Конвенция о статусе беженцев , также известная как Конвенция о беженцах 1951 года или Женевская конвенция от 28 июля 1951 года, является многосторонним договором Организации Объединенных Наций , который определяет, кто является беженцем , и устанавливает права лиц, которым предоставлено убежище , и обязанности стран, которые предоставляют убежище. В конвенции также указано, какие люди не могут считаться беженцами, например военные преступники . Конвенция также предусматривает некоторые безвизовые поездки для владельцев проездных документов беженцев, выданных в соответствии с конвенцией.
Эта конвенция была закреплена в статье 78 Договора о функционировании Европейского Союза. [2]
Конвенция о беженцах основывается на статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года , которая признает право лиц искать убежища от преследований в других странах. Беженец может пользоваться правами и льготами в государстве в дополнение к тем, которые предусмотрены в конвенции. [3]
Права, созданные Конвенцией, в целом остаются в силе и сегодня. Некоторые утверждают, что сложная природа отношений беженцев в 21 веке требует нового договора, который признает развивающуюся природу национального государства, экономических мигрантов , перемещение населения, экологических мигрантов и современную войну. [4] Тем не менее, такие идеи, как принцип невысылки (невозврата беженцев в опасные страны) (статья 33), применяются и сегодня, причем источником таких прав является Конвенция 1951 года. [5]
До конвенции 1951 года Конвенция Лиги Наций о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 года регулировала административные меры, такие как выдача сертификатов Нансена , высылка , правовые вопросы, условия труда, несчастные случаи на производстве, социальное обеспечение и помощь, образование, налоговый режим и освобождение от взаимности, а также предусматривала создание комитетов для беженцев. [5] Однако конвенция Лиги Наций была в первую очередь разработана для оказания помощи беженцам после распада Османской империи и русской революции и была ратифицирована только девятью странами, что ограничивало ее сферу действия. [5]
Конвенция 1951 года была принята Конференцией Организации Объединенных Наций по статусу беженцев и лиц без гражданства, созванной в Женеве в 1951 году. Конвенция была одобрена 28 июля 1951 года и вступила в силу 22 апреля 1954 года. Первоначально она ограничивалась предоставлением защиты европейским беженцам, прибывшим до 1 января 1951 года (то есть лицам, перемещенным в результате Второй мировой войны ), но государства могли сделать заявление о том, что ее положения будут применяться к беженцам из других мест.
Протокол 1967 года отменил временные ограничения и стал применяться к беженцам «без каких-либо географических ограничений», однако заявления, сделанные ранее участниками конвенции о географическом охвате, были отменены. [6]
По состоянию на 20 января 2020 года число участников конвенции составило 146, а Протокола — 147. [7] [1] [8] Мадагаскар и Сент-Китс и Невис являются участниками только конвенции, в то время как Кабо-Верде , Соединенные Штаты Америки и Венесуэла являются участниками только Протокола. Поскольку США ратифицировали Протокол в 1968 году, они взяли на себя большинство обязательств, изложенных в первоначальном документе 1951 года (статьи 2–34) и статье 1 с поправками в Протоколе, как «высшем законе страны» . [9]
Статья 1 Конвенции определяет беженца как лицо, которое: [10] [11]
В результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этой страны; или, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не может или не желает вследствие таких опасений вернуться в нее.
С течением времени и возникновением новых ситуаций, связанных с беженцами, все больше ощущалась необходимость сделать положения Конвенции 1951 года применимыми к таким новым беженцам. В результате был подготовлен Протокол, касающийся статуса беженцев , который вступил в силу 4 октября 1967 года. [12] УВКБ ООН призвано предоставлять международную защиту беженцам, подпадающим под его компетенцию. [13] Протокол определял беженца как любое лицо в рамках определения Конвенции 1951 года, как если бы слова «В результате событий, произошедших до 1 января 1951 года и ...» были опущены. [14]
Несколько групп опирались на Конвенцию 1951 года, чтобы создать более объективное определение. Хотя их термины отличаются от терминов Конвенции 1951 года, конвенция значительно сформировала новые, более объективные определения. Они включают Конвенцию 1969 года, регулирующую конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, Организации африканского единства (с 2002 года Африканский союз ) и Картахенскую декларацию 1984 года , хотя и не являются обязательными, но также устанавливают региональные стандарты для беженцев в Южной и Центральной Америке, Мексике и странах Карибского бассейна . [15]
Ученые начали считать это определение неподходящим для современного общества, где, например, экологические беженцы не попадают под определение. [16]
В общем принципе международного права действующие договоры являются обязательными для сторон и должны добросовестно выполняться. Страны, ратифицировавшие Конвенцию о беженцах, обязаны защищать беженцев, находящихся на их территории, в соответствии с ее положениями. [17] Существует ряд положений, которых должны придерживаться стороны Конвенции о беженцах.
Беженцы должны
Договаривающиеся государства должны
Договаривающиеся государства не должны
С беженцами следует обращаться по крайней мере как с гражданами в отношении
С беженцами следует обращаться, по крайней мере, как с другими негражданами в отношении
Нет органа, который бы контролировал соблюдение. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет надзорные функции, но не может обеспечить соблюдение конвенции, и нет формального механизма для подачи жалоб отдельными лицами. Конвенция определяет, что жалобы должны быть переданы в Международный суд . [19] Похоже, что ни одна страна никогда этого не делала.
Человек может подать жалобу в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах или в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах , но никто никогда не делал этого в отношении нарушений конвенции. Государства могут вводить международные санкции против нарушителей, но ни одно государство никогда этого не делало.
В настоящее время единственными реальными последствиями нарушения являются 1) публичное порицание в прессе и 2) устное осуждение нарушителя со стороны ООН и других стран. На сегодняшний день они не доказали свою эффективность в качестве сдерживающих факторов. [20]
