там поколениями. Мужчины формируют близкие отношения, проводя вместе 14-часовые рабочие дни, в то время как женщины проводят время с семьей, занимаясь домашними делами. Сигельман наблюдает три категории лжи среди рыбаков: преувеличения, обманы и шутки. Например, рыбак может преувеличивать свой успех на рыбалке в определенном месте, чтобы ввести в заблуждение друзей, положить руку на весы, чтобы получить большую прибыль, или отпустить сексуальную шутку, чтобы заслужить уважение. Как говорит Сигельман, «ложь создает доверие». Сигельман увидел, что это разделение труда было воспроизведено, по крайней мере частично, из-за того, что культура лжи и доверия была мужской деятельностью, уникальной для рыбака. Подобно тому, как культура лжи исключала женщин из социальной сферы рыболовства, защитники природы также были исключены из этого социального соглашения и, таким образом, не могли получить доверие, необходимое для выполнения своей работы по регулированию методов рыболовства. Как аутсайдеры, защитники природы, даже мужчины-защитники природы, не могли соответствовать идеалу мужественности, который считался «заслуживающим доверия» рыбаками, и могли убедить их внедрять или участвовать в методах охраны природы. В одном случае исследователь в шутку ответил «в море», когда рыбак спросил, где остальные рыбачат в тот день. Этот неопределенный ответ принес ему доверие. Женщины исключены из этой формы социального капитала, потому что многие шутки вращаются вокруг «мужских подвигов». Сигельман заканчивает вопросом: как могут действовать женщины-защитники окружающей среды, когда они исключены из социального капитала? Какую роль должны играть мужчины в этой ситуации? [47]
Основным методологическим подходом, принятым органами управления водосборными бассейнами (CMA) для регионального управления природными ресурсами в Австралии, является адаптивное управление . [6]
Этот подход включает признание того, что адаптация происходит через процесс «планируй-делай-обзор-действуй». Он также признает семь ключевых компонентов, которые следует учитывать для качественной практики управления природными ресурсами:
Интегрированное управление природными ресурсами (INRM) — это процесс управления природными ресурсами систематическим образом, который включает в себя множество аспектов использования природных ресурсов (биофизических, социально-политических и экономических), соответствует производственным целям производителей и других прямых пользователей (например, продовольственная безопасность, прибыльность, избежание риска), а также целям более широкого сообщества (например, борьба с нищетой, благосостояние будущих поколений, сохранение окружающей среды). Он фокусируется на устойчивости и в то же время пытается включить всех возможных заинтересованных лиц с самого уровня планирования, уменьшая возможные будущие конфликты. Концептуальная основа INRM развивалась в последние годы посредством конвергенции исследований в различных областях, таких как устойчивое землепользование, совместное планирование, интегрированное управление водоразделами и адаптивное управление. [48] [49] INRM широко используется и успешно применяется в региональном и общинном управлении природными ресурсами. [50]
Разработаны различные структуры и компьютерные модели, помогающие управлять природными ресурсами.
Географические информационные системы (ГИС)
ГИС является мощным аналитическим инструментом, поскольку он способен накладывать наборы данных для определения связей. Схема восстановления кустарников может быть основана на наложении осадков, расчищенных земель и эрозии. [51] В Австралии каталоги метаданных, такие как NDAR, предоставляют данные об австралийских природных ресурсах, таких как растительность, рыбные промыслы, почвы и вода. [52] Они ограничены потенциалом субъективного ввода и манипулирования данными.
Рамки аудита управления природными ресурсами
Правительство Нового Южного Уэльса в Австралии опубликовало структуру аудита [53] для управления природными ресурсами, чтобы помочь установить роль аудита эффективности в управлении региональным управлением природными ресурсами. Эта структура аудита строится на других устоявшихся методологиях аудита, включая аудит эффективности , экологический аудит и внутренний аудит . Аудиты, проведенные с использованием этой структуры, обеспечили уверенность заинтересованным сторонам, выявили области для улучшения и описали ожидания политики для широкой общественности. [54] [55]
Правительство Австралии разработало структуру аудита выбросов парниковых газов и отчетности по энергопотреблению, которая строго соответствует австралийским стандартам аудиторских заданий.
Правительство Австралии в настоящее время также готовит структуру аудита для аудита управления водными ресурсами, уделяя особое внимание реализации Плана бассейна реки Мюррей-Дарлинг.
Вопрос сохранения биоразнообразия рассматривается как важный элемент управления природными ресурсами. Что такое биоразнообразие? Биоразнообразие — это всеобъемлющая концепция, которая является описанием степени природного разнообразия. Гастон и Спайсер [56] (стр. 3) отмечают, что биоразнообразие — это «разнообразие жизни» и относится к различным видам «организации биоразнообразия». По словам Грея [57] (стр. 154), первое широкое использование определения биоразнообразия было предложено Организацией Объединенных Наций в 1992 году, включающее различные аспекты биологического разнообразия.
«Угрозы», наносящие ущерб биоразнообразию, включают: фрагментацию среды обитания , что создает нагрузку на уже истощенные биологические ресурсы; ухудшение состояния лесов и вырубку лесов; вторжение «чужеродных видов» и «изменение климата» [58] (стр. 2). Поскольку эти угрозы привлекают все большее внимание со стороны экологов и общественности, предупредительное управление биоразнообразием становится важной частью управления природными ресурсами. По словам Куни, существуют материальные меры для осуществления предупредительного управления биоразнообразием в управлении природными ресурсами.
Куни утверждает, что принятие политики зависит от «доказательств», касающихся «высокого стандарта доказательств», запрета особых «мероприятий» и «требований к информации и мониторингу». Прежде чем принимать политику предосторожности, необходимы категорические доказательства. Когда потенциальная угроза «мероприятий» рассматривается как критическая и «необратимая» опасность, эти «мероприятия» должны быть запрещены. Например, поскольку взрывчатые вещества и токсичные вещества будут иметь серьезные последствия для окружающей среды человека и природы, Закон о морских живых ресурсах ЮАР обнародовал ряд политик о полном запрете «лова рыбы» с использованием взрывчатых веществ и токсичных веществ.
По словам Куни, существует четыре метода управления мерами предосторожности в отношении биоразнообразия при управлении природными ресурсами:
Для того, чтобы иметь устойчивую окружающую среду, важно понимать и использовать соответствующие стратегии управления. С точки зрения понимания, Янг [60] подчеркивает некоторые важные моменты управления земельными ресурсами:
Исследование Дейла и др. (2000) [61] показало, что существует пять фундаментальных и полезных экологических принципов для управляющего земельными ресурсами и людей, которые в них нуждаются. Экологические принципы связаны со временем, местом, видами, нарушением и ландшафтом, и они взаимодействуют многими способами. Предполагается, что управляющие земельными ресурсами могут следовать этим рекомендациям: