Меморандумы Истмена , также известные как « меморандум о перевороте » [6] [7], — это документы Джона Истмена , американского профессора права, нанятого тогдашним президентом Дональдом Трампом , в которых он выдвигает радикальную правовую теорию о том, что вице-президент США имеет одностороннее право отклонять сертифицированных выборщиков штата . Это имело бы эффект аннулирования выборов с целью получения результата, лично желаемого вице-президентом, например, результата в пользу собственной партии вице-президента, включая сохранение себя в качестве вице-президента или, если вице-президент сам является кандидатом в президенты, то одностороннего назначения себя президентом.
Трамп и Истман использовали меморандумы в безуспешной кампании, чтобы оказать давление на тогдашнего вице-президента Майка Пенса, чтобы тот предотвратил или аннулировал подсчет голосов Коллегии выборщиков США в 2021 году и в конечном итоге отменил выборы Джо Байдена в США в 2020 году , чтобы Трамп мог сохранить власть . Кампания Трампа заключила с Истманом официальное соглашение о гонораре, подписанное 5 декабря, за услуги по оспариванию результатов выборов. [8] [9] Меморандумы были описаны как инструкция по государственному перевороту .
После президентских выборов в США 2020 года , на которых победил Джо Байден , тогдашний действующий президент Дональд Трамп , а также его кампания , его доверенные лица и многие из его сторонников предприняли агрессивные и беспрецедентные усилия [10] [11], чтобы отрицать и отменить выборы [12] посредством легалистического мягкого переворота (или самопереворота ). В конце декабря 2020 года Трамп и некоторые из его сторонников, такие как бывший советник по национальной безопасности Майкл Флинн , начали продвигать идею карты Пенса , правовую теорию, согласно которой тогдашний вице-президент Майк Пенс имел односторонние полномочия отклонять голоса выборщиков из штатов, которые считались мошенническими. [13] [14] [15] Теория возникла из двухстраничного предложения, отправленного Трампу в Твиттере соратником Флинна Иваном Райклином 22 декабря. [16]
В этом контексте Джон С. Истман пытался убедить Пенса, что он может отменить результаты выборов 6 января 2021 года (когда Конгресс подсчитывал голоса коллегии выборщиков), исключив выборщиков из «7 штатов» — предположительно, Аризоны , Джорджии , Мичигана , Невады , Пенсильвании и Висконсина , а также либо Нью-Мексико , либо федерального округа Вашингтон, округ Колумбия. Списки выборщиков, объявляющих Трампа победителем, были представлены из семи штатов, но Национальный архив не принял несанкционированные документы, и они явно не были включены в обсуждения. [17] [18] [19] Согласно схеме Истмана, Пенс объявил бы Трампа победителем с большим количеством голосов коллегии выборщиков после того, как семь штатов были исключены, при 232 голосах против 222. [20] [21]
Согласно новостному сообщению в The Washington Post от 23 октября 2021 года, отель Willard был «командным центром» заговора Белого дома, в который входил Истман, с целью отмены результатов выборов 2020 года . [15] По данным The Guardian , Истман был частью юридической команды в отеле Willard, которой Трамп позвонил накануне атаки на Капитолий 6 января и попросил их найти способы остановить сертификацию Байдена на следующий день. [22] Сообщалось о дополнительных подробностях усилий по отрицанию и отмене выборов, [23] [24] [25] [26] [27] включая встречу между отрицателями выборов и должностным лицом администрации Трампа Робертом Дестро в Государственном департаменте 6 января . [28] Также в октябре 2021 года Ричард Пейнтер заявил, что бывшему президенту может быть запрещено баллотироваться снова в 2024 году из-за его действий, связанных с атакой на Капитолий 6 января 2021 года . [29] Меморандумы не датированы. Первый меморандум был подготовлен в конце 2020 года по запросу помощника Трампа от 24 декабря 2020 года. [30] Второй и более длинный меморандум, вероятно, был подготовлен в начале 2021 года, поскольку в нем упоминается судебное заявление от 31 декабря 2020 года.
