Seanad Éireann ( ирландское произношение: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ] ; Сенат Ирландии ) был верхней палатой Oireachtas ( парламента ) Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1936 год. Он также был известен просто как Сенат , Первый Сенат , Сенат Свободного Государства или Сенат Свободного Государства . Сенат был учрежден в соответствии с Конституцией Ирландского Свободного Государства 1922 года . Был внесен ряд поправок в конституцию, чтобы изменить порядок его выборов и его полномочия. В конечном итоге он был упразднен в 1936 году, когда он попытался помешать конституционным реформам, поддерживаемым правительством. Он заседал, как и его современный преемник, в Ленстер-хаусе .
Сенат подчинялся Dáil Éireann (нижней палате) и мог задерживать, но не налагать вето на решения этой палаты. Тем не менее, Сенат Свободного государства имел больше полномочий, чем его преемник, современный Сенат Éireann , который мог задерживать обычное законодательство только на 90 дней. Первоначально принятая конституция предусматривала, что Сенат Свободного государства имел право задерживать денежный законопроект на 21 день (три недели) и задерживать любой другой законопроект на 270 дней (приблизительно девять месяцев) — с возможностью еще 9-месячной задержки, если Сенат проголосует за приостановку только что принятого законопроекта, чтобы инициировать референдум по нему. В 1928 году этот второй период был продлен, так что Сенат мог задерживать неденежный законопроект на 20 месяцев.
Конституция 1922 года предусматривала создание Сенада из 60 членов, избираемых прямым голосованием. Члены будут служить 12-летний срок, при этом одна четверть палаты будет избираться каждые три года. Члены будут избираться по системе пропорционального представительства посредством единого передаваемого голоса в едином общенациональном конкурсе на 15 мест. Однако первоначальное членство в органе будет назначаться Dáil Éireann (нижней палатой) и президентом Исполнительного совета .
После выборов в Сенат 1925 года , прямых выборов, конституция была изменена, так что дальнейшие выборы в Сенат проходили методом непрямых выборов. Поэтому на пяти выборах в Сенат, которые должны были состояться до его упразднения, использовались три различные системы.
Выборы в Сенат 1925 года были примечательны тем, что 19 из них были избраны в одном состязании с использованием STV. Это был самый большой размер округа, использовавшийся в рамках STV где-либо в мире до 1995 года. В следующий раз, когда ирландские выборы использовали всю страну как единый округ, были на президентских выборах 1945 года . [1] [2]
Первоначально членами Сената могли быть только лица старше 35 лет. Поправки к Конституции, внесенные в 1928 году, снизили минимальный возраст до 30 лет, а срок полномочий — с 12 до 9 лет.
Seanad Éireann , учрежденный Конституцией Ирландии в 1937 году, считается преемником Сенада Свободного государства. Каждый Сенад, избранный в соответствии с Конституцией 1937 года, нумеруется, начиная со 2-го Сенада, избранного в 1938 году. Весь период Сенада Ирландского свободного государства считался Первым Сенадом.
Половина первоначального состава Сената была назначена президентом Исполнительного совета (премьер-министром) У. Т. Косгрейвом ; другая половина была избрана Dáil по системе единого передаваемого голоса . Первые 15 членов, избранных Dáil, были назначены на девятилетний срок, остальные 15 — на трехлетний. Кандидаты Косгрейва были разделены по жребию: 15 — на двенадцать лет, а 15 — на шесть лет. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству в штате, большинство из которых были бывшими южными юнионистами , для содействия инклюзивности в новом Свободном государстве.
В результате из шестидесяти членов первого Сената, а также 36 католиков , было 20 протестантов , 3 квакера и 1 еврей . В него вошли 7 пэров , вдовствующая графиня ( Эллен, графиня Десарт , которая была еврейкой), 5 баронетов и несколько рыцарей . The New York Times отметила, что первый сенат был «представителем всех классов», хотя его также описывали как «самую любопытную политическую группировку в истории ирландского государства». [3] Среди членов были У. Б. Йейтс , Оливер Сент-Джон Гогарти , генерал сэр Брайан Махон и Дженни Уайз Пауэр .
Также был включен граф Керри , наследник 5-го маркиза Лансдауна . Лорд Керри сменил своего отца в пэрстве в июне 1927 года, таким образом, став 6-м маркизом Лансдауном по собственному праву. Это дало новому лорду Лансдауну наследственное место в британской Палате лордов . Таким образом, он имел уникальное отличие на некоторое время, будучи членом как Oireachtas в Дублине, так и британского парламента в Вестминстере .
Противники англо-ирландского договора также выступили против нового Сената, и 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Другие были запуганы, похищены или почти убиты. Тем не менее, первый Сенат оказал большое влияние на руководящие принципы и законодательные основы нового государства. [3]
Первым Cathaoirleach (председателем) был лорд Гленави . Лорд Гленави ранее занимал пост лорда-главного судьи Ирландии с 1916 по 1918 год и был лордом-канцлером Ирландии с 1918 по 1921 год.
Джордж Сигерсон исполнял обязанности председателя в течение короткого времени с 11 по 12 декабря 1922 года до избрания лорда Гленави.
15 первоначальных 3-летних мест были выбраны на выборах в 1925 году, как и четыре других места, которые были временно заполнены путем кооптации. 19 выбывающих членов автоматически имели право на переизбрание; еще 19 кандидатов были выдвинуты Сенатом (единым передаваемым голосом из списка из 29 человек); Dáil выдвинул 38 кандидатов (из списка из 57 человек, снова единственным передаваемым голосом). Затем 76 кандидатов были представлены на голосование 17 сентября 1925 года, но без партийной агитации явка составила менее четверти из 1 345 000 потенциальных избирателей. Подсчет занял две недели. Только 8 из бывших сенаторов были переизбраны, с особенно плохими результатами для Гэльской лиги и Дугласа Хайда . [1]
После внесения поправок в конституцию в 1928 году будущие члены Сената должны были избираться по единому избирательному округу, состоящему из объединенного состава уходящего Сената и Дойла, и система была изменена таким образом, чтобы на каждых выборах заменялась треть (20 мест), а не четверть (15 мест) Сената. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием и по системе единого передаваемого голоса . Выборы по новой системе проводились в 1928, 1931 и 1934 годах, прежде чем Сенат был упразднен в 1936 году.
Система выдвижения кандидатов также была изменена. После 1928 года было предусмотрено, что число номинантов будет равно удвоенному числу мест, которые должны быть заполнены, и что половина из них будет избираться Dáil, а другая половина — Seanad. Обе палаты использовали для этой цели единый передаваемый голос. Право уходящих сенаторов выдвигать себя было отменено.
Первоначально конституция предусматривала, что преждевременные вакансии будут заполняться голосованием Сената. Однако кандидат, избранный таким образом, будет служить только до следующих выборов в Сенат, когда место будет выставлено на выборы вместе с другими, запланированными к заполнению. В 1929 году система была изменена таким образом, что вакансии заполнялись членами обеих палат, голосующими вместе.
Free State Seanad был полностью упразднен Актом о Конституции (поправка № 24) 1936 года после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по конституционным изменениям. Имон де Валера считал задержку своих предложений незаконной, хотя сохраняющееся оппозиционное большинство было результатом его собственного более раннего бойкота Free State Oireachtas (в сочетании с положением о самоизбрании Seanad). Отмена была весьма спорной в то время, и последний председатель Томас Вестропп Беннетт сыграл ключевую роль. Он выступал против своей собственной отмены, но это решение было отменено Dáil. Де Валера позже создал новый Сенат в Конституции Ирландии 1937 года .
В принятой конституции Свободного государства содержался ряд положений о прямой демократии , в том числе особая роль Сената. Самое важное, что было предусмотрено, что Сенат может, если три пятых его членов согласны, потребовать обязательного референдума по любому законопроекту. Это должно было позволить Сенаду напрямую обратиться к избирателям в случае разногласий между двумя палатами и если Dáil попытается отменить Сенат. Однако это право было отобрано у Сената в 1928 году, так и не будучи использованным. Именно в качестве компенсации за эту потерю полномочия Сената по задержке были увеличены в том же году.
До того, как его убрали, право Сената требовать референдума содержалось в статье 47, которая предусматривала возможность избирателям налагать вето на законопроект напрямую при определенных обстоятельствах. Статья предусматривала, что после одобрения законопроекта обеими палатами Oireachtas (или только Dáil, если он пересилил Seanad), его принятие в качестве закона может быть приостановлено, если в течение семи дней об этом попросит либо большинство Seanad, либо три пятых всех членов Dáil.
Затем должен был быть еще период в девяносто дней, в течение которого либо 5% всех зарегистрированных избирателей, либо 60% Сената могли потребовать референдума по законопроекту. Референдум должен был быть решен большинством поданных голосов, и в случае отклонения законопроект не становился законом. Статья 47 не применялась к финансовым законопроектам или законопроектам, объявленным обеими палатами «необходимыми для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности». В 1928 году статья 47 была полностью отменена вместе со статьей 48, которая предусматривала процесс инициативы .
Аналогичное полномочие, предоставленное Сенаду Свободного государства статьей 47, предоставлено современному Сенаду Конституцией Ирландии 1937 года . Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (с согласия одной трети Dáil) может потребовать, чтобы президент Ирландии передал законопроект народу. Таким образом, президент может отказаться подписывать его, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо Dáil после того, как он соберется после всеобщих выборов. Это полномочие никогда не использовалось, поскольку современный Сенад спроектирован таким образом, чтобы иметь постоянное правительственное большинство.
В период Ирландского свободного государства было по крайней мере 12 конституционных поправок, касающихся Сената. Значение n , где акт о внесении поправок имел краткое название "Конституция (Поправка № n ) Год акта "