Европол , официально Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в области правопорядка , является правоохранительным агентством Европейского Союза (ЕС). Созданное в 1998 году, оно базируется в Гааге , Нидерланды , и служит центральным узлом для координации уголовной разведки и поддержки государств-членов ЕС в их усилиях по борьбе с различными формами серьезной и организованной преступности , а также терроризмом .
Основная цель Европола — повысить эффективность и сотрудничество между правоохранительными органами государств-членов ЕС. Для достижения этой цели Европол способствует обмену информацией и разведданными, оказывает аналитическую поддержку и предлагает специализированное обучение и экспертизу. Некоторые из ключевых направлений деятельности Европола включают торговлю наркотиками , торговлю людьми , киберпреступность , отмывание денег и борьбу с терроризмом .
Агентство не имеет исполнительных полномочий, а его должностные лица не имеют права арестовывать подозреваемых, проводить независимые расследования или действовать без предварительного одобрения компетентных органов государств-членов, поскольку роль Европола заключается в поддержке и содействии усилиям национальных правоохранительных органов в рамках ЕС.
Европол берет свое начало в TREVI , форуме по сотрудничеству в области безопасности, созданном министрами внутренних дел и юстиции Европейского сообщества в 1976 году. Сначала TREVI сосредоточился на международном терроризме, но вскоре начал охватывать и другие области трансграничной преступности в рамках Сообщества. На Европейском саммите в Люксембурге 28–29 июня 1991 года канцлер Германии Гельмут Коль призвал к созданию европейского полицейского агентства, аналогичного Федеральному бюро расследований (ФБР), — тем самым посеяв семена полицейского сотрудничества по всей Европе. На саммите Европейский совет согласился создать «Центральноевропейское бюро уголовных расследований (Европол) не позднее 31 декабря 1993 года». [3] [4] [5] [6] [7]
Идея Люксембургского саммита была далее разработана на Европейском совете в Маастрихте 9–10 декабря 1991 года, на встрече по разработке Маастрихтского договора . Европейский совет согласился создать «европейское полицейское управление (Европол), первоначальной функцией которого будет организация обмена информацией о наркотических средствах». Совет также поручил министрам TREVI принять меры по созданию управления. [8] 7 февраля 1992 года Европол был закреплен более конкретно в статье K.1, разделе 9, когда был подписан Маастрихтский договор: [5] [6]
[...] Государства-члены рассматривают следующие области как вопросы, представляющие общий интерес: [...] полицейское сотрудничество в целях предотвращения и борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими серьезными формами международной преступности, включая при необходимости некоторые аспекты таможенного сотрудничества, в связи с организацией общесоюзной системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского управления (Европола). [9]
Европол был впервые де-факто организован временно в 1993 году как Европолское подразделение по наркотикам (Europol Drugs Unit, EDU) в Страсбурге на том же месте, где размещалась Шенгенская информационная система . Небольшая первоначальная группа начала свою деятельность там в январе 1994 года под руководством Юргена Сторбека и с мандатом на оказание помощи национальным полицейским силам в уголовных расследованиях. Конкуренция за постоянное местонахождение Европола в этот период велась между Гаагой, Римом и Страсбургом — Европейский совет постановил 29 октября 1993 года, что Европол должен быть создан в Гааге. В качестве точного места была выбрана бывшая римско-католическая школа для мальчиков, построенная в 1910 году по адресу Raamweg 47. Во время Второй мировой войны дом использовался полицией и разведывательными службами, а после войны в нем работала голландская государственная разведывательная служба, пока Европол не переехал туда позже в 1994 году. [4] [6] [10] [7]
Конвенция Европола была подписана 26 июля 1995 года в Брюсселе и вступила в силу 1 октября 1998 года после ратификации всеми государствами-членами. [11] [12] Европейское полицейское управление (Европол) начало свою полноценную деятельность 1 июля 1999 года. [5] [6] [13]
