Правительство Хоука было федеральным исполнительным правительством Австралии, возглавляемым премьер-министром Бобом Хоуком из Австралийской лейбористской партии (АЛП) с 1983 по 1991 год. Правительство последовало за правительством Либерально-национальной коалиции Фрейзера , и ему на смену пришла другая лейбористская администрация, правительство Китинга. Китинг был казначеем на протяжении большей части срока Хоука на посту премьер-министра, и этот период иногда называют правительством Хоука -Китинга .
Боб Хоук был президентом Австралийского совета профсоюзов (ACTU) с 1969 по 1980 год. 14 октября 1980 года он был предварительно выбран кандидатом от Австралийской Лейбористской партии на место завещателя и ушел из ACTU. Хоук получил место на выборах 1980 года и был назначен теневым министром по трудовым отношениям, занятости и делам молодежи лидером оппозиции Биллом Хейденом . В 1982 году, в разгар рецессии начала 1980-х , он инициировал борьбу за лидерство с Хейденом и едва не проиграл. На похоронах бывшего премьер-министра Лейбористской партии Фрэнка Форда в феврале 1983 года коллеги убедили Хайдена уйти в отставку, оставив Хоуку возможность принять на себя руководство АЛП. Объявляя о своей отставке, Хейден заметил, что, учитывая предвыборный климат, «собака погонщика может привести Лейбористскую партию к победе». [1]
В тот же день премьер-министр от либеральной партии Малкольм Фрейзер объявил о выборах, дата которых была назначена на 5 марта. Хоук пробыл лидером оппозиции всего один месяц (и ни разу не заседал в парламенте), прежде чем привести АЛП к победе над Фрейзером на выборах 1983 года. Лейбористская партия находилась в отставке после отставки правительства Уитлама в 1975 году, вызвавшего разногласия . [1]
Хоук привел Австралийскую Лейбористскую партию к убедительной победе над правительством Либерально-национальной коалиции Малкольма Фрейзера на австралийских федеральных выборах 1983 года , при этом Лейбористская партия получила 75 мест в Палате представителей Австралии против 33 у Либеральной партии и 17 у Национальной партии . Он стал премьер-министром Австралии от лейбористской партии с самым продолжительным сроком службы и остается третьим премьер-министром Австралии по продолжительности пребывания на посту после Роберта Мензиса и Джона Ховарда .
Хоук снова возглавил партию на выборах 1984 года и вернулся с уменьшенным большинством в расширенную Палату представителей: лейбористы получили 82 места против 66 у коалиции. Лейбористская партия одержала третью победу подряд на выборах 1987 года и увеличила свое большинство. от 16 до 24 мест. Хоук боролся на своих последних выборах в 1990 году , когда Лейбористская партия получила большинство в девять мест. Хоук ушел из парламента в феврале 1992 года после утечки руководства в декабре 1991 года, в результате которой его на посту лидера сменил Пол Китинг . [2]
Первые дни правительства Хоука заметно отличались от дней правления Уитлама. Вместо того, чтобы немедленно приступить к обширной программе реформ, Хоук объявил, что предвыборное сокрытие Фрейзером бюджетного дефицита означает, что многие из предвыборных обязательств лейбористов придется отложить. [3] Хоук убедил Лейбористскую фракцию разделить министерство на два уровня, при этом только самые важные министры будут присутствовать на регулярных заседаниях кабинета министров. Это было сделано для того, чтобы избежать того, что Хоук считал громоздким кабинетом Уитлама, состоящим из 27 членов. Фракция под руководством Хоука продемонстрировала гораздо более формализованную систему парламентских фракций , что существенно изменило динамику работы фракций.
Несмотря на разногласия, Хоук и Китинг сформировали эффективное политическое партнерство. Хоук был стипендиатом Родса; Китинг рано бросил школу. [4] Хоук увлекался сигарами, скачками и спортом, тогда как Китинг предпочитал классическую архитектуру , симфонии Малера и коллекционирование антиквариата. [5] Хоук руководствовался консенсусом, тогда как Китинг любил дебаты. Хоук был бывшим протестантом, а Китинг был практикующим католиком, хотя степень его приверженности формальным обычаям остается спорной. Хотя импульс к экономическим реформам в основном исходил от Китинга, Хоук взял на себя роль достижения консенсуса и предоставления политического руководства относительно того, что было осуществимо с точки зрения выборов и как лучше всего продать это общественности. В свой первый срок Хоук установил рекорд по самому высокому рейтингу одобрения по опросу ACNielsen Poll (рекорд, который сохраняется по состоянию на 2008 год). [6]
Правительство выиграло от разброда в либеральной оппозиции после отставки Фрейзера. Либералы разделились на сторонников Джона Ховарда и Эндрю Пикока . Консервативный премьер-министр Квинсленда сэр Джо Бьелке-Петерсен также помог Хоуку в его кампании « Джо за Канберру » в 1987 году, которая оказалась очень разрушительной для консерваторов. Используя эти разногласия, Хоук привел Лейбористскую партию к уверенной победе на выборах в 1984 и 1987 годах .
В первые месяцы своего пребывания у власти правительство остановило строительство плотины Франклин на реке Франклин в Тасмании , реагируя на протесты по этому поводу.
Правительство Хоука пришло к власти в 1983 году на фоне экономического спада, но провело ряд экономических реформ, которые способствовали сильному восстановлению экономики в 1980-е годы. Экономическими факторами, действовавшими во время правления правительства Хоука, были глобализация , микроэкономическая реформа и реформа промышленных отношений, а также открытие австралийских финансов и промышленности для международной конкуренции и корректировка роли профсоюзов. [7] Хоук завершил свое пребывание в должности во время худшего экономического спада в Австралии со времен Великой депрессии . [8]
Крупные экономические реформы включали плавающий курс австралийского доллара, дерегулирование финансовых рынков, демонтаж тарифной системы, [8] приватизацию отраслей государственного сектора , прекращение субсидирования убыточных отраслей и продажу государственного банка Содружества , Telstra. , Qantas и CSL . [9] [10]
На посту премьер-министра Хоука наблюдались трения между ним и рядовыми членами Лейбористской партии, которые были недовольны тем, что они считали иконоборчеством Хоука и его готовностью сотрудничать с деловыми интересами. Фракция левых социалистов , а также видный деятель лейбористской партии Барри Джонс подвергли резкой критике ряд решений правительства. Его также критиковали за его «конфронтационный стиль», когда он встал на сторону авиакомпаний во время забастовки австралийских пилотов в 1989 году . [11] Правительство Хоука, однако, значительно увеличило социальную заработную плату [12] [13] в рамках своего Соглашения с профсоюзами, социал-демократической политики, продолжаемой правительством Китинга. Повышение социальной заработной платы включало повышение доступности и доступа к ключевым услугам, таким как здравоохранение, уход за детьми и здравоохранение, а также значительное увеличение выплат для низкооплачиваемых и безработных семей с детьми. [14] Была также введена индексация детских выплат, а также значительно расширен охват профессиональными пенсиями по выслуге лет: с 46% работающих в 1985 году до 79% в 1991 году. [15]
В течение 1980-х и начала 1990-х годов государственные пособия существенно повысили доходы 20% беднейших домохозяйств, при этом помощь в аренде, семейные выплаты и пособия родителю-одиночке существенно выросли в реальном выражении. [16] По мнению некоторых историков, при изучении экономических реформ, проведенных в восьмидесятые годы как в Австралии, так и в Новой Зеландии, «можно привести некоторые скромные аргументы в пользу лейбористской партии в Австралии как восстановителя государства всеобщего благосостояния». С 1983 по 1996 год улучшение предоставления услуг, более высокие государственные трансферты и изменения в системе налогообложения «либо полностью компенсировали, либо, по крайней мере, существенно смягчили рост неравенства рыночных доходов за этот период». [14] В период с 1983 по 1996 год Австралия была одной из ведущих стран ОЭСР с точки зрения роста социальных расходов, при этом общий объем социальных расходов увеличился более чем на четыре процентных пункта ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР, составлявшим около 2,5 процентных пункта. [17]
Меры «Активного общества» также были введены в попытке ограничить рост бедности и неравенства. С 1980 по 1994 год финансовая помощь семьям с низкими доходами в Австралии увеличилась с 60% от среднего показателя по ОЭСР в 1980 году до 140% в 1994 году [14] . Соглашение добилось значительных успехов в сокращении семейной бедности, [18] что характеризовалось сокращением детской бедности с начала восьмидесятых годов. [14] По данным ОЭСР , процент австралийцев, живущих в бедности, снизился за время правления правительства Хоука с 11,6% населения в 1985–86 годах до 9,3% в 1989–90 годах. [19] Детская бедность также резко снизилась при правительстве Хоука-Китинга: процент детей, живущих в бедности, упал с почти 16% в 1985 году до примерно 11% к 1995 году. [20] Как отметил Брайан Хоу , социальные Политика Хоука была эффективной в сокращении бедности и защите тех, кто наиболее уязвим перед масштабными социальными и экономическими изменениями. По мнению некоторых наблюдателей, «улучшение правительственной политики и программ в области выплат пособий по доходам и услуг, таких как образование, здравоохранение, государственное жилье и уход за детьми, а также прогрессивный характер системы подоходного налога - все это способствовало тому результату, который Австралия кажется стать более равным обществом за период с 1981–82 по 1993–94 годы». [21]
В 1984 году правительство ввело политику трех шахт , чтобы ограничить количество урановых рудников в Австралии до трех. [22] [23] Эта политика стала результатом силы антиядерного движения внутри Лейбористской партии.
Бюджет 1987 года расширил помощь в аренде всем получателям надбавки к семейным пособиям, а также получателям долгосрочных пособий по безработице. В том же году был введен семейный пакет, призванный не только повысить адекватность социальных выплат малообеспеченным семьям, но и обеспечить, чтобы участие в работе неполный или полный рабочий день не приводило к убыткам. в поддержку доходов. Достижения правительства Хоука в увеличении финансовой поддержки домохозяйств с низкими доходами были существенными: пакет помощи семьям принесет значительные выгоды миллионам семей с низкими доходами в предстоящие годы. Как отметила Энн Хардинг из Университета Канберры : [21]
Чтобы оценить масштаб этих изменений, давайте посмотрим на гипотетическую семью Браунов. Г-н Браун работает за низкую зарплату, г-жа Браун присматривает за двумя детьми, и они снимают дом. В конце 1982 года Брауны получали чуть менее 13 долларов в неделю на семейное пособие - около 25 долларов в неделю в долларах 1995–96 годов. Напротив, в январе 1996 года такая семья, как Брауны, получала 93,10 доллара в виде семейных выплат и до 40 долларов в неделю в виде помощи в аренде жилья. Вы рассматриваете это в перспективе; такая семья получила бы помощь в размере около 4 процентов среднего недельного обычного заработка в ноябре 1982 года и 20 процентов такого заработка в начале 1996 года. Таким образом, мы говорим об очень серьезных изменениях в размере помощи, доступной малообеспеченным слоям населения. Доход работающих семей с детьми.
Правительство Хоука за время своего пребывания у власти приняло ряд других мер. После вступления в должность в 1983 году была создана Программа занятости населения, предоставляющая большое количество возможностей для получения опыта работы в государственном и некоммерческом секторах. Вместе с более мелкими программами, такими как Схема поддержки местной молодежи (CYSS), это сыграло важную роль как в смягчении, так и в обращении вспять последствий экономического спада 1982 года. [21] Была создана Программа ухода на дому и в обществе (HACC) для предоставления услуг на уровне сообщества для немощных пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, [24] в то время как для борьбы с бездомностью была введена программа помощи в обеспечении жильем для оказания помощи бездомным, рискуют стать бездомными или избежать домашнего насилия. [25] Также была введена выплата в связи с утратой, эквивалентная четырнадцатинедельной пенсии для оставшегося в живых члена пенсионерской пары, [26] вместе со схемой помощи лицам, ищущим убежища, для оказания помощи нуждающимся заявителям на получение статуса беженца. [15] Был принят широкий спектр мер по защите окружающей среды., [21] такая программа Landcare, которая была создана для содействия сохранению окружающей среды. [27] Кроме того, были увеличены расходы на жилье, образование и здравоохранение, а в бюджет 1985 года был введен пакет ловушек для борьбы с бедностью. В том же году помощь в аренде была распространена на безработных и работающие семьи с низкими доходами. [28] Налоговый саммит 1985 года привел к сокращению лазеек и искажений в налоговой системе, а Пакет помощи семьям (введенный в 1987 году) значительно увеличил объем поддержки доходов для сотен тысяч семей с низкими доходами. Некоторые родители-одиночки и безработные получили выгоду от других мер, направленных на снижение барьеров для участия в рабочей силе, решение проблем с расходами на жилье и увеличение доходов. Кроме того, было создано новое Агентство по поддержке детей, призванное обеспечить более эффективную систему содержания и решить проблему детской бедности. Финансирование государственного жилья и малообеспеченных студентов также было значительно увеличено. [21] Были также приняты различные меры, которые расширили права женщин на рабочем месте. Закон о дискриминации по признаку пола 1984 года запрещал дискриминацию по признаку пола при приеме на работу [29], а Закон о позитивных действиях (равных возможностях трудоустройства для женщин) 1986 года требовал от всех высших учебных заведений и всех частных компаний с числом сотрудников более 100 человек внедрять программы позитивных действий от имени женщины. [30] Год спустя было принято законодательство о равных возможностях для государственной службы Содружества. [21]В 1986 году был принят Закон об услугах для инвалидов, призванный расширить возможности участия инвалидов в жизни местных сообществ. [31]
Было введено крупное денежное пособие для работающих домохозяйств с низкими доходами, известное как «Дополнение к семейному пособию», которое снизило уровень бедности и обеспечило более градуированную систему поддержки семейного дохода. [21] Это новое пособие значительно повысило уровень поддержки доходов семей, которые в основном зависят от социальных пособий. Доплата также стала полностью выплачиваемой, не облагаемой налогом, семьям с низкими доходами, которые в основном зависели от заработной платы, хотя и для тех, кто зарабатывал ниже определенной суммы. При превышении этой суммы ставка платежей падала на 50 центов за каждый дополнительный доллар другого дохода, пока она полностью не исчезла у семей, доход которых приближался к среднему уровню. Кроме того, на эти семьи распространялось пособие по социальному обеспечению арендной платы, если они проживали в частном арендуемом жилье. Ставки выплат также были привязаны к индексу инфляции, а дополнительные контрольные показатели были установлены, чтобы помочь достичь и поддерживать связь с уровнями доходов сообщества. В результате работы ФАС существенно улучшилось финансовое положение работающих семей с низкими доходами. [21] В своих мемуарах Хоук описал это как «величайшую социальную реформу моего правительства и, возможно, всех лейбористских правительств». [32]
Для увеличения участия рабочей силы была запущена Программа трудоустройства, образования и обучения (JET) для родителей-одиночек, включающая пакет мер, направленных на либерализацию мер по проверке доходов, обеспечение доступа к уходу за детьми и повышение квалификации родителей-одиночек. Эта реформа (которая была введена с целью борьбы с высоким уровнем бедности среди родителей-одиночек) помогла многим родителям-одиночкам работать неполный рабочий день и увеличить свои заработки. По одной из оценок, в период с 1986 по 1996 год доля родителей-одиночек, получающих 90% или более своего дохода в виде пособий, упала с 47% до менее 36%. Другие важные инициативы социального обеспечения, представленные для безработных, включали введение новой выплаты при трудоустройстве, а также были смягчены некоторые административные препятствия и проверки дохода. [21]
В октябре 1987 года международный спад на фондовом рынке привел к краху рынков по всему миру. Кризис возник, когда Япония и Западная Германия подняли процентные ставки, вынудив процентные ставки в США также подняться, что спровоцировало массовую распродажу американских акций. Мировые цены на акции упали в среднем на 25%, но в Австралии падение составило 40%. [33]
Правительство Хоука первоначально отреагировало на кризис, попросив Комиссию по примирению и арбитражу отложить рассмотрение дела о национальной заработной плате. Казначею Китингу посоветовали ужесточить денежно-кредитную политику, но в связи с предстоящими дополнительными выборами и выборами штата в Новом Южном Уэльсе правительство решило отложить потенциально непопулярный шаг, который приведет к повышению процентных ставок. Цены на сырье упали, а австралийский доллар резко упал. Резервный банк провел интервенцию на сумму 2 миллиарда долларов, чтобы удержать доллар на уровне 68 центов, но он упал до 51 цента. В декабре 1987 года Китинг заявил, что австралийская экономика выдержит шторм, поскольку правительство Хоука уже сбалансировало свой бюджет и снизило инфляцию. [33]
Правительство отложило корректировку политики, планируя мини-бюджет на май. Хоук написал президенту США Рейгану, призывая США сократить дефицит бюджета. Деловой совет призвал к снижению заработной платы, уменьшению государственных расходов, снижению курса доллара и дерегуляции рынка труда. Спустя семь месяцев после начала кризиса Хоук заявил премьер-министрам штатов, что «сбережения Австралии должны быть высвобождены» для инвестиций в бизнес для расширения экспорта, и финансирование штатов было сокращено. Продолжался поэтапный отказ от тарифной защиты, а налог с компаний был снижен с 10% до 39%. В майском мини-бюджете выплаты штатам были сокращены на 870 миллионов долларов, а снижение налогов отложено. Правительство заявило о завершении сокращения расходов. [33]
