Пятилетние планы ( китайский :五年计划; пиньинь : Wǔnián Jìhuà ) представляют собой серию инициатив социального и экономического развития , выдвинутых Коммунистической партией Китая (КПК) с 1953 года в Китайской Народной Республике . С 1949 года КПК формирует китайскую экономику посредством пленумов ЦК и национальных партийных съездов .
Планирование является ключевой характеристикой номинально социалистической экономики , и один план, установленный для всей страны, обычно содержит подробные рекомендации по экономическому развитию для всех ее регионов. Чтобы более точно отразить переход Китая от командной экономики советского типа к социалистической рыночной экономике ( социализму с китайской спецификой ), планы, начиная с 11-й пятилетки на 2006–2010 годы, были названы на китайском языке «руководящими принципами». ( китайский :规划; пиньинь : guīhuà ) вместо «планов» ( китайский :计划; пиньинь : jìhuà ).
Среднесрочное и долгосрочное планирование играют центральную роль в координации государственной деятельности во многих областях политики Китая, а пятилетние планы Китая являются одним из наиболее ярких примеров такого подхода. [1] : 8 Через пятилетние планы КПК и правительство устанавливают свои политические приоритеты. [1] : 8 пятилетних планов продолжают оставаться центральным средством организации политики в Китае, особенно в области защиты окружающей среды , образования и промышленной политики . [1] : 149
Первоначальная формулировка пятилетнего плана основывалась на довольно кратких общих указаниях, подготовленных ЦК КПК осенью, перед началом периода плана. [1] : 155 Более подробные планы будут одобрены Всекитайским собранием народных представителей в марте следующего года. [1] : 155 Эти планы устанавливают национальные приоритеты и описывают способы их достижения. [1] : 155 В административном плане эти планы приводят к разработке многочисленных конкретных планов действий на разных уровнях управления. [1] : 8 Эти программы развиваются в течение планового периода. [1] : 8 Как отмечает академик Себастьян Хейльманн , этот процесс лучше всего рассматривать как цикл планирования, координации и оценки, а не как единый план. [1] : 155
Пятилетние планы Китая получили высокую оценку за их эффективность, возможности и важность для быстрого экономического роста, развития, корпоративных финансов и промышленной политики . [2]
Восстановив жизнеспособную экономическую базу, руководство под руководством председателя Мао Цзэдуна , премьер-министра Чжоу Эньлая и других ветеранов революции стремилось осуществить то, что они назвали социалистической трансформацией Китая. [3] Первый пятилетний план находился под глубоким влиянием советских методологий и помощи советских планировщиков. [4] : 68–69 Промышленное развитие было основной целью. [4] : 67 При советской помощи в виде фондов и экспертов Китай начал развивать промышленность с нуля. В соответствии с акцентом на развитие промышленности, северо-восточный Китай был регионом, получившим наибольшую долю государственных средств во время Первого плана. [4] : 39
В первом пятилетнем плане направленность развития была сформулирована в терминологии революции. [5] : 81 Он объяснял отсталое состояние экономики Китая противоречиями между развивающимися производительными силами и капиталистическими производственными отношениями . [5] : 81 Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство будут коллективизированы. [3] : 209 Что касается отраслей торговли и услуг, подход в первой пятилетке заключался в том, чтобы правительство выкупило их, в том числе путем принуждения сопротивляющихся продавцов, если это необходимо. [3] : 209
Государственный контроль над промышленностью был усилен в этот период за счет применения финансового давления и стимулов, чтобы убедить владельцев частных современных фирм продать их государству или преобразовать в совместные государственно-частные предприятия под государственным контролем. План создал нагрузку на сельскохозяйственное производство. [4] : 18 С точки зрения экономического роста первая пятилетка была весьма успешной, особенно в тех областях, которые подчеркивались стратегией развития советского образца. [6] : 40 В течение этого периода Плана Китай начал развивать базу тяжелой промышленности и довел свое промышленное производство до уровня, превышающего уровень до войны. [5] : 81 Китай также поднял свое сельскохозяйственное производство до уровня, превышающего довоенный, в первую очередь за счет повышения эффективности, вызванного реорганизацией и сотрудничеством, достигнутым посредством кооперативного сельского хозяйства. [5] Хотя урбанизация не была конкретной целью плана, ориентированного на индустриализацию, индустриализация также вызвала значительный рост городов. [4] : 67 К 1956 году Китай завершил социалистическую трансформацию внутренней экономики. [3] : 142
Этот план был создан для решения нескольких задач, в том числе:
Политбюро КПК определило, что валовая стоимость сельскохозяйственной продукции должна увеличиться на 270%; на самом деле прирост оказался значительно более скромным — 35%. [7] В стране наблюдался рост капитального строительства по сравнению с показателями первой пятилетки, а также значительный рост промышленности (удвоение стоимости продукции) и доходов (рабочие и фермеры увеличились на целых 30%).
