Федеральная избирательная комиссия ( FEC ) является независимым агентством правительства США , которое обеспечивает соблюдение законов США о финансировании избирательных кампаний и контролирует федеральные выборы в США . Созданная в 1974 году путем внесения поправок в Закон о федеральных избирательных кампаниях [3] , комиссия описывает свои обязанности как «раскрытие информации о финансировании избирательных кампаний, обеспечение соблюдения положений закона, таких как ограничения и запреты на пожертвования, и надзор за государственным финансированием президентских выборов». Ее возглавляют шесть комиссаров, которые назначаются президентом и утверждаются Сенатом .
Комиссия не могла функционировать с конца августа 2019 года по декабрь 2020 года, за исключением периода с мая 2020 года по июль 2020 года, из-за отсутствия кворума. [4] [5] При отсутствии кворума комиссия не могла голосовать по жалобам или давать указания посредством консультативных заключений. По состоянию на 19 мая 2020 года в списке правоприменительных мер агентства находилось 350 нерешенных вопросов, а 227 вопросов ожидали решения. [6] В декабре 2020 года были назначены три комиссара для восстановления кворума; однако тупиковые ситуации, возникшие из-за равного числа членов от Республиканской и Демократической партий при отсутствии решающего голоса, привели к тому, что некоторые спорные расследования не были продолжены.
FEC была создана в 1974 году в соответствии с поправкой к Закону о федеральных избирательных кампаниях (FECA) для обеспечения соблюдения и регулирования закона о финансировании избирательных кампаний. [7] Первоначально шесть ее членов должны были назначаться обеими палатами Конгресса и президентом, что отражало сильное желание Конгресса сохранить контроль. [7] Два комиссара должны были назначаться временным президентом Сената, а двое — спикером Палаты представителей , каждый по рекомендации соответствующих лидеров большинства и меньшинства в этой палате, а последние двое назначались президентом. [7] Они должны были утверждаться обеими палатами Конгресса, а не только Сенатом. [7]
Процесс назначения был признан недействительным в 1976 году в деле Бакли против Валео , когда Верховный суд постановил, что комиссары FEC являются «должностными лицами Соединенных Штатов» в соответствии с Положением о назначениях и должны быть назначены президентом и утверждены Сенатом. [7] Затем Конгресс внес поправки в FECA, чтобы соответствовать Бакли , и теперь шесть комиссаров FEC назначаются президентом и утверждаются Сенатом. [7]
С 1990 года Федеральная избирательная комиссия стала более поляризованной, и в принятии решений возникли серьезные тупиковые ситуации. [8]
Комиссия состоит из шести комиссаров, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом . Каждый комиссар назначается на шестилетний срок, но каждый заканчивается 30 апреля. Два комиссара назначаются каждые два года. [9] Однако комиссары продолжают служить после истечения срока их полномочий, пока не будет утверждена замена, [10] но могут уйти в отставку в любое время. По закону не более трех комиссаров могут быть членами одной и той же политической партии . [11]
В течение нескольких лет после отставки Энн Рэвел (демократ) в марте 2017 года в комиссии было менее шести комиссаров. Президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Джеймса Э. Трейнора III (республиканца) 14 сентября 2017 года на срок, истекающий 30 апреля 2023 года, [12] чтобы обеспечить замену Ли Гудмана (республиканца), который ушел в отставку в феврале 2018 года, создав вторую вакансию. Когда Мэтью Петерсен (республиканец) ушел в отставку 31 августа 2019 года, в комиссии было всего три комиссара, и она не могла выполнять большинство своих регулирующих и директивных функций из-за отсутствия кворума. [10]
Трейнор был утвержден Сенатом 19 мая 2020 года, восстановив кворум комиссии из четырех человек. [13] Одно заседание было проведено онлайн из-за пандемии коронавируса 18 июня 2020 года. [14] Однако 25 июня Кэролайн Хантер (республиканец) подала в отставку, вступившую в силу 3 июля, в результате чего в комиссии снова не было кворума. [15] 9 декабря Сенат утвердил трех новых членов. [16]
Председатель комиссии сменяется среди комиссаров каждый год, и ни один комиссар не занимает пост председателя более одного раза в течение шестилетнего срока. Однако комиссар может занимать пост председателя более одного раза, если он прослужил более шести лет и не был назначен преемник; например, Эллен Л. Вайнтрауб (демократ) была председателем в 2003, 2013 и 2019 годах. [17] Председателем комиссии в 2022 году является Аллен Дикерсон , избранный в декабре 2021 года, сменив Шану Бруссард . [18]
