Федеральная избирательная комиссия

Независимый регулирующий орган США, регулирующий федеральные выборы

Федеральная избирательная комиссия ( FEC ) — независимое агентство правительства США , целью которого является обеспечение соблюдения закона о финансировании избирательных кампаний на федеральных выборах в США. Созданная в 1974 году посредством поправок к Закону о федеральной избирательной кампании ^[3] , комиссия описывает свои обязанности как «раскрывать информацию о финансировании избирательной кампании, обеспечивать соблюдение положений закона, таких как ограничения и запреты на взносы, а также контролировать государственное финансирование». президентских выборов».

Комиссия не могла функционировать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением периода с мая 2020 года по июль 2020 года, из-за отсутствия кворума. ^{[4] [5]} В отсутствие кворума комиссия не могла голосовать по жалобам или давать рекомендации посредством консультативных заключений. По состоянию на 19 мая 2020 года в списке исполнительных органов агентства находилось 350 нерешенных дел и 227 дел ожидали решения. ^[6] В декабре 2020 года были назначены три члена комиссии для восстановления кворума; однако тупиковые ситуации, возникшие из-за равного числа членов Республиканской и Демократической партий при отсутствии решающего голоса, привели к тому, что некоторые спорные расследования не были продолжены.

История и членство

История

FEC была создана в 1974 году в результате поправки к Закону о федеральной избирательной кампании (FECA) для обеспечения соблюдения и регулирования закона о финансировании избирательных кампаний. ^[7] Первоначально шесть его членов должны были назначаться обеими палатами Конгресса и президентом, что отражало сильное желание Конгресса сохранить контроль. ^[7] Два члена комиссии должны были быть назначены временным президентом Сената и два спикером Палаты представителей , каждый по рекомендации соответствующих лидеров большинства и меньшинства в этой палате, а последние двое назначались президентом. . ^[7] Они должны были быть утверждены обеими палатами Конгресса, а не только Сенатом. ^[7]

Процесс назначения был признан недействительным в 1976 году в деле Бакли против Валео , когда Верховный суд постановил, что члены Федеральной избирательной комиссии являются «должностными лицами Соединенных Штатов» в соответствии с Положением о назначениях и должны быть назначены президентом и утверждены Сенатом. . ^[7] Затем Конгресс внес поправки в FECA, чтобы они соответствовали положениям Бакли , и теперь шесть членов FEC назначаются президентом и утверждаются Сенатом. ^[7]

С 1990 года Федеральная избирательная комиссия стала более поляризованной, со значительными тупиками в принятии решений. ^[8]

комиссары

Комиссия состоит из шести членов комиссии, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом . Каждый член комиссии назначается на шестилетний срок, но каждый из них заканчивается 30 апреля. Два члена комиссии назначаются каждые два года. ^[9] Тем не менее, члены комиссии продолжают исполнять свои обязанности после истечения срока их полномочий до тех пор, пока не будет подтверждена замена, ^[10] но могут уйти в отставку в любое время. По закону не более трех членов комиссии могут быть членами одной политической партии . ^[11]

В течение нескольких лет после отставки Анны Равель (демократ) в марте 2017 года в комиссии было менее шести членов. 14 сентября 2017 года президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Джеймса Э. Трейнора III (республиканца) на срок, истекающий 30 апреля 2023 года. , ^[12] чтобы обеспечить замену Ли Гудмана (республиканца), который ушел в отставку в феврале 2018 года, создав вторую вакансию. Когда Мэтью Петерсен (республиканец) подал в отставку 31 августа 2019 года, в комиссии было всего три члена, и она не могла выполнять большую часть своих функций по регулированию и принятию решений из-за отсутствия кворума. ^[10]

Трейнор был утвержден Сенатом 19 мая 2020 года, восстановив кворум комиссии из четырех человек. ^[13] Одно заседание было проведено онлайн из-за пандемии коронавируса 18 июня 2020 года. ^[14] Однако 25 июня Кэролайн Хантер (республиканец) подала в отставку с 3 июля, в результате чего в комиссии снова не хватило кворум. ^[15] 9 декабря Сенат утвердил трех новых членов. ^[16]

