Национальная безопасность — это американский термин национальной безопасности , обозначающий «национальные усилия по обеспечению безопасности, надежности и устойчивости родины к терроризму и другим опасностям, где американские интересы, стремления и образ жизни могут процветать» [1] для «национальной безопасности». усилия по предотвращению террористических атак на территории Соединенных Штатов , уменьшению уязвимости США перед терроризмом и минимизации ущерба от нападений, которые действительно происходят». [1] Согласно официальной работе, опубликованной Исследовательской службой Конгресса в 2013 году, определение термина «Внутренняя безопасность» со временем менялось. [1]
Национальная безопасность не ограничивается террористическими актами. Терроризм – это насильственные преступные действия, совершаемые отдельными лицами и/или группами для достижения идеологических целей, вытекающие из влияний, например, политического, религиозного, социального, расового или экологического характера. В США существует подход, учитывающий все риски, в отношении усилий по обеспечению внутренней безопасности. [2] В этом смысле внутренняя безопасность включает в себя как стихийные бедствия, так и антропогенные события. [3] Таким образом, сфера внутренней безопасности должна учитывать множество ситуаций и сценариев, начиная от стихийных бедствий (например, ураган Катрина , Ирма ) до террористических актов (например, взрыв на Бостонском марафоне , теракты 11 сентября ). [4]
Этот термин появился после принятия Закона о внутренней безопасности 2002 года и реорганизации многих гражданских учреждений правительства США с 1 марта 2003 года с целью формирования Министерства внутренней безопасности США после терактов 11 сентября и может относиться к действиям этого закона. Департамент, Комитет Сената США по внутренней безопасности и делам правительства или Комитет Палаты представителей США по внутренней безопасности .
Термин «Внутренняя безопасность» не следует путать с Министерством внутренней безопасности США (DHS). В своем отчете от 15 февраля 2001 года Комиссия США по национальной безопасности/21 век заявила, что Соединенные Штаты должны изменить методы своей деятельности в области внутренней безопасности. В докладе рекомендовалось создать то, что в конечном итоге было названо Министерством внутренней безопасности » .
DHS было создано в соответствии с Законом о внутренней безопасности 2002 года. Термин «внутренняя безопасность» — это не то же самое, что Министерство внутренней безопасности (DHS). DHS является органом исполнительной власти. [5] Комитет Сената по внутренней безопасности и правительственным делам, а также Комитет Палаты представителей по внутренней безопасности являются законодательными органами и, таким образом, четко отличаются от исполнительного агентства, DHS. Действия этих двух законодательных органов не совпадают с действиями DHS.
Национальная оборона (HD) — это военная защита территории, суверенитета, внутреннего населения и критической инфраструктуры США от внешних угроз и агрессии.
«Несмотря на [опубликованное] определение, заявление о миссии и видение [все они изменились после 11 сентября], среди практиков и общественности нет единого мнения относительно того, что на самом деле означает термин «Национальная безопасность». Различные группы рассматривают его по-разному. Крайние точки зрения представлены, с узкой точки зрения, теми, кто считает, что национальная безопасность связана только с терроризмом. Они считают, что сосредоточение внимания на чем-то дополнительном разбавляет, отвлекает и ослабляет миссию внутренней безопасности». [ нужна цитата ]
Другие [ кто? ] говорят, что его основное внимание уделяется терроризму и стихийным бедствиям. Третьи утверждают, что национальная безопасность связана со «всеми опасностями» (терроризмом, техногенными катастрофами и стихийными бедствиями). Для некоторых национальная безопасность сосредоточена на «юрисдикционных опасностях» (т.е. национальная безопасность означает разные вещи для разных юрисдикций в зависимости от конкретных опасностей, рисков и уровня подготовленности этой юрисдикции). Примеры некоторых юрисдикционных опасностей включают ураганы, торнадо, наводнения и землетрясения. С другой стороны, широкое мнение сторонников национальной безопасности заключается в том, что национальная безопасность касается всего, что она затрагивает почти каждый сектор» [5] .
В Соединенных Штатах концепция «Внутренней безопасности» расширяет и объединяет обязанности правительственных учреждений и организаций. По данным исследования внутренней безопасности, федеральная служба внутренней безопасности и внутренней обороны США включает 187 федеральных агентств и департаментов, [6] в том числе Национальную гвардию США , Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , Береговую охрану США , Таможенную и пограничную службу США. , Иммиграционная и таможенная служба США , Служба гражданства и иммиграции США , Секретная служба США , Управление транспортной безопасности , 14 агентств , составляющих разведывательное сообщество США и Гражданский воздушный патруль . Хотя многие предприятия сейчас работают в сфере внутренней безопасности, в подавляющем большинстве случаев это функция правительства. [7]
Администрация Джорджа Буша-младшего объединила многие из этих видов деятельности в рамках Министерства внутренней безопасности США (DHS), нового департамента кабинета министров, созданного в результате Закона о внутренней безопасности 2002 года. Однако большая часть деятельности национальной безопасности страны остается за пределами страны. Министерства национальной безопасности; например, ФБР и ЦРУ не входят в состав Министерства, а другие исполнительные ведомства, такие как Министерство обороны и Министерство здравоохранения и социальных служб США , играют значительную роль в определенных аспектах внутренней безопасности. Национальную безопасность координируют в Белом доме советник президента по национальной безопасности и советник президента по терроризму и внутренней безопасности. Сотрудники Совета национальной безопасности руководят интеграцией политики национальной безопасности и внутренней безопасности. Национальная безопасность официально определяется Национальной стратегией внутренней безопасности как «согласованные национальные усилия по предотвращению террористических атак на территории Соединенных Штатов, снижению уязвимости Америки к терроризму, а также минимизации ущерба и восстановлению после произошедших атак». [8] Поскольку в состав Министерства внутренней безопасности входит Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, оно также несет ответственность за готовность, реагирование и восстановление после стихийных бедствий.
По данным Управления управления и бюджета США [9] и Исследовательской корпорации внутренней безопасности, финансирование внутренней безопасности DHS составляет около 20-21% консолидированного финансирования Министерства внутренней безопасности США, [10] в то время как примерно 40% бюджета DHS финансирует гражданскую деятельность, не связанную с безопасностью, такую как поисково-спасательные операции береговой охраны США и таможенные функции. Министерство внутренней безопасности США является крупнейшей в мире организацией по борьбе с терроризмом, на долю которой приходится 40% глобального финансирования внутренней безопасности в финансовом году. [11]
Этот термин стал известен в Соединенных Штатах после терактов 11 сентября ; До этих атак он использовался лишь в ограниченных политических кругах. Фраза «безопасность американской родины» появляется в докладе 1998 года « Катастрофический терроризм: элементы национальной политики» Эша Картера , Джона М. Дойча и Филипа Д. Зеликова .
Термин «национальная безопасность» также обычно используется для обозначения гражданского аспекта этих усилий; «Защита Родины» относится к ее военному компоненту, возглавляемому главным образом Северным командованием США , штаб-квартира которого находится в Колорадо-Спрингс, штат Колорадо .
В сферу национальной безопасности входят:
Существуют конфликты между сводами международного права (ратифицированными Соединенными Штатами или нет) и теми, которые применяются в рамках «внутренней безопасности». Одним из примеров является понятие незаконного комбатанта . [16] Правительство Соединенных Штатов создало новый статус, который касается заключенных, захваченных военными, которые не соответствуют условиям Конвенции. Хотя Соединенные Штаты подписали лишь часть Женевских конвенций , [17] большая часть международного права основана на них.
Вскоре после терактов 11 сентября национальная безопасность также стала многообещающей академической областью: ряд школ в Соединенных Штатах предлагают академические сертификаты и программы на получение степени в области внутренней безопасности. Эта область часто изучается наряду с управлением чрезвычайными ситуациями из-за их схожего характера и целей. В связи с относительно внезапным ростом области качество программ сильно различается от одной к другой, а также от их соответствующего статуса аккредитации (или его отсутствия). Частично пытаясь бороться с этими различиями, Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям предлагает программу стипендий с целью воспитания, продвижения и развития готовности и устойчивости к стихийным бедствиям путем дальнейшего обучения студентов, изучающих области управления чрезвычайными ситуациями, управления стихийными бедствиями или смежных программ. например, Министерство внутренней безопасности. [18]
Национальная безопасность часто рассматривается как специфический термин Соединенных Штатов, относящийся к роли реформированной инфраструктуры национальной безопасности Соединенных Штатов, начиная с 2003 года. Однако ни этот термин, ни концепция внутренней безопасности не являются специфичными для Соединенных Штатов. Хотя терминология различается, эквивалент можно увидеть в Министерстве общественной безопасности Израиля . В рамках национальной безопасности как академической области внутренняя безопасность иногда изучается в сравнительном контексте учеными, занимающимися сравнительной политикой или уголовным правосудием . Например, британский политолог Пол Уилкинсон отредактировал и внес свой вклад в составление учебника по политике и практике внутренней безопасности с британской точки зрения. Ученый Надав Мораг рассматривает глобальный взгляд на управление и стратегии национальной безопасности в книге « Сравнительная национальная безопасность: глобальные уроки» . [19]
Сертифицированный специалист по защите внутренней территории — это профессиональная сертификация, учрежденная Национальной ассоциацией шерифов в партнерстве с Национальной коалицией внутренней готовности через Глобальный центр по угрозам, рискам и уязвимости. [20]
Специально для США: