Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (пункт 14) ( FTPA ) был законом Парламента Соединенного Королевства , который впервые установил в законодательстве фиксированную дату выборов по умолчанию для всеобщих выборов в Соединенном Королевстве. Он оставался в силе до 2022 года, когда был отменен. С тех пор, как и до его принятия, выборы по закону должны проводиться не реже одного раза в пять лет, но могут быть назначены раньше, если премьер- министр посоветует монарху воспользоваться королевской прерогативой сделать это. Премьер-министры часто использовали этот механизм, чтобы назначить выборы до окончания своего пятилетнего срока, иногда довольно рано. Критики утверждают, что это дает действующему премьер-министру несправедливое преимущество, позволяя ему назначить всеобщие выборы в то время, которое им удобно с точки зрения электората. Пока оно действовало, FTPA лишило премьер-министра давних полномочий . [1] [2]
В соответствии с FTPA всеобщие выборы автоматически назначались на первый четверг мая пятого года после предыдущих всеобщих выборов или на четвертый год, если дата предыдущих выборов была до первого четверга мая. Однако FTPA также предоставил два способа ранее назначить выборы. Одним из них был вотум недоверия правительству, который по-прежнему требовал лишь простого большинства избирателей. Другим было голосование явно за досрочные выборы, для которых требовалось квалифицированное большинство в две трети от общего числа членов Палаты общин. [3] Первые выборы в рамках FTPA состоялись 7 мая 2015 года. Досрочные выборы были проведены в 2017 году , после того как премьер-министр Тереза Мэй получила одобрение на их созыв большинством в две трети голосов. [4]
В соответствии с FTPA следующие всеобщие выборы были запланированы на 2022 год, но Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года , принятый при поддержке оппозиции, обошел FTPA, предусмотрев выборы 12 декабря 2019 года , оставив при этом FTPA в силе. Консервативная партия вышла на выборы с манифестом, обещающим отменить FTPA. [5] Образовавшееся правительство консервативного большинства, во исполнение своих обязательств, опубликовало 1 декабря 2020 года проект Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена) об отмене FTPA и восстановлении королевских прерогативных полномочий по роспуску парламента, существовавших до Действовать. [6] Законопроект был официально объявлен как законопроект о роспуске и созыве парламента в речи королевы от 11 мая 2021 года и получил королевское одобрение 24 марта 2022 года. [7]
Парламент Англии возник как совет советников монарха, или curia regis . Поскольку король мог созвать парламент по своему желанию, он мог и распустить его королевским указом . [8] События 17 века стали регулировать созыв и роспуск парламента; Гражданская война в Англии была во многом вызвана попытками Карла I править без нее. Был принят Закон 1640 года, проводимый раз в три года, который требовал, чтобы парламент собирался по крайней мере на одну сессию каждые три года, предусматривая отказоустойчивый механизм на случай, если король не издаст соответствующие приказы; это было заменено Законом о собраниях парламента 1694 года , требующим ежегодных сессий и всеобщих выборов не реже одного раза в три года. Семилетний закон 1715 года увеличил максимальный срок существования парламента до семи лет. Чартисты требовали ежегодных парламентских выборов, и это было единственное их требование, не выполненное к концу XIX века. Закон о парламенте 1911 года внес поправки в Закон о семилетии, сократив продолжительность жизни до пяти лет. [9] Эти законы могли быть отменены и были отменены во времена большого кризиса, на практике во время обеих мировых войн, соответствующие парламенты которых существовали с 1910 по 1918 год и с 1935 по 1945 год .
Несмотря на эти постановления, королевская прерогатива распускать парламент в рамках закона сохранялась. События 18-го и 19-го веков уменьшили личную власть монарха в политике в пользу власти его номинального советника, премьер- министра , так что к 19-му веку премьер-министры де-факто имели значительный контроль над сроками всеобщих выборов. Смерть монарха автоматически распустила парламент – формально находившийся на службе монарха – и вызвала всеобщие выборы до 1867 года. Передача таких полномочий премьер-министру была соглашением, а не каким-либо формальным законом . и монарх мог (и после отмены FTPA может) теоретически отказать в удовлетворении такого запроса; Принципы Ласселла , разработанные в 1950-х годах, описывают возможные сценарии, при которых такой отказ может быть удовлетворен.