Председатель комиссии меняется среди членов комиссии каждый год, при этом ни один член комиссии не занимает должность председателя более одного раза в течение шестилетнего срока. Однако член комиссии может исполнять обязанности председателя более одного раза, если он исполняет обязанности по истечении шестилетнего срока и не назначен преемник; например, Эллен Л. Вайнтрауб (Демократическая партия) была председателем в 2003, 2013 и 2019 годах. ^[17] Председателем комиссии в 2022 году является Аллен Дикерсон , который был избран в декабре 2021 года, сменив Шану Бруссар . ^[18]

Официальные обязанности

Обязанности

FEC управляет федеральными законами о финансировании избирательных кампаний. Он обеспечивает соблюдение ограничений и запретов на пожертвования и расходы, управляет системой отчетности для раскрытия информации о финансировании избирательных кампаний, расследует и преследует нарушения (расследования обычно инициируются жалобами от других кандидатов, партий, наблюдательных групп и общественности), проверяет ограниченное количество кампаний и организаций для соблюдения требований, а также управляет президентскими программами государственного финансирования кандидатов в президенты. ^[7]

До 2014 года Федеральная избирательная комиссия также отвечала за регулирование выдвижения съездов и защищала закон в случае оспаривания федеральных законов и правил о выборах.

FEC также публикует отчеты, поданные в Сенат, Палату представителей и президентские кампании, в которых указывается, сколько каждая кампания собрала и потратила, а также список всех жертвователей, превышающих 200 долларов, а также домашний адрес каждого донора, работодатель и должность. Эта база данных также датируется 1980 годом. Частным организациям по закону запрещено использовать эти данные для привлечения новых индивидуальных доноров (а FEC разрешает кампаниям включать ограниченное количество «фиктивных» имен в качестве меры предотвращения этого), но может использовать эту базу данных. информацию для запроса комитетов политических действий . FEC также поддерживает активную программу просвещения общественности, направленную, прежде всего, на разъяснение закона кандидатам, их кампаниям, политическим партиям и другим политическим комитетам, которые она регулирует.

Процедуры и тупик

Наиболее важные полномочия FEC требуют положительного голосования. Эти полномочия включают в себя возможность проводить расследования, сообщать о неправомерных действиях правоохранительным органам, добиваться урегулирования споров с кандидатами и подавать гражданский иск в суд для обеспечения соблюдения правил финансирования избирательной кампании. ^[7] Федеральная избирательная комиссия также может публиковать консультативные заключения по вопросам финансирования избирательных кампаний и издавать правила финансирования избирательных кампаний. ^[7]

Согласно статуту, число членов комиссии четное, причем не более трех членов комиссии являются членами одной политической партии. Тем не менее, нет процесса разрешения ничьей, например, у председателя. Кроме того, существует требование кворума в составе четырех членов комиссии. В результате для принятия решения Федеральной избирательной комиссией требуются четыре из шести членов комиссии, что, в свою очередь, означает, что по спорным вопросам для принятия решения требуется двухпартийная поддержка. ^{[7] [19]} Критики утверждают, что четное число членов комиссии и требование квалифицированного большинства были «готовностью к тупику и политическим махинациям», ^[20], особенно в эпоху поляризации. ^[7]

В период с 1996 по 2006 год FEC включила только 2,4% дел, находящихся на рассмотрении (MUR). ^[21] В 2008 и 2009 годах количество таких тупиков возросло до 13%, а в 2014 году — до 24,4%. ^{[22] [23]} К 2016 году члены комиссии зашли в тупик при более чем 30% основных голосов, и, следовательно, интенсивность правоприменения значительно снизилась. ^{[24] [7]}