В первой записке описывался конституционный и установленный законом процесс открытия и подсчета голосов выборщиков в соответствии с Двенадцатой поправкой и Законом о подсчете голосов выборщиков , утверждая, что Закон о подсчете голосов выборщиков является неконституционным. В записке также утверждалось, что вице-президент, который также является председателем Сената и председательствует на совместном заседании Конгресса, «ведет подсчет, включая разрешение спорных голосов выборщиков... и все, что могут делать члены Конгресса, это наблюдать». В записке упоминаются действия Джона Адамса и Томаса Джефферсона во время президентских выборов 1796 и 1800 годов в качестве доказательства этого утверждения; некоторые сторонники президента Трампа, такие как конгрессмен Луи Гомерт , ложно утверждали, что подсчет Джефферсоном голосов выборщиков Джорджии в 1800 году указывал на то, что вице-президент мог в одностороннем порядке принимать или отклонять голоса выборщиков. [31] Затем в меморандуме был изложен план из шести шагов, который Пенс должен был использовать для отмены выборов Байдена: [32]
- Вице-президент Пенс, председательствующий на совместном заседании (или временное заседание Сената Грассли , если Пенс возьмет самоотвод), начинает вскрывать и подсчитывать бюллетени, начиная с Алабамы (не признавая, что процедура, предусмотренная Законом о подсчете голосов избирателей , согласно которой необходимо проходить по штатам в алфавитном порядке).
- Когда он приезжает в Аризону, он объявляет, что у него несколько списков выборщиков, и поэтому он собирается отложить решение по этому вопросу до окончания выборов в других штатах. Это будет первым нарушением процедуры, изложенной в Акте.
- В конце он объявляет, что из-за продолжающихся споров в 7 штатах нет выборщиков, которых можно считать законно назначенными в этих штатах. Это означает, что общее число «назначенных выборщиков» — язык 12-й поправки — составляет 454. Это прочтение 12-й поправки также было предложено профессором права Гарварда Лоуренсом Трайбом . Таким образом, «большинство назначенных выборщиков» составит 228. На данный момент 232 голоса за Трампа, 222 голоса за Байдена. Затем Пенс ударяет молотком по президенту Трампу, объявляя его переизбранным.
- Конечно, вопли от демократов, которые теперь заявляют, вопреки предыдущей позиции Трайба, что требуется 270. Поэтому Пенс говорит, отлично. Согласно 12-й поправке , ни один кандидат не набрал необходимого большинства. Это отправляет вопрос в Палату представителей, где «голоса принимаются штатами, причем представительство от каждого штата имеет один голос...» Республиканцы в настоящее время контролируют 26 делегаций штатов, незначительное большинство, необходимое для победы в голосовании. Президент Трамп также переизбран там.
- И последнее. Если предположить, что процесс Закона о подсчете голосов будет соблюден, и после получения возражений по спискам Аризоны две палаты разойдутся по своим отдельным палатам, мы не должны позволять ограничению Закона о подсчете голосов на дебаты контролировать. Это означало бы, что предыдущий законодательный орган определял правила для нынешнего — конституционное табу (как убедительно утверждал Трайб). Поэтому кто-то — Тед Круз, Рэнд Пол и т. д. — должен потребовать нормальных правил (включая обструкцию). Это создает тупик, который даст законодательным органам штатов больше времени для взвешивания, чтобы официально поддержать альтернативный список выборщиков, если они этого еще не сделали.
- Главное здесь то, что Пенс должен сделать это, не спрашивая разрешения – ни голосования на совместном заседании, ни Суда. Пусть другая сторона оспорит его действия в суде, где Трайб (который в 2001 году признал, что председатель Сената может отвечать за подсчет голосов) и другие, кто хотел бы подать иск, получат обратно свою прошлую позицию – что это не подлежащие рассмотрению в суде политические вопросы – чтобы добиться отклонения иска. Дело в том, что Конституция возлагает эти полномочия на вице-президента как на окончательного арбитра. Мы должны предпринимать все наши действия с учетом этого.