Однако «Большой скачок вперед» , который отвлек миллионы сельскохозяйственных рабочих в промышленность, и « Большая воробьевая кампания» , которая привела к нашествию саранчи, а также беспрецедентные природные и погодные проблемы, вызвали огромное сокращение производства продуктов питания. В то же время сельские чиновники, испытывающие огромное давление с целью выполнения своих квот, сильно завышали количество имеющегося зерна. Таким образом, последовал массовый общенациональный голод.
Политика «Большого скачка» Второго плана отличалась от подхода, предложенного Советским Союзом в Первом плане, который делал упор на централизованное командование и обширное планирование. [6] : 40 Вместо этого этот подход подразумевал мобилизацию на местах всех имеющихся ресурсов для крупных проектов. [6] : 40 В 1960–61 предпринимались попытки перенаправить двадцать миллионов рабочих в сельскохозяйственное производство и перераспределить инвестиции в те отрасли промышленности, которые могли бы в дальнейшем поддержать сельское хозяйство. Этот сдвиг также резко контрастировал с быстрой индустриализацией, наблюдавшейся в первой пятилетке. [8]
Первоначально Третий план должен был быть реализован в начале 1963 года, но в то время экономика Китая была слишком раздроблена из-за провала «Большого скачка» и четырех неурожаев, что не позволяло проводить какие-либо запланированные операции. [9] Ни один пятилетний план в конечном итоге не охватывал период 1963–1965 годов. [10] : 201
Как первоначально было задумано, в третьем пятилетнем плане особое внимание уделялось дальнейшему развитию и без того более развитых прибрежных районов Китая и большему вниманию к потребительским товарам. [6] : 7 Он призывал к улучшению предметов «еды, одежды и повседневного использования» ( ци, цюань, юн ). [4] : 100 Во время обсуждения третьего пятилетнего плана Мао признал, что во время «большого скачка» «мы установили слишком высокие доходы и слишком долго растягивали фронт борьбы за инфраструктуру», и что «лучше было делать меньше и хорошо». " [6] : 56
В конечном итоге План призывал к расстановке приоритетов национальной обороны в свете возможной большой войны, активной подготовке к конфликтам и ускорению строительства в трех ключевых областях; национальная оборона, наука и техника, промышленность и транспортная инфраструктура. [11] [ нужен неосновной источник ] Поворот к большему акценту на развитие тяжелой промышленности и национальной оборонной промышленности был вызван инцидентом в Тонкинском заливе , который усилил опасения среди китайского руководства, что Соединенные Штаты в конечном итоге вторгнутся в Китай. [6] : 7 В результате поддержка среди руководства предложенного Мао строительства Третьего фронта возросла и изменила направление Третьего пятилетнего плана. [6] : 7
Четвертый пятилетний план был направлен на децентрализацию и отдавал приоритет «мелким, местным и трудоемким» проектам развития над «крупномасштабным, иностранным и капиталоемким» развитием. [4] : 169
В 1975 году центральное правительство утвердило «Проект десятилетнего плана развития национальной экономики на 1976–1985 годы» (проект), который включал пятую пятилетку.
В марте 1978 года в Десятилетний план развития были внесены поправки, поскольку первоначальная версия 1975 года предусматривала, что к 1985 году производство стали и нефти должно достичь 60 и 250 миллионов тонн соответственно, а также 120 крупных проектов, в том числе 10 баз по производству стали, девяти цветных металлов. должны быть построены металлические базы, восемь угольных баз и 10 месторождений нефти и газа. Для достижения этих целей правительство инвестирует 70 миллиардов юаней в строительство инфраструктуры, что соответствует общему объему национальных инвестиций за предыдущие 28 лет. Это были недостижимые цели, и они противоречили правилам экономического развития. [12]
В Плане выдвигались предложения по созданию независимой и сравнительно целостной промышленной системы и национальной экономической системы в период с 1978 по 1980 год. [12]
В ходе реализации Плана были достигнуты значительные успехи. В 1977 году валовая продукция промышленности и сельского хозяйства достигла 505,5 млрд юаней, превысив план на 4,4% и увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 10,4%. Валовой внутренний продукт за 1978 г. достиг 301 млрд юаней, увеличившись на 12,3% по сравнению с 1977 г. и на 19,4% по сравнению с 1976 г. [12]
Однако в этот период китайская экономика развивалась слишком быстро, а очень высокие цели спровоцировали начало очередного витка ошибок. В декабре 1978 года 3-й пленум 11-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая сместил фокус работы КПК на модернизацию. Сессия подчеркнула, что развитие должно следовать экономическим правилам, и предложила меры по перестройке и реформе, которые указали, что национальное экономическое развитие вступило в новую фазу - фазу разведки и развития. В апреле 1979 года центральное правительство официально выдвинуло новые принципы перестройки, реформы, исправления и улучшения. [12]
По данным China Daily , шестой план впервые планировался как часть «Десятилетнего плана национального экономического развития на 1976–1985 годы», пока Государственный совет не решил пересмотреть среднесрочные и долгосрочные планы страны в 1980 году. совещание по планированию снова было сосредоточено главным образом на разработке Плана. Лишь в декабре того же года пятое заседание Всекитайского собрания народных представителей V созыва официально ратифицировало план. [13]
Шестой пятилетний план был первым, в котором рассматривалась государственная политика поддержки производства солнечных фотоэлектрических панелей. [14] : 34 С тех пор политическая поддержка производства солнечных панелей стала частью каждого пятилетнего плана. [14] : 34
В конце сентября 1985 года Конференция делегатов КПК собралась для принятия «Предложения о седьмом пятилетнем плане», который должен был начаться в 1986 году. [15] : 200 Это предложение продемонстрировало переход от прямого государственного контроля над предприятиями к использованию косвенного макроэкономический контроль с целью «создать новую систему социалистической экономики». [15] : 200 В марте 1986 года Государственный совет представил «Седьмой пятилетний план национального экономического и социального развития Китайской Народной Республики на 1986–1990 годы» четвертой сессии Шестого Всекитайского собрания народных представителей на рассмотрение и ратификацию. . Впервые в истории Китая в начале новой пятилетки был разработан комплексный план социально-экономического развития.
Национальные цели Плана включали ускорение развития побережья, при этом роль внутренних регионов заключалась в «поддержке и ускорении развития побережья». [16] : 218 В течение периода действия Плана различные регионы Китая поощрялись к развитию, используя свои соответствующие преимущества. [16] : 218 Приморским регионам было поручено сосредоточить усилия на «реструктуризации традиционных производств, создании новых производств и производстве товаров народного потребления». [16] : 217 западных регионов должны были сосредоточиться на переработке и сельском хозяйстве. В центральных регионах основное внимание уделялось энергетике, строительству и добыче полезных ископаемых. [16] : 217
В ходе 10-й пятилетки стратегическая цель планирования сместилась от узких количественных целей роста к координации структурных и качественных изменений в целях экономического и социального роста. [1] : 133
В Плане наука, технологии и человеческие ресурсы описываются как решающие области, в которых Китаю необходимо совершенствоваться, чтобы догнать наиболее развитые страны. [1] : 134
Основное внимание уделялось развитию сектора услуг, развитию внутреннего экономического спроса, сельской урбанизации и западному развитию. [1] : 133–134.