Критика

Финансирование кампании

Критики Федеральной избирательной комиссии, в том числе многие бывшие члены комиссии ^[25] и сторонники реформы финансирования избирательных кампаний , резко жаловались на бессилие Федеральной избирательной комиссии и обвиняли ее в том, что она поддалась регулятивному захвату , когда она служит интересам тех, кого она призвана регулировать. ^[26] Двухпартийная структура Федеральной избирательной комиссии, созданная Конгрессом, делает агентство «беззубым». Критики также утверждают, что большинство наказаний Федеральной избирательной комиссии за нарушение закона о выборах наступают значительно позже самих выборов, на которых они были совершены. Кроме того, некоторые критики утверждают, что члены комиссии склонны действовать как рука «регулируемого сообщества» партий, групп интересов и политиков при вынесении постановлений и написании правил. Другие, однако, отмечают, что члены комиссии редко разделяются поровну по партийному принципу и что проблема времени реагирования может быть свойственна процедурам правоприменения, установленным Конгрессом. Выполнение шагов, необходимых для разрешения жалобы – включая время, необходимое ответчикам для ответа на жалобу, время на расследование и участие в юридическом анализе и, наконец, где это оправдано, судебное преследование – обязательно занимает гораздо больше времени, чем сравнительно короткий период политической кампании.

Во время предвыборной кампании на выборах в Палату представителей США в 2018 году в Нью-Йорке кандидат от Демократической партии на первичных выборах Люба Гречен Ширли использовала средства предвыборной кампании, чтобы заплатить опекуну за двумя своими маленькими детьми.[2] Федеральная избирательная комиссия постановила, что федеральные кандидаты могут использовать средства предвыборной кампании для оплаты расходов по уходу за детьми, возникших в результате времени, потраченного на участие в выборах. Грехен Ширли стала первой женщиной в истории, получившей разрешение потратить средства предвыборной кампании на уход за детьми. ^[27]

Проблемы Первой поправки

Критики, в том числе бывший председатель Федеральной избирательной комиссии Брэдли Смит и Стивен М. Херстинг, бывший исполнительный директор Центра конкурентной политики , критикуют Федеральную избирательную комиссию за реализацию чрезмерно агрессивных теорий правоприменения, которые, по их мнению, представляют собой нарушение права на свободу слова, предусмотренного Первой поправкой . ^[28]

Разногласия по этому вопросу стали особенно заметными в течение последних нескольких лет правления администрации Обамы. Члены Комиссии зашли в тупик при нескольких голосованиях по поводу регулирования Twitter, Facebook и других онлайн-сред для политических высказываний, а также при голосовании по наказанию Fox News за критерии отбора, которые она использовала в президентских дебатах. ^{[29] [30]}

Тупики

Критики комиссии также утверждают, что членская структура регулярно приводит к тупикам при 3-3 голосах. ^[31] С 2008 года в ТИК стало более распространенным явлением 3-3 голоса. С 2008 по август 2014 года Федеральная избирательная комиссия получила более 200 равнозначных голосов, что составляет примерно 14 процентов всех голосов по вопросам правоприменения. ^[32]

6 мая 2021 года Федеральная избирательная комиссия закрыла расследование о том, нарушила ли выплата Дональдом Трампом Сторми Дэниэлс закон о финансировании предвыборной кампании во время выборов 2016 года. Федеральная избирательная комиссия проголосовала 2–2 (демократы и республиканцы) против предложения о дальнейших действиях. ^[33] Вице-председатель Республиканской партии Аллен Дикерсон взял самоотвод, а независимый комиссар Стивен Уолтер не голосовал. ^[34]

Аналогичным образом, в июне 2021 года Федеральная избирательная комиссия установила, что National Enquirer нарушил избирательное законодательство США, а 150 000 долларов, выплаченные AMI Карен Макдугал , составили незаконный вклад в предвыборную кампанию. Издатель AMI согласился на штраф в размере 187 500 долларов. Тем не менее, Федеральная избирательная комиссия разделила 3-3 по партийным линиям в предложении продолжить расследование в отношении Дональда Трампа, тем самым закрыв расследование. ^[35]

В июне 2023 года FEC зашла в тупик из-за запросов на создание руководящих принципов для предвыборной рекламы, в которой используется контент, созданный с помощью искусственного интеллекта. Голосование провалилось со счетом 3–3: все члены республиканской комиссии проголосовали против этой просьбы, а все члены демократической партии проголосовали за, а комиссар-республиканец Аллен Дикерсон заявил, что агентство не имеет полномочий регулировать такую ​​рекламу» ^.