Европол был полностью интегрирован в Европейский союз решением Совета 2009/371/JHA от 6 апреля 2009 года. Оно заменило Конвенцию о Европоле и реформировало Европол как агентство ЕС (т.е. подчиняющееся общим правилам и процедурам, применяемым ко всем агентствам ЕС) 1 января 2010 года из-за различных устремлений, таких как усиление поддержки государств-членов в борьбе с серьезной и организованной преступностью, бюджетный контроль со стороны Европейского парламента и административное упрощение. [14] [15]
Новое здание штаб-квартиры Агентства площадью 32 000 м2 , спроектированное Фрэнком Винтермансом, было открыто тогдашней королевой, а ныне принцессой Нидерландов Беатрикс 1 июля 2011 года в международной зоне Гааги рядом с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) и Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) по адресу Эйзенхауэрлан 73. [16] [17]
11 января 2013 года директор Роб Уэйнрайт и еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём запустили Европейский центр по борьбе с киберпреступностью (EC3 или EC 3 ), подразделение Европола, которому поручено помогать государствам-членам в пресечении и пресечении киберпреступлений, совершаемых организованными группами с целью получения крупных преступных доходов (например, мошенничество в Интернете), причинения серьёзного вреда жертвам (например, сексуальная эксплуатация детей в Интернете) или воздействия на критическую инфраструктуру и системы в ЕС . Целью центра является координация трансграничной деятельности правоохранительных органов по борьбе с киберпреступностью и выполнение функций центра технологической экспертизы, такой как разработка инструментов и обучение. [18] [19] [20] Комиссар Мальмстрём заявила, что потребность в центре по борьбе с киберпреступностью в Европе заключается в «защите открытого и свободного Интернета». [21] [22] 25 января 2016 года Европейский контртеррористический центр (ECTC) был запущен в качестве новой стратегической платформы в рамках Европола для обмена информацией между государствами ЕС по отслеживанию перемещений европейцев в Сирию и из Сирии, а также для мониторинга финансов террористов и использования Интернета боевиками. [23] [24]
Когда в 2014 году Великобритания воспользовалась своим отказом от участия в пространстве свободы, безопасности и правосудия , ее запрос на продолжение участия в Европоле был одобрен. [25]
Дании не разрешили участвовать в переработанном Регламенте Европола 2016 года из-за ее отказа от участия в сфере свободы, безопасности и правосудия . На референдуме в декабре 2015 года она отклонила преобразование своего отказа в возможность участия в каждом конкретном случае, что позволило бы ей участвовать в новом Регламенте и оставаться членом Европола. Однако Дания и Европейский союз договорились о соглашении о сотрудничестве в декабре 2016 года. Соглашение было принято как Европейским парламентом, так и датским парламентом 27 апреля 2017 года и впоследствии подписано 29 апреля 2017 года — за два дня до того, как Дания была бы отрезана от Агентства. [26] [27] [28]
Великобритания также изначально не участвовала в переработанном Регламенте Европола 2016 года, но впоследствии уведомила ЕС о своем желании участвовать в декабре 2016 года. Ее участие было подтверждено Решением Комиссии в марте 2017 года. [29] В сентябре 2017 года сообщалось, что Великобритания планирует сохранить доступ к Европолу, такой как обмен разведданными и сотрудничество в борьбе с преступностью и терроризмом, после Brexit посредством нового договора. [30] [31] Однако главный переговорщик ЕС Мишель Барнье заявил в ноябре 2017 года, что Великобритания «больше не будет членом Европейского оборонного агентства или Европола» после вступления Brexit в силу. [32]
Европейский парламент одобрил новую правовую базу Европола, Регламент (ЕС) 2016/794, 11 мая 2016 года после трех лет переговоров и, таким образом, отменил предыдущие Решения 2009 года. Новая база предоставила Европолу дополнительные полномочия по борьбе с терроризмом , [33] но также включает добавление программ обучения и обмена для персонала, создание надежной системы защиты данных и усиление контроля парламента над Агентством. [34] Регламент вступил в силу 1 мая 2017 года. [35] Кроме того, полное название было изменено на Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в области правопорядка (Европол). [36]
