Президентство Джеймса Бьюкенена началось 4 марта 1857 года, когда Джеймс Бьюкенен был инаугурирован в качестве 15-го президента Соединенных Штатов , и закончилось 4 марта 1861 года. Бьюкенен, демократ из Пенсильвании , вступил в должность 15-го президента Соединенных Штатов после победы над Джоном К. Фримонтом из Республиканской партии и бывшим президентом Миллардом Филмором из Американской партии на президентских выборах 1856 года . Он отказался баллотироваться на переизбрание, и его сменил республиканец Авраам Линкольн .
Бьюкенен был выдвинут Демократической партией на ее съезде 1856 года , где он победил как действующего президента Франклина Пирса , так и сенатора Иллинойса Стивена А. Дугласа . Несмотря на свой многолетний опыт работы в правительстве, Бьюкенен не смог утихомирить растущий междоусобный кризис , который разделил страну к концу его срока. До вступления в должность Бьюкенен лоббировал Верховный суд , чтобы тот вынес широкое постановление по делу Дреда Скотта против Сэндфорда . Хотя Бьюкенен надеялся, что постановление суда положит конец спору о рабстве на территориях, поддержка Бьюкененом этого постановления глубоко оттолкнула многих северян. Бьюкенен также присоединился к лидерам Юга в попытке добиться принятия Канзаса в Союз в качестве рабовладельческого штата в соответствии с Конституцией Лекомптона . В разгар растущей пропасти между рабовладельческими и свободными штатами страну поразила паника 1857 года, вызвавшая массовые банкротства предприятий и высокий уровень безработицы .
Напряженность из-за рабства сохранялась до конца срока полномочий Бьюкенена. В своей инаугурационной речи Бьюкенен пообещал отслужить только один срок, и с продолжающимися национальными беспорядками по поводу рабства и сущности Союза в Демократической партии возникла глубокая тоска по новому руководству. [1] Кандидат от республиканцев Авраам Линкольн , баллотировавшийся на платформе, посвященной недопущению рабства на все западные территории, победил расколотого кандидата от Демократической партии и Конституционного союза Джона Белла и выиграл выборы 1860 года . В ответ на победу Линкольна семь южных штатов объявили о своем выходе из Союза. Бьюкенен отказался противостоять отделившимся штатам с помощью военной силы, но сохранил контроль над Фортом Самтер . Однако в последние два месяца администрация Бьюкенена заняла гораздо более жесткую антиконфедеративную позицию, поскольку южане подали в отставку. Президент объявил, что сделает все возможное для защиты Форта Самтер, тем самым заручившись поддержкой Севера. Среди ключевых лидеров антиконфедеративных сил были новый генеральный прокурор Эдвин Стэнтон и новый военный министр Джозеф Холт . Кризис отделения достиг кульминации во время начала Гражданской войны в США вскоре после того, как Бьюкенен покинул свой пост. Историки осуждают его за то, что он не предотвратил отделение южных штатов или не занялся проблемой рабства. Его неизменно считают одним из худших президентов в истории Америки, часто его называют худшим президентом.
После победы Франклина Пирса на президентских выборах 1852 года Бьюкенен согласился занять пост посла США в Великобритании . Служба Бьюкенена за рубежом удобно разместила его за пределами страны, пока дебаты по Закону Канзаса-Небраски будоражили страну. [2] Хотя Бьюкенен открыто не стремился к выдвижению своей кандидатуры на пост президента от Демократической партии 1856 года, он намеренно решил не препятствовать движению от своего имени, что во многих случаях было в его силах. [3] Национальный съезд Демократической партии 1856 года собрался в июне 1856 года, на котором была разработана платформа, в значительной степени отражавшая взгляды Бьюкенена, включая поддержку Закона о беглых рабах , прекращение антирабовладельческой агитации и «господство» США в Мексиканском заливе . Бьюкенен лидировал в первом туре голосования, подкрепленный поддержкой влиятельных сенаторов Джона Слайделла , Джесси Брайта и Джеймса А. Байярда , которые представили Бьюкенена как опытного лидера, который мог понравиться и Северу, и Югу. Президент Пирс и сенатор Стивен А. Дуглас также добивались выдвижения, но Бьюкенен был выбран в качестве кандидата в президенты от Демократической партии на семнадцатом туре съезда. К нему присоединился в списке демократов Джон К. Брекинридж из Кентукки. [4]