комиссары

Текущий

Бывшие комиссары и председатели

Источник: ^[38]

• Джоан Д. Эйкенс - апрель 1975 г. - сентябрь 1998 г. (повторно назначена в мае 1976 г., декабре 1981 г., августе 1983 г. и октябре 1989 г.).
• Томас Б. Кертис - апрель 1975 г. - май 1976 г.
• Томас Э. Харрис - апрель 1975 г. - октябрь 1986 г. (переназначен в мае 1976 г. и июне 1979 г.).
• Нил О. Стейблер - апрель 1975 г. - октябрь 1978 г. (переназначен в мае 1976 г.).
• Вернон В. Томсон - апрель 1975 г. - июнь 1979 г.; Январь 1981 г. - декабрь 1981 г. (переназначен в мае 1976 г.).
• Роберт Тирнан - апрель 1975 г. - декабрь 1981 г. (переназначен в мае 1976 г.).
• Уильям Л. Спрингер - май 1976 г. - февраль 1979 г.
• Джон Уоррен МакГарри - октябрь 1978 г. - август 1998 г. (переназначен в июле 1983 г. и октябре 1989 г.).
• Макс Л. Фридерсдорф - март 1979 г. - декабрь 1980 г.
• Фрэнк П. Райх - июль 1979 г. - август 1985 г.
• Ли Энн Эллиотт - декабрь 1981 г. - июнь 2000 г. (переназначена в июле 1987 г. и июле 1994 г.).
• Дэнни Л. Макдональд - декабрь 1981 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в июле 1987 г., июле 1994 г. и июле 2000 г.).
• Томас Дж. Джозефиак - август 1985 г. - декабрь 1991 г.
• Скотт Э. Томас - октябрь 1986 г. - январь 2006 г. (повторно назначен в ноябре 1991 г. и июле 1998 г.).
• Тревор Поттер – ноябрь 1991 г. – октябрь 1995 г.
• Дэррил Р. Уолд - июль 1998 г. - апрель 2002 г.
• Карл Дж. Сандстрем - июль 1998 г. - декабрь 2002 г.
• Дэвид М. Мейсон - июль 1998 г. - июль 2008 г.
• Брэдли А. Смит – май 2000 г. – август 2005 г.
• Майкл Э. Тонер - март 2002 г. - март 2007 г. (по назначению на перерыв 29 марта 2002 г., подтвержден на полный срок в 2003 г.)
• Роберт Д. Ленхард - январь 2006 г. - декабрь 2007 г. (до перерыва 4 января 2006 г.)
• Ганс А. фон Спаковский - январь 2006 г. - декабрь 2007 г. (по назначению перерыва 4 января 2006 г.)
• Стивен Т. Вальтер - январь 2006 г. - декабрь 2007 г. (до перерыва 4 января 2006 г.), июнь 2008 г. - август 2022 г. (позже подтвержден на полный срок)
• Синтия Л. Бауэрли - июнь 2008 г. - февраль 2013 г.
• Мэтью С. Петерсен – июнь 2008 г. – август 2019 г.
• Кэролайн С. Хантер – июнь 2008 г. – июль 2020 г.
• Дон Макган – июль 2008 г. – сентябрь 2013 г.
• Ли Э. Гудман – октябрь 2013 г. – февраль 2018 г.
• Анн Равель – октябрь 2013 г. – март 2017 г.

Смотрите также

• Закон о реформе двухпартийной кампании
• Финансирование избирательной кампании в США
• Темные деньги (фильм)
• Комиссия по содействию выборам
• Выборы в США
• Закон о федеральной избирательной кампании
• Международный фонд избирательных систем
• Раздел 11 Кодекса федеральных правил
• Теневые кампании в США

Прецедентное право

• Бакли против Валео , 424 US 1 (1976)
• Федеральная избирательная комиссия против Акинса (1998 г.), разрешающая «любой стороне, недовольной приказом Комиссии», подать иск
• МакКоннелл против Федеральной избирательной комиссии (2003 г.)
• Федеральная избирательная комиссия против Wisconsin Right to Life, Inc. (2007 г.), постановив, что тематическая реклама не может быть запрещена перед выборами.
• Дэвис против Федеральной избирательной комиссии (2008 г.)
• Citizens United против Федеральной избирательной комиссии (2010 г.)
• Маккатчеон против Федеральной избирательной комиссии (2014 г.)

Рекомендации

1. «Федеральная избирательная комиссия: финансовый отчет агентства за 2022 финансовый год» (PDF) (финансовый отчет государственного агентства). 15 ноября 2022. С. 55, 56 . Проверено 12 сентября 2023 г. Эта статья включает общедоступные материалы из этого документа правительства США .
2. «Шон Дж. Кукси избран председателем, Эллен Л. Вайнтрауб избрана вице-председателем на 2024 год» . Проверено 8 января 2024 г.
3. «52 Кодекса США § 30106 - Федеральная избирательная комиссия» . ЛИИ/Институт правовой информации . Архивировано из оригинала 24 ноября 2020 года . Проверено 3 июня 2017 г.
4. «Федеральное агентство, обеспечивающее соблюдение законов о финансировании избирательных кампаний, даже не может встретиться. Почему?». Лос-Анджелес Таймс . 5 августа 2020 г. Архивировано из оригинала 24 ноября 2020 г. . Проверено 15 марта 2023 г.
5. FEC снова теряет кворум после того, как Кэролайн Хантер уходит в отставку. Архивировано 24 ноября 2020 года в Wayback Machine Politico.
6. «Сенат утверждает кандидата в Федеральную избирательную комиссию, восстанавливая кворум для голосования» . Архивировано из оригинала 24 ноября 2020 года . Проверено 3 августа 2020 г.
7. Падилья-Вавилония, Элвин. «Реформирование Федеральной избирательной комиссии: сохраняемое голосование». Вайоминг Л. Ред. 20 (2020): 287.
8. Франц, Майкл М. (28 сентября 2020 г.). «Раздел Федеральной избирательной комиссии: измерение конфликта в голосовании в комиссии с 1990 года». Журнал избирательного права: правила, политика и политика . 20 (2): 224–241. дои : 10.1089/elj.2019.0560 . ISSN  1533-1296.
9. «О» . Федеральная избирательная комиссия . Архивировано из оригинала 18 апреля 2021 года . Проверено 3 июня 2017 г.
10. Левинталь, Дэйв (26 августа 2019 г.). «Федеральная избирательная комиссия фактически закроется. Что теперь?». Центр общественной честности . Архивировано из оригинала 24 января 2020 года . Проверено 24 января 2020 г.
11. «Лидерство и структура». FEC.gov . Архивировано из оригинала 3 января 2020 года . Проверено 11 июля 2020 г.
12. «Шесть номинаций и один отзыв отправлены сегодня в Сенат» . Белый дом . Архивировано из оригинала 20 января 2021 года . Проверено 19 мая 2020 г. - из Национального архива .
13. «Федеральная избирательная комиссия восстанавливает полномочия с новым членом» . publicintegrity.org . 19 мая 2020 г. Архивировано из оригинала 26 мая 2020 г. . Проверено 19 мая 2020 г.
14. «Открытое собрание 18 июня 2020 г.» . FEC.gov . Архивировано из оригинала 26 июня 2020 года . Проверено 26 июня 2020 г.
15. Липпман, Дэниел (26 июня 2020 г.). «FEC снова теряет кворум после отставки Кэролайн Хантер» . ПОЛИТИКА . Архивировано из оригинала 24 ноября 2020 года . Проверено 26 июня 2020 г.
16. «Сенат утверждает три предложения FEC, восстанавливая полный список» . Архивировано из оригинала 12 февраля 2021 года . Проверено 10 февраля 2021 г.
17. "Эллен Л. Вайнтрауб". Федеральная избирательная комиссия . Архивировано из оригинала 8 февраля 2020 года . Проверено 9 января 2020 г.
18. «Дара Линденбаум избрана председателем, Шон Дж. Кукси избран вице-председателем на 2023 год» . Архивировано из оригинала 3 января 2023 года . Проверено 3 января 2023 г.
19. 52 USC §§ 30106, 30107.
20. Boatright, Robert G. The Deregulatory Moment?: A Comparative Perspective on Changing Campaign Finance Laws. University of Michigan Press 62 (2015).
21. Michael M. Franz, The Devil We Know? Evaluating the FEC as Enforcer, 8 ELECTION L.J. 167, 176 (2009).
