Политика Министерства внутренних дел Великобритании в отношении враждебной среды представляет собой набор административных и законодательных мер, призванных максимально затруднить пребывание в Соединенном Королевстве для лиц, не имеющих разрешения на пребывание , в надежде, что они смогут « добровольно покинуть страну ». [1] [2] [3] [4] [5] Политика Министерства внутренних дел была впервые объявлена в 2012 году коалицией консерваторов и либеральных демократов . [6] Политика широко рассматривалась как часть стратегии сокращения показателей иммиграции в Великобританию до уровней, обещанных в предвыборном манифесте Консервативной партии 2010 года . [7] [8] [9]
Эта политика была названа одной из самых суровых иммиграционных политик в истории Соединенного Королевства и широко критиковалась как бесчеловечная, неэффективная и незаконная. [10] [11] Совет по правам человека Организации Объединенных Наций заявил, что эта политика способствовала развитию ксенофобии в Великобритании, в то время как Комиссия по вопросам равенства и прав человека установила, что эта политика нарушает закон о равенстве. [12] [13]
Это, в частности, привело к значительным проблемам с поколением Виндраш и другими гражданами Содружества, которые были депортированы после того, как они не смогли доказать свое право остаться в Великобритании, несмотря на то, что это право им было гарантировано. [14] Последовавший за этим скандал Виндраш привел к отставке Эмбер Радд с поста министра внутренних дел 29 апреля 2018 года и назначению Саджида Джавида ее преемником. [15] [16] [17]
В 2012 году Тереза Мэй , которая в то время была министром внутренних дел от Консервативной партии , представила политику враждебной среды, заявив, что: «Цель состоит в том, чтобы создать здесь, в Великобритании, действительно враждебную среду для нелегальных иммигрантов». [1] В мае 2007 года Лиам Бирн , который в то время был министром иммиграции от Лейбористской партии , упомянул «враждебную среду» в объявлении о консультационном документе: «Мы пытаемся создать гораздо более враждебную среду в этой стране, если вы находитесь здесь нелегально». [18]
В октябре 2013 года Мэй заявила: «Мы увеличим количество не приостанавливающих апелляций, чтобы в случаях, когда нет риска серьезного и необратимого вреда, мы могли сначала депортировать, а затем рассматривать апелляции». [19] [20]
Политика включала высылку бездомных граждан других стран Европейского Союза . [2] [21] [22] Кроме того, посредством реализации Закона об иммиграции 2014 года и Закона об иммиграции 2016 года политика включала требования к арендодателям, NHS , благотворительным организациям, компаниям, представляющим общественные интересы, и банкам проводить проверки удостоверений личности. [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29]
Политика также ввела более сложную процедуру подачи заявлений на получение «разрешения на пребывание» на основе принципа «сначала депортируй, потом апелляция», одновременно поощряя добровольную депортацию с помощью стратегий, включая фургоны «Go Home» в рамках «Операции Vaken», а также рекламу в газетах, магазинах, благотворительных и религиозных зданиях, используемых этническими меньшинствами. [30] [14] [31] [32]
В 2018 году Министерство внутренних дел проиграло 75% апелляций против заявителей на получение статуса беженца, которые оспаривали отказы Министерства внутренних дел. [33] Соня Скейтс, исполнительный директор Freedom from Torture, сказала:
Длительные судебные процессы травмируют любого, не говоря уже о тех, кто бежал от преследований. Если беспристрастный судья признает, что вам грозят пытки или смерть, если вас заставят вернуться, а затем это снова оспаривается Министерством внутренних дел перед очередной апелляционной комиссией, это может иметь разрушительные последствия... необходимо задать важные вопросы о необходимости и гуманности этих апелляций. [33]
Правительственный обзор 2018 года показал, что Министерство внутренних дел пыталось депортировать по меньшей мере 300 высококвалифицированных мигрантов (включая учителей, врачей, юристов, инженеров и ИТ-специалистов) в соответствии с положением 322(5), по меньшей мере 87 из них успешно. Это в основном коснулось людей, которые прожили в Великобритании более 10 лет и имели детей, родившихся в Великобритании. Многим было предоставлено всего 14 дней, чтобы покинуть Великобританию, и они были лишены права подавать заявление на получение визы для возвращения. Обзор показал, что 65% решений 322(5) были отменены высшим трибуналом, и 45% заявителей на судебный пересмотр были успешными (28% судебных пересмотров были вынесены в пользу ответчика). Кроме того, обзор показал, что 32% «сложных дел» были решены неправильно. [34]
Политика подверглась критике за свою неясность, привела ко многим необоснованным угрозам депортации и была названа «византийской» Апелляционным судом Англии и Уэльса за ее сложность. [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41]
Адвокат по вопросам иммиграции и активист Колин Йео описал последствия этой политики как: «создание нелегального низшего класса иностранных рабочих и семей, в основном из числа этнических меньшинств, которые крайне уязвимы для эксплуатации и не имеют доступа к социальной и социальной защите». [42]
В феврале 2018 года члены парламента призвали пересмотреть политику. [43] [44]
В декабре 2018 года выяснилось, что реализация политики «враждебной среды» в одной из частей правительства Великобритании – Министерстве внутренних дел – обрекает на провал инициативы, поддерживаемые и финансируемые другими частями правительства Великобритании. [45] [46]
В докладе Института исследований государственной политики за сентябрь 2020 года о враждебной среде говорится, что эта политика «способствовала тому, что многие люди оказались в нищете, способствовала распространению расизма и дискриминации и ошибочно затронула людей, имеющих законное право жить и работать в Великобритании». [47]
В отчете Комиссии по вопросам равенства и прав человека, опубликованном в ноябре 2020 года, говорится, что Министерство внутренних дел нарушило свои обязательства по обеспечению равенства в государственном секторе, приняв политику «Враждебной среды», и что Министерство, включая его высшее руководство, регулярно игнорировало негативные последствия этой политики. [48]
Из 45 территориальных полицейских сил Великобритании более половины признали передачу данных о мигрантах, жертвах и свидетелях преступлений, Министерству внутренних дел для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, в то время как только 3 отрицали это. [49]
Было раскрыто несколько случаев ареста жертв серьезных преступлений, включая изнасилование, после сообщения о преступлении. [50] [51] В ответ на эту тенденцию была сформирована коалиция из десятков организаций, работающих с мигрантами, ставшими жертвами домашнего насилия. [52]
На фоне критики Национальный совет начальников полиции выпустил руководство в декабре 2018 года, в котором говорится, что «основополагающим принципом для полиции должно быть прежде всего отношение к [лицу, сообщающему о преступлении] как к жертве» и рекомендуется не проводить систематическую проверку иммиграционного статуса жертв с целью передачи этой информации иммиграционным органам. Кроме того, хотя в руководстве говорится, что при обнаружении нелегального иммиграционного статуса «совершенно уместно, чтобы сотрудник, ведущий дело, связался с иммиграционными органами в соответствующий момент», в нем утверждается, что полиция не должна предпринимать никаких мер по обеспечению соблюдения, помимо обмена информацией, за пределами проблем безопасности. [53] [54]
Считается, что эта практика приводит к занижению числа преступлений против нелегальных лиц в Великобритании из-за страха ареста и депортации жертв. [2] [55] [56] [57] [58] Считая руководство NPCC недостаточным для обеспечения защиты жертв, различные благотворительные организации призвали к внедрению брандмауэра, полного запрета на обмен информацией между полицией и иммиграционными чиновниками. В декабре 2018 года была подана супержалоба на полицию Англии и Уэльса в ответ на систематический обмен информацией и его извращенные последствия. [59]
Сотрудники иммиграционной службы обвиняются в использовании принудительных методов проникновения и обыска домов и предприятий без ордеров в соответствии с этой политикой, несоразмерно часто выбирая в качестве мишени людей из числа этнических меньшинств. [60]
Благотворительные организации, активисты и арендодатели раскритиковали враждебную обстановку в рамках программы «Право на аренду », заявив, что она «незаконна и дискриминирует арендаторов по признаку их расы или национальности», а также способствует бездомности . [61] [62]
В январе 2019 года выяснилось, что жесткие ограничения права на аренду (т. е. права стать арендатором) в рамках политики «враждебной среды» привели к тому, что некоторые британские граждане, проживающие в Великобритании, остались без жилья. [63]
В 2020 году Министерство внутренних дел Великобритании использовало казармы исправительно- тренировочного лагеря для размещения просителей убежища . [64] Условия в лагере были описаны как неудовлетворительные, некоторые просители убежища протестовали против игнорирования их прав человека и сравнивали лагерь с тюрьмой. [65] [66] Правительство Уэльса выступило с заявлением: «Лагерь не отвечает основным человеческим потребностям людей, ищущих новую жизнь в Великобритании», и призвало как можно скорее прекратить его использование. [67]
Медицинские специалисты раскритиковали политику враждебной среды, которая взимает с мигрантов плату за лечение в NHS в размере 150% от обычных ставок, тем самым подвергая риску здоровье людей, поскольку это приводит к тому, что люди избегают посещения врачей из-за страха, что их данные будут переданы в Министерство внутренних дел, и опасений, что они не смогут позволить себе оплачивать медицинские счета. [61] [68] Это включало отказ в проведении трансплантации сердца и уходе за умирающим 38-летним мужчиной. [69] Даже в рамках собственных правил враждебная среда привела к тому, что людям было неправомерно отказано в неотложной медицинской помощи, включая лечение рака. [61] [70] Исследования в Университете Манчестера показали, что эта политика затрудняла ориентирование и ведение переговоров в сфере медицинских услуг. [71] В апреле 2019 года несколько профессиональных медицинских организаций Великобритании обвинили министров в сокрытии за отказ опубликовать три официальных отчета, заказанных Департаментом здравоохранения и социального обеспечения (DHSC) в 2017 году, в связи с его решением заставить трасты NHS в Англии ввести авансовую плату за услуги. [72] В 2021 году 29-летнему просителю убежища в Великобритании выставили больничный счет на сумму 100 000 фунтов стерлингов после инсульта, в результате которого он впал в кому и был парализован. Он прекратил принимать противоинсультные препараты, поскольку ранее с него взимали 6 000 фунтов стерлингов за лечение. [68]
Эту политику обвиняют в ухудшении пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве из-за затруднения отслеживания контактов и усилий по массовому тестированию. [73] [74] [75] Эту политику также критиковали за то, что она способствовала нехватке критически важного медицинского персонала во время пандемии. [76] [77]
С момента введения политики враждебной среды в иммиграционных центрах содержания под стражей умерло несколько задержанных, в том числе по меньшей мере пятеро в Мортон-холле . [78] [79]
Министерство внутренних дел подверглось резкой критике за депортацию людей в соответствии с политикой враждебного окружения в страны, где они, как известно, подвергаются особому риску пыток или убийства, такие как Афганистан и Зимбабве. Эта практика запрещена статьей 3 Европейской конвенции о правах человека , которая является частью законодательства Великобритании в рамках Закона о правах человека 1998 года . [80] [81] [82] [83] [84] В 2017 году Министерство внутренних дел под руководством Эмбер Радд депортировало беженца обратно в Афганистан, несмотря на постановление Высокого суда не делать этого, было признано виновным в неуважении к суду [85] [86] [87] и после пересмотра было предписано вернуть его. Кеннет Бейкер был признан виновным в неуважении к суду , когда его Министерство внутренних дел сделало то же самое в 1991 году. [88] [89] [90] Еще один человек был убит в Афганистане после депортации из Великобритании. [91] [92]
В 2018 году выяснилось, что в рамках политики «враждебной среды» жертвы современного рабства и торговли людьми в Великобритании были заключены в тюрьму в нарушение Закона о современном рабстве 2015 года , и что несколько человек были депортированы Министерством внутренних дел. [93] [94] [95]
В ноябре 2018 года Министерство внутренних дел сократило финансовую поддержку жертвам современного рабства, но впоследствии Высокий суд постановил отменить сокращение. [96] [97] Около 1200 жертв пострадали. [98]
В феврале 2023 года консервативное правительство опубликовало оценку воздействия политики враждебной среды в период с 2014 по 2018 год. В отчете сделан вывод о том, что пять национальностей, наиболее пострадавших от политики, имели коричневое или черное происхождение, и все пять были явно не белыми, в то время как другие национальности, такие как албанцы и бразильцы, несмотря на то, что они входят в число групп, наиболее часто незаконно находящихся в Великобритании, реже подвергались воздействию мер. Расследование, проведенное Национальным аудиторским управлением в декабре 2018 года, показало, что политика не была реализована с достаточной тщательностью и не обеспечивала соотношение цены и качества, а отчет Института исследований государственной политики за 2020 год показал, что политика враждебной среды способствовала расизму, подтолкнула людей к нищете, ошибочно выбрала людей, которые проживали в Великобритании на законных основаниях, и «нанесла серьезный ущерб репутации Министерства внутренних дел». [99]
Политика привела к проблемам с поколением Виндраш и другими гражданами Содружества , которые не смогли доказать свое право остаться в Великобритании. [14] Последовавший за этим скандал Виндраш привел к отставке Эмбер Радд с поста министра внутренних дел 29 апреля 2018 года и назначению Саджида Джавида ее преемником. [15] [16] [17]
В комментариях, которые пресса расценила как дистанцирование от своего предшественника на посту министра внутренних дел Терезы Мэй, Джавид заявил парламенту, что «мне не нравится фраза «враждебный». Поэтому терминология, по моему мнению, неверна, и я думаю, что эта фраза бесполезна и не отражает ценности нашей страны», предпочитая вместо этого термин «соответствующая среда». [30] [100] [101] Однако бывшие должностные лица из Министерства внутренних дел заявили, что «Она ( Тереза Мэй ) предана враждебной среде, хотя и под другим названием. Любому министру внутренних дел будет сложно поставить свою собственную печать на вещи». [30] Джавид «не стал отходить от сути политики враждебной среды, настаивая на том, что борьба с нелегальной иммиграцией жизненно важна». [30]
19 марта 2020 года Министерство внутренних дел опубликовало Обзор извлеченных уроков из дела Windrush . [102] [103] Этот отчет стал результатом независимого расследования скандала в Windrush, организованного и проведенного инспектором полиции Венди Уильямс . [104] Отчет представлял собой уничтожающее обвинение в отношении Министерства внутренних дел в отношении лиц из Windrush и заключался в том, что Министерство внутренних дел проявило непростительное «невежество и беспечность», и что произошедшее можно было «предсказать и предотвратить». В нем также было установлено, что иммиграционные правила были ужесточены «с полным пренебрежением к поколению Windrush», и что должностные лица предъявляли нерациональные требования о предоставлении множества документов для установления прав на жительство. [105] В отчете рекомендовалось провести полный пересмотр иммиграционной политики «враждебной среды». [105]
25 ноября 2020 года в отчете Комиссии по вопросам равенства и прав человека говорилось, что Министерство внутренних дел нарушило закон, не выполнив обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе (юридическое требование в соответствии с Законом о равенстве 2010 года ), не приняв во внимание, как его политика затрагивает чернокожих представителей поколения Виндраш. [106]
В июне 2020 года телеканал BBC Television показал 85-минутную одноразовую драму « Сидя в подвешенном состоянии » с Патриком Робинсоном в главной роли Энтони Брайана, который оказался втянут в последствия этой политики. [107] [108]
{{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Во втором [постановлении суда] говорится, что министр внутренних дел Эмбер Радд проявляет неуважение к суду за нарушение первого постановления не высылать [Самима] Бигзада.
внутренних дел Эмбер Радд проявила неуважение к суду после того, как проигнорировала приказы последовательных судей не депортировать просителя убежища [Самима Бигзада] в Афганистан (...).
[Судья Джей] сказал, что Министерство внутренних дел уже «prima facie» проявило неуважение к суду (...).