Косвенные выборы или иерархическое голосование [1] — это выборы , на которых избиратели не выбирают напрямую среди кандидатов или партий на должность ( система прямого голосования ), а выбирают людей, которые в свою очередь выбирают кандидатов или партии. Это одна из старейших форм выборов, которая используется многими странами для глав государств (например, президентов ), кабинетов , глав правительств (например, премьер-министров ) и/или верхних палат . Она также используется для некоторых наднациональных законодательных органов .
Должности, на которые избираются косвенно, могут избираться постоянным органом (например, парламентом ) или специальным органом, созываемым исключительно для этой цели (например, коллегией выборщиков ).
Почти во всех случаях орган, контролирующий исполнительную власть (например, кабинет ), избирается косвенно. Это касается кабинетов большинства парламентских систем ; члены общественности избирают парламентариев, которые затем избирают кабинет. Верхние палаты, особенно в федеративных республиках, часто избираются косвенно, либо соответствующей нижней палатой , либо кабинетом. Аналогичным образом, наднациональные законодательные органы могут избираться косвенно законодательными органами или исполнительными правительствами стран-членов . Косвенная демократия управляется коллегией выборщиков или президентом.
Выборы могут быть частично косвенными, например, в случае непрямого голосования с возможностью передачи одного голоса другому , когда только выбывшие кандидаты выбирают других кандидатов для передачи им своей доли голосов.
Глава государства является официальным лидером и представителем страны. [2] Должность главы государства может варьироваться от церемониальной фигуры с ограниченной властью до могущественного лидера в зависимости от структуры правительства и исторического наследия страны. [3] Например, в некоторых случаях главы государств наследуют должность через монархию , тогда как другие избираются косвенно или напрямую, например, президенты. [4] Ниже приведено несколько примеров.
Президент Соединенных Штатов избирается косвенно. На президентских выборах в США имеющие право голоса члены общественности голосуют за выборщиков Коллегии выборщиков , которые ранее публично обещали поддержать конкретного кандидата в президенты. [5] Когда Коллегия выборщиков заседает, вскоре после выборов, она официально выбирает кандидата, который получил большинство голосов членов Коллегии выборщиков. Члены федерального кабинета министров, включая вице-президента, на практике назначаются президентом и, таким образом, избираются косвенно. [6] Коллегия выборщиков является спорным вопросом в политике США, особенно после президентских выборов, когда голосование поляризовано географически таким образом, что коллегия выборщиков выбирает кандидата, который не получил абсолютного большинства голосов избирателей . [7] Национальный межгосударственный договор о народном голосовании , если он будет принят, фактически заменит непрямые выборы через Коллегию выборщиков фактическими прямыми выборами на основе плюрализма . [8]
Конституция Китайской Народной Республики определяет систему непрямой демократии. [9] Всекитайское собрание народных представителей избирает президента , также известного как председатель государства, который является главой государства. [10] Президентская власть в значительной степени церемониальная, подавляющее большинство власти исходит из положения президента как лидера Коммунистической партии и главы армии. [11]
Председатель Европейской комиссии назначается Европейским советом и утверждается или отклоняется непосредственно избранным Европейским парламентом (см. Выборы в Европейский парламент ). [12]
Республики с парламентской системой обычно избирают главу государства косвенно (например , Германия , Италия , Эстония , Латвия , Мальта , Венгрия , Индия , Израиль , Бангладеш ). [13] Несколько парламентских республик, таких как Ирландия , Австрия , Хорватия , Болгария и Чешская Республика , используют полупрезидентскую систему с напрямую избираемым президентом, отличным от премьер-министра. [14]
Глава правительства отвечает за ежедневные дела правительства и контролирует центральные правительственные учреждения. В президентских системах президент является главой правительства и главой государства. В парламентских системах главой правительства обычно является лидер партии с наибольшим количеством мест в законодательном органе. [15] Ниже приведены несколько примеров глав правительства, которые избираются путем непрямых выборов.
Наиболее видной должностью в парламентских демократиях является должность премьер-министра. [16]
В системе Вестминстера , названной в честь парламента Соединенного Королевства и олицетворяющей его, премьер-министр (или первый министр, премьер-министр или главный министр) — это человек, который может командовать крупнейшей коалицией сторонников в парламенте. Почти во всех случаях премьер-министр является лидером политической партии (или коалиции ), которая имеет большинство в парламенте или нижней палате (например, Палате общин ), или в ситуации, когда ни одна партия не имеет большинства, тогда крупнейшая партия или коалиция более мелких партий может попытаться сформировать правительство меньшинства. Таким образом, премьер-министр избирается косвенно, поскольку политические партии избирают своего собственного лидера посредством внутреннего демократического процесса, в то время как широкая общественность выбирает среди местных кандидатов различных политических партий или независимых кандидатов. [17]
Вестминстерская модель продолжает использоваться в ряде стран Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию , Сингапур и Соединенное Королевство . [18] Кроме того, многие страны, колонизированные Британской империей, унаследовали Вестминстерскую модель после обретения независимости. [19]
В Испании Конгресс депутатов голосует по вотуму доверия кандидату короля ( обычно лидеру партии, чья партия контролирует Конгресс) и политическому манифесту кандидата , что является примером непрямых выборов премьер-министра Испании . [20]
В Германии федеральный канцлер — самая влиятельная должность на федеральном уровне — избирается косвенно Бундестагом , который в свою очередь избирается населением. [21] Федеральный президент , глава государства, предлагает кандидатов на должность канцлера. Хотя этого никогда не случалось, Бундестаг может теоретически также выбрать другого человека на должность, которую президент должен принять. [22]
В некоторых странах главы правительств не являются партийными и назначаются президентом, как, например, премьер-министр Сингапура . [23]
Члены Бундесрата Германии назначаются (делегируются) ландтагами различных земель .
Контрольный Юань Китая , ранее парламентская палата, избирался напрямую соответствующими законодательными органами по всей стране: пять от каждой провинции, два от каждого муниципалитета прямого управления, восемь от Монголии (к 1948 году были представлены только провинции Внутренней Монголии), восемь от Тибета и восемь от зарубежных китайских общин. Как изначально предполагалось, и президент, и вице-президент Контрольного Юаня должны были избираться членами и из их числа, как и спикер многих других парламентских органов по всему миру. Контрольный Юань стал единственным аудиторским органом на Тайване в 1993 году после демократизации.
Во Франции выборы в верхнюю палату парламента, Сенат , являются косвенными. Выборщики (называемые « Grands électeurs ») — это местные избранные представители.
Члены индийской Раджья Сабхи (верхней палаты парламента) в основном избираются непосредственно Видхан Сабхой (законодательным собранием) различных штатов и союзных территорий ; некоторые назначаются президентом .
Члены Сената США избирались непосредственно законодательными собраниями различных штатов до ратификации Семнадцатой поправки к Конституции США в 1913 году. С тех пор они избираются прямым всеобщим голосованием.
В некоторых случаях большинство должностных лиц, включая большинство членов законодательных органов — национальных и субнациональных — можно считать избранными косвенно, поскольку они предварительно отбираются политическими партиями. Такая система типична для Соединенных Штатов, как на федеральном, так и на государственном уровне. То есть первичные выборы и/или собрания отвечают за выбор кандидатов, предварительный выбор которых ратифицируется партийным съездом .
Некоторые примеры косвенно избранных наднациональных законодательных органов включают: парламентские ассамблеи Совета Европы , ОБСЕ , ЗЕС и НАТО — во всех этих случаях избиратели выбирают национальных парламентариев, которые, в свою очередь, избирают некоторых своих членов в ассамблею. То же самое относится к органам, сформированным представителями, выбранными национальным правительством, например, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций — предполагая, что национальные правительства, о которых идет речь, изначально избраны демократическим путем.
Косвенное голосование с возможностью передачи голоса используется для избрания некоторых членов Сената в Пакистане. [24]