Установленный законом срок службы относится к сроку существования парламента, а не к интервалу между всеобщими выборами. Например, правительство Джона Мейджора просуществовало четыре года, одиннадцать месяцев и два дня; период между всеобщими выборами 1992 и 1997 годов составил пять лет и двадцать два дня. [9] На практике ни один парламент никогда не достигал этого рубежа, за исключением мировых войн, поскольку он всегда распускался до истечения срока его действия. [10] Самым продолжительным парламентом, предшествовавшим FTPA, за исключением военного времени, был 51-й парламент (1992–1997), который продлился четыре года, одиннадцать месяцев и два дня. [11]
Отсутствие фиксированного срока полномочий парламента позволяло премьер-министру решать, когда проводить выборы, исключительно по партийным соображениям; его также критиковали за создание неопределенности перед назначением выборов, когда такое назначение ожидалось. [12] Также предполагалось, что проще сократить парламент и провести досрочные выборы, чтобы разрешить политические трудности или устранить нестабильность, но исход досрочных выборов не обязательно облегчит достижение этих целей. [ нужна цитата ]
До 2010 года в манифесте Консервативной партии не упоминались срочные парламенты. В манифесте Лейбористской партии на 2010 год говорилось, что она введет парламенты с фиксированным сроком полномочий, но не указывалось, на какой срок они будут действовать. Манифест либерал-демократов на 2010 год включал обещание ввести четырехлетние парламенты с фиксированным сроком полномочий. В результате выборов 2010 года парламент оказался подвешенным : у консерваторов было 306 депутатов, а у либерал-демократов - 57 депутатов. Обе партии заключили коалиционное соглашение о формировании правительства, и в коалиционное соглашение было включено обязательство принимать законы для парламентов с фиксированным сроком полномочий. [12] Журналист Джон Рентул предположил, что одним из мотивов последующего коалиционного правительства для принятия закона была обеспокоенность по поводу собственной потенциальной нестабильности. С этой точки зрения закон был призван затруднить любому партнеру по коалиции возможность проведения досрочных выборов и свержения правительства. [13]
В разделе 3(1) [14] Закона первоначально говорилось [15] , что Парламент должен быть автоматически распущен за семнадцать рабочих дней до дня голосования на всеобщих выборах . Впоследствии Законом о регистрации и администрировании выборов 2013 года этот срок был изменен до двадцати пяти рабочих дней. Раздел 1 FTPA предусматривал, что день голосования состоится в первый четверг мая пятого года после предыдущих всеобщих выборов, начиная с 7 мая 2015 года .
