Отношения между Европейским союзом и Соединенными Штатами начались в 1953 году, когда американские дипломаты посетили Европейское сообщество угля и стали ( предшественник ЕС , созданный в 1951 году) в дополнение к национальным правительствам его шести стран-основателей ( Бельгия , Франция , Италия , Люксембург , Нидерланды и Западная Германия , нынешняя Германия ). [1] Обе стороны разделяют хорошие отношения , которые укрепляются НАТО (военный союз), сотрудничеством в торговле и общими ценностями . [2]
Дипломатические отношения между США и Европейским сообществом были инициированы в 1953 году, когда первые наблюдатели США были отправлены в Европейское сообщество угля и стали . Миссия США в ЕОУС официально открылась в Люксембурге в 1956 году. Делегация Европейской комиссии в США в Вашингтоне, округ Колумбия, была создана в 1954 году, а Миссия США в Европейских сообществах, ныне Миссия США в Европейском союзе, была создана в 1961 году в Брюсселе. В Брюсселе 25 ноября 2003 года и 6 мая 2004 года в Вашингтоне, округ Колумбия, США и ЕС отметили 50-летие дипломатических отношений. [1]
В 1990 году отношения США с Европейским сообществом были оформлены принятием Трансатлантической декларации. Тем самым был инициирован регулярный политический диалог между США и ЕС на разных уровнях, включая регулярные встречи на высшем уровне. Сотрудничество было сосредоточено на сферах экономики, образования, науки и культуры. [1]
Новая трансатлантическая повестка дня (NTA), которая была запущена на саммите в Мадриде в 1995 году, продвинула сотрудничество вперед. NTA содержит четыре общие цели для сотрудничества США и ЕС: содействие миру и стабильности, демократии и развитию во всем мире; реагирование на глобальные вызовы; содействие расширению мировой торговли и более тесным экономическим отношениям; и наведение мостов через Атлантику. [1]
В связи с принятием Новой трансатлантической повестки дня был разработан Совместный план действий ЕС-США, обязывающий ЕС и США принять большое количество мер в рамках общих направлений сотрудничества. В качестве продолжения усилий NTA на Лондонском саммите 1998 года было достигнуто соглашение об активизации сотрудничества в области торговли, что привело к созданию Трансатлантического экономического партнерства (TEP). TEP охватывает как двустороннюю, так и многостороннюю торговлю. На двустороннем уровне TEP решает различные типы препятствий в торговле и стремится к заключению соглашений о взаимном признании в области товаров и услуг. Кроме того, существует сотрудничество в области государственных закупок и права интеллектуальной собственности . На многостороннем уровне основное внимание уделяется дальнейшей либерализации торговли в рамках Всемирной торговой организации с целью укрепления мировой торговли . В эту работу должны быть включены интересы делового сектора, окружающей среды и потребителей. [1]
В целях наведения мостов через Атлантику был создан ряд диалогов между людьми. Цель состоит в том, чтобы позволить отдельным участникам высказать свое мнение. В связи с каждым саммитом отводится время для встреч с представителями одного или нескольких из этих диалогов, которые включают Трансатлантический деловой диалог (TABD); Трансатлантический потребительский диалог (TACD); Трансатлантическая политическая сеть (TPN), неправительственная группа членов Конгресса США и Европейского парламента , руководителей бизнеса и аналитических центров; Трансатлантический экологический диалог (TAED); и Трансатлантический законодательный диалог (TLD). [1]
Вместе США и ЕС доминируют в мировой торговле, играют ведущую роль в международной дипломатии и военной мощи. То, что говорит каждый из них, имеет большое значение для большей части остального мира. [3] И США, и большинство государств-членов ЕС являются членами Организации Североатлантического договора (НАТО). [4] [5] И все же они регулярно не соглашались друг с другом по широкому кругу конкретных вопросов, а также часто имели совершенно разные политические, экономические и социальные повестки дня. Поскольку у ЕС нет полностью интегрированной внешней политики, отношения могут быть более сложными, когда государства-члены не имеют общей согласованной позиции, поскольку внешняя политика ЕС была разделена во время войны в Ираке . Понимание отношений сегодня означает рассмотрение событий, которые предшествовали созданию Европейского экономического сообщества (предшественника сегодняшнего Европейского союза).
Европейский опыт с администрацией Трампа (2017–21) оставил неопределенность по отношению к реалистичной перспективе долгосрочной предсказуемости внешней политики США . [6] В этот период произошло углубление противоречий между обеими сторонами, включая торговлю, действия по борьбе с изменением климата и соблюдение международных договоров. [7]
2 декабря 2020 года, после президентских выборов в США 2020 года , Европейская комиссия опубликовала совместное сообщение, в котором было изложено предложение о новой повестке дня улучшения отношений между ЕС и США с новой администрацией Байдена , направленное на партнерство в четырех основных областях политики: меры реагирования в области здравоохранения, изменение климата, торговля и технологии, а также безопасность. [8]
5 марта 2021 года после телефонного разговора между президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом США Джо Байденом ЕС и США договорились приостановить все ответные пошлины, связанные со спорами Airbus и Boeing, на 4-месячный период. [9]
20 сентября 2021 года председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала «неприемлемым» отношение к одному из государств-членов ЕС (Франции) в связи со сделкой по подводным лодкам AUKUS , когда Австралия, США и Великобритания заключили оборонный пакт, разорвав давнее австралийское соглашение с Францией. [10] Аналогичным образом председатель Европейского совета Шарль Мишель осудил «отсутствие лояльности» со стороны США. [11]
Совет по торговле и технологиям ЕС–США ( TTC) впервые встретился 29 сентября 2021 года в Питтсбурге . [12]
Евро-американские отношения в первую очередь касаются торговой политики. ЕС является почти полностью объединенным торговым блоком , и это, вместе с политикой в области конкуренции , является основными вопросами существа в настоящее время между ЕС и США. Эти две страны вместе представляют 60% мирового ВВП, 33% мировой торговли товарами и 42% мировой торговли услугами. Рост экономической мощи ЕС привел к ряду торговых конфликтов между двумя державами; хотя обе зависят от экономического рынка друг друга, и споры затрагивают только 2% торговли. Подробности торговых потоков см. ниже. [23]
В 2007 году был создан Трансатлантический экономический совет для руководства экономическим сотрудничеством между двумя странами. Его возглавляют заместитель советника по национальной безопасности по международным экономическим вопросам и комиссар ЕС по торговле . Однако он пока не дал существенных результатов. Трансатлантическая зона свободной торговли была предложена в 1990-х годах, а затем в 2006 году канцлером Германии Ангелой Меркель в ответ на провал Дохийского раунда торговых переговоров. Однако протекционизм с обеих сторон может стать препятствием для любого будущего соглашения. [24] [25] В последнее время появилось предложение о новом соглашении под названием Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) между США и ЕС. Целью этого соглашения является содействие экономическому росту за счет двусторонней торговли и инвестиций. [26] В августе 2019 года Трамп объявил о соглашении об увеличении экспорта говядины в Европейский союз. Торговый представитель США Роберт Лайтхайзер подписал соглашение с Джани Рааппаной, представляющим председательство ЕС , и послом Ставросом Ламбринидисом из делегации ЕС. [27]
ЕС является одним из основных торговых партнеров США: в 2016 году Европейский союз (28) составил 18,7% экспорта товаров США и 18,9% импорта товаров США. В 2016 году Европейский союз (28) составил 30,9% экспорта коммерческих услуг США и 35,3% импорта коммерческих услуг США [16]
США являются одним из основных торговых партнеров ЕС: в 2016 году США составили 20,1% экспорта товаров Европейского Союза (28) и 14,2% импорта товаров Европейского Союза (28). В 2016 году США составили 27,2% экспорта коммерческих услуг Европейского Союза (28) и 30,5% импорта коммерческих услуг Европейского Союза (28) [16]
В августе 2020 года ЕС и США впервые за два десятилетия договорились о снижении некоторых тарифов (на основе режима наибольшего благоприятствования , что означает отмену тарифов для всех торговых партнеров). [28] [29]