Во втором меморандуме был изложен более обширный план с несколькими сценариями, которые Пенс мог бы предпринять для отмены выборов Байдена: [33] В первом разделе описывалось предполагаемое незаконное поведение должностных лиц избирательных комиссий в шести штатах ( Аризона , Джорджия , Мичиган , Невада , Пенсильвания , Висконсин ). Во втором разделе снова утверждалось, что Закон о подсчете голосов является неконституционным, и что Пенс имел право в одностороннем порядке принимать или отклонять голоса выборщиков. В третьем разделе упоминались «7 штатов» и излагались различные альтернативы, которые Пенс мог бы предпринять для отмены выборов Байдена:
- Вице-президент Пенс вскрывает бюллетени, самостоятельно определяет, какой из них является действительным, утверждая, что полномочия выносить такое решение в соответствии с 12-й поправкой и прецедентами Адамса и Джефферсона принадлежат только ему (поэтому любые положения Закона о подсчете голосов, противоречащие этому, являются неконституционными).
- Если законодательные органы штатов сертифицировали выборщиков Трампа, он подсчитывает их, как того требует Статья II (положение Закона о подсчете выборщиков, дающее победу по умолчанию списку, сертифицированному «исполнительной властью», поэтому является неконституционным). Любая комбинация штатов, дающая в общей сложности 38 голосов выборщиков, и ТРАМП ПОБЕЖДАЕТ.
- Если законодательные органы штатов не сертифицировали свои собственные списки выборщиков, вице-президент Пенс определяет, основываясь на всех доказательствах и письмах законодателей штатов, ставящих под сомнение исполнительные сертификации, решает не учитывать ни один список выборщиков. (Примечание: это можно сделать, если он попадет в Аризону в алфавитном списке, или он может отложить Аризону и другие многоскладные штаты до конца, а затем принять решение). Таким образом, в конце подсчета счет будет 232 за Трампа, 222 за Байдена. Поскольку 12-я поправка гласит «большинство назначенных выборщиков», определив, что ни один выборщик из 7 штатов не был назначен (позиция, соответствующая позиции профессора права Гарварда Лоуренса Трайба (здесь)), ТРАМП ПОБЕДИЛ.
- В качестве альтернативы вице-президент Пенс определяет, что, поскольку несколько выборщиков были назначены из 7 штатов, но не были подсчитаны из-за продолжающихся избирательных споров, ни у одного из кандидатов нет необходимых 270 голосов выборщиков, что отдает победу Палате представителей. ЕСЛИ республиканцы в делегациях штатов будут стоять твердо, то голоса там будут следующими: 26 штатов за Трампа, 23 за Байдена и 1 разделенный голос. ТРАМП ПОБЕДИТ.
- Вице-президент Пенс определяет, что текущие избирательные споры должны быть завершены до подсчета бюллетеней, и откладывает совместное заседание Конгресса, определяя, что временные ограничения в Законе об избирательных округах противоречат его полномочиям в соответствии с 12-й поправкой и, следовательно, недействительны. Приняв это во внимание, законодательные органы штатов собираются, приказывают провести всеобъемлющую проверку/расследование результатов выборов в своих штатах, а затем определяют, является ли список первоначально сертифицированных выборщиков действительным или альтернативный список выборщиков должен быть сертифицирован законодательным органом, осуществляя полномочия, которые он имеет непосредственно из Статьи II, а также из 3 USC § 2, который гласит: «Всякий раз, когда какой-либо штат провел выборы с целью выбора выборщиков и не сделал выбор в день, предписанный законом, выборщики могут быть назначены на следующий день таким образом, как может указать законодательный орган такого штата».
- Если ... расследование докажет к удовлетворению законодательного органа, что было достаточно мошенничества и незаконности, чтобы повлиять на результаты выборов, законодательный орган удостоверяет выборщиков Трампа. После повторного созыва Совместной сессии Конгресса эти голоса подсчитываются, и ТРАМП ПОБЕЖДАЕТ.