К 1856 году партия вигов , которая долгое время была главной оппозицией демократам, распалась. Бьюкенен столкнулся не с одним, а с двумя кандидатами на всеобщих выборах: бывший президент вигов Миллард Филлмор баллотировался как кандидат Американской партии (или « Ничего не знаю »), в то время как Джон К. Фремонт баллотировался как кандидат от республиканцев . Большая часть частной риторики кампании была сосредоточена на необоснованных слухах относительно Фремонта — разговорах о том, что он как президент возглавит большую армию, которая поддержит восстания рабов, вероятности широкомасштабных линчеваний рабов и шепоте надежды среди рабов на свободу и политическое равенство. [5]
Придерживаясь условностей того времени, Бьюкенен сам не вел кампанию, но он писал письма и обещал отстаивать платформу демократов. На выборах Бьюкенен победил во всех рабовладельческих штатах, кроме Мэриленда, а также в пяти свободных штатах, включая его родной штат Пенсильвания. Он получил 45 процентов голосов избирателей и 174 голоса выборщиков , по сравнению со 114 голосами выборщиков у Фремонта и 8 голосами выборщиков у Филмора. Избрание Бьюкенена сделало его первым и единственным президентом из Пенсильвании. В своей победной речи Бьюкенен осудил республиканцев, назвав Республиканскую партию «опасной» и «географической» партией, которая несправедливо напала на Юг. [6] Избранный президент Бьюкенен также заявил: «Целью моей администрации будет уничтожение секционной партии, Севера или Юга, и восстановление гармонии в Союзе под национальным и консервативным правительством». [7]
Бьюкенен был инаугурирован как 15-й президент страны 4 марта 1857 года в Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья Роджер Тейни принял присягу . Это первая известная церемония инаугурации, которая была сфотографирована. [ необходима цитата ] В своей инаугурационной речи Бьюкенен взял на себя обязательство служить только один срок. Он также критически высказался о растущих разногласиях по поводу рабства и его статуса на территориях, заявив,
«Неотъемлемой и неотъемлемой обязанностью правительства Соединенных Штатов является обеспечение каждому постоянному жителю свободного и независимого выражения своего мнения путем голосования. Это священное право каждого человека должно быть сохранено. После того как это будет достигнуто, ничто не может быть справедливее, чем предоставить народу территории свободу от любого иностранного вмешательства самостоятельно решать свою судьбу, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». [1]
Кроме того, Бьюкенен утверждал, что федеральный кодекс рабства должен защищать права рабовладельцев на любой федеральной территории. Он сослался на ожидающее рассмотрения в Верховном суде дело Дреда Скотта против Сэндфорда , которое, как он заявил, навсегда разрешит вопрос рабства.
Бьюкенен уже знал исход дела и даже сыграл свою роль в его решении. [8] Член Верховного суда Роберт С. Грир слил решение по делу «Дреда Скотта» Бьюкенену заранее. В своей инаугурационной речи Бьюкенен заявил, что вопрос рабства на территориях будет «быстро и окончательно решен» Верховным судом. [9] По словам историка Пола Финкельмана :
Бьюкенен уже знал, какое решение примет суд. Судья Грир, который, как и Бьюкенен, был из Пенсильвании, в грубом нарушении этикета суда полностью информировал избранного президента о ходе дела и внутренних дебатах в суде. Когда Бьюкенен призвал нацию поддержать решение, он уже знал, что скажет Тейни. Подозрения республиканцев в неподобающем поведении оказались полностью оправданными. [10]
Историки сходятся во мнении, что это обращение стало для Бьюкенена настоящей катастрофой, поскольку решение по делу Дреда Скотта резко обострило напряженность, приведшую к Гражданской войне. [11] [12] [13] В 2022 году историк Дэвид У. Блайт утверждает, что 1857 год стал «великим поворотным моментом на пути к разъединению... в основном из-за дела Дреда Скотта, которое подогрело страх, недоверие и конспиративную ненависть, уже распространенные как на Севере, так и на Юге, до новых уровней интенсивности». [14]
По мере приближения инаугурации Бьюкенен стремился создать гармоничный кабинет, который не стал бы жертвой внутренних распрей, которые преследовали высших должностных лиц Эндрю Джексона . Одним из его ближайших советников, назначенным послом в Великобритании, был Джеху Глэнси Джонс . [15]
Бьюкенен стремился быть явным лидером кабинета и выбирал людей, которые разделяли бы его взгляды. Предвидя, что его администрация сосредоточится на внешней политике и что сам Бьюкенен будет в значительной степени руководить внешней политикой, он назначил стареющего Льюиса Касса государственным секретарем. [16] Касс оказался бы на обочине в администрации Бьюкенена, а Бьюкенен и помощник госсекретаря Джон Эпплтон вместо этого руководили бы иностранными делами. [17] При заполнении своего кабинета Бьюкенен выбрал четырех южан и трех северян, одним из которых был министр военно-морских сил Айзек Туси , которого широко считали «болваном» или сторонником Юга. Помимо почти дряхлого Касса, только генеральный прокурор Джеремайя С. Блэк не был пристрастен к Югу, но Блэк презирал аболиционистов и фрисолистов. [18]
Назначение Бьюкененом южан и сторонников южан оттолкнуло многих на Севере, а его неспособность назначить последователей Стивена Дугласа расколола партию. [16] [19] Хотя Бьюкенен был обязан своим назначением решению Дугласа снять свою кандидатуру с рассмотрения на съезде Демократической партии 1856 года, он не любил Дугласа лично. Он поддерживал Джесси Д. Брайта , который надеялся сместить Дугласа с поста лидера демократов Среднего Запада. [20] За пределами кабинета министров Бьюкенен оставил на месте многие назначения Пирса, но уволил непропорционально большое количество северян, которые были связаны с Пирсом или Дугласом. Бьюкенен быстро оттолкнул своего вице-президента Брекинриджа, который играл небольшую роль в администрации Бьюкенена. [21]
Бьюкенен и его союзники в Конгрессе систематически работали над тем, чтобы подорвать Дугласа. К 1860 году они ослабили его влияние в партии; они лишили его покровительства и отстранили его от влиятельного председательства в Комитете по территориям. Он был намного слабее внутри Сената, чем раньше. [22] Тем не менее, у Дугласа была мощная база за пределами Вашингтона в северном крыле Демократической партии, которая была все более враждебна к президенту и его южным сторонникам. Дебаты Дугласа с Линкольном в 1858 году привлекли внимание всей страны, демократы читали дебаты и приветствовали Дугласа как победителя, что позволило ему стать фаворитом на победу в партийном выдвижении на пост президента в 1860 году. [23] [24]
Бьюкенен назначил одного судью в Верховный суд Соединенных Штатов , Натана Клиффорда из Мэна. Клиффорд служил с Бьюкененом в кабинете Джеймса К. Полка , и его взгляды по основным вопросам во многом совпадали с взглядами Бьюкенена. Клиффорд сменил Бенджамина Роббинса Кертиса , который ушел в отставку в знак протеста против решения по делу Дреда Скотта . Кандидатура Клиффорда вызвала возражения у многих сенаторов-северян, но он получил подтверждение 26 голосами против 23. Вторая вакансия возникла после смерти Питера Вивиана Дэниела в 1860 году, и Бьюкенен выдвинул кандидатуру генерального прокурора Блэка, чтобы заполнить ее. После выборов 1860 года Блэку не хватило всего одного голоса для подтверждения, и одно место в Верховном суде осталось свободным, когда Бьюкенен покинул свой пост. [25] Помимо Клиффорда, Бьюкенен назначил только семь других федеральных судей по статье III, все в окружные суды Соединенных Штатов .
После мексикано-американской войны возник новый спор о статусе рабства на западных территориях. Хотя аболиционизм не стал сильной силой, многие северяне считали рабство моральным упадком и выступали против распространения рабства на территории . Многие южане, тем временем, были глубоко оскорблены моральным нападением на институт рабства и опасались, что нападение на рабство на территориях может привести к нападению на рабство на Юге. Компромисс 1850 года временно разрядил ситуацию, но каждое нарушение Севером Закона о беглых рабах (принятого как часть компромисса) разжигало напряженность на Юге. Публикация « Хижины дяди Тома» в 1852 году еще больше разделила мнения. В 1854 году Закон Канзас-Небраска отменил Миссурийский компромисс , который исключал рабство на территориях к северу от параллели 36°30′ . Вместо этого каждый новый штат должен был решать вопрос о статусе рабства в рамках концепции народного суверенитета . Законопроект был очень непопулярен на Севере, и его принятие способствовало краху партии вигов и подъему Республиканской партии, которая почти полностью состояла из северян, выступавших против расширения рабства на территории. Хотя немногие республиканцы стремились отменить рабство на Юге, южане считали само существование Республиканской партии оскорблением, и республиканцы не приложили особых усилий, чтобы апеллировать к Югу с помощью какой-либо другой своей политики, такой как поддержка высоких тарифов и финансируемых федеральным правительством внутренних улучшений . [26]
Вступив в должность, Бьюкенен надеялся не только положить конец напряженности по поводу рабства, но и победить то, что он считал опасной секционной Республиканской партией. Самым острым вопросом относительно рабства был его статус на территориях, и означает ли народный суверенитет, что территориальные законодательные органы могут запретить ввоз рабов. Увидев возможность в рассматриваемом деле Верховного суда урегулировать этот вопрос, избранный президент Бьюкенен включился в процесс принятия решений Суда в месяцы, предшествовавшие его собственной инаугурации. [27]
Через два дня после инаугурации Бьюкенена главный судья Тейни вынес решение по делу Дреда Скотта , в котором утверждалось, что Конгресс не имеет конституционных полномочий исключать рабство на территориях. [28] До своей инаугурации Бьюкенен в январе 1857 года написал судье Джону Катрону , спрашивая о результатах дела и предполагая, что более широкое решение было бы более благоразумным. [29] Катрон, который был из Теннесси , ответил 10 февраля, что южное большинство Верховного суда вынесет решение против Скотта, но, скорее всего, ему придется опубликовать решение на узких основаниях, если не будет поддержки со стороны северных судей Суда — если только Бьюкенен не сможет убедить своего коллегу из Пенсильвании, судью Роберта Купера Гриера , присоединиться к большинству. [30] Бьюкенен надеялся, что широкое решение Верховного суда, защищающее рабство на территориях, может положить конец этому вопросу раз и навсегда, позволив стране сосредоточиться на других вопросах, включая возможную аннексию Кубы и приобретение большей части мексиканской территории. [31] Поэтому Бьюкенен написал Гриеру и успешно убедил его, позволив большинству вынести широкомасштабное решение, которое выходило за рамки конкретных обстоятельств дела Скотта, и объявить Миссурийский компромисс неконституционным. [32] [33] Когда решение суда по делу Дреда Скотта было вынесено через два дня после инаугурации Бьюкенена, республиканцы начали распространять слухи о том, что Тейни раскрыл Бьюкенену предстоящий результат. [34] Сильная публичная поддержка Бьюкененом этого решения вызвала у него и его партии неприязнь многих северян с самого начала его президентства. [35]
Паника 1857 года началась в середине того года, спровоцированная последовательным крахом четырнадцати сотен государственных банков и пяти тысяч предприятий. В то время как Юг в основном избежал последствий, в северных городах многочисленные безработные мужчины и женщины вышли на улицы, чтобы просить милостыню. Отражая свое джексоновское происхождение, ответ Бьюкенена был «реформой, а не помощью». Хотя правительство было «без полномочий оказывать помощь», оно продолжало выплачивать свои долги звонкой монетой, и хотя оно не собиралось сокращать общественные работы, ничего не добавлялось. [36] Бьюкенен настоятельно рекомендовал штатам ограничить уровень кредитования банков звонкой монетой в размере от 3 до 1 доллара и не рекомендовал использовать федеральные или государственные облигации в качестве обеспечения для выпуска банкнот. [37] Хотя экономика восстановилась к 1859 году, паника разожгла межсекторальную напряженность, поскольку многие северяне обвиняли в панике поддерживаемый Югом тариф 1857 года (принятый в последний день пребывания Пирса в должности). Южане, как и Бьюкенен, вместо этого обвинили банкиров Севера в чрезмерной спекуляции. [38] Частично из-за ухудшения экономики, к моменту ухода Бьюкенена с поста федеральный дефицит составлял 17 миллионов долларов, что выше, чем когда Бьюкенен вступил в должность. [36]
В течение 1858 и 1859 годов Конгресс продолжал обсуждать вечные вопросы, такие как тарифы и расходы на инфраструктуру. Южные и западные конгрессмены преуспели в сохранении низких ставок тарифа 1857 года до 1861 года. Многие в Конгрессе настаивали на строительстве трансконтинентальной железной дороги , но ее строительство было предотвращено объединением конгрессменов Юга и Новой Англии. [39] Среди законодательных актов, на которые Бьюкенен наложил вето, были Закон о гомстедах , который давал 160 акров общественной земли поселенцам, которые оставались на оседлых землях в течение пяти лет, и Закон Моррилла , который предоставлял общественные земли для создания колледжей с предоставлением земли . Бьюкенен утверждал, что эти акты выходят за рамки полномочий федерального правительства, установленных Конституцией. [40] [39] После отделения нескольких южных штатов Конгресс принял тариф Моррилла , значительно повысив ставки. Несмотря на свою давнюю оппозицию более высоким тарифам, Бьюкенен подписал закон о тарифе 2 марта 1861 года. Тариф Моррилла поднял тариф до самого высокого уровня с 1840-х годов, и принятие закона ознаменовало новый период протекционистских тарифов , которые продолжались еще долгое время после того, как Бьюкенен покинул свой пост. [41]
Юта была заселена мормонами в десятилетия, предшествовавшие президентству Бьюкенена, и под руководством Бригама Янга мормоны стали все более враждебно относиться к федеральному вмешательству. Янг преследовал федеральных офицеров и отговаривал чужаков селиться в районе Солт-Лейк-Сити , а в сентябре 1857 года территориальная милиция Юты устроила резню в Маунтин-Медоуз против арканзасцев, направлявшихся в Калифорнию. Бьюкенен также был лично оскорблен полигамным поведением Янга. [42]
Приняв самые дикие слухи и поверив, что мормоны открыто восстали против Соединенных Штатов, Бьюкенен в ноябре 1857 года отправил армию, чтобы заменить Янга на посту губернатора на немормона Альфреда Камминга . Хотя мормоны часто бросали вызов федеральной власти, некоторые сомневаются, были ли действия Бьюкенена оправданным или благоразумным ответом на неподтвержденные сообщения. [28] Усложняя ситуацию, уведомление Янга о его замене не было доставлено, поскольку администрация Пирса аннулировала почтовый контракт Юты. [28] После того, как Янг отреагировал на военные действия, собрав двухнедельную экспедицию, уничтожившую обозы фургонов, волов и другое имущество армии, Бьюкенен отправил Томаса Л. Кейна в качестве частного агента для переговоров о мире. Миссия увенчалась успехом, новый губернатор вскоре вступил в должность, и война в Юте закончилась. Президент объявил амнистию всем жителям, которые будут уважать власть правительства, и отвел федеральные войска на безопасное расстояние для баланса своей администрации. [43] Хотя он продолжал практиковать многоженство, Янг в основном принял федеральную власть после окончания войны в Юте. [44]
После принятия Акта Канзас-Небраска в 1854 году на территории Канзас были сформированы два конкурирующих правительства . Поселенцы, выступавшие против рабства, организовали правительство в Топике , в то время как поселенцы, выступавшие за рабство, основали правительство в Лекомптоне, штат Канзас . Для того, чтобы Канзас был принят в качестве штата, конституция должна была быть представлена в Конгресс с одобрения большинства жителей. При президенте Пирсе произошла серия ожесточенных столкновений, известных как « Кровоточащий Канзас », когда столкнулись сторонники двух правительств. За ситуацией в Канзасе внимательно следили по всей стране, и некоторые в Джорджии и Миссисипи выступали за отделение, если Канзас будет принят в качестве свободного штата. Самого Бьюкенена не особенно волновало, войдет ли Канзас в качестве рабовладельческого штата, и вместо этого он стремился принять Канзас в качестве штата как можно скорее, поскольку это, скорее всего, склонило бы его в сторону Демократической партии. Вместо того, чтобы перезапустить процесс и создать единое территориальное правительство, Бьюкенен решил признать правительство Лекомптона, выступавшее за рабство. [45] В своем первом ежегодном послании Конгрессу в декабре 1857 года он настоятельно призывал признать Канзас рабовладельческим штатом в соответствии с Конституцией Лекомптона. [46]
Историки придерживаются одного из двух подходов к политике Канзаса. Аллан Невинс представляет «мелодраматическую» интерпретацию. Он утверждает, что Бьюкенен искренне хотел, чтобы конституция была ратифицирована подлинными жителями. Его твердость ослабла перед лицом проюжных фракций в его кабинете и партии, и он отступил. Рой Николс придерживается «легалистского» подхода, утверждая, что Бьюкенен представил избирателям только один вопрос — само рабство. Но его отвлекла финансовая паника 1857 года, и он