США и ЕС сотрудничают в области энергетики и устойчивого развития. Общей целью обеих сторон является либерализация и повышение устойчивости на мировых энергетических рынках . Это сотрудничество официально началось в 2009 году, когда был основан Энергетический совет ЕС-США. Этот институт регулярно встречается и рассматривает такие темы, как: проблемы энергетической безопасности, изменение климата , возобновляемые источники энергии , ядерная безопасность и исследования. [2] [31]
В феврале 2021 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Европейский союз и США должны объединить усилия в борьбе с изменением климата и договориться о новой структуре цифрового рынка, чтобы ограничить влияние крупных технологических компаний. [32] И ЕС, и США поставили перед собой цели к 2050 году сократить свои чистые выбросы парниковых газов и стать «экономикой с нулевым уровнем выбросов» соответственно. [32]
В марте 2010 года EADS и ее американский партнер вышли из контракта на строительство самолетов-заправщиков стоимостью 35 миллиардов долларов. Ранее они выиграли тендер, но он был повторен, и EADS заявила, что новый процесс был предвзятым в пользу Boeing . Европейская комиссия заявила, что было бы «крайне прискорбно», если бы тендерный процесс действительно оказался предвзятым. В Вашингтоне существовала значительная оппозиция EADS из-за продолжающегося спора Boeing-Airbus (принадлежащего EADS). [33] [34]
Саммиты проводятся между политиками США и Европейского союза. Когда они проходят в Европе, они исторически происходят в стране, которая председательствует в Европейском союзе .
^a На момент проведения саммита Соединенное Королевство являлось членом ЕС.
Эти две компании являются основными конкурирующими производителями самолетов, и как Boeing , так и Airbus обвиняются в получении различных форм субсидий от Соединенных Штатов [37] и от некоторых государств-членов Европейского Союза соответственно. Обе стороны критиковали друг друга за это.
В декабре 2020 года Соединенные Штаты объявили о планах ввести дополнительные пошлины на некоторые товары из Франции и Германии, в частности, на детали самолетов и вина, в ответ на пошлины, введенные Европейским союзом. [38]
Генетически модифицированные продукты питания — еще одна существенная область разногласий между ними. ЕС находится под внутренним давлением, направленным на ограничение роста и импорта генетически модифицированных продуктов питания до тех пор, пока их безопасность не будет доказана к удовлетворению населения.
The Washington Post заявила 2 ноября 2005 года, что Соединенные Штаты содержат несколько секретных тюрем (или « черных площадок ») в Восточной Европе. Однако Польша и Румыния опровергли эти обвинения. Кроме того, самолеты Центрального разведывательного управления (ЦРУ), перевозившие подозреваемых в терроризме, делали тайные остановки в нескольких странах Западной Европы с 2001 года. Бельгия , Исландия , Испания и Швеция начали расследования. 30 ноября 2005 года The Guardian подсчитала, что самолеты ЦРУ приземлялись примерно 300 раз в европейских аэропортах. Большинство самолетов приземлялись в Германии и Великобритании в качестве транзитных пунктов в Восточную Европу, Северную Африку (возможно, Марокко и Египет) или на Ближний Восток (возможно, Сирию и Иорданию). В то время как Европейская комиссия — от имени Европейского союза — запросила у Соединенных Штатов разъяснений, США отказались подтвердить или опровергнуть эти сообщения. [39] [40] [41] [42] [43]
Европейский парламент в течение ряда лет расследовал чрезвычайные полеты по выдаче через Европу, и он создал временный комитет по этому вопросу. ЕС также выступил против использования лагеря для задержанных в заливе Гуантанамо и предложил разместить некоторых бывших заключенных, когда администрация президента США Барака Обамы объявила о его закрытии .
В Соединенных Штатах смертная казнь является законной формой наказания, тогда как все государства-члены Европейского союза полностью отменили ее и считают ее применение нарушением основных прав человека. Это иногда вызывает проблемы в отношениях между ЕС и США, поскольку в Европейском союзе незаконно разрешать экстрадицию гражданина в страну, где смертная казнь является законным наказанием, если не предоставлена гарантия, что такое наказание не будет применено.