Рост цен на сырье начался в 1986 году и помог экономике достичь небольшого профицита в 1987 году в размере 2,3 миллиарда долларов. Поскольку цены на сырье сейчас превысили свой пик, экономические условия вступали в упадок с высокими процентными ставками, растущим дефицитом текущего счета, снижением спроса, увеличением внешнего долга и волной корпоративных коллапсов. Более того, коллапс экономик Восточного блока привел к падению цен на шерсть и пшеницу, что нанесло ущерб сельскохозяйственному сектору Австралии. [33]
Китинг заложил в бюджет рекордный профицит в 9,1 миллиарда долларов на 1989–90 годы, и лейбористы победили на выборах 1990 года, чему способствовала поддержка защитников окружающей среды. Чтобы добиться поддержки зеленых, министр окружающей среды Грэм Ричардсон ввел ограничения на добычу полезных ископаемых и лесозаготовки, что оказало дальнейшее пагубное влияние на и без того растущую безработицу. Дэвид Барнетт писал в 1997 году, что фискальная политика Лейбористской партии в то время «обречена на провал, поскольку «с одной стороны, она навязывала денежное сжатие, а с другой – поощряла расходы за счет повышения заработной платы и снижения налогов». [33]
К июлю 1990 года Австралия вступила в серьёзную рецессию. [34] Первоначально министр финансов настаивал на том, что Австралии предстоит «мягкая посадка», но после получения квартальных отчетов за сентябрь, указывающих на значительное сокращение на 1,6 процента, он принял другую политическую стратегию, вместо этого утверждая, что спад был необходимой коррекцией. открыв пресс-конференцию в ноябре следующим образом: [35] [36] [37]
Первое, что нужно сказать, это то, что отчеты показывают, что Австралия находится в рецессии. Самое главное в этом то, что это рецессия, которую Австралия должна была пережить – Казначей Пол Китинг , ноябрь 1990 года .
Популярность премьер-министра Хоука, а также здоровье политического партнерства Хоука-Китинга ухудшились вместе с австралийской экономикой, и Китинг начал готовиться к вызову. [7] Правительство пообещало восстановление экономики в 1991 году и начало серию продаж активов для увеличения доходов. ВВП упал, безработица выросла, доходы упали, а выплаты по социальному обеспечению выросли.
Оппозиция обратилась к экономисту Джону Хьюсону в качестве своего нового лидера. Хьюсон утверждал, что страна находится в экономическом кризисе. Он сказал, что правительство Хоука-Китинга усилило рецессию, первоначально поощряя экономический бум после биржевого краха по мере приближения выборов, что потребовало более высоких процентных ставок и более жесткой денежно-кредитной политики, чем это было бы необходимо в противном случае. Хьюсон призвал к радикальной программе реформ и сформулировал пакет, который включал политику налога на потребление и реформу трудовых отношений для решения плохой экономической ситуации. Ответный бой! политика была начата в ноябре 1991 года. Комплексный план еще больше дестабилизировал руководство Хоука. [38]
ACTU выступал за повышение заработной платы. Хоук выступил посредником в повышении заработной платы прибрежным работникам и государственным служащим. К апрелю 1991 года безработица приближалась к 10% и продолжала расти. 3 июня Китинг бросил вызов Хоуку за лидерство в Лейбористской партии, но проиграл голосование и стал дестабилизирующим присутствием на задней скамейке запасных. Новый казначей Джон Крейн и заместитель премьер-министра Брайан Хоу обвинили экономическую политику Китинга 1990 года в плохом состоянии австралийской экономики. Министр промышленных отношений Питер Кук заявил о намерении ввести более гибкую систему заработной платы. В своем июльском бюджете Керрин прогнозировал дефицит в размере 4,7 миллиарда долларов. [38] На пресс-конференции Крейн не смог вспомнить, что означает GOS – валовая операционная прибыль . [39] В декабре, незадолго до успешного второго вызова Китинга против Хоука, Керин была отстранена от должности казначея и назначена министром транспорта и коммуникаций, а министр финансов Ральф Уиллис стал казначеем. Хоук объяснил это изменение потерей доверия к общению. [40]
К 1992 году, вскоре после того, как Хоук потерял свой пост, безработица достигла 11 процентов, самого высокого уровня в Австралии со времен Великой депрессии 1930-х годов.