Европол начал кампанию Stop Child Abuse – Trace an Object и веб-сайт 31 мая 2017 года. Цель сайта — отображать объекты на изображениях сексуального насилия над детьми , чтобы попытаться найти преступников и жертв — в надежде, что отдельные детали, такие как логотип на сумке или бутылке шампуня, могут быть идентифицированы общественностью, которая затем может передать информацию с помощью анонимного наводки или социальных сетей. Следователи назвали этот подход краудсорсингом . [37] [38] Bellingcat , сеть поисковых расследований, сообщила, что несколько объектов были положительно идентифицированы после ее попытки поддержать призыв Европола. [39]
По состоянию на май 2024 года Европол провел 14 мероприятий целевой группы по идентификации жертв, в результате которых было идентифицировано и спасено более 700 детей и арестовано около 230 преступников. [40]
Европол уполномочен Европейским Союзом (ЕС) оказывать помощь государствам-членам ЕС в борьбе с международной преступностью, такой как незаконный оборот наркотиков , торговля людьми , преступления в сфере интеллектуальной собственности , киберпреступность, подделка евро и терроризм , выступая в качестве центра сотрудничества правоохранительных органов, экспертизы и криминальной разведки. [36] [13] [41] [42] [43] Европол или его должностные лица не имеют исполнительных полномочий — и, следовательно, они не имеют полномочий на арест и не могут проводить расследования без одобрения национальных властей. [42] [44] [7]
Европол сообщил, что сосредоточится на противодействии киберпреступности, организованной преступности и терроризму, а также на наращивании своего потенциала в области информационных технологий в течение стратегического цикла 2016–2020 гг. [2] Европол также заявил, что предыдущий стратегический цикл 2010–2014 гг. заложил основу для Агентства как европейского центра уголовной информации. [45] Оценка угроз серьезных и организованных преступлений ЕС (SOCTA) 2017 года определила восемь приоритетных областей преступности: киберпреступность; производство, незаконный оборот и распространение наркотиков; незаконный ввоз мигрантов ; организованная преступность в отношении собственности; торговля людьми; преступные финансы и отмывание денег ; мошенничество с документами; и онлайн-торговля незаконными товарами и услугами. [46]
Кроме того, порученные Агентству действия в деталях включают анализ и обмен информацией, такой как уголовная разведка ; координация следственных и оперативных действий, а также совместные следственные группы; подготовка оценок угроз , стратегических и оперативных анализов и общих отчетов о ситуации; и развитие специальных знаний в области профилактики преступности и методов судебной экспертизы . Европол должен координировать и поддерживать другие органы ЕС, созданные в области свободы, безопасности и правосудия , такие как Агентство Европейского союза по подготовке сотрудников правоохранительных органов (CEPOL), Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) и миссии ЕС по управлению кризисами. Агентство также направлено на оказание помощи Европейскому совету и Европейской комиссии в разработке стратегических и оперативных приоритетов. [36] [13] [43]
Европол публикует ежегодный Отчет о ситуации и тенденциях в области терроризма (TE-SAT) с 2007 года. В этом отчете представлен обзор терроризма в ЕС за предыдущий год. [47] Он включает статистику по предотвращенным, неудавшимся и завершенным террористическим атакам, арестам, а также количеству смертей и ранений, вызванных терроризмом в 13 государствах-членах. [48]
4 мая 2020 года Европол запустил новый Европейский центр по борьбе с финансовыми и экономическими преступлениями (EFECC). [49] Центр нацелен на усиление оперативной поддержки, предоставляемой государствам-членам ЕС и органам ЕС в области финансовых и экономических преступлений, а также на содействие систематическому использованию финансовых расследований. [49]
2 декабря 2020 года Европол инициировал Европейскую операцию по борьбе с денежными мулами (EMMA) и сотрудничал с 26 странами в координации операции EMMA 7. Эти усилия привели к выявлению более 18 000 денежных мулов и аресту 1803 человек. [50] Успешное проведение таких операций по борьбе с отмыванием денег может служить сдерживающим фактором и донести убедительный сигнал о соблюдении правил ПОД для криптовалютных компаний в различных штатах. [51]
Новый EFECC был создан в рамках текущей организационной структуры Европола, который уже играет важную роль в европейском реагировании на финансовые и экономические преступления, и будет укомплектован 65 международными экспертами и аналитиками. [49]
В 2017 финансовом году бюджет Агентства составил приблизительно 116,4 млн евро . [52] По состоянию на декабрь 2016 года в Европоле работало 1065 сотрудников, из которых 32,3% — женщины и 67,7% — мужчины, включая сотрудников, работающих по трудовым договорам с Европолом, офицеров связи из государств-членов и третьих государств и организаций, прикомандированных национальных экспертов, стажеров и подрядчиков. Из числа сотрудников 201 — офицеры связи и около 100 аналитиков. [1] [41] [13] Помимо Правления и Бюро связи, Европол организован в три различных департамента под руководством Исполнительного директора: [41]
Директорат Европола , ежедневное руководство Агентством, назначается Советом по правосудию и внутренним делам ЕС (JHA) на четырехлетний срок. С 2018 года агентство возглавляет исполнительный директор Катрин Де Болле . Агентство подотчетно и контролируется Советом по правосудию и внутренним делам. Вместе с Европейским парламентом Совет утверждает бюджет Европола и положения, связанные с его работой. Совет направляет в Европейский парламент ежегодный специальный отчет о работе Агентства, а Парламент также освобождает Европол от ответственности за управление установленным бюджетом. До 2009 года Агентство было международным органом, и, таким образом, Европейский парламент не имел полномочий по эффективному контролю за ним. С 2009 по 2017 год Европейский парламент был единственным органом парламентского контроля над Европолом. Совместная парламентская контрольная группа (JPSG) была создана на конференции спикеров ЕС в Братиславе 23–25 апреля 2017 года, чтобы позволить Европейскому парламенту и национальным парламентам ЕС осуществлять контроль над Европолом. [53] [54] [55] [41]
Правление Европола состоит из представителей всех государств-членов и Европейской комиссии, каждый из которых имеет один голос. Решения Правления требуют квалифицированного большинства , и оно собирается не реже двух раз в год по вопросам текущей и будущей деятельности Европола, а также по принятию бюджета , программных материалов и общих годовых отчетов. Правление направляет свои решения в Совет по правосудию и внутренним делам для ознакомления. Функции Правления включают защиту данных, внутренний аудит и бухгалтерский учет. [55] [41] [43]
Внешний финансовый надзор за Агентством осуществляется Европейской счетной палатой (ECA); например, ECA оценила Европол в 2017 году по программам борьбы с радикализацией . [56] Внутренний контроль осуществляется Службой внутреннего аудита Европейской комиссии, а также Службой внутреннего аудита, назначенной Правлением Европола. Европейскому омбудсмену поручено расследование жалоб на институты и органы ЕС, включая Европол, а также оказание помощи в создании более прозрачной, эффективной, подотчетной и этичной администрации. [55] С 1 мая 2017 года [обновлять]Европейский инспектор по защите данных (EDPS) несет ответственность за надзор за мерами агентства по защите данных. [57]
Директор Европола может заключать соглашения для Европола с другими странами и международными организациями. По состоянию на сентябрь 2017 года Европол сотрудничает на оперативной основе с Албанией , Австралией , Боснией и Герцеговиной , Канадой , Данией, Колумбией , Грузией , Исландией , Лихтенштейном , Молдовой , Монако , Черногорией , Северной Македонией , Норвегией , Сербией , Швейцарией , Украиной , Соединенными Штатами и Интерполом . [28] [58] [59] [60] Аналогичным образом, Агентство имеет стратегические соглашения с Арменией , Бразилией , Китаем , Россией , Турцией , Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Всемирной таможенной организацией (ВТО). [61] [60] [62] [63]
Офис в здании классической школы с 1910 года. Это офисное здание использовалось Европолом до 2011 года.
полицейское управление является службой поддержки правоохранительных органов государств-членов ЕС. Это означает, что сотрудники Европола не имеют права арестовывать подозреваемых или действовать без одобрения национальных властей.