Позиции в Соединенных Штатах относительно Международного уголовного суда сильно различаются. Администрация Клинтона подписала Римский статут в 2000 году, но не представила его на ратификацию в Сенат. Администрация Буша , администрация США на момент основания МУС, заявила, что не присоединится к МУС. Администрация Обамы впоследствии восстановила рабочие отношения с судом. [44]
Война в Ираке разделила мнения внутри европейских стран и внутри Соединенных Штатов, некоторые государства поддерживали военные действия, а некоторые были против. Европейское общественное мнение было решительно против войны. Это вызвало крупный трансатлантический раскол, особенно между государствами во главе с Францией и Германией [45] [46] с одной стороны, которые были против военных действий, и Соединенными Штатами с Великобританией, Италией, Испанией и Польшей. [47]
Европейский союз является одним из главных сторонников Киотского протокола, направленного на борьбу с глобальным потеплением. Хотя Соединенные Штаты подписали протокол при его создании во время администрации Клинтона , их сенат не ратифицировал его, что является требованием для придания протоколу силы закона в Соединенных Штатах. В марте 2001 года, во время президентства Джорджа Буша-младшего , Соединенные Штаты сняли свою подпись с протокола, что привело к большому обострению отношений между Соединенными Штатами и европейскими странами. В 2008 году президент Барак Обама заявил, что он планирует установить ежегодные цели по сокращению выбросов, [48] [49] хотя это не включает Киотский протокол — вероятно, потому, что развивающиеся страны освобождены от него. [50]
ЕС требует от США взаимности в отношении программы безвизового въезда для всех своих членов. Европейский союз пригрозил возможностью введения виз для американских граждан , которые распространялись бы на весь ЕС, за исключением Франции в отношении ее самых отдаленных регионов и Ирландии , которые проводят визовую политику, отличную от Шенгенского соглашения . В 2008 году многим новым членам ЕС из Центральной Европы был предоставлен безвизовый доступ в США, а в настоящее время три из 27 членов ЕС ( Болгария , Кипр и Румыния ) не имеют такого доступа.
Осенью 2015 года, в связи с разоблачениями Сноудена в Европе (см. подробности ), различные толкования конфиденциальности, преобладающие в Соединенных Штатах и Европе, вышли на поверхность в результате нарушения международных принципов конфиденциальности Safe Harbor решением Европейского суда .
В середине июня 2017 года Германия и Австрия опубликовали совместное заявление, в котором говорилось, что предлагаемый антироссийский законопроект «О противодействии противникам Америки посредством санкций» возвещает о «новом и весьма негативном качестве в европейско-американских отношениях» и что некоторые положения, затрагивающие проекты газопроводов с Россией, представляют собой незаконную угрозу энергетической безопасности ЕС. [51] [52]
26 июля 2017 года министерство иностранных дел Франции охарактеризовало новые санкции США как незаконные в соответствии с международным правом из-за их экстерриториального действия. [53]
В конце июля 2017 года предложенный законопроект о санкциях против России вызвал резкую критику и угрозы ответных мер со стороны президента Европейского союза Жан-Клода Юнкера . [54] Министр экономики и энергетики Германии Бригитте Циприс назвала санкции незаконными в соответствии с международным правом и призвала Европейский союз принять соответствующие контрмеры. [55]
Секретные документы, полученные немецким новостным журналом Der Spiegel в 2013 году, утверждают, что офисы Европейского союза в Соединенных Штатах и штаб-квартиры Организации Объединенных Наций стали объектами шпионажа со стороны Агентства национальной безопасности (АНБ), разведывательного управления, управляемого правительством Соединенных Штатов. В отчетах говорилось, что Соединенные Штаты прослушивали офисы, получали доступ к внутренним компьютерным сетям, получали документы и электронные письма и прослушивали телефонные звонки. [56] Последующие сообщения из СМИ далее утверждают, что внутренние офисы Европейского союза в Брюсселе также стали объектами атак; наряду с офисами ЕС, в документах в качестве целей также указаны посольства Индии, Японии, Мексики, Южной Кореи и Турции. [57] 30 июня 2013 года президент Европейского парламента Мартин Шульц потребовал от Вашингтона полных разъяснений и заявил, что если обвинения верны, отношения ЕС и США будут серьезно затронуты. [56]
