Черный список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (часто сокращенно черный список FATF и официально известный как « Призыв к действию ») [1] — это черный список , который ведет Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег . [2] [3]
Черный список составляется FATF с 2000 года и включает в себя страны, которые FATF считает несотрудничающими в глобальной борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма , называя их «несотрудничающими странами или территориями» (NCCT). [4]
Хотя неявка в черный список воспринималась как знак одобрения оффшорных финансовых центров (или «налоговых убежищ»), которые достаточно хорошо регулируются, чтобы соответствовать всем критериям ФАТФ, на практике в список вошли страны, которые не осуществляли свою деятельность. как оффшорные финансовые центры. FATF регулярно обновляет черный список, добавляя или удаляя записи. [4]
ФАТФ описывает «юрисдикции с высоким уровнем риска, подпадающие под действие Призыва к действию» как имеющие «значительные стратегические недостатки в своих режимах противодействия отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения ». Для всех стран, определенных как страны с высоким уровнем риска, ФАТФ призывает всем членам и настоятельно призывает все юрисдикции применять повышенную должную осмотрительность, а в наиболее серьезных случаях страны призываются применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от продолжающихся рисков отмывания денег, финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения, исходящих от страна". [5] По состоянию на ноябрь 2022 года в черном списке ФАТФ находились только три страны: Северная Корея , Иран и Мьянма . [6]
ФАТФ характеризуется как эффективная организация по изменению законов и правил для борьбы с незаконными финансовыми потоками. FATF стимулирует ужесточение регулирования посредством своего публичного списка несоблюдающих требований, который заставляет финансовые учреждения переносить ресурсы и услуги из стран, включенных в черный список. Это, в свою очередь, побуждает отечественных экономических и политических игроков в перечисленных странах оказывать давление на свои правительства с целью введения правил, соответствующих требованиям ФАТФ. [7]
ФАТФ была учреждена на саммите «Большой семерки» , который состоялся в Париже в июле 1989 года. В число учредителей входят главы государств и правительств «Большой семерки», президент Европейской комиссии и восемь других стран. [8]
Термин «отказ от сотрудничества» подвергся критике со стороны некоторых аналитиков как вводящий в заблуждение, поскольку ряду стран в списке просто не хватало инфраструктуры или ресурсов, чтобы справиться с относительно опытными финансовыми преступниками, которые пытались там действовать. С 2008 года ФАТФ по просьбе лидеров «Большой двадцатки» внедрила более аналитический процесс выявления юрисдикций, в которых отсутствуют режимы борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. [4]
Одной из основных целей ФАТФ является установление норм и стандартов «правовых, регулятивных и операционных мер» для борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма и другими связанными с ними угрозами безопасности и целостности международной финансовой системы. Однако FATF «не имеет полномочий по проведению расследований». ФАТФ работает с национальными государствами над внесением законодательных изменений и регуляторных реформ в вышеупомянутых секторах. [4] Кроме того, ФАТФ также предоставляет странам политические рекомендации, соответствующие международным стандартам, по борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и распространением оружия массового уничтожения. ФАТФ предоставляет политические рекомендации с 1990 года, и с тех пор их рекомендации пересматривались четыре раза. ФАТФ также следит за положением своих членов в создании адекватных мер и институтов для борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. ФАТФ также следит за тем, чтобы она была осведомлена об уязвимостях своих государств-членов на национальном уровне «с целью защиты международной финансовой системы от злоупотреблений». [9]
Согласно официальному сайту ФАТФ, в нее входят 39 членов (ранее — 40, Россия исключена из списка в феврале 2023 года) и две региональные организации (Европейский союз и Совет сотрудничества стран Персидского залива), представляющие большинство финансовых центров мира. [10] В список вошли следующие страны: [11]
В настоящее время имеется один наблюдатель ФАТФ. [12]
«Черный список» — это термин, используемый средствами массовой информации, который ФАТФ официально называет странами «призывом к действию».
Первоначальный список пятнадцати стран, считающихся несотрудничающими в борьбе с отмыванием денег, был опубликован в июне 2000 года. [13] Список состоял из следующих стран: [13]
Во втором отчете ФАТФ, опубликованном в 2001 году и включавшем дополнительный отчет в сентябре, еще восемь стран были названы отказавшимися сотрудничать:
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2002 года, следующие страны были включены в список NCCT. [14]
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2003 года, следующие страны были включены в список NCCT. [15]
Согласно отчету ФАТФ за июль 2004 года, следующие страны были включены в список NCCT. [16]
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2005 года, следующие организации были включены в список NCCT. [17]
В седьмом списке, опубликованном в июне 2006 г., [18] в качестве несотрудничающих указана только следующая страна:
В Восьмом обзоре NCCT ФАТФ (Ежегодный обзор несотрудничающих стран и территорий за 2006–2007 годы, от 12 октября 2007 года) ни одна страна не была указана как несотрудничающая. [19] Мьянма (ранее Бирма) была удалена 13 октября 2006 г., Науру 13 октября 2005 г. и Нигерия 23 июня 2006 г. [19]
Девятый обзор ФАТФ определил следующие страны как страны с высоким риском и отказом от сотрудничества. [20]
25 февраля 2009 г. ФАТФ опубликовала «публичное заявление», в котором отметила обеспокоенность и призвала к более строгому соблюдению требований следующими странами: [21]
Следующая страна не добилась достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяла на себя обязательства по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. [22]
Следующие страны не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательства по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. [23]
В общей сложности 17 стран были отнесены ФАТФ к юрисдикциям высокого риска и отказа от сотрудничества. Все перечисленные ниже страны определены как таковые; контрмеры действовали только для Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР, Северная Корея). [24]
Страны с высоким риском и отказавшиеся сотрудничать, к которым применялись контрмеры:
Страны с высоким риском и не сотрудничающие страны, не приверженные плану действий:
В общей сложности 14 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [25]
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от продолжающихся и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих из юрисдикций.
