Правительство Индии ( ISO : Бхарат Саркар ; часто сокращается как GoI ), также известное как Центральное правительство или просто Центр , является национальным органом власти Республики Индия , федеративной демократии, расположенной в Южной Азии , состоящей из 28 союзных штатов. и восемь союзных территорий.
Правительство, расположенное в Нью-Дели , имеет три основные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, чьи полномочия принадлежат двухпалатному парламенту , премьер -министру и Верховному суду соответственно, с президентом в качестве главы государства. В результате судебной эволюции Парламент утратил свой суверенитет , поскольку его поправки к Конституции подлежат судебному вмешательству. Назначения судей производятся при незначительном участии исполнительной или законодательной власти.
Закон о правительстве Индии 1833 года , принятый британским парламентом , является первым подобным законом с эпитетом «Правительство Индии». [1]
Правительство Индии создано по образцу Вестминстерской системы . [2] Правительство Союза в основном состоит из исполнительной , законодательной и судебной власти , а полномочия согласно конституции возложены на премьер-министра , парламента и верховного суда соответственно. Президент Индии является главой государства и главнокомандующим индийскими вооруженными силами , а избранный премьер-министр выступает в качестве главы исполнительной власти и отвечает за управление правительством Союза. [3] Парламент является двухпалатным по своей природе: Лок Сабха является нижней палатой , а Раджья Сабха - верхней палатой . Судебная система систематически включает высший верховный суд , 25 высоких судов и несколько окружных судов , все они ниже Верховного суда. [4]
Основные гражданские и уголовные законы, регулирующие деятельность граждан Индии, закреплены в основных парламентских законах, таких как Гражданский процессуальный кодекс , Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс . [5] Подобно правительству Союза, правительства отдельных штатов состоят из исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Правовая система, применимая к правительствам Союза и отдельных штатов, основана на английском общем и статутном праве . [6] Полное название страны — Республика Индия . Индия и Бхарат в равной степени являются официальными короткими названиями Республики Индия в Конституции [7] , и оба названия появляются на законных банкнотах, в договорах и в судебных делах. Термины «союзное правительство», «центральное правительство» и « бхарат саркар » часто используются официально и неофициально для обозначения правительства Индии. [ нужна цитация ] Термин Нью-Дели обычно используется как метоним правительства Союза, [8] поскольку резиденция центрального правительства находится в Нью-Дели .
Полномочия законодательной власти в Индии осуществляются Парламентом — двухпалатным законодательным органом, состоящим из Раджья Сабхи и Лок Сабхи . Из двух палат парламента Раджья Сабха (или «Совет штатов») считается верхней палатой и состоит из членов, назначаемых президентом и избираемых законодательными собраниями штатов и территорий . Лок Сабха (или «Народная палата») считается нижней палатой . [9]
Парламент не обладает полным контролем и суверенитетом , поскольку его законы подлежат судебному контролю со стороны Верховного суда . [10] Тем не менее, он осуществляет некоторый контроль над исполнительной властью . Члены Совета министров , включая премьер-министра , либо выбираются из парламента, либо избираются там в течение шести месяцев после вступления в должность. [11] Совет в целом несет ответственность перед Лок Сабха. [12] Лок Сабха является временной палатой и может быть распущена только в том случае, если правящая партия потеряет поддержку большинства членов палаты. Раджья Сабха является постоянным домом и никогда не может быть распущена. Члены Раджья Сабхи избираются сроком на шесть лет. [13]
Исполнительная власть – это тот, кто обладает единоличными полномочиями и несет ответственность за повседневное управление государственной бюрократией. Разделение власти на отдельные ветви власти занимает центральное место в республиканской идее разделения властей . [14]
Исполнительная власть принадлежит главным образом президенту Индии , согласно статье 53 (1) конституции. Президент обладает всеми конституционными полномочиями и осуществляет их непосредственно или через подчиненных должностных лиц в соответствии с вышеупомянутой статьей 53 (1). Президент должен действовать согласно помощи и советам премьер-министра, который возглавляет Совет министров, как описано в статье 74 Конституции .
Совет министров остается у власти во время «удовольствия» президента. Однако на практике совет министров должен сохранить поддержку Лок Сабхи. Если бы президент распустил совет министров по своей инициативе, это могло бы спровоцировать конституционный кризис. Таким образом, на практике Совет министров не может быть распущен, пока он пользуется поддержкой большинства в Лок Сабхе .
