Международная комиссия по защите реки Дунай ( МКЗД ) — международная организация с постоянным секретариатом в Вене . Она была создана Конвенцией по защите реки Дунай, подписанной дунайскими странами в Софии , Болгария , в 1994 году.
Транснациональная сеть мониторинга (TNMN) была запущена в 1996 году, а Система оповещения об авариях и чрезвычайных ситуациях (AEWS) впервые вступила в эксплуатацию в 1997 году — обе продолжают действовать и сегодня в качестве ключевых транснациональных мер в рамках ICPDR. Хотя договаривающиеся стороны ICPDR представляют собой смесь государств-членов ЕС и государств, не являющихся членами, все они взяли на себя обязательство выполнять требования Рамочной директивы ЕС по водным ресурсам . Это обязательство было дополнено Директивой ЕС о наводнениях в 2007 году. ICPDR отметила 25-летие Конвенции по защите реки Дунай в 2019 году.
Правовой основой ICPDR является Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай, обычно именуемая Конвенцией о защите реки Дунай или DRPC. Она обязывает договаривающиеся стороны объединить усилия в области устойчивого управления водными ресурсами, включая сохранение поверхностных и грунтовых вод , сокращение загрязнения , а также предотвращение и контроль наводнений, аварий и ледовых опасностей. Конвенция была подписана в Софии, Болгария, в 1994 году и вступила в силу в октябре 1998 года.
ICPDR была создана для реализации Конвенции по защите реки Дунай (DRPC). Это одновременно и форум, позволяющий договаривающимся сторонам координировать реализацию конвенции, и платформа для обзора достигнутого ими прогресса. Основные цели ICPDR включают следующее:
ICPDR содействует сотрудничеству между странами Дуная и Черноморского региона в вопросах, требующих координации. Она сотрудничает с другими международными организациями, где это целесообразно, для решения новых задач, связанных с управлением водными ресурсами, по мере их возникновения. С момента принятия в 2000 году обязательство по внедрению Водной рамочной директивы ЕС (WFD, официально Директива 2000/60/EC) также является центральным для деятельности всех членов ICPDR, включая страны, не входящие в ЕС.
Когда в октябре 2000 года была принята Водная рамочная директива, все страны, сотрудничающие в рамках DRPC (в настоящее время в нее входят 9 стран ЕС и 5 стран, не являющихся членами ЕС), назначили ICPDR в качестве платформы для реализации всех трансграничных аспектов Водной рамочной директивы ЕС. Они решили приложить все усилия для реализации Директивы по всему бассейну. Государства, не являющиеся членами ЕС, также взяли на себя обязательство реализовать WFD в рамках DRPC. Кроме того, ICPDR служит координационной платформой для реализации в масштабах бассейна Директивы ЕС о наводнениях (EFD, официально Директива 2007/60/EC).
ICPDR — международная организация. Она собирается дважды в год: очередное заседание проводится в Вене в декабре, еще одно заседание глав делегаций, Постоянная рабочая группа, проводится в июне в стране председательства. Заседания состоят из делегаций договаривающихся сторон и организаций-наблюдателей. Каждая договаривающаяся сторона имеет одного главу делегации, представляющего страну. Для всех решений стремится к достижению консенсуса. Заседания проходят под председательством президента ICPDR; председательство в ICPDR передается от одной страны к другой в алфавитном порядке каждый год.
Значительная часть работы МКОРД выполняется Экспертными группами (ЭГ), которые представляют собой группы специалистов из договаривающихся сторон МКОРД и наблюдателей – обычно государственных служащих соответствующих министерств, в некоторых случаях сотрудников НПО или контрактных агентств. По состоянию на 2020 год существует семь постоянных Экспертных групп и одна специальная Экспертная группа:
Все экспертные группы имеют круг полномочий и мандаты, принятые Комиссией. Обычно они встречаются два-три раза в год. Ограниченные по времени и целям целевые группы также могут быть созданы для конкретных задач, в которых не обязательно представлены все страны. Экспертные группы обсуждают вопросы, связанные с их кругом полномочий, и готовят отчеты и рекомендации для скоординированных действий.
У МКЗД есть Постоянный секретариат для поддержки ее работы, которым руководит Исполнительный секретарь, с 2013 года Иван Завадский. Секретариат имеет свою штаб-квартиру в Вене, откуда он администрирует, управляет и поддерживает работу МКЗД. Общий штат секретариата составляет 9 постоянных сотрудников и дополнительный краткосрочный персонал проектов. Если учесть всех национальных экспертов, делегатов наблюдателей и консультантов, то с МКЗД и для МКЗД работает более 300 человек.
29 июня каждого года 14 стран бассейна реки Дунай совместно отмечают День Дуная, день празднования их общей речной системы серией живых мероприятий в школах и других общественных зданиях. В основном ориентированный на молодежь и образование, этот день включает в себя соревнования, викторины, обучающие мероприятия, народные танцы, традиционную музыку и аналогичные мероприятия, проводимые по всему региону. Первый День Дуная был проведен в 10-ю годовщину подписания Конвенции по защите реки Дунай в 2004 году.
Также с 2004 года ICPDR также проводит Danube Art Master совместно с Глобальным водным партнерством Центральной и Восточной Европы (GWP CEE). Художественный конкурс, в котором участвуют тысячи школьников по всему бассейну реки Дунай, DAM приглашает учеников создавать оригинальные произведения искусства, а победители выбираются каждый год жюри.
ICPDR служит платформой для сотрудничества и координации. Однако подписание Конвенции обязывает страны в соответствии с международным правом к определенным действиям и соблюдению определенных принципов. В некоторых прошлых спорах ICPDR смогла внести вклад в гармонизацию усилий, предоставив площадку для дискуссий.
Конвенция предусматривает механизм урегулирования споров, но на практике это не было необходимо до сих пор, поскольку заинтересованные страны работали над обеспечением диалога и выработали консенсус по вопросам конфликта. Работа ICPDR менее подвержена спорам, чем могут себе представить посторонние. Атмосфера на встречах сосредоточена на фактах и характеризуется взаимным уважением и общим признанием целей и задач ICPDR.
Участниками МКОРД являются пятнадцать договаривающихся сторон:
В состав МКЗД входят 24 официальных наблюдателя, имеющих право присутствовать на заседаниях и участвовать в принятии решений:
Бюджет ICPDR формируется за счет взносов Договаривающихся сторон. Согласно Конвенции по защите реки Дунай, Договаривающиеся стороны (за исключением ЕС) вносят равную долю, если ICPDR единогласно не примет иного решения. В настоящее время применяются некоторые исключения на переходный период. Общий годовой бюджет ICPDR составляет чуть более одного миллиона евро. Значительная часть работы ICPDR выполняется непосредственно странами-членами. Поэтому такие взносы в персонал и материалы также значительны, хотя это и не отражено в бюджете ICPDR. Расходы на участие в работе Комиссии и Экспертных органов также покрываются самими сторонами.
В некоторых случаях ICPDR участвует в проектах, которые имеют отдельные источники финансирования. К ним относятся проекты, финансируемые Европейским Союзом, Программой развития ООН , ГЭФ и отдельными странами.