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ , которые не достигли достаточного прогресса в устранении недостатков или не приняли на себя обязательства по плану действий.
В общей сложности 13 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [26]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательства по плану действий.
В общей сложности 11 стран были определены как юрисдикции со стратегическими недостатками, представляющими риск для международной финансовой системы. [27]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательства по плану действий.
В общей сложности 6 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [28]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательства по плану действий.
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от продолжающихся и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих из юрисдикций. [29]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательства по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. ФАТФ призывает своих членов учитывать риски, возникающие из-за недостатков, связанных с каждой юрисдикцией, как описано ниже.
В заявлении ФАТФ, опубликованном 23 октября 2015 г., определены три юрисдикции с высоким уровнем риска и отказом от сотрудничества: [30]
Призыв применить контрмеры:
Юрисдикции со стратегическими недостатками:
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от продолжающихся и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих от юрисдикций., [31]
Что касается Северной Кореи, FATF выразила следующую обеспокоенность:
«Режим терроризма (ПОД/ФТ) и серьезная угроза, которую он представляет для целостности международной финансовой системы. ФАТФ призывает КНДР немедленно и осмысленно устранить свои недостатки в сфере ПОД/ФТ. Кроме того, ФАТФ серьезно обеспокоена создаваемой угрозой. незаконной деятельностью КНДР, связанной с распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) и его финансированием». [32]
По состоянию на 28 июня 2024 г. в этот список входили следующие страны: [33]
По состоянию на 28 июня 2024 г. в этот список входила следующая 21 страна/территория: [33]
Пленарное заседание ФАТФ, формирующий орган, собирается три раза в год: в феврале, июне и октябре. [36] [37] Последнее совещание по обзору состоялось 20–25 июня 2021 года в Париже. [38]
Хотя основное внимание ОЭСР уделяется налоговым преступлениям, она также занимается проблемой отмывания денег и дополняет работу, проводимую ФАТФ. [45]
В стремлении к прозрачности налоговых дел и эффективному обмену информацией ОЭСР вела «черный список» стран, которые она считает «несотрудничающими налоговыми убежищами», официально названный «Списком отказывающихся от сотрудничества налоговых убежищ». С мая 2009 года ни одна страна не была официально включена в список налоговых убежищ, отказывающихся сотрудничать, ввиду их обязательств по внедрению стандартов ОЭСР. [46]
22 октября 2008 года на встрече ОЭСР в Париже 17 стран во главе с Францией и Германией решили составить новый черный список налоговых убежищ. Ему было поручено расследовать около 40 новых налоговых убежищ, где были спрятаны необъявленные доходы и где размещались многие из нерегулируемых хедж-фондов, которые подверглись критике во время финансового кризиса 2007–2008 годов . Германия, Франция и другие страны призвали ОЭСР добавить Швейцарию в черный список стран, поощряющих налоговое мошенничество. [47] 2 апреля 2009 года ОЭСР опубликовала список стран, разделенный на три части в зависимости от того, внедрили ли они «международно согласованный налоговый стандарт» в отдельных юрисдикциях – налоговых убежищах или других финансовых центрах, представляющих интерес. [48]
Глобальный форум по прозрачности и обмену информацией для целей налогообложения рассматривает и публикует отчеты о соблюдении налоговых юрисдикций, входящих в его состав. В процессе экспертной оценки Глобального форума рассматриваются как правовые и нормативные аспекты обмена (обзоры Этапа 1), так и обмена информацией на практике (Фаза 2). [ нужна цитата ]
Катар продолжает финансировать ХАМАС , группировку боевиков, признанную США террористической организацией; позволяет Талибану иметь офисы в Катаре и является крупнейшим государственным союзником Братьев -мусульман . [51] Однако в отчете ФАТФ за июнь 2023 года утверждается, что Катар продемонстрировал общегосударственные усилия по устранению рисков ОД/ФТ и внедрению эффективного режима адресных финансовых санкций (ТФС). В докладе упоминается обновленный закон о ПОД/ФТ, предоставляющий правоохранительным органам инструменты и улучшающий межведомственную координацию в Катаре; создание Катарского финансового центра (QFC), которому будет поручено осуществлять надзор вместе с группой надзора за ПОД/ФТ при Регулирующем органе QFC; и закон 2019 года о борьбе с финансированием терроризма. [52]
Такие страны, как Бахрейн , Египет , Саудовская Аравия и ОАЭ, также обвиняются в том, что они очень мало делают для предотвращения потока средств для финансирования терроризма в другие страны. Бахрейн признает Минбар, филиал «Братьев-мусульман» , в качестве законного политического игрока, а Саудовская Аравия сотрудничает с филиалом «Братьев-мусульман» «Аль-Ислах» в Йемене. Саудовскую Аравию и ОАЭ обвиняли в лицемерии во время катарского дипломатического кризиса 2017 года , поскольку они также сталкиваются с обвинениями в том, что они не делают достаточных мер для прекращения финансирования терроризма, и обе страны имеют связи с террористическими организациями на Ближнем Востоке. [53] В марте 2022 года FATF добавила ОАЭ в свой серый список юрисдикций, подлежащих усиленному мониторингу, поскольку она утверждает, что страна отказывается сотрудничать в глобальной борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. [54] [55]