Президент отвечает за назначение многих высокопоставленных чиновников в Индии. В число этих высокопоставленных чиновников входят губернаторы 28 штатов ; главный судья ; другие судьи верховного суда и высоких судов по рекомендации других судей; генеральный прокурор ; контролер и генеральный аудитор ; главный избирательный комиссар и другие избирательные комиссии ; председатель и члены Союза государственной службы ; офицеры Всеиндийских служб ( IAS , IFoS и IPS ) и Центральной государственной службы в группе «А»; а также послы и верховные комиссары в других странах по рекомендациям Совета министров. [15] [16]
Президент как глава государства также получает верительные грамоты послов других стран, а премьер-министр как глава правительства принимает верительные грамоты верховных комиссаров других членов Содружества , в соответствии с исторической традицией.
Президент де-юре является главнокомандующим Вооруженными силами Индии . [17]
Президент Индии может один раз помиловать или смягчить приговор осужденному, особенно в случаях, связанных со смертной казнью. Решения президента о помиловании и других правах не зависят от мнения премьер-министра или большинства Лок Сабха. Однако в большинстве других случаев президент осуществляет свои исполнительные полномочия по рекомендации премьер-министра. [18] В настоящее время президентом Индии является Драупади Мурму .
Вице-президент является второй по величине конституционной должностью в Индии после президента. Вице-президент представляет нацию в отсутствие президента и берет на себя обязанности исполняющего обязанности президента в случае отставки, импичмента или смещения президента. Вице-президент также имеет законодательные функции, действуя в качестве председателя Раджья Сабхи . [19] Вице-президент избирается косвенно членами коллегии выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента, по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса , а голосование проводится тайным голосованием, проводимым избирательной комиссией .
Премьер -министр Индии , как указано в Конституции Индии , является главой правительства и лидером партии большинства, которая имеет большинство в Лок Сабхе. Премьер-министр возглавляет исполнительную власть правительства Индии.
Премьер-министр является старшим членом кабинета исполнительной власти в парламентской системе. Премьер-министр выбирает и может уволить других членов кабинета министров; распределяет должности среди членов правительства; является председательствующим членом и председателем кабинета министров и отвечает за внесение законопроектов. Отставка или смерть премьер-министра приводит к роспуску кабинета министров.
Премьер-министр назначается президентом для оказания помощи последнему в управлении делами исполнительной власти.
Совет министров Союза включает премьер-министра, членов кабинета министров и государственных министров (МОС). [20] Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. Кабинет возглавляет премьер-министр , а его советником является секретарь кабинета министров , который также является главой Индийской административной службы и других государственных служб. Другими членами совета являются либо министры союзного кабинета министров, которые являются главами различных министерств; или государственные министры, которые являются младшими членами и подчиняются непосредственно одному из министров кабинета, часто курируя конкретный аспект правительства; или государственные министры (независимые обвинения), которые не подчиняются министру кабинета министров. Согласно статье 88 конституции, каждый министр имеет право выступать и принимать участие в работе любой палаты, любого совместного заседания палат и любого комитета парламента, членом которого он может быть назначен. , но не имеет права голоса в палате, членом которой он не является.
Секретарь правительства Индии , государственный служащий , обычно сотрудник Индийской административной службы (IAS), [21] [22] [23] [24] является административным главой министерства или департамента и является главным советником министр по всем вопросам политики и управления внутри министерства/департамента. [25] [26] Секретари правительства Индии занимают 23-е место в индийском порядке старшинства . [27] [28] [29] [30] Секретарям более высокого уровня помогают один или несколько дополнительных секретарей , которым дополнительно помогают совместные секретари . [26] В середине им помогают директора/заместители секретарей и заместители секретарей. [26] На нижнем уровне находятся офицеры секций, помощники офицеров секций, секретари верхних отделов, секретари нижних отделов и другой секретарский персонал. [26]
Государственные службы Индии — это государственные службы и постоянная бюрократия Индии. Решения исполнительной власти реализуются индийскими государственными служащими.
В парламентской демократии Индии основная ответственность за управление администрацией лежит на избранных представителях народа, которые являются министрами. Эти министры подотчетны законодательным органам, которые также избираются народом на основе всеобщего избирательного права взрослого населения . Министры несут косвенную ответственность перед самим народом. Однако не ожидается, что горстка министров будет лично заниматься различными проблемами современной администрации. Таким образом, министры определяют политику, а государственные служащие должны обеспечивать ее соблюдение.