В сфере здравоохранения универсальная система медицинского страхования правительства Уитлама (Medibank), которая была демонтирована Фрейзером, была восстановлена под новым названием Medicare, а также было введено фармацевтическое пособие, чтобы помочь оплатить стоимость рецептурных лекарств. [41] Реакция правительства на проблему СПИДа также считается успешной. [42] Кроме того, образование медсестер было переведено из больничных программ в сектор высшего образования, в то время как была провозглашена первая в истории Австралии национальная политика в области психического здоровья. [21]
В апреле 1984 года правительство Хоука провозгласило Advance Australia Fair национальным гимном Австралии, разрешив продолжающиеся дебаты, и в то же время объявило зеленый и золотой национальными цветами Австралии .
Правительство Хоука добилось принятия Австралийских законов в 1986 году, разорвав оставшиеся конституционные связи с Великобританией: положив конец включению в австралийский закон британских парламентских актов и отменив оставшиеся положения об апелляциях в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. [43]
Новое здание парламента Канберры было официально открыто королевой Елизаветой II на торжественной церемонии в мае 1988 года, а двухсотлетие Австралии было отмечено огромной помпой и церемониями по всей Австралии, посвященными годовщине прибытия Первого флота британских кораблей в Сидней в 1788 году . Правительство отказалось финансировать реконструкцию парусника Первого флота , который был организован в гавани Сиднея в День Австралии, из уважения к коренным австралийцам . [33]
В 1988 году Хоук был первым, кто пообещал заключить договор между аборигенами и правительством, после получения Заявления Барунги от старейшин аборигенов , в котором содержался призыв к заключению такого договора. Несмотря на общественный интерес и растущую поддержку, были высказаны опасения по поводу возможных последствий такого договора, таких как финансовая компенсация , и ни один такой договор так и не был заключен. [44]
В 1984 году Хоук назначил Чарльза Перкинса секретарем Департамента по делам аборигенов, что сделало его первым коренным австралийцем, возглавившим департамент Содружества. [43] В 1989 году правительство Хоука заменило Департамент по делам аборигенов Комиссией аборигенов и жителей островов Торресова пролива в качестве главного административного и финансового агентства для коренных австралийцев . [45] Комиссия по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива начала работу в марте 1990 года. [43]
В 1985 году правительство Хоука официально вернуло право собственности на Улуру (ранее известный как Айерс-Рок), а генерал-губернатор сэр Ниниан Стивен председательствовал на церемонии передачи документов, подтверждающих право собственности, местному народу Питьянтьятжара . Передача была осуществлена на том основании, что будет согласована обратная аренда Службе национальных парков и дикой природы и совместное управление членами местной общины Мутиджулу . [43]
В последний год пребывания Хоука на посту премьер-министра Королевская комиссия по расследованию случаев смерти аборигенов под стражей опубликовала свой окончательный отчет, расследовав около 99 смертей в период с 1980 по 1989 год. [43]
В 1986 году Австралийский институт по вопросам мультикультурализма (AIMA), созданный в 1979 году предыдущим правительством, был распущен правительством Хоука. [46] В 1987 году в департаменте премьер-министра и кабинета министров было создано Управление по делам мультикультурализма (OMA) . Частично это произошло из-за плохой реакции на бюджет 1986 года, что привело к необходимости сбора более качественной информации по вопросам мультикультурализма, а также из-за того, что это было рекомендовано Юппским обзором программ и услуг для мигрантов и мультикультурализма. Включение его в PMC придало вопросам мультикультурализма такой же статус, как вопросам женщин и аборигенов. Директором был назначен Питер Шергольд , который сосредоточил внимание на экономических выгодах культурно разнообразного общества. OMA консультировала премьер-министра и министра по делам иммиграции и этнических групп, а также недавно созданный Австралийский совет по делам мультикультурализма под председательством судьи сэра Джеймса Гоббо . [47]
В 1989 году после консультаций с общественностью и рекомендаций Консультативного совета по вопросам мультикультурализма (ACMA) правительство Хоука разработало Национальную программу для мультикультурной Австралии, которая имела двухпартийную политическую поддержку. [46]
После того, как Китинг стал премьер-министром в 1991 году, OMA была расформирована и упразднена в 1996 году правительством Ховарда. [47]
