Законодательные выборы проводятся в Гонконге каждые четыре года Законодательным советом (LegCo) в соответствии со статьей 69 Основного закона . Законодательные выборы проводятся либо по истечении четырехлетнего срока, либо когда глава исполнительной власти распускает законодательный орган и назначает новые выборы.
Выборы в географических округах были горячо оспариваемыми. В округах выборы в LegCo высмеивались как слабая попытка демократии и отсутствие полномочий принимать законы и быть голосом народа Гонконга. Даже до передачи в 1997 году LegCo играл меньшую роль по сравнению с могущественным Исполнительным советом (EXCO) как реальным коридором власти в Гонконге, хотя реформы, проведенные губернатором Крисом Паттеном, расширили избирательные права, позволив большему количеству избирателей участвовать в выборах в функциональных округах. Эти реформы были отменены Пекином после передачи в 1997 году.
С момента своего создания в 1883 году и по 1985 год Законодательный совет состоял исключительно из членов, назначенных по должности или по должности .
За несколько месяцев до подписания Совместной китайско-британской декларации , в которой правительства Соединенного Королевства и Китайской Народной Республики договорились о передаче Гонконга из-под британского правления в 1997 году, в июле 1984 года была опубликована Зеленая книга: Дальнейшее развитие представительного правительства в Гонконге. Зеленая книга закрепила первую крупномасштабную конституционную реформу в развитии представительного правительства во время британского правления. Зеленая книга предлагала введение косвенных выборов в два этапа в 1985 и 1988 годах для неофициальных членов Законодательного совета Гонконга (LegCo) коллегией выборщиков , состоящей из членов Городского совета Гонконга , нового Регионального совета, который должен был быть создан в 1986 году, и окружных советов и функциональных групп или функциональных избирательных округов . [1] Первые выборы в Законодательный совет , на которых были избраны 24 неофициальных члена LegCo, состоялись в сентябре 1985 года.
Консультации по дальнейшему проведению избирательной реформы последовали за избирательной реформой 1985 года . В Белой книге: Дальнейшее развитие представительного правительства в Гонконге 1984 года было предложено пересмотреть идею прямых выборов при развитии представительного правительства в 1987 году. [2]
В мае 1987 года правительство опубликовало Зеленую книгу 1987 года: Обзор событий в представительном правительстве , чтобы рассмотреть следующий этап развития представительного правительства. Несмотря на сильное общественное мнение в консультациях в поддержку введения прямых выборов, правительство пришло к выводу, что не было достигнуто четкого консенсуса относительно сроков или масштабов введения прямых выборов. [3] Последующая Белая книга: Развитие представительного правительства: Путь вперед отложила первые прямые выборы в Законодательный совет с 1988 года до выборов 1991 года . 18 членов были избраны из географических округов путем всенародного голосования из общего числа 60 членов LegCo.
Когда Крис Паттен сменил Дэвида Уилсона на посту последнего губернатора Гонконга , в инаугурационном политическом обращении Паттена были объявлены обширные предложения по избирательной реформе . Минимальный возрастной ценз был снижен с 21 до 18 лет, и все назначаемые места в Городском совете, Региональном совете и Окружных советах должны были быть упразднены к 1995 году. Одномандатные избирательные округа должны были быть введены в географических округах Законодательного совета, выборных мест Городского совета, выборных мест Регионального совета и выборных мест Окружных советов.
Паттен значительно расширил избирательное право до первого полностью избранного Законодательного совета, возобновившегося в 1995 году , состав которого соответствовал положениям Основного закона о составе 1-го Законодательного совета САР Гонконг . Паттен лоббировал законопроект о Законодательном совете (избирательные положения) (поправка) 1994 года, который расширил избирательное право некоторых существующих функциональных округов, заменив корпоративное голосование индивидуальным голосованием. Было создано 9 новых мест в функциональных округах, что позволило примерно 2,7 миллионам человек иметь право голоса в функциональных округах. Избирательный комитет, состоящий из членов окружных советов, вернул 10 членов в Законодательный совет.
В ответ на реформы Паттена Пекин отменил «соглашение о сквозном проезде», позволившее последнему Законодательному совету британской эпохи принять присягу в качестве первого Законодательного совета Специального административного района Гонконг после передачи суверенитета Китаю в 1997 году . [4] Подготовительный комитет Специального административного района Гонконг при Всекитайском собрании народных представителей 26 января 1996 года учредил Временный законодательный совет , который служил временным законодательным органом Гонконга до июля 1998 года.
Временный законодательный совет (ВЗС), созданный правительством Пекина во время интенсивного китайско-британского противостояния по поводу демократической реформы, принял решение об избирательной системе Законодательного совета после передачи власти. [5] Для географических округов правительство САР приняло пропорциональное представительство с использованием метода наибольшего остатка с квотой Харе вместо системы большинства, введенной в 1995 году. Система была разработана для вознаграждения более слабых пропекинских кандидатов и разбавления электоральной силы большинства демократов. [6] Для функциональных округов корпоративное голосование было восстановлено после его отмены в 1995 году. Оно сократило число имеющих право голоса избирателей почти на 90 процентов, с более чем 1,1 миллиона в 1995 году до менее 140 000 в 1998 году. Избранные городской совет и региональный совет также были упразднены правительством Тун Чи-хвы .
Первые выборы в законодательный орган в HK SAR состоялись в 1998 году, 20 членов были избраны географическими избирательными округами путем прямых выборов, 10 членов были избраны Избирательным комитетом из 800 членов и 30 членов были избраны функциональными избирательными округами (FC). Количество членов LegCo, избранных географическими избирательными округами (GC), увеличилось с 20 до 24 в 2000 году и до 30 в 2004 году , составив половину законодательного органа. Места, избранные Избирательным комитетом, были упразднены к 2004 году.
В апреле 2004 года г-н Тунг Чи-Хва , бывший глава исполнительной власти Гонконга , представил свой доклад Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) о необходимости внесения поправок в методы избрания главы исполнительной власти Гонконга в 2007 году и формирования Законодательного совета Гонконга в 2008 году.
26 апреля 2004 года на своей 9-й сессии NPCSC принял Решение (см. полный текст), которое отклонило всеобщее избирательное право как в 2007, так и в 2008 году. Однако Решение позволило внести соответствующие поправки в методы отбора и формирования Главного исполнительного директора и Legco , если они соответствуют принципу постепенного и упорядоченного прогресса. После этого правительство продолжило консультироваться с общественностью по вопросам политической реформы специальной комиссией во главе с Главным секретарем по администрированию . В конечном итоге правительство представило свои предложения (см. полный текст) по вышеупомянутым поправкам на заседании Законодательного совета 21 декабря 2005 года.
Советники , выступающие за демократию, посчитали, что эти предложения не имеют никакого прогресса и улучшения в демократическом развитии . Поскольку правительству не хватало поддержки большинства в две трети всех членов Законодательного совета, оба предложения были отклонены .
Законодательный совет принял законопроект правительства о внесении поправок в Приложение II Основного закона . Общее число членов Законодательного совета увеличено с 60 до 70. Наряду с созданием пяти новых мест по географическим округам, [7] пять новых мест по функциональным округам были созданы в окружном совете (втором) FC . 5 новых мест в FC были возвращены путем прямых выборов по пропорциональному представительству с использованием метода наибольшего остатка с квотой Хара . [8]
Избирательная реформа 2010 года предусматривает параллельное голосование , при котором каждый зарегистрированный избиратель может участвовать в выборах одного географического избирательного округа и одного функционального избирательного округа и
Окружной совет (второй) FC был упразднен Всекитайским собранием народных представителей в соответствии с изменениями в избирательном законодательстве Гонконга 2021 года .
В середине мая 2011 года правительство, которое посчитало отставки, приведшие к «фактическому референдуму» ( дополнительные выборы в Гонконге 2010 года ), «оскорбительными» и пустой тратой ресурсов, раскрыло свой план по полной отмене дополнительных выборов. Секретарь по конституционным и материковым делам Стивен Лэм предложил, чтобы место в Законодательном совете в любом географическом округе или в одном из недавно созданных пятиместных «суперизбирательных округов» окружного совета, освободившееся в результате отставки или смерти законодателя, заполнялось бы с помощью механизма «чехарды» следующим лучшим кандидатом на предыдущих выборах. [9] План вызвал критику со стороны пандемократов; даже их союзники в законодательном органе выразили сомнения относительно работоспособности плана. [10] Ассоциация адвокатов резко раскритиковала план, выразив обеспокоенность по поводу конституционности предложений, в частности, обоснованности ограничений права на участие. [11]
Правительство внесло законопроект об изменении действующего законодательства для дополнительных выборов 13 июля. [12] После призыва Центрального управления по связям с правительством пересмотреть свое предложение, правительство пересмотрело свое предложение 28 июня, предусмотрев замену неудачливым кандидатом из того же избирательного списка. [12] Правительство уступило давлению и через неделю объявило, что оно приостановит чтение законопроекта на два месяца в ожидании консультаций по пересмотренным предложениям. [13]
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей внес поправки в Приложение II Основного закона 30 марта 2021 года. В соответствии с реформой Законодательный совет теперь состоит из 90 членов, избранных из 3 избирательных округов, при этом количество мест, избранных по территориальным округам, сокращено с 35 до 20; избирательный округ Избирательного комитета был восстановлен для избрания 40 членов.
В соответствии с изменениями в избирательной системе Гонконга 2021 года, инициированными Всекитайским собранием народных представителей , Законодательный совет теперь состоит из 90 членов, избранных из 3 округов. Каждый кандидат, баллотирующийся на выборах в Законодательный орган, должен быть выдвинут 10–20 членами Избирательного комитета , прежде чем его право на участие будет рассмотрено и подтверждено Комитетом по рассмотрению права на участие в выборах Гонконга в соответствии с заключениями, вынесенными Комитетом по обеспечению национальной безопасности Специального административного района Гонконг : [14]
20 мест в Законодательном совете избираются по географическим избирательным округам (GC) посредством единого непередаваемого голоса с величиной округа 2 («биномиальная система»). Биномиальная система была введена Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в поправке к Приложению 2 Основного закона от 30 марта 2021 года.
Географические избирательные округа были впервые введены на первых парламентских выборах в Гонконге с прямыми выборами в 1991 году . Избирательная система и границы GC со временем развивались. Первые всенародные выборы в 1991 году использовали двухмандатную систему двойного голосования по округам с двумя местами, заполняемыми в каждом округе, и в ответ на критику были изучены новые методы выборов, и возможность избирательной реформы была почти наверняка, с одним непередаваемым голосом (SNTV) и пропорциональным представительством по партийным спискам, которые настоятельно рассматривались. Однако, реагируя на общественное недовольство деталями, движение за избирательную реформу начало терять популярность, и, в конце концов, правительство предписало простое большинство в качестве крайней меры.
Проблемы этой системы быстро осознались, когда DAB получил четверть голосов и получил только два из 20 напрямую избранных мест на выборах 1995 года — последних перед возвращением Гонконга под китайское управление. Искусственное большинство демократического лагеря подверглось резкой критике со стороны пропекинского лагеря и китайского правительства. Те же два варианта с последней сессии были возвращены в повестку дня; и когда к власти пришел главный исполнительный директор Тун Чи-Хва , он выбрал пропорциональное представительство вместо SNTV в качестве новой системы.
Изменения в избирательной системе территориальных избирательных округов предусматриваются следующим образом:
В соответствии с изменениями в избирательной системе Гонконга 2021 года 28 функциональных избирательных округов (FC) избирают 30 членов. Лейбористский функциональный избирательный округ избирает трех членов по системе относительного большинства . Остальные FC избирают по одному члену по системе относительного большинства .
Избирательная реформа 2021 года привела к роспуску районных советов (первый) и районных советов (второй) . 3 существующих районных совета были реорганизованы: сектор информационных технологий был реорганизован в сектор технологий и инноваций ; медицинский сектор и сектор медицинских услуг были объединены в сектор медицинских и медицинских услуг. Были созданы 2 новых района, а именно: коммерческий (третий) и сектор депутатов HKSAR во Всекитайском собрании народных представителей, члены HKSAR Национального комитета Народной политической консультативной конференции Китая и представители соответствующих национальных организаций . Функциональные избирательные округа теперь в основном избираются путем голосования; количество районов с индивидуальными голосами было сокращено, а также были устранены смешанные системы индивидуального и коллективного голосования.
Избирательный округ Избирательного комитета был одним из трех округов, разработанных в Основном законе Гонконга, рядом с напрямую избранными географическими округами и косвенно избранными функциональными округами для первого и второго срока Законодательного совета в ранний период SAR. С избирательной реформой последнего британского губернатора Криса Паттена , ECC состоял из всех избранных членов окружного совета , которые были избраны в 1994 году . Система единого передаваемого голоса использовалась на выборах 1995 года . [16]
После передачи Гонконга ECC было выделено 10 мест из 60 в Законодательном совете SAR, куда входили все члены Избирательного комитета , который также избирал Главу исполнительной власти каждые пять лет. Размер избирательного округа сократился до шести мест в 2000 году и был полностью упразднен и заменен прямыми выборами географических избирательных округов на выборах 2004 года . Система голосования по принципу относительного большинства использовалась в 1998 и 2000 годах.
В избирательной реформе 2021 года был вновь введен избирательный округ Избирательного комитета, который занял 40 из 90 мест, почти половину, Законодательного совета с системой голосования на основе большинства. Электорат состоит из всех недавно расширенных 1500 членов Избирательного комитета.
Чтобы иметь право на регистрацию в качестве избирателя в географическом избирательном округе, лицо должно соответствовать всем следующим требованиям: [17]
Избиратель также может зарегистрироваться для голосования в функциональных избирательных округах (ФО), если:
В соответствии с избирательной реформой 2021 года избиратели смогут одновременно иметь максимум 4 голоса на всеобщих выборах в Законодательный совет: [17]
Кандидатуры отдельных лиц могут быть выдвинуты в течение двухнедельного периода выдвижения, заканчивающегося за пять недель до дня голосования.
Кандидаты по всем избирательным округам должны соответствовать следующим требованиям: [17]
Кроме того, кандидаты во всех избирательных округах, за исключением 12 определенных функциональных округов, должны быть гражданами Китая и не иметь права проживания в какой-либо стране, кроме Китайской Народной Республики.
Кандидаты функциональных округов должны быть зарегистрированы и иметь право на регистрацию в качестве избирателя функционального округа или уполномоченного представителя корпоративных избирателей. Он или она должны иметь существенную связь с округом.
В соответствии с изменениями в избирательной системе Гонконга 2021 года кандидаты на выборах в Законодательный совет во всех трех округах должны будут выдвинуть от 10 до 20 членов Избирательного комитета . [14]
Пороги выдвижения кандидатов в каждом избирательном округе следующие:
В соответствии с изменениями в избирательной системе Гонконга 2021 года, инициированными Всекитайским собранием народных представителей , кандидаты на выборы проверяются таким образом, чтобы обеспечить «управление Гонконгом народом Гонконга с патриотами в качестве основного органа». [18] Механизм проверки соответствия кандидатов устанавливается для проверки и подтверждения соответствия кандидатов на выборах в Избирательный комитет , Главу исполнительной власти и Законодательный совет:
На практике каждый кандидат, одобренный для участия в выборах в Законодательный совет, либо является членом пропекинского лагеря , либо иным образом считается правительством Китая достаточно «патриотичным» для участия.
Каждый список кандидатов подлежит депозиту в размере $50,000 для географического избирательного округа и $25,000 для « функционального избирательного округа ». Депозиты аннулируются, если список (или кандидат) не получает по крайней мере 3% действительных голосов, поданных в избирательном округе. [19]
После выборов 2004 года правительство ввело систему предоставления кандидатам скидки в размере 10 долларов за каждый полученный голос, ограниченную 50 процентами от общих расходов кандидата на выборы. Кандидат имеет право на скидку, выиграв место или получив 3% или более действительных голосов, а список кандидатов считается квалифицированным, если один или несколько его членов выигрывают место или список получает 3% или более действительных голосов. Они имеют право на один бесплатный раунд рекламных материалов, отправленных по почте, и возможность бесплатно изложить свои платформы на RTHK. [20] После подачи заявления правительство оплатит разницу между понесенными расходами на выборы и полученными пожертвованиями, с учетом лимита, зависящего от количества голосов, поданных за кандидата (11 долларов за голос в 2008 году).