FEC администрирует федеральные законы о финансировании избирательных кампаний. Она обеспечивает соблюдение ограничений и запретов на взносы и расходы, администрирует систему отчетности для раскрытия финансирования избирательных кампаний, расследует и преследует нарушения (расследования обычно инициируются жалобами других кандидатов, партий, групп наблюдателей и общественности), проверяет ограниченное количество кампаний и организаций на предмет соответствия и администрирует президентские программы государственного финансирования для кандидатов в президенты. [7]
До 2014 года Федеральная избирательная комиссия также отвечала за регулирование выдвижения кандидатур на съездах и за защиту закона в спорах о федеральных законах и правилах о выборах.
FEC также публикует отчеты, поданные в Сенат, Палату представителей и президентские кампании, в которых перечислены суммы, собранные и потраченные каждой кампанией, а также список всех доноров свыше 200 долларов, вместе с домашним адресом, работодателем и должностью каждого донора. Эта база данных также восходит к 1980 году. Частным организациям по закону запрещено использовать эти данные для привлечения новых индивидуальных доноров (и FEC разрешает кампаниям включать ограниченное количество «фиктивных» имен в качестве меры по предотвращению этого), но может использовать эту информацию для привлечения комитетов политических действий . FEC также поддерживает активную программу общественного образования, направленную в первую очередь на разъяснение закона кандидатам, их кампаниям, политическим партиям и другим политическим комитетам, которые она регулирует.
Наиболее важные полномочия FEC требуют положительного голосования. Эти полномочия включают возможность проводить расследования, сообщать о неправомерных действиях в правоохранительные органы, добиваться урегулирования с кандидатами и возбуждать гражданский иск в суде для обеспечения соблюдения правил финансирования избирательных кампаний. [7] FEC также может публиковать консультативные заключения по вопросам финансирования избирательных кампаний и издавать правила финансирования избирательных кампаний. [7]
Согласно уставу, существует четное число комиссаров, и не более трех комиссаров являются членами одной и той же политической партии. Однако не существует процедуры разрешения конфликтов, например, председательством. Кроме того, существует требование кворума в четыре комиссара. Это приводит к тому, что для принятия решения FEC требуются четыре из шести комиссаров, что, в свою очередь, означает, что по спорным вопросам для принятия решения требуется двухпартийная поддержка. [7] [19] Критики утверждают, что четное число комиссаров и требование квалифицированного большинства были «подготовкой к тупику и политическим махинациям», [20] особенно в эпоху поляризации. [7]
В период с 1996 по 2006 год FEC удалось урегулировать только 2,4% вопросов, находящихся на рассмотрении (MUR). [21] В 2008 и 2009 годах количество таких тупиковых ситуаций возросло до 13% и до 24,4% в 2014 году. [22] [23] К 2016 году комиссары зашли в тупик более чем по 30% существенных голосований, и, как следствие, интенсивность правоприменения значительно снизилась. [24] [7]
Критики FEC, включая многих бывших комиссаров [25] и сторонников реформы финансирования избирательных кампаний , резко жаловались на бессилие FEC и обвиняли ее в поддаче регулирующему захвату там, где она служит интересам тех, кого она должна регулировать. [26] Двухпартийная структура FEC, которая была создана Конгрессом, делает агентство «беззубым». Критики также утверждают, что большинство штрафов FEC за нарушение избирательного законодательства наступают значительно позже фактических выборов, на которых они были совершены. Кроме того, некоторые критики утверждают, что комиссары, как правило, действуют как рычаг «регулируемого сообщества» партий, групп интересов и политиков при вынесении решений и написании нормативных актов. Другие, однако, указывают, что комиссары редко разделяются равномерно по партийным линиям, и что проблема времени реагирования может быть свойственна процедурам правоприменения, установленным Конгрессом. Выполнение шагов, необходимых для разрешения жалобы, включая время, необходимое ответчикам для ответа на жалобу, время на расследование и проведение юридического анализа и, наконец, в случае необходимости, судебное преследование, обязательно занимает гораздо больше времени, чем сравнительно короткий период политической кампании.
Во время предвыборной кампании в Палату представителей США в 2018 году в Нью-Йорке кандидат от Демократической партии Люба Грехен Ширли использовала средства кампании для оплаты услуг сиделки для своих двух маленьких детей.[2] Федеральная избирательная комиссия постановила, что федеральные кандидаты могут использовать средства кампании для оплаты расходов по уходу за детьми, возникших в результате времени, потраченного на участие в выборах. Грехен Ширли стала первой женщиной в истории, получившей одобрение на расходование средств кампании на уход за детьми. [27]
Критики, включая бывшего председателя Федеральной избирательной комиссии Брэдли Смита и Стивена М. Хёрстинга, бывшего исполнительного директора Центра конкурентной политики , критикуют Федеральную избирательную комиссию за проведение чрезмерно агрессивных теорий принуждения, которые, по их мнению, представляют собой нарушение права на свободу слова, гарантированного Первой поправкой . [28]
Разногласия по этому вопросу стали особенно заметны в последние несколько лет администрации Обамы. Комиссары зашли в тупик по нескольким вопросам о том, регулировать ли Twitter, Facebook и другие онлайн-средства для политической речи, а также по вопросу о наказании Fox News за критерии отбора, которые он использовал в президентских дебатах. [29] [30]
Критики комиссии также утверждают, что структура членства регулярно приводит к тупиковым ситуациям при голосовании 3-3. [31] С 2008 года в FEC все чаще встречаются голоса 3-3. С 2008 года по август 2014 года в FEC было более 200 равных голосов, что составляет примерно 14 процентов всех голосов по вопросам правоприменения. [32]
6 мая 2021 года FEC закрыла расследование относительно того, нарушил ли платеж Сторми Дэниэлс Дональдом Трампом закон о финансировании избирательной кампании во время выборов 2016 года. FEC проголосовала 2–2, между демократами и республиканцами, против предложения о принятии дальнейших мер. [33] Вице-председатель Республиканской партии Аллен Дикерсон взял самоотвод, а независимый комиссар Стивен Уолтер не голосовал. [34]
Аналогичным образом, в июне 2021 года FEC обнаружила, что National Enquirer нарушил избирательное законодательство США, а $150 000, выплаченные AMI Карен Макдугал , составили незаконный взнос в избирательную кампанию. Издатель AMI согласился на штраф в размере $187 500. Однако FEC разделилась 3-3 по партийным линиям по ходатайству о проведении дальнейшего расследования в отношении Дональда Трампа, тем самым закрыв расследование. [35]
В июне 2023 года FEC зашла в тупик из-за запросов на создание руководящих принципов для предвыборной рекламы, которая использует контент, созданный искусственным интеллектом. Голосование провалилось со счетом 3-3, все республиканские комиссары проголосовали против запроса, а все демократические комиссары проголосовали за, при этом республиканский комиссар Аллен Дикерсон утверждал, что агентство не имеет полномочий регулировать такую рекламу». [36]
Источник: [38]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ) CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )(«Б]ольшинство профессионалов кампании относятся к FEC как к бесполезной шутке...»)