Также обсуждалась экологическая устойчивость. [1] : 133 Цели включали увеличение площади лесов до 18,2% и уровня зелени в городах до 35%. Общий объем выбросов основных городских и сельских загрязнителей планируется сократить на 10% по сравнению с 2000 годом, и будут приняты дополнительные меры по защите и сохранению природных ресурсов. [17]
Философия планирования 11-й пятилетки в значительной степени сформировалась под влиянием среднесрочной оценки 10-й пятилетки. [1] : 134 В 11-й пятилетке была введена новая категория «обязательных целей» ( юэсусин жибяо ), предусмотренных обещаниями правительства. [1] : 134–135 С тех пор эти обязательные цели стали использоваться, особенно в областях неэкономической политики, таких как охрана окружающей среды и управление земельными ресурсами. [1] : 150 Из 22 целей, перечисленных в 11-й пятилетке, восемь были обязательными. [1] : 184 Эти обязательные цели были включены в критерии оценки эффективности местных кадров . [1] : 184 План также отразил изменение в терминологии распределения административных ресурсов через «программы», а не через «планы». [1] : 134
Двенадцатая пятилетняя директива обсуждалась в середине октября 2010 года на пятом пленарном заседании Центрального комитета Коммунистической партии Китая 17-го созыва , на том же заседании, на котором Си Цзиньпин был избран заместителем председателя Центрального военного совета , и полный состав Предложение по плану было опубликовано после пленума и одобрено Всекитайским собранием народных представителей 14 марта 2011 года. В плане сместился акцент с инвестиций на потребление [18] : 196–197 , а развитие с городских и прибрежных районов на сельские и внутренние районы – первоначально путем развития малых городов и новых районов для поглощения прибрежной миграции. В плане также продолжали отстаиваться цели, изложенные в одиннадцатом пятилетнем плане, по усилению защиты окружающей среды, ускорению процесса открытости и реформ, а также подчеркиванию роли Гонконга как центра международных финансов. [19] [20] Приоритетом было более справедливое распределение богатства, увеличение внутреннего потребления, а также улучшение социальной инфраструктуры и систем социальной защиты. [19] Улучшения в системе социальной защиты были направлены на сокращение страховых сбережений . [18] : 197 План был направлен на расширение сферы услуг, чтобы увеличить занятость и продолжить урбанизацию, чтобы помочь поднять реальную заработную плату . [18] : 186–197.
Продолжая темы двенадцатой пятилетки, тринадцатая пятилетка также была направлена на стимулирование сектора услуг, рост урбанизации и расширение сети социальной защиты для сокращения сбережений на случай предосторожности. [18] : 207 Он также сделал упор на инновации, [21] : 135 на завершение построения среднезажиточного общества и начал реализацию плана « Сделано в Китае 2025 ». [22]
Проект 14-й пятилетки был разработан на пятом пленуме ЦК 19-го созыва, проходившем с 26 по 29 октября 2020 года. [23] Хань Вэньсю, заместитель директора аппарата Центральной финансово-экономической комиссии, заявил генеральному секретарю КПК Си Цзиньпину. Цзиньпин лично руководил процессом разработки проекта на нескольких заседаниях Политбюро, его постоянного комитета и редакционной комиссии, которую он возглавлял. [24]
План был разработан на фоне ухудшения китайско-американских отношений и пандемии COVID-19 , которая привела к сокращению экономики Китая в первом квартале 2020 года – впервые за 44 года. [25] Продолжая темы двух предыдущих планов, Четырнадцатый пятилетний план также направлен на стимулирование сектора услуг, увеличение урбанизации и расширение сети социальной защиты для сокращения сбережений на случай предосторожности. [18] : 197 Для решения проблемы старения населения Китая План направлен на расширение инициатив в области здравоохранения и пенсионной системы . [18] : 201 В Плане также делается упор на высокотехнологичные инновации. [21] : 135
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