Премьер-министру было предоставлено право отложить эту дату на срок до двух месяцев, внося в Палату представителей проект постановления, в котором предлагается провести день голосования на срок до двух месяцев позже этой даты. Если использование такого нормативного акта было одобрено каждой палатой парламента, премьер-министр имел право на основании приказа, изданного нормативным актом в соответствии со статьей 1(5), обеспечить соответствующее проведение дня голосования. [ нужна цитата ]
Раздел 2 FTPA также предусматривает два способа проведения всеобщих выборов до окончания этого пятилетнего периода: [16]
В любом из этих двух случаев монарх (по рекомендации премьер-министра) назначал дату новых выборов путем провозглашения. Затем парламент был распущен за 25 рабочих дней до этой даты. [ нужна цитата ]
Помимо автоматического роспуска в преддверии всеобщих выборов, независимо от того, проведены они досрочно или нет, статья 3 (2) предусматривала, что «парламент не может быть распущен иным образом». Таким образом, FTPA устранил традиционную королевскую прерогативу распустить парламент [ 17] и отменил Семилетний закон 1715 года, а также ссылки в других законах на королевскую прерогативу. Королевская прерогатива приостанавливать работу парламента, то есть прекращать парламентскую сессию , не была затронута FTPA. [18]
В соответствии со статьями 7(4)–(6) FTPA премьер-министр был обязан создать комитет для рассмотрения действия FTPA и выносить рекомендации по его изменению или отмене, если это необходимо. Комитет должен был быть создан в период с 1 июня по 30 ноября 2020 года, и большинство его членов должны были быть членами Палаты общин. 10 ноября 2020 года Палата общин распорядилась создать Объединенный комитет в соответствии с FTPA и назначила членов комитета от Палаты общин. [19]
Внося законопроект, который стал FTPA, в Палату общин, Ник Клегг , тогдашний заместитель премьер-министра и лидер либерал-демократов , сказал, что «назначив дату роспуска парламента, наш премьер-министр отказ от права выбирать дату следующих всеобщих выборов — это действительно первый шаг в британской политике». [20]
Первоначально правительство указало, что для инициирования роспуска потребуется «расширенное большинство» в 55 процентов депутатов, но это не стало частью FTPA. Вместо этого FTPA содержит требование о двух третях. [21]
Предложенные поправки, которые ограничили бы фиксированный срок до четырех лет, поддержанные Лейбористской партией , Пледом Саймру и SNP , были отклонены. [22]
Раздел 4 FTPA отложил выборы в парламент Шотландии , которые должны были состояться 7 мая 2015 года, перенеся день выборов на 5 мая 2016 года, чтобы избежать их совпадения с всеобщими выборами в Соединенном Королевстве. [23]
Роберт Блэкберн, королевский адвокат, профессор конституционного права, заявил, что «статус и последствия вотума недоверия остаются в основном такими же, какими они были до принятия Закона». [24] Аластер Микс, однако, юрист, пишущий на веб-сайте PoliticBetting.com , утверждал, что, помимо лишения премьер-министра права назначать дату выборов в любое время по своему выбору, FTPA существенно повлияло на британскую конституцию . Это лишило премьер-министра возможности сделать голосование по политике вопросом доверия правительству - инструментом, который правительства меньшинства и правительства с небольшим большинством использовали для обеспечения принятия законодательства в Палате общин. Это подвергало такие правительства риску остаться у власти без адекватной способности принимать законы, что увеличивало необходимость в коалиционном правительстве. [3]
Дэвид Аллен Грин , юрист и журналист, и Эндрю Блик, ученый-правовед, утверждали, что FTPA мало что изменило на практике, поскольку премьер-министр по-прежнему может, если хотя бы часть оппозиции согласна , назначить выборы в свое время. удовольствие . [25] [26] Блик также утверждал, что использование требования квалифицированного большинства в Палате общин, что очень редко встречается в законодательстве Великобритании, представляет собой шаг в сторону укоренившихся статей в Конституции Великобритании. [27]
В 2017 году Блик вместе с Грэмом Алленом , который возглавлял Специальный комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе во время принятия FTPA, утверждал, что FTPA не удалось «достигнуть одной из своих основных заявленных целей... премьер-министру, чтобы он мог определить дату всеобщих выборов». Аллен и Блик, однако, утверждали, что это «замечательная цель», и предложили, чтобы вместо отмены FTPA были внесены поправки, обеспечивающие дополнительные гарантии. [28]
Во время принятия FTPA Грэм Аллен заявил во втором чтении, что его комитет не получил достаточного уведомления для адекватного изучения законопроекта и что в разработке законопроекта было «очень много недостатков». [29] Сообщалось также, что Аллен критически относился к тому, что у комитета не было достаточно времени, чтобы рассмотреть вопрос о том, был ли четырехлетний срок более подходящим, чем пятилетний срок, предусмотренный в FTPA. [30] Еще будучи председателем Специального комитета по политической и конституционной реформе [31] Аллен написал эссе в пользу кодификации всех прерогативных полномочий и сослался на свой опыт оспаривания прерогативных полномочий войны. [32]
По словам одного политолога Колина Тэлбота , FTPA сделало правительства меньшинств более стабильными, чем в прошлом, поскольку события, которые раньше могли привести к отстранению правительства от власти, такие как провал Речи Королевы или другого важного закона, потеря поставок , или вотум недоверия премьер-министру, а не правительству в целом — формально не может этого сделать. [33]
Лорд Нортон , консервативный политолог, утверждал, что FTPA существенно ограничивает возможности премьер-министра добиться досрочных выборов, поскольку оппозиция может предотвратить выборы, проголосовав против них. [34] Это подтвердилось в 2019 году, когда оппозиция несколько раз блокировала попытку премьер-министра Бориса Джонсона провести досрочные выборы. [35] Затем при поддержке оппозиции простым большинством был принят парламентский акт о досрочных выборах ( Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года ). [ нужна цитата ]
В сентябре 2019 года Джунаде Али в письменных показаниях Конституционному комитету Палаты лордов посоветовал добиваться отмены FTPA на том основании, что, как отметил А.В. Дайси , роспуск позволяет исполнительной власти обратиться к нации, если она считает, что Палата Палата общин больше не пользуется поддержкой избирателей, что позволяет избирателям разрешать непредвиденные конституционные кризисы. [36] Али утверждал, что «сама законодательная палата, подлежащая роспуску, поскольку при любых обстоятельствах должна дать согласие на такой роспуск, устраняет существенный надзор со стороны суверенного парламента, который может принимать или отменять любой закон». [37] Али повторил свой аргумент о том, что даже если бы FTPA кодифицировал полномочия по приостановлению полномочий, исполнительная власть вместо этого могла бы добиваться отказа в королевской санкции до тех пор, пока не будут назначены досрочные выборы, что, как утверждает Али, «вероятно, вызвало бы гораздо большее конституционное возмущение», и кодификация привела бы к гораздо большему конституционному возмущению. «угрожают превратить политический кризис в конституционный» [38] Эта точка зрения была поддержана в заявлении Роберта Крейга, который заявил: «Главное оправдание Закона, по-видимому, заключается в ошибочном мнении о том, что политическая власть объявлять выборы неуместна. в политической конституции». [39]
27 ноября 2020 года был создан межпартийный объединенный парламентский комитет по Закону о парламентах с фиксированным сроком полномочий, включающий 14 членов Палаты общин и 6 коллег для проверки действия Закона и вынесения рекомендаций относительно его отмены или внесения поправок. [40] В отчете, опубликованном 24 марта 2021 года, сделан вывод о том, что закон был ошибочным в нескольких отношениях: требование квалифицированного большинства, налагаемое законом, как утверждал комитет, рискует «парламентским тупиком» и «не вызывает доверия», как показано в специальном отчете, опубликованном 24 марта 2021 года. закон, принятый в обход закона в 2019 году; Закон неоправданно ограничил полномочия лидера оппозиции выдвигать вотумы недоверия и правительства объявлять вопросы вопросами доверия; наконец, содержащееся в Законе определение 14-дневного периода после успешного выражения вотума недоверия было неудовлетворительным и могло позволить правительству провести выборы даже в тех случаях, когда альтернативное правительство могло быть сформировано из существующего парламента. [41] Председатель комитета, консервативный лорд Маклафлин , охарактеризовал FTPA как «скорее всего, будет недолговечным конституционным экспериментом». [42]
Всеобщие выборы 2015 года, состоявшиеся 7 мая 2015 года, были единственным использованием FTPA для определения даты всеобщих выборов. [43]
