Федеральная гражданская служба США – это гражданская рабочая сила (т.е. неизбираемые и невоенные служащие государственного сектора ) департаментов и агентств федерального правительства США . Федеральная гражданская служба была создана в 1871 году ( 5 USC § 2101). [1] Органы власти штатов и местных органов власти США часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в той или иной степени созданы по образцу национальной системы.
Государственной службой США управляет Управление по управлению персоналом , которое по состоянию на декабрь 2011 года [update]сообщило о примерно 2,79 миллионах государственных служащих, нанятых федеральным правительством, [2] [3] [4] включая сотрудников департаментов и агентств, находящихся в ведении любого из три ветви власти ( исполнительная власть , законодательная власть и судебная власть ) и более 600 000 сотрудников Почтовой службы США .
Существует три категории федеральных служащих США: [5]
Орган по приему на работу — это закон, указ, постановление, которое позволяет агентству нанимать человека на федеральную государственную службу. В 2014 финансовом году действовало 105 органов найма. Ниже приведены 20 крупнейших агентств по найму, использованных в этом году, на долю которых пришлось 91% новых назначений: [8]
Система оплаты государственной гражданской службы США превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают в себя, главным образом, Общий график (GS) для белых воротничков, Федеральную систему заработной платы (FWS) для синих воротничков, систему старших руководителей ( SES) для сотрудников высшего звена, график дипломатической службы (FS) для сотрудников дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты, такими как первая экспериментальная система Демонстрационный проект озера Чайна. Нынешняя система началась с Закона о классификации 1923 года [9] и была преобразована в закон с помощью Закона о классификации 1949 года. В эти законы, составляющие основу нынешней системы, были внесены поправки посредством исполнительных указов и опубликованных поправок в Федеральном реестре, которые комплекты утвержденных изменений в нормативную структуру федеральной системы оплаты труда. Общей целью всех систем оплаты труда является обеспечение справедливой заработной платы всем задействованным работникам, независимо от системы, группы или классификации. Это называется справедливой оплатой или «равной оплатой за равный труд». На некоторые профессии, пользующиеся большим спросом, может распространяться специальная таблица ставок, [10] по которой оплата может превышать стандартные таблицы GS. Эти карьеры включают определенные инженерные дисциплины и патентных экспертов. [11] [12]
Общее расписание (GS) включает служащих на уровнях с 1 по 15, наиболее профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной государственной службе. Федеральная система заработной платы или таблица классов заработной платы (WG) включает большинство федеральных рабочих . По состоянию на сентябрь 2004 г. [update]71% федеральных гражданских служащих получали заработную плату по системе GS; Остальные 29% выплачивались в соответствии с другими системами, такими как Федеральная система заработной платы для федеральных гражданских служащих, Служба старших руководителей и График оплаты труда для высокопоставленных федеральных служащих , а также графики заработной платы для Почтовой службы США и Дипломатическая служба . Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов , имеют свои собственные уникальные графики заработной платы.
Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, которая корректируется в зависимости от местности. Местная оплата варьируется, но составляет не менее 15,95% от базовой зарплаты во всех частях Соединенных Штатов. Следующие диапазоны заработной платы представляют собой самые низкие и самые высокие возможные суммы, которые человек может заработать в качестве базовой зарплаты, без оплаты сверхурочной работы или получения бонуса за заслуги. Фактические диапазоны заработной платы различаются с учетом повышения заработной платы на местном уровне. Однако по состоянию на март 2022 года [update]все базовые оклады находятся в пределах следующих диапазонов:
Девятнадцать процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов и более в 2009 году. Средняя заработная плата федерального служащего составляла 71 208 долларов по сравнению с 40 331 долларом в частном секторе, хотя в соответствии с циркуляром Управления управления и бюджета A-76 большинство черных или низкооплачиваемых работ было передано на аутсорсинг. частным подрядчикам. [13] В 2010 году насчитывалось 82 034 работника, 3,9% федеральной рабочей силы, зарабатывавших более 150 000 долларов в год по сравнению с 7 240 в 2005 году. [14] Заработная плата GS ограничена законом, чтобы она не превышала зарплату для исполнительного графика. IV позиции. [15] Увеличение числа государственных служащих, зарабатывающих более 150 000 долларов США, произошло главным образом из-за увеличения зарплаты руководителей, утвержденной во время администрации Джорджа Буша-младшего , в результате чего потолок зарплат для старших сотрудников GS был поднят немного выше порога в 150 000 долларов США. [16]
Сотрудники государственной службы работают в одном из 15 исполнительных департаментов или в одном из независимых агентств . Кроме того, в Администрацию президента сгруппирован ряд штатных организаций , в том числе аппарат Белого дома , Совет национальной безопасности , Административно-бюджетное управление , Совет экономических консультантов , Управление торгового представителя США , Управление национальной политики по контролю над наркотиками и Управление политики в области науки и технологий .
Независимые агентства включают Почтовую службу США (USPS), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации, такие как Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация (NRPC). [17]
По состоянию на март 2022 года [update]насчитывается 392 федеральных агентства, в том числе 9 исполнительных управлений , 15 исполнительных департаментов, 259 субагентств и бюро исполнительных департаментов, 66 независимых агентств, 42 совета, комиссий и комитетов, 11 квазиофициальных агентств. [18]
По состоянию на январь 2009 года [update]около 2 миллионов гражданских работников были наняты федеральным правительством; исключая почтовую службу и оборону.
Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране. Хотя большинство федеральных агентств базируются в Вашингтоне, округ Колумбия, только около 16% (или около 288 000) сотрудников федерального правительства работают в этом регионе. [20]
К 1789 году в федеральной службе работало около 300 человек. К концу XIX века их число достигло 208 000. В результате Первой мировой войны это число выросло до 900 000. Между войнами численность рабочей силы колебалась от 500 до 600 000 человек. Отметка в один миллион была превышена в начале 1940-х годов, и к 1945 году на федеральной гражданской службе было зарегистрировано рекордные 3,3 миллиона человек. Затем к октябрю 1946 года эта цифра снизилась до 2,1 миллиона [21].
В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимались по желанию президента — человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала , что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это постепенно было изменено Законом Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеряемой тестами. Некоторые руководящие должности государственной службы, в том числе некоторые главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполнены политическими назначенцами. Согласно Закону Хэтча 1939 года , государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей. [22] В некоторых случаях уходящая администрация будет предоставлять своим политическим назначенцам должности государственной службы с защитой, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; На жаргоне госслужбы это называется «закапыванием». [23]
Общественная поддержка реформы государственной службы в США усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . [24] Комиссия по гражданской службе США была создана в соответствии с Законом Пендлтона о реформе государственной службы , который вступил в силу 16 января 1883 года. Комиссия была создана для управления государственной службой федерального правительства США . Закон требовал, чтобы служащие федерального правительства отбирались посредством конкурсных экзаменов и на основании заслуг. [24] Он также запрещал выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, выводя государственных служащих из-под влияния политического покровительства и партийного поведения. [24] [25] Однако закон не распространялся на органы власти штатов и муниципалитетов.
С 1 января 1978 года комиссия была переименована в Управление по управлению персоналом в соответствии с положениями Плана реорганизации № 2 от 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Закона о реформе государственной службы 1978 года .
Этот закон упразднил Комиссию по гражданской службе США и создал Управление по управлению персоналом США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите систем заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь предоставляет управленческие рекомендации различным агентствам исполнительной власти и издает постановления, контролирующие федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих создавать коллективные переговорные группы (союзы) и участвовать в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной гражданской службы и в основном рассматривает апелляции федеральных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности или иным образом отстраненных от своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников. [26] [27]
В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три указа , направленных на подавление профсоюзов, представляющих федеральных служащих, и упрощение увольнения федеральных служащих. [28] Утверждалось, что изменения призваны усилить принципы системы заслуг на государственной службе и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность федерального правительства. [29] [28] Однако в августе 2018 года, после детального рассмотрения исполнительных указов, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно [30] отменил большинство исполнительных указов, постановив, что они представляют собой попытку ослабить федеральные профсоюзы. представляющие федеральных служащих. [31] Решение судьи Джексона было отменено Окружным округом округа Колумбия по соображениям юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны были сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям . [32]
В октябре 2020 года Трамп подписал указ, согласно которому была создана новая категория федеральных служащих, График F , в который вошли все кадровые государственные служащие, чья работа включает «разработку политики». На таких сотрудников больше не будет распространяться защита от произвольного увольнения на государственной службе, но на них будут распространяться те же правила, что и на политических назначенцев. Новое описание можно применить к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенцам, управляющим их отделами. [33] Руководителям всех федеральных агентств было приказано к 19 января 2021 года представить список должностей, которые можно было бы перевести в Список F. В ноябре Административно-бюджетное управление представило список, в который вошли 88 процентов сотрудников ведомства. [34] Организации федеральных служащих и демократы Конгресса пытались отменить приказ посредством судебных исков или законопроектов. Демократы Палаты представителей предупредили в письме, что «исполнительный указ может спровоцировать массовый исход из федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные агентства без глубоких институциональных знаний, знаний, опыта и способности разрабатывать и реализовывать долгосрочные программы». политические стратегии». [35] Наблюдатели предсказывали, что Трамп может использовать новое правило для проведения «массовой правительственной чистки на выходе». [36] Приложение F было отменено президентом Джо Байденом 22 января 2021 года, что свело на нет кадровые изменения. [37]
Индекс правительственных департаментов и агентств США от AZ - Правительство США