22. R. SAM GARRETT, CONG. RES. SERV., NO. R 40779, DEADLOCKED VOTES AMONG MEMBERS OF THE FEDERAL ELECTION COMMISSION (FEC): OVERVIEW AND POTENTIAL CONSIDERATIONS FOR CONGRESS 5, 9-10, 12 (2009).
23. R. SAM GARRETT, CONG. RES. SERV., NO. R 44319, THE FEDERAL ELECTION COMMISSION: ENFORCEMENT PROCESS AND SELECTED ISSUES FOR CONGRESS 10 (2015).
24. Eric Lichtblau, Democratic Member to Quit Election Commission, Setting Up Political Fight, N.Y. TIMES (Feb. 19, 2017), www.nytimes.com/2017/02/19/us/politics/fec-elections-ann-ravel-campaign-finance.html [https://perma.cc/2VMR-5A8C].
25. Note, Eliminating the FEC: The Best Hope for Campaign Finance Regulation? 131 Harv. L. Rev. 1421 (2018).
26. See, e.g., Editorial, The Feckless F.E.C., Rebuked, N.Y. TIMES (Sept. 23, 2016), [1](subscription required) Archived January 4, 2024, at the Wayback Machine ("[M]ost campaign professionals treat the F.E.C. as an impotent joke . . . .")
27. Carter, Christine Michel. "Electing A Mother As VP? Vote Mama Resoundingly Says Yes". Forbes. Archived from the original on June 21, 2023. Retrieved June 21, 2023.
28. Bradley A. Smith; Stephen M. Hoersting (2002). "A Toothless Anaconda: Innovation, Impotence, and Overenforcement at the Federal Election Commission". Election Law Journal. 1 (2): 145–171. doi:10.1089/153312902753610002.
29. Berger, Judson (June 30, 2016). "FEC Democrats tried to punish Fox News over debate changes, files show". Fox News. Archived from the original on April 26, 2017. Retrieved April 26, 2017.
30. Takala, Rudy (September 27, 2016). "Regulators spar over whether unregulated Internet harms minorities". Washington Examiner. Archived from the original on December 22, 2017. Retrieved April 26, 2017.
31. CREW Sues the Federal Election Commission over Case Dismissals, OMB Watch, August 17, 2010 Archived February 21, 2012, at the Library of Congress Web Archives
32. Исповедник Николай (25 августа 2014 г.). «Избирательная комиссия проводит политику, не действуя». Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 12 ноября 2020 года . Проверено 26 августа 2014 г.
33. «Сторми Дэниэлс: представители избирательной комиссии США прекращают расследование о деньгах, связанных с замалчиванием Трампа» . Архивировано из оригинала 8 мая 2021 года . Проверено 8 мая 2021 г.
34. «Майкл Коэн, Сторми Дэниэлс раскритиковала Федеральную избирательную комиссию за прекращение расследования Трампа» . Архивировано из оригинала 8 мая 2021 года . Проверено 8 мая 2021 г.
35. «Карен Макдугал: Трамп избежал штрафа по делу о выплате модели Playboy» . Архивировано из оригинала 5 июня 2021 года . Проверено 2 июня 2021 г.
36. Как тупик FEC сдерживает усилия по регулированию искусственного интеллекта в кампаниях. Архивировано 26 сентября 2023 года в Wayback Machine .
37. "Комиссары - FEC.gov" . FEC.gov . Архивировано из оригинала 18 марта 2021 года . Проверено 26 июня 2018 г.
38. "Все комиссары". Архивировано из оригинала 27 ноября 2020 года . Проверено 1 декабря 2020 г.

дальнейшее чтение

• Такала, Руди (4 января 2016 г.). «Комиссар: захват власти FEC — это настоящая «дисфункция»». Вашингтонский экзаменатор .
• Кристофер Роуленд (7 июля 2013 г.). «Американский наблюдательный пес по финансированию избирательных кампаний стал почти беззубым из-за назначенных им же членами комиссии». Бостон Глобус .
• «Будет ли Федеральная избирательная комиссия когда-нибудь снова работать?». БизнесУик . 2 мая 2013 г. Архивировано из оригинала 10 мая 2013 г.

Внешние ссылки

• Официальный веб-сайт
• Федеральная избирательная комиссия в Федеральном реестре