Падение Афганистана в августе 2021 года оказало негативное влияние на отношения между Европейским Союзом и Соединенными Штатами. [58] [59] [60]
В то время как большинство американцев видят в Китае соперника (52%) или врага (38%), европейцы имеют более смешанное отношение к Китаю, согласно недавнему исследованию Pew Research Center. В среднем 43% европейцев видят в Китае «необходимого партнера» по сравнению с 24%, которые видят в стране соперника, или 11% — врага. [61]
ЕС и США имеют давний спор по поводу импорта бананов в ЕС. [62] [63] В рамках своей международной помощи ЕС предложил тендеры на основе принципа «первым пришел — первым обслужен» на бананы из стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. Соединенные Штаты утверждали, что они отдают предпочтение местным производителям в бывших колониях государств-членов ЕС, а не корпорациям, принадлежащим США, в Латинской Америке. Администрация Клинтона ответила введением высоких пошлин на предметы роскоши, созданные в ЕС. [64] К таким товарам относились кашемир из Шотландии и французский коньячный бренди, произведенный в первоначальном избирательном округе тогдашнего премьер-министра Франции Жан-Пьера Раффарена . Затем администрация Клинтона перенесла банановые войны во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1999 году, после того как Chiquita сделала пожертвование в размере 500 000 долларов Демократической партии . [62] Обе стороны достигли соглашения в 2001 году. [65]
Дипломатические отношения поддерживаются между США и ЕС как независимым органом, а также всеми государствами-членами ЕС.
ЕС представлен в США Делегацией Европейского союза в Соединенных Штатах в Вашингтоне, округ Колумбия. Открытая в 1954 году, она была первой зарубежной делегацией предшественника ЕС, Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). [66] Действующим послом ЕС в Соединенных Штатах с 2014 года является Дэвид О'Салливан . [66] Кроме того, все 27 государств-членов ЕС имеют посольства в Вашингтоне, округ Колумбия . [67]
Дипломатическая миссия США в ЕС — это Миссия США при Европейском союзе в Брюсселе. Действующим послом США в ЕС с 2014 года является Энтони Гарднер. [68] США учредили дипломатическую миссию при ЕОУС в 1956 году в городе Люксембург , а в 1961 году — Миссию США при Европейских сообществах в Брюсселе. [69] США имеют посольства во всех 27 государствах-членах ЕС. [70]
Трансатлантический экономический совет — двусторонний форум экономического сотрудничества между ЕС и США, созданный в ходе саммита США-ЕС 2007 года. Он собирается не реже одного раза в год и совместно возглавляется заместителем советника по национальной безопасности США по международным экономическим вопросам и комиссаром ЕС по торговле . [71]
США и ЕС разделяют два разных подхода к дипломатии. Ученый Майкл Смит определил США как «государство-воин». Это относится к его дипломатическому подходу, основанному на суверенитете , государственных действиях и использовании военных возможностей. С другой стороны, ЕС демонстрирует дипломатию, которая является дипломатией «торгового государства». Это означает, что дипломатия ЕС фокусируется на мягкой силе , переговорах и торговле. Дипломатический стиль ЕС отражает тот факт, что среди его государств-членов нет сильной и сплоченной внешней политики. [72] Дипломатические особенности США и ЕС также отражены в их отношениях с Организацией Объединенных Наций. ЕС больше полагается на разрешение ООН для применения силы за рубежом, в то время как США занимают позицию оппозиции к разрешению ООН на вмешательство. [73]
Польша призывает ЕС начать кампанию в США по укреплению трансатлантических отношений и борьбе с российской дезинформацией перед президентскими выборами в США. Основное внимание уделяется демонстрации преимуществ сотрудничества ЕС и США и исправлению ложных нарративов, особенно в отношении европейской помощи Украине. Этот шаг является ответом на попытки России подорвать поддержку Украины. [74]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Тарифы будут сняты в соответствии с «правилами наибольшего благоприятствования», что означает, что они будут отменены для всех торговых партнеров Европы.
{{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )