Экономика Ирана включает в себя множество субсидий . [2] Продукты питания, такие как мука и растительное масло, субсидируются, как и топливо, такое как бензин. [3] Однако сокращение субсидий может вызвать гражданские беспорядки. [4]
Иранский план целевых субсидий ( перс . طرح هدفمندسازی یارانهها ), также известный как план реформы субсидий, был принят иранским парламентом в 2010 году. Правительство описало план субсидий как «крупнейшую операцию» в экономике страны за полвека и «одно из самых важных начинаний в недавней экономической истории Ирана ». [5] Целью плана реформы субсидий является замена субсидий на продукты питания и энергию (80% от общего объема) целевой социальной помощью в соответствии с Пятилетним планом экономического развития и переходом к свободным рыночным ценам в течение 5-летнего периода. [6] План реформы субсидий является важнейшей частью более широкого плана иранских экономических реформ . [ требуется ссылка ]
По данным правительства, около 100 миллиардов долларов в год тратится на субсидирование цен на энергоносители [7] (45 миллиардов долларов только на цены на топливо) и многие потребительские товары, включая хлеб, сахар, рис, растительное масло и лекарства. [8] [9] [ необходим лучший источник ] Однако некоторые эксперты полагают, что прямые субсидии составляют около 30 миллиардов долларов, в зависимости от цен на нефть . [10] [11] [ необходим лучший источник ]
Система субсидий была унаследована со времен ирано-иракской войны , но никогда не была отменена. Иран является одним из крупнейших потребителей бензина в мире, занимая второе место после США по потреблению на автомобиль. [12] Реформа государственных субсидий разрабатывалась годами по неясным причинам. [1] [13] [14] [15] Верховный лидер Ирана поддержал план реформы государственных субсидий. [16]
Иран тратит самую большую долю ВВП на субсидии на ископаемое топливо в мире. [1] [17] Многие иранские эксперты сходятся во мнении, что эти неустойчивые субсидии поощряют отходы среди товаров, в том числе в производственном секторе, от бензина до хлеба, которые необходимо прекратить, и единственный способ сделать это — перенаправить субсидии. [ необходима цитата ]
Заявленная цель реформы субсидий — «омолодить экономику Ирана, повысить производительность, дать ей новую основу и вывести ее из спада, в котором она так долго находилась». [ требуется цитата ] Конкретно, правительство планирует заменить субсидии целевой социальной помощью . Последствия плана экономической реформы заключаются в том, что Иран будет менее уязвим для санкций США , поскольку он сократит импорт топлива. [18] [19] План реформ также сэкономит деньги для иранского народа, поскольку он положит конец контрабанде на многомиллиардные суммы в год (17% процентов топлива, производимого в Иране, ежедневно вывозится контрабандой за границу). [20] [21] Благодаря субсидиям в Иране долгое время была одна из самых дешевых цен на газ в мире — 10 центов за литр или 40 центов за галлон. [ требуется цитата ]
Реализация плана позволит сократить отходы и потребительство . Фактически, согласно официальным данным, слои населения с более высоким доходом до сих пор пользовались теми же субсидиями, что и бедные. [22] [ нужен лучший источник ] С другой стороны, сокращение субсидий снизит загрязнение воздуха за счет сокращения автомобильного движения в Тегеране . [22] Наконец, план субсидий увеличит социальную справедливость за счет адресной социальной помощи. [23] Согласно официальным данным, самая богатая десятая часть домохозяйств получает в 12 раз больше выгод от субсидий на бензин, чем самая бедная десятая часть. [24] В целом, реализация плана увеличит производительность , эффективность , конкурентоспособность экономики Ирана , экономический рост , экспорт нефти и доход на душу населения (при прочих равных условиях). [22] [25]
Для реализации законопроекта была создана организация в качестве надлежащим образом уполномоченной государственной компании под названием «Организация по целевым субсидиям» [26] .
Сумма, сэкономленная правительством, будет распределена следующим образом: 50% — беднейшим слоям иранского общества ; 20% — в распоряжении правительства (для компенсации возросших расходов или в качестве социальной защиты ); а оставшиеся 30% будут направлены на повышение эффективности коммунальной инфраструктуры, инфраструктуры производства топлива и энергии, развитие общественного транспорта , промышленности и сельского хозяйства . [ необходима ссылка ]
План начнется с энергии, топлива и коммунальных услуг в первый год, а потребительские товары начнутся во второй год. Начало сокращений совпадет с началом второй половины иранского года 23 сентября 2010 года. [27] В то время план нормирования газа 2007 года подойдет к концу. [ необходима цитата ]
В марте 2010 года иранский парламент одобрил бюджет в размере 347 миллиардов долларов, в котором распределение субсидий и цена на нефть были установлены на уровне 20 миллиардов долларов и 65 долларов за баррель соответственно. [28] [29] По словам вице-президента по парламентским делам, реформы субсидий в Иране сэкономят 20 процентов бюджета страны. [ необходима цитата ] Иран хочет сэкономить до 100 миллиардов долларов на субсидиях в течение трех-четырех лет. [30] [31] В 2011 году иранский парламент одобрил бюджет в размере 508 миллиардов долларов, основанный на цене на нефть 80 долларов за баррель . Этот законопроект также учитывает 54 миллиарда долларов от повышения цен и сокращения субсидий. [32]
* Итоговые суммы могут не совпадать из-за округления и вычета дважды учтенных статей. Примечание: все цифры указаны в миллиардах долларов.
По данным МВФ, до недавнего времени [ когда? ] иранская семья из четырех человек получала в среднем 4000 долларов в год в виде субсидий на нефть и природный газ, по сравнению с типичным годовым доходом около 3600 долларов в год. [36]
В 2010 году Департамент статистики Ирана объявил, что 10 миллионов иранцев живут за чертой абсолютной бедности , а 30 миллионов — за чертой относительной бедности . [37] Президент Махмуд Ахмадинежад заявил, что внедрение системы целевых субсидий позволит искоренить безработицу и бедность в Иране в течение трех лет. [ требуется ссылка ]
Ранее администрация заявляла, что сможет выделять разные суммы выплат разным людям. [8] С этой целью в 2009 году были распространены формы, в которых иранцам предлагалось сообщать о доходах, активах и имуществе, но остается вопрос о том, как правительство будет проверять эту информацию, собранную путем самоотчета. Многие люди решили не сообщать или скрыть информацию. [ необходима цитата ] Администрация разделила людей на три группы доходов: нижняя, средняя и верхняя для реализации плана реформы субсидий. [38] С другой стороны, было неясно, в какой форме будет распределяться компенсация, прямые денежные средства или товары. Еще одной проблемой является точность правительственной информации о доходах семей .
В сентябре 2010 года Статистическое бюро Ирана объявило, что реализация откладывается на один месяц, поскольку они все еще собирают информацию о финансовом положении домохозяйств и открывают для них банковские счета. [39]
Позже в 2010 году правительство объявило, что пересмотрело свой план из-за отсутствия надежных данных о личных доходах. Чтобы облегчить экономические потери от утраченных субсидий, правительство заявило, что распределит 40 долларов на человека в месяц (т. е. 455 000 риалов в месяц) среди 90% населения в целом, начиная с 18 декабря 2010 года. [40]
Правительство взяло под контроль принятие решений о том, насколько цены должны вырасти за год , при условии, что сокращение субсидий на бензин и другие нефтепродукты, природный газ, электричество, воду, продукты питания (сахар, рис, растительное масло и хлеб), здравоохранение и образование составит от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Оценки показывают, что правительству необходимо увеличить существующие цены в среднем в 2,5 раза, чтобы достичь нижнего целевого показателя, и в 4 раза для максимального целевого показателя. [48] По данным МВФ, иранцы могут ожидать, что первое повышение цен поднимет цены на энергоносители в 4–20 раз по сравнению с предыдущими уровнями, а в конечном итоге цены вырастут еще выше. [49]
Согласно плану, тип потребления (т. е. сельскохозяйственное, промышленное и гражданское) также будет учитываться при установлении цен на энергию. [50] План субсидий будет реализован пропорционально географическим регионам , поскольку теплые регионы потребляют больше электроэнергии летом, а холодные регионы потребляют больше газа зимой. Наконец, будут учитываться время потребления (т. е. в часы пик и непиковые часы) и спрос на потребление (т. е. низкий он или высокий). [51]
Начиная с апреля 2012 года, потребители Ирана столкнулись с волной роста цен, которая теперь коснулась стирального порошка и таких продуктов питания, как растительное масло, рис, яйца и молочные продукты. С апреля 2012 года цены на продукты питания и другие потребительские товары выросли в некоторых случаях на 10–20%. [65]
Последние официальные данные, сравнивающие цены на продукты питания за вторую неделю апреля 2012 года с соответствующим периодом 2011 года, показали, что молочные продукты выросли примерно на 42 процента, красное мясо — на 47,5 процента, рис — примерно на 29 процентов, бобы — на 45,7 процента, овощи — на 92 процента, сахар — на 33 процента и растительное масло — на 30 процентов. [66] Цена на курицу выросла почти втрое с 2011 года. [67] [68]
По состоянию на октябрь 2011 года потребление сжиженного нефтяного газа , бензина, керосина и дизельного топлива сократилось на 4–19 %, несмотря на то, что в автопарк Ирана было добавлено более 1 миллиона автомобилей. [69] Сообщается, что возросшее использование сжатого природного газа ( СПГ ) для заправки автомобилей также сыграло свою роль в этом. По данным правительства, если бы потребление нефтепродуктов не контролировалось, потребление бензина увеличилось бы до 120 миллионов литров в день, в то время как в результате реформирования модели потребления этот показатель снизился до 60 миллионов литров в день. [69] В ноябре 2011 года правительство сообщило, что план реформы субсидий сэкономил Ирану 6 миллиардов долларов. [20]
Реформы нацелены на один из основных источников неэффективности и ценовых искажений в иранской экономике и, вероятно, приведут к крупной реструктуризации почти во всех экономических секторах . [1] Банковский сектор в Иране рассматривается как потенциальная защита от отмены субсидий, поскольку, как ожидается, план не окажет прямого влияния на банки. [72] Эксперты полагают, что после запуска плана реформы субсидий электроэнергетическая отрасль претерпит значительные изменения и станет более привлекательной для частных инвесторов. [73]
С другой стороны, цементная промышленность в Иране является одним из секторов экономики , который пострадает сильнее всего в Иране после плана реформы субсидий, поскольку многие иранские цементные заводы являются энергетически неэффективными (несмотря на возможную корректировку Министерством торговли и/или либерализацию цен на сырьевые товары правительством в ходе реализации). [74] Водители такси, доставки и грузовиков также пострадали от недавнего [ когда? ] повышения цен на бензин. [75] Эксперты полагают, что отмена субсидий, вероятно, окажет отрицательное влияние на прибыльность автомобильного сектора по крайней мере в течение следующих 2–3 лет. [1] Одним из основных элементов давления на производителей является неизменный валютный режим Центрального банка Ирана , который ставит импортную продукцию в выгодное положение, не компенсируя относительное увеличение производственных издержек отечественных производителей. [1]
В течение второго этапа, который начнется в июне 2012 года, половина средств от субсидий на энергию и продовольствие будет перераспределена людям, а оставшиеся 50% пойдут в промышленный сектор. В случае одобрения парламентом правительство будет выплачивать дополнительную денежную помощь в размере 280 000 риалов в месяц 80% населения в целом (т. е. людям, зарабатывающим менее 2000 долларов в месяц, что является комфортным уровнем дохода в Иране). [ необходима цитата ] В июле 2012 года было объявлено, что реализация второго этапа приостановлена в ожидании дальнейших корректировок со стороны правительства и из-за роста инфляции (около 22% по состоянию на апрель 2012 года). Наконец, осенью 2013 года парламент одобрил план по исключению 22 миллионов иранцев — 30 процентов самых высокооплачиваемых — из системы субсидий. [76] Тем не менее, в 2014 году сообщалось, что из 77 миллионов жителей Ирана, 73,6 миллиона зарегистрировались для получения денежных выплат. [77]
По словам более ранних критиков, даже если половина из 20 миллиардов долларов будет передана в качестве компенсации беднейшим 50% иранского общества , это составит 25 долларов на человека, имеющего право на помощь, в месяц; «это далеко не так, чтобы компенсировать такие темпы инфляции».
Критики говорят, что если правительство пойдет по верхней границе этого диапазона, инфляция может вырасти до 40% в экономике. [ требуется ссылка ] Однако Международный валютный фонд предсказал более умеренный рост инфляции всего на 32 процента. [70] По состоянию на январь 2010 года официальный уровень инфляции составляет 15 процентов. [31] Стоимость жизни в Иране, по данным Исследовательского центра Меджлиса , может вырасти до 60 процентов. [70] [78] Администрация Ахмадинежада утверждает, что негативные побочные эффекты будут временными и что прогнозы основаны на устаревших моделях . [41]
По некоторым западным сообщениям, некоторым противникам режима было отказано в выплате наличных денег на этапе распределения. [79]
Ахмад Тавакколи , парламентарий, обвинил правительство в «нарушении закона» и «неправильном выполнении» плана, поскольку оно заработало 290 000 млрд риалов (23,6 млрд долларов) от сокращения субсидий за первые 14 месяцев его реализации, но взамен выплатило людям 36,7 млрд долларов компенсации (по его словам). [66]
Также сообщалось, что, хотя план реформы субсидий нуждается в дальнейшей адаптации и доработке, граждане должны отделить вопросы государственной политики от вопросов легитимности правительства. [80] МВФ приветствовал экономическую реформу Ирана и попросил передать опыт Ирана другим странам. [ необходима цитата ] The Economist Intelligence Unit также похвалил план реформы субсидий Ирана за его положительное влияние на экономику в 2011 году. [81]
В 2012 году глава Совета по целесообразности Ирана аятолла Хашеми Рафсанджани раскритиковал правительство за то, что оно не реинвестировало деньги, сэкономленные путем реструктуризации государственных субсидий. Правительство заявляет, что для компенсации оно позволило производителям более либерально корректировать свои цены , а в некоторых случаях предоставило бесплатные кредиты и энергетические субсидии. [82] [83] В последние годы неравенство доходов в Иране снизилось за счет различных мер, что может быть результатом реформ субсидий. Например, коэффициент Джини в доходах снизился с 0,4023 в 2005 году до 0,3813 в 2010 году. [43] В период с февраля 2011 года по февраль 2012 года правительство заработало 510 триллионов риалов (около 41,6 миллиарда долларов США) за счет реализации Плана реформы субсидий. [43]
По данным Всемирного банка : [ необходима ссылка ]
Пересмотр системы субсидий и денежных переводов для лучшего баланса возмещений и фискальных счетов был воспринят внешними аналитиками благосклонно. Иран предпринял важные усилия по реформированию своей системы поддержки доходов, отказавшись от субсидий и перейдя к более целенаправленным сетям социальной защиты, и это снизило темпы роста цен.
В октябре 2012 года 179 из 240 членов парламента проголосовали за приостановку реформы субсидий из-за высокой инфляции (усугубленной санкциями против Ирана ). [84] В результате рост потребления субсидируемых продуктов восстановился в 2012 году. [85]
В 2014 году Иран начал вторую фазу своего целевого плана субсидирования при президенте Хасане Рохани . Цены на бензин были повышены на 75% с 4000 до 7000 риалов (от 0,16 до 0,28 долл. США) за литр, [86] что далеко от целевой цены около 0,90 долл. США за литр . В результате контрабанда топлива и импорт бензина снова возросли. [ необходима цитата ]
Правительство Ирана сообщило, что второй этап плана реформы субсидий будет продолжен, как и планировалось изначально.
Согласно шестому пятилетнему плану развития (2016-2021 гг.), план реформы субсидий должен быть продлен до 2021 года, хотя эта задержка в реализации противоречит ратификации парламентом закона о реформе субсидий. [87]
В 2016 году парламент Ирана одобрил сокращение субсидий для 24 миллионов иранцев. Согласно изменениям, правительство должно прекратить ежемесячные денежные выплаты в размере около 12 долларов США на человека для многих государственных служащих с доходом свыше 900 долларов США в месяц и граждан, которые уже получают социальное обеспечение. [88] Тем не менее, говорят, что правительство не хочет подчиняться, потому что это было бы «несправедливо», несмотря на риск возникновения большого дефицита бюджета . [89]
Совсем недавно правительство объявило, что оно отменит план реформы субсидий из-за «инфляционного давления» и заменит его новым планом под названием «управление энергией». Новый план направлен на установление новых, более высоких цен на топливо (как и в первоначальном плане — следовательно, экономия на потреблении энергии и повышение эффективности производства). [90]
Хотя изначально денежные субсидии предназначались для 10% населения в целом, они были предоставлены 90% населения, в основном из-за отсутствия политической воли и отсутствия точных данных о доходах людей. Эти денежные раздачи «отбили у людей желание работать в сельской местности», также утверждало правительство, [90] хотя это утверждение не подтверждается исследованием Экономического исследовательского форума, которое не нашло никаких доказательств сокращения предложения рабочей силы, но обнаружило увеличение рабочих часов среди работников сферы услуг, возможно, из-за расширения бизнеса, которое стало возможным благодаря увеличению денежных средств. [91]
Вопреки целям плана реформы субсидий и из-за отказа от этого плана реформ правительством Рухани, объем иранских субсидий, предоставляемых своим гражданам на ископаемое топливо, увеличился на 42,2% в годовом исчислении и составляет 15,3% от ВВП Ирана и 16% от общего объема мировых энергетических субсидий . [92]
В 2018 году, выделив 69 миллиардов долларов субсидий на различные виды потребления энергии, включая нефть (26,6 миллиарда долларов), природный газ (16,6 миллиарда долларов) и электроэнергию (26 миллиардов долларов), Иран занимает первое место среди ведущих стран мира по объему субсидий, выделяемых на потребление энергии, тем самым способствуя контрабанде топлива в соседние страны, отходам, чрезмерному потреблению и загрязнению воздуха . [93]
Около девяти миллионов литров нефтепродуктов ежедневно вывозилось из страны контрабандой «мафией». [94] [95] Для улучшения экономики экономисты предположили, что новому иранскому правительству лучше всего вернуться к полной и немедленной реализации плана реформы субсидий, который остался незавершенным предыдущим правительством. [96]