Секретарь кабинета министров ( IAST : Maṃtrimaṇḍala Saciva ) является высшим исполнительным должностным лицом и самым старшим государственным служащим правительства Индии. Секретарь кабинета министров является по должности главой Совета государственной службы, Секретариата кабинета министров , Индийской административной службы (IAS) и главой всех государственных служб в соответствии с правилами деловой деятельности правительства.
Секретарь кабинета министров обычно является старшим должностным лицом Административной службы Индии . Секретарь кабинета министров занимает 11-е место в индийском порядке старшинства . [27] [28] [29] [30] Секретарь кабинета министров находится под непосредственным руководством премьер-министра . В настоящее время секретарем кабинета министров Индии является Раджив Гауба , IAS .
Независимая союзная судебная система Индии возникла при Британии, и ее концепции и процедуры напоминают концепции и процедуры англосаксонских стран . Верховный суд Индии состоит из главного судьи и 33 помощников судей, назначаемых президентом по рекомендации главного судьи Индии . Суды присяжных были отменены в Индии в начале 1960-х годов, после знаменитого дела К.М. Нанавати против штата Махараштра , по причинам уязвимости перед давлением средств массовой информации и общественности, а также из-за введения в заблуждение.
В отличие от своего аналога в Соединенных Штатах, индийская система правосудия представляет собой унитарную систему как на уровне штата, так и на уровне союза. Судебная власть состоит из Верховного суда Индии , высоких судов на уровне штата, а также окружных судов и сессионных судов на окружном уровне.
Верховный суд Индии расположен в Нью-Дели , столичном регионе Индии .
Верховный суд является высшим судебным органом и апелляционным судом последней инстанции в соответствии с Конституцией Индии , высшим конституционным судом, обладающим полномочиями конституционного контроля . Состоящий из главного судьи Индии и 33 других судей, на которых наложены санкции, он обладает обширными полномочиями в форме первой , апелляционной и консультативной юрисдикции . [31]
Как последний апелляционный суд страны, он рассматривает апелляции в первую очередь на приговоры высоких судов различных штатов Союза, а также других судов и трибуналов. Он защищает основные права граждан и разрешает споры между различными правительствами страны. Как консультативный суд, он рассматривает дела, которые могут быть переданы ему в соответствии с конституцией президентом. Он также может заниматься делами самостоятельно (или «суо мото»), и никто не привлекает к ним его внимания. Закон, провозглашенный верховным судом, становится обязательным для всех судов Индии, а также для правительств профсоюзов и штатов. [32] Согласно статье 142, обязанностью президента является обеспечение исполнения постановлений Верховного суда.
Кроме того, статья 32 конституции наделяет верховный суд обширной юрисдикцией первой инстанции в отношении обеспечения соблюдения основных прав. Он уполномочен издавать распоряжения, приказы или приказы, в том числе приказы хабеас корпус , мандамус , запрет , quo варто и certiorari , для обеспечения их исполнения. Верховный суд наделен полномочиями определять передачу любого гражданского или уголовного дела из высокого суда одного штата в высокий суд другого штата или из суда, подчиненного высокому суду другого штата и верховному суду. Хотя разбирательство в верховном суде возникает на основании решений или постановлений нижестоящих судов, в последнее время [ когда? ] Верховный суд начал рассматривать дела, затрагивающие интересы широкой общественности. Это может сделать любое лицо или группа лиц, подав письменное ходатайство в бюро подачи документов в суде или направив письмо главному судье Индии , подчеркнув вопрос общественной важности для возмещения ущерба. Они известны как судебные разбирательства, связанные с общественными интересами . [33]
В Индии существует квазифедеральная форма правления, называемая «союзным» или «центральным» правительством, [34] с выборными должностными лицами на уровне союза, штата и местного уровня. На национальном уровне глава правительства , премьер-министр , назначается президентом Индии от партии или коалиции, имеющей большинство мест в Лок Сабхе . Члены Лок Сабхи избираются прямым голосованием сроком на пять лет на основе всеобщего избирательного права взрослого населения по системе большинства голосов. Члены Раджья Сабхи , представляющей штаты , избираются членами законодательных собраний штатов по пропорциональному представительству , за исключением 12 членов, кандидатуры которых назначаются президентом.
Индия в настоящее время является крупнейшей демократией в мире: по состоянию на 2019 год насчитывается около 900 миллионов имеющих право голоса избирателей. [35]
Правительства штатов в Индии — это правительства, управляющие штатами Индии , и главный министр возглавляет правительство штата. [36] Власть разделена между союзным правительством и правительствами штатов. [37] Законодательное собрание штата двухпалатное в пяти штатах и однопалатное в остальных. [38] Нижняя палата избирается сроком на пять лет, а в верхней палате одна треть членов палаты избирается каждые два года сроком на шесть лет.
Местные органы власти функционируют на базовом уровне. Это третий уровень правительства после правительств союзов и штатов. В его состав входят панчаяты в сельской местности и муниципалитеты в городских районах. Они избираются прямо или косвенно народом.
В Индии существует трехуровневая налоговая структура, в которой конституция уполномочивает союзное правительство взимать подоходный налог , налог на операции с капиталом ( налог на богатство , налог на наследство ), налог с продаж , налог на услуги, таможенные и акцизные сборы, а правительства штатов взимают с продаж. налог на внутригосударственную продажу товаров, таксон развлечений и профессий , акцизы на производство спиртных напитков , гербовый сбор на передачу имущества и сбор земельных доходов (сбор с земли в собственности). Правительство штата наделило местные органы власти полномочиями взимать налог на имущество и взимать с пользователей плату за коммунальные услуги , такие как водоснабжение , канализация и т. д. [39] Более половины доходов правительств профсоюзов и штатов поступают за счет налогов, из которых 3/4 происходят за счет прямых налогов . Более четверти налоговых поступлений союзного правительства распределяются между правительствами штатов. [40]
Налоговые реформы, начатые в 1991 году, были направлены на рационализацию налоговой структуры и повышение соблюдения требований путем принятия мер в следующих направлениях:
Неналоговые доходы центрального правительства поступают от фискальных услуг, процентных поступлений, дивидендов государственного сектора и т. д., в то время как неналоговые доходы штатов представляют собой гранты центрального правительства, процентные поступления, дивиденды и доходы от общих экономических доходов. и социальные услуги. [42]
Доля между штатами в объединенном налоговом пуле определяется рекомендациями Финансовой комиссии президенту.
Общие налоговые поступления Центра и штата составляют примерно 18% национального ВВП. Для сравнения: в ОЭСР этот показатель составляет 37–45%.
Министр финансов Индии обычно представляет годовой союзный бюджет в парламенте в последний рабочий день февраля. Однако в 2017–2018 финансовом году эта традиция изменилась. Теперь бюджет будет представлен 1 февраля. Бюджет должен быть принят Лок Сабхой , прежде чем он вступит в силу 1 апреля, в начале финансового года Индии . Бюджету Союза предшествует экономический обзор , в котором излагаются общие направления бюджета и экономические показатели страны на уходящий финансовый год [43].
Расходы Индии, не связанные с развитием, увеличились почти в пять раз в 2003–2004 годах с 1990–91 годов и более чем в десять раз с 1985 по 1986 год. расходы на развитие в бюджете на 2003–2004 годы. Расходы на оборону увеличились в четыре раза за тот же период и увеличиваются для защиты от сложных соседей и внешних террористических угроз. В 2020–2021 годах оборонный бюджет Индии составлял 4,71 триллиона фунтов стерлингов (что эквивалентно 5,5 триллионам фунтов стерлингов или 69 миллиардам долларов США в 2023 году).
В 2009 году несколько министров были обвинены в коррупции, а почти четверти из 543 избранных членов парламента были предъявлены обвинения в преступлениях, включая убийства. [44] Во многих крупнейших скандалах с 2010 года были замешаны высокопоставленные правительственные чиновники, в том числе члены кабинета министров и главные министры, например, мошенничество с Играми Содружества 2010 года ( 700 миллиардов фунтов стерлингов (что эквивалентно 1,6 триллионам фунтов стерлингов или 20 миллиардам долларов США в 2023 году)) , мошенничество с Жилищным обществом Адарша , мошенничество с добычей угля ( 1,86 триллиона фунтов стерлингов (что эквивалентно 4,2 триллиона фунтов стерлингов или 52 миллиардам долларов США в 2023 году)), скандал в горнодобывающей промышленности в Карнатаке и скандал с оплатой голосов за деньги .