18 апреля 2017 года премьер-министр Тереза Мэй объявила о своем намерении назначить всеобщие выборы на 8 июня 2017 года, в результате чего работа 56-го парламента Соединенного Королевства завершилась через два года и 32 дня. FTPA разрешил это, но потребовал, чтобы две трети палаты общин (не менее 434 депутатов) поддержали это предложение и разрешили его принять. [44] Джереми Корбин , тогдашний лидер оппозиции и Лейбористской партии, заявил, что он поддерживает выборы. Предложение было принято на следующий день 522 голосами против 13. [45]
Поскольку FTPA требовал, чтобы всеобщие выборы состоялись в первый четверг мая, датой следующих всеобщих выборов после выборов 2017 года (при условии, что предыдущие выборы не были назначены) было бы 5 мая 2022 года, а это означает, что срок был бы на один месяц меньше пяти лет. [ нужна цитата ]
17 декабря 2018 года Лейбористская партия внесла вотум недоверия премьер-министру Терезе Мэй. Поскольку это не было вотумом недоверия правительству Ее Величества в форме, изложенной в FTPA, его принятие не привело бы к назначению всеобщих выборов. Утверждая, что это не будет иметь никакого эффекта из-за FTPA, Мэй смогла назвать это трюком и лишить его возможности для обсуждения. [46]
ШНП , Либерал-демократы , Плед Симру и Партия зеленых внесли поправку к предложению, которая в случае принятия изменила бы предложение, чтобы оно соответствовало требованиям FTPA. Впоследствии правительство объявило, что этому предложению не будет предоставлено парламентское время. [ нужна цитата ]
На следующий день, 18 декабря 2018 года, ШНП, Либерал-демократы, Плед Симру и Партия зеленых внесли новое вотум недоверия правительству по форме, установленной в FTPA. Это было первое подобное предложение, внесенное в соответствии с условиями FTPA. [47]
Джереми Корбин , тогдашний лидер оппозиции , внес вотум недоверия правительству Ее Величества 15 января 2019 года, после того как Палата общин отклонила проект соглашения Терезы Мэй о Брексите . [48] Ян Блэкфорд , Вестминстерский лидер Шотландской национальной партии, поддержал это решение. [49] Предложение было отклонено: «да» набрало 306 голосов, «против» — 325. [50] Найджел Доддс , Вестминстерский лидер DUP , у которой было соглашение о доверии и поставках с правительством, выразил мнение, что это отвечает национальным интересам его партия поддержала это движение правительства. [51]
Правительство Бориса Джонсона трижды пыталось объявить досрочные всеобщие выборы посредством раздела 2(2) FTPA. Каждое предложение получило простое большинство, но не соответствовало требованию в две трети, поскольку оппозиционные партии воздержались. В конечном итоге парламент принял Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года . [ нужна цитата ]
3 сентября 2019 года правительство внесло предложение в соответствии с FTPA о проведении досрочных всеобщих выборов, требующих голосов двух третей депутатов. Однако лейбористы отказались поддержать это предложение до тех пор, пока не будет принят закон об отсрочке Брексита без сделки . [52] 4 сентября было подано 298 голосов за это предложение и 56 против, при 288 воздержавшихся, что значительно меньше необходимого большинства в две трети. [35] 6 сентября четыре оппозиционные партии – Лейбористская партия, Либерал-демократы, Шотландская национальная партия и Плед Камри – согласились не поддерживать никакое парламентское голосование на всеобщих выборах до окончания следующего заседания Европейского совета , которое было запланировано на 17–17 сентября. 18 октября 2019 г. [53]
9 сентября правительство внесло еще одно предложение о досрочных выборах. Он провалился 293 голосами против 46 при 303 воздержавшихся [54] [55] [56] [57]
В тот же день, до 14 октября, был объявлен перерыв в работе парламента . [58] Позднее Верховный суд признал приостановку рассмотрения дела незаконной , и разбирательство было возобновлено 25 сентября. [59] [60] [61]
24 октября 2019 года премьер-министр Борис Джонсон объявил о своем намерении объявить всеобщие выборы посредством предложения в соответствии с FTPA, которое будет внесено на рассмотрение 28 октября. [62] Джереми Корбин, тогдашний лидер оппозиции, заявил, что он поддержит выборы только в том случае, если Джонсон пообещает снять с повестки дня Брекзит без соглашения. [63] 28 октября это предложение было отклонено, несмотря на голосование 299 голосами против 70, поскольку массовое воздержание оппозиции помешало сформировать большинство в две трети, необходимое в соответствии с FTPA. [64] [65]
Никаких дальнейших предложений в рамках FTPA в парламенте 2017–2019 годов предпринято не было, поскольку премьер-министр Борис Джонсон в тот же день представил Палате общин Закон о досрочных парламентских всеобщих выборах 2019 года , что положило начало выборам после его принятия.
Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года был внесен 29 октября 2019 года Борисом Джонсоном [66] после того, как накануне не удалось обеспечить проведение выборов большинством в две трети голосов. Законопроект был ускоренно рассмотрен Палатой общин в тот же день, когда он был представлен, [67] на следующий день баронесса Эванс из Боуз-Парка ( лидер Палаты лордов ) представила законопроект в Палате лордов, и он получил свою оценку. Первое чтение. Законопроект завершил все этапы на следующий день (30 октября) без поправок и был представлен королеве на королевское одобрение . В соответствии с Законом о королевском согласии 1967 года в 16:27 31 октября о королевском согласии было уведомлено Палате лордов и уведомлено Палате общин в 16:35. [68] Законопроект стал законом в течение трех дней с момента его внесения в Королевскую санкцию, что является необычно коротким сроком. [69] [70]
Закон обошел FTPA и обеспечил проведение всеобщих выборов 12 декабря:
В 00:01 6 ноября парламент был распущен, поскольку FTPA требовал, чтобы роспуск произошел за 25 дней до всеобщих выборов, при этом все места в Палате общин станут вакантными. [72]
Закон 2019 года упомянул FTPA, но не внес в него поправки. FTPA оставалось в силе без изменений до его отмены в 2022 году; Эффект закона 2019 года заключался лишь в прекращении его действия. Эти два закона не противоречат юридически, благодаря британскому конституционному принципу парламентского суверенитета , согласно которому парламент имеет «право принимать или отменять любой закон», и конституционные законы не имеют другого статуса. [73] [74]
В 2016 году, после скандала с «Панамскими документами» , на веб-сайте петиций парламента была создана петиция с призывом к всеобщим выборам после того, как премьер-министр Дэвид Кэмерон сообщил, что у него были инвестиции в оффшорный траст. [75] После того, как петиция преодолела порог в 100 000 подписей, в ответе правительства сослались на Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий и заявили, что «ни одно правительство больше не может назначить досрочные всеобщие выборы». [76]
В 2017 году журналист Джон Рентул , писавший в газете The Independent, утверждал, что Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий косвенно стал причиной потери большинства Терезы Мэй на выборах 2017 года. Технические детали заставили ее выбрать семинедельную избирательную кампанию, что на 2–3 недели дольше, чем обычно, что, как утверждал Рентул, лишило ее большинства. [13]
Проигрыш парламентского голосования, которое следует за тронной речью (также известной как речь короля или королевы), традиционно рассматривается как имеющая для правительства те же последствия, что и потеря вотума недоверия. Хотя в соответствии с Законом это было не так, последствия проигрыша голоса по речи королевы по-прежнему считались значительными. Тереза Мэй отложила выступление королевы, которое ожидалось весной 2019 года, отчасти из-за опасений по поводу перспектив победы по нему на парламентском голосовании. [77]
В манифесте Консервативной партии на всеобщих выборах 2017 года предлагалось отменить Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года. [78] Однако правительство Терезы Мэй не смогло получить большинство в Палате общин на этих выборах и не пыталось отменить этот закон. [79] Консервативная партия подтвердила обязательство отменить этот закон в своем манифесте на выборах в декабре 2019 года , на которых она получила большинство. В манифесте говорилось, что этот закон «привел к параличу в тот момент, когда страна нуждалась в решительных действиях». [5] [80] Первая речь королевы после выборов подтвердила, что «будет продолжена работа по отмене Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий». [81]
Лорд Нортон Лаутский в 2016 году заметил, что для отмены этого закона потребуется новый парламентский акт , и что, если продолжительность работы парламентов будет ограничена, соответствующие меры необходимо будет включить в новый закон, поскольку парламенты с фиксированным сроком полномочий Закон 2011 года отменил ранее существовавшее законодательство, регулирующее срок полномочий парламентов. [17]
После выборов в декабре 2019 года, 3 февраля 2020 года, частный членский законопроект об отмене и замене FTPA был внесен в Палату лордов коллегой-консерватором лордом Манкрофтом . Законопроект предусматривает создание пятилетних парламентов, а следующие выборы состоятся 2 мая 2024 года, если только королевская декларация не объявит досрочные выборы о роспуске парламента. Это существенно восстановило бы положение до FTPA. Кроме того, законопроект подтверждал бы, что монарх имеет право приостанавливать работу парламента до времени, которое выберет монарх. Согласно законопроекту, действия монарха и рекомендации правительства монарху по поводу этих действий не подлежат судебной защите. Второе чтение законопроекта не было запланировано, но оно провалилось из-за приостановки работы парламента 29 апреля 2021 года. [82]
Поскольку Закон отменил старые прерогативы, например королевское право на роспуск, некоторые эксперты по праву, такие как Рафаэль Хогарт, утверждали, что просто возродить их невозможно, даже если бы это было желательно. Вместо этого Закон мог бы быть реформирован, в частности, чтобы указать, какие шаги следует предпринять в течение так называемых «беспорядочных двух недель» после принятия предложения в соответствии с Законом, и уточнить, являются ли ранее существовавшие виды голосования, равнозначные недоверию, такие как как отказ от бюджета, продолжал требовать отставки правительства. [83]
Эта позиция была отвергнута в 2020 году правительством, которое решило открыто возродить королевскую прерогативу в своем законопроекте об отмене закона. [84] Эксперты по правовым вопросам спорят о том, будет ли это на самом деле восстановлением прерогативы или созданием новой законодательной власти. Бывшие судьи Верховного суда баронесса Хейл и лорд Сампшн утверждают, что прерогатива может быть восстановлена, профессор конституционного права Энн Туми, что это невозможно, и Стивен Лоуз , бывший первый парламентский советник , заявивший, что «если парламент хочет, чтобы власть была такой же, какой она была до 2011 года, то суды обязаны рассматривать ее как таковую». [85]
1 декабря 2020 года правительство опубликовало для рассмотрения парламентским объединенным комитетом по FTPA проект закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена), который отменит и заменит FTPA. [6] Проект, сопровождаемый заявлением об основных принципах, предусматривает восстановление королевских прерогативных полномочий в отношении роспуска парламента и созыва нового парламента, «как если бы Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года никогда не был принят». с эффектом восстановления максимального пятилетнего парламента. Он добавляет (что является новым), что суд «не может подвергать сомнению» (a) «осуществление или предполагаемое осуществление» этих полномочий, (b) «любое решение или предполагаемое решение, касающееся этих полномочий» или (c) «пределы или степень этих полномочий». [84] Законопроект о роспуске и созыве парламента, получивший новое название, был официально объявлен в речи королевы 11 мая 2021 года и внесен в парламент на следующий день. [86] [87] Закон о роспуске и созыве парламента получил королевское одобрение 24 марта 2022 года, отменив Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий и Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года как часть положений закона. [7]
Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, представленный коалиционным правительством Дэвида Кэмерона, лишил премьер-министра давних полномочий по назначению всеобщих выборов и вместо этого установил пятилетний период между выборами.
В 2011 году Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий (FTPA) установил интервал времени между всеобщими выборами в пять лет и передал право назначения досрочных выборов от премьер-министра депутатам парламента.
В Великобритании нет писаной конституции. Тем не менее, укрепление позиций в некоторых формах сыграло свою роль в конституционных концепциях Великобритании. Более того, в последнее время эта роль возросла. Некоторый прецедент создания сверхбольшинства, например, появился благодаря положению в разделе 2 Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года о досрочных всеобщих выборах после поддержки двух третей или более депутатов.