Грегори Джейкоб , главный юридический советник тогдашнего вице-президента Пенса, 8 декабря 2020 года написал меморандум вице-президенту относительно процесса подсчета голосов выборщиков 6 января, в котором изложил конституционные вопросы, затронутые в Двенадцатой поправке и Законе о подсчете голосов выборщиков 1887 года . [34] Меморандум Джейкоба послужил основой для отсрочки вице-президента Майка Пенса 6 января в соответствии с Конституцией США и Законом о штатах, вопреки прямому запросу действующего президента. [8]
В меморандуме Джейкоба было принято ключевое юридическое утверждение, сделанное Истменом, о том, что Джефферсон (и, возможно, Адамс) установил прецедент, согласно которому вице-президент мог выбирать, какие голоса выборщиков учитывать. Утверждение возникло в серии статей Брюса Акермана о том, что тогдашний вице-президент Томас Джефферсон в 1800 году подсчитал голоса выборщиков, чего он не должен был делать. Подразумевалось, что это породило представление о том, что выбор того, какие голоса учитывать, является неотъемлемым правом вице-президента в соответствии с Конституцией. Акерман впервые выдвинул эту теорию вместе с Дэвидом Фонтаной в 2004 году. [35] Он повторил ее в 2020 году в статье для Los Angeles Times , которая широко распространилась той осенью. [36]
31 декабря 2020 года утверждение Акермана было опровергнуто в статье, опубликованной в Backbencher , а затем переизданной в Washington Monthly 5 января 2021 года. [37] [31] Другая опубликованная статья еще больше опровергла утверждение Истмена и Акермана о том, что вице-президенты имеют право выбирать, какие голоса коллегии выборщиков учитывать. [38] 5 января 2021 года Дж. Майкл Латтиг написал в Твиттере ответ Холли Брюэр , автору статьи и историку права в Университете Мэриленда. Латтиг подтвердил историческую ученость Брюэр и приписал ее влияние политической и конституционной истории 5 января 2021 года. [39] Генеральный прокурор администрации Трампа Уильям Барр отверг правовую теорию, представленную в меморандумах Истмена, [ требуется ссылка ] подав в отставку 14 декабря. [40] В интервью Барр заявил, что утверждение Истмена о том, что Пенс может что-то изменить, было «безумием», но что «нет ничего изначально неправильного в том, чтобы назвать альтернативный список выборщиков». [41]
27 сентября 2021 года Лоуренс Трайб , американский правовед и почетный профессор конституционного права Гарвардского университета , и его коллеги полностью описали правовую подоплеку попытки отменить выборы 2020 года, а также возможные способы предотвращения использования такой правовой стратегии или аналогичного подхода в будущем. [42] Записки Истмена были описаны как инструкция по государственному перевороту . [43] [44] [45] [46]
В октябре 2021 года были официально поданы серьезные жалобы, которые могли привести к лишению адвокатской лицензии, против Истмена и связанного с ним адвоката Джеффри Кларка в связи с их поведением при попытке отменить выборы 2020 года. [47] [48] [ необходимо разъяснение ] В марте 2022 года Коллегия адвокатов штата Калифорния подтвердила, что ведет расследование в отношении Истмена с сентября 2021 года. [49] Также в марте 2022 года агентство Reuters сообщило, что два должностных лица Министерства юстиции США , Джеффри А. Розен и Ричард Донохью , сотрудничали с Управлением дисциплинарного совета Коллегии адвокатов округа Колумбия в расследовании возможного неправомерного поведения Джеффри Кларка в его предполагаемых попытках помочь Трампу отменить результаты выборов 2020 года. [50]
В декабре 2022 года президент Байден подписал Закон о реформе подсчета голосов избирателей и улучшении президентского переходного периода 2022 года, в котором разъясняется, что роль вице-президента в подсчете голосов выборщиков является «исключительно министерской», без полномочий «определять, принимать, отклонять или иным образом разрешать или разрешать споры относительно надлежащего списка выборщиков, действительности выборщиков или голосов выборщиков». Кроме того, в законопроекте говорится, что любое возражение, выдвинутое сенатором или представителем во время подсчета голосов выборщиков, должно быть сделано в письменной форме и подписано не менее чем одной пятой сенаторов и одной пятой членов Палаты представителей. Ранее для возражения требовались подписи только одного члена каждой палаты.
Трампа удержать власть беспрецедентны в американской истории. Хотя политические партии и раньше боролись за результаты президентских выборов, ни один действующий президент никогда не обращался с такими обширными и индивидуальными просьбами к должностным лицам, которые контролируют подтверждение результатов выборов.
Попытки президента Трампа отменить выборы 2020 года беспрецедентны в американской истории и представляют собой еще более дерзкое использование грубой политической силы для завоевания Белого дома, чем когда Конгресс дал президентство Резерфорду Б. Хейсу во время Реконструкции.