В сфере образования правительство Хоука стремилось значительно расширить возможности получения образования для всех австралийцев. Большинству школ было выделено больше средств, а TAFE и высшее образование были расширены. Были приняты меры по улучшению образовательных возможностей для австралийских аборигенов, о чем свидетельствует правительство, предоставившее с 1984 по 1992 год финансирование в размере почти 100 миллионов долларов на образование родителей, поддержку студентов и помощь в обучении в рамках своей Программы прямой помощи в области образования аборигенов. Кроме того, была учреждена Программа капитальных грантов для аборигенов и жителей островов Торресова пролива для строительства и ремонта школьных зданий в отдаленных общинах. Государственные расходы на образование при Хоуке также значительно выросли. В расчете на одного учащегося увеличение финансирования Содружества составило 136% для государственных школ и 71% для негосударственных школ. Была также создана Программа участия и равенства, в рамках которой с 1983 по 1987 год было выделено около 250 миллионов долларов США, в основном школам с низким уровнем удержания учащихся до окончания среднего образования. [21]
Число студентов в учебных заведениях и профессионально-технических учебных заведениях (в основном в колледжах TAFE) при Хоуке выросло более чем на 25%. Число студентов, обучающихся в университетах, выросло почти на 57%, с 357 000 в 1984 году до 559 000 в 1992 году. Доля студентов, получающих среднее образование, существенно выросла: с 35% в 1982 году до 77% в 1992 году, отчасти в результате увеличения финансовой помощи студентам из малообеспеченных семей. -доходы. [21]
В 1989 году лейбористское правительство Хоука постепенно вновь ввело плату за обучение в университетах. Он создал Программу взносов на высшее образование (HECS) [48] , которая была впервые предложена профессором Мюрреем Уэллсом [49] и впоследствии разработана экономистом и преподавателем Австралийского национального университета Брюсом Чепменом и поддержана министром образования Джоном Докинсом (см. Революция Докинза ). В соответствии с первоначальным соглашением HECS со всех студентов университетов взималась плата в размере 1800 долларов США, а оставшуюся часть оплачивало Содружество. Студент мог отложить выплату этой суммы HECS (в этом случае она называлась долгом HECS) и погасить долг через налоговую систему, когда доход студента превышает пороговый уровень. В рамках реформ колледжи высшего образования различными способами вошли в университетский сектор. Система HECS была принята обеими федеральными политическими партиями и сохранилась до сегодняшнего дня, хотя и с рядом изменений.
Билл Хейден был министром иностранных дел в правительстве Хоука с 1983 года до своего ухода из парламента в 1988 году, чтобы занять пост генерал-губернатора Австралии . Затем портфолио перешло к Гарету Эвансу . Хоук стремился повысить международный авторитет Австралии в США, Советском Союзе, Китае, Японии и Юго-Восточной Азии, а также проявлял интерес к израильско-палестинскому конфликту .
Когда советский генеральный секретарь Михаил Горбачев проводил политику перестройки и гласности , Хоук посетил Москву в 1987 году для обсуждения вопросов торговли и внешней политики. [43] Правительство Хоука было последним австралийским правительством, действовавшим в международной атмосфере « холодной войны» , которая завершилась после падения Берлинской стены в 1989 году . Хоук установил теплые отношения с президентами Республиканской партии Рональдом Рейганом и Джорджем Бушем-старшим , а также с госсекретарем Джорджем Шульцем . По собственным словам Хоука, он был горячим сторонником Альянса США , хотя в различных случаях ему приходилось убеждать менее восторженных членов своего фракции следовать линии партии. [50] В 1985 году разногласия по поводу ракеты MX привели к тому, что Хоук под давлением Лейбористской партии отказался от поддержки приводнения и мониторинга испытаний ракет большой дальности, запланированных Соединенными Штатами в водах Австралии. [50] [51] В том же году Альянс ANZUS был потрясен решением Новой Зеландии заблокировать заходы ядерных кораблей ВМС США в порты Новой Зеландии. Хоук безуспешно убеждал премьер-министра Новой Зеландии Дэвида Ланге изменить политику, и Договор АНЗЮС столкнулся с самым серьезным испытанием. [51] [52]
В рамках политики развития связей с соседней Индонезией правительство Хоука договорилось о зоне сотрудничества на территории между индонезийской провинцией Восточный Тимор и северной Австралией, известной как Договор о Тиморском разрыве , подписанный между правительствами Австралии и Индонезия . [53] Договор подписали тогда министр иностранных дел Австралии Гарет Эванс , а затем министр иностранных дел Индонезии Али Алатас . Договор был подписан 11 декабря 1989 года и вступил в силу 9 февраля 1991 года. Он предусматривал совместную разработку нефтяных ресурсов на части морского дна Тиморского моря, на которую претендовали как Австралия, так и Индонезия, и считался спорным из-за его открытого признания. суверенитета Индонезии над Восточным Тимором .
В рамках крупнейшей мобилизации австралийских вооруженных сил со времен войны во Вьетнаме правительство направило австралийские военно-морские силы на войну в Персидском заливе в 1991 году в поддержку возглавляемой Соединенными Штатами коалиции против режима Саддама Хусейна после вторжения Ирака в богатый нефтью Кувейт. Август 1990 г. [54]
Соединенные Штаты сформировали коалицию из 30 стран, насчитывающую около 30 000 военнослужащих, а Совет Безопасности ООН предъявил Ираку ультиматум о выводе войск. Операция «Буря в пустыне» — воздушная бомбардировка, за которой последовала 43-дневная война, последовавшая за отказом Ирака уйти. Королевский военно-морской флот Австралии (RAN) предоставил суда для многонациональных военно-морских сил, патрулирующих Персидский залив для обеспечения соблюдения санкций ООН. Правительство решило сохранить австралийское военно-морское присутствие в Персидском заливе после капитуляции Ирака и заключения Мирного договора 1991 года. [54] В конечном итоге, хотя Ирак и вышел из Кувейта, его несоблюдение других условий Договора 1991 года привело ко второй войне в Ираке десятилетие спустя. В обращении к нации, объясняя участие Австралии, Хоук сказал, что для защиты малых стран, иногда «трагически», мы должны бороться за мир. [40]
В 1990 году надвигающиеся трудные выборы привели к тому, что жесткий политический деятель Грэм Ричардсон был назначен министром окружающей среды, чьей задачей было привлечь голоса второго предпочтения от австралийских демократов и других экологических партий. Ричардсон заявил, что это стало основным фактором узкого переизбрания правительства и последнего переизбрания Хоука в 1990 году. В последние месяцы пребывания Хоука на посту были расширены программы помощи в трудоустройстве, а также была запущена программа «Строительство лучших городов», обещавшая увеличение инвестиций в транспорт и другая инфраструктура, главным образом, в отдаленных городских и региональных районах. [21]
Пол Китинг стал заместителем премьер-министра после выхода на пенсию Лайонела Боуэна в 1990 году. Новые экономические проблемы возникли после спада на Нью-Йоркской фондовой бирже в 1987 году и потери позиций АЛП на выборах 1990 года. В Киррибилли-Хаусе в 1988 году Хоук и Китинг обсуждали возможность ухода Хоука в отставку после выборов 1990 года, и когда Хоук отказался сделать это, Китинг начал публично намекать на недовольство руководством Хоука. [36] [45]
К 1991 году Австралия находилась в глубокой рецессии. К настоящему времени успешное политическое партнерство Хоука-Китинга распалось. Популярность Хоука падала вместе с экономическими условиями. 3 июня Китинг бросил вызов Хоуку за лидерство, проиграл партийное голосование и ушел на скамейку запасных. Джон Керин заменил Китинга на посту казначея после того, как Китинг ушел в отставку, хотя сам Боб Хоук был казначеем в течение дня после того, как Пол Китинг ушел в отставку. [55] Крейн был министром первичной промышленности, но его период на посту казначея был трудным, не в последнюю очередь из-за продолжающейся напряженности между Бобом Хоуком и Полом Китингом. Керин подала в отставку с поста казначея незадолго до второй успешной попытки Китинга стать лидером в декабре 1991 года.
12 декабря 1991 года группа старших министров Хоука — Ким Бизли , Майкл Даффи , Ник Болкус , Гарет Эванс , Джерри Хэнд и Роберт Рэй — подошли к Хоуку и попросили его уйти в отставку. Хоук отказался, но его уговорили объявить еще одну утечку руководства на 19 декабря 1991 года . На этот раз Китинг одержал небольшую победу, завоевав лидерство в Лейбористской партии и став премьер-министром Австралии 20 декабря 1991 года. [36] [45] [56]
Исследование, проведенное по поручению Департамента социального обеспечения и ОЭСР Отделом исследований социальной политики.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Более ранняя версия этой статьи появилась в Eureka Street, Vol. 11, номер 1, январь/февраль 2001 г.
Исследование, проведенное по поручению Департамента социального обеспечения и ОЭСР Отделом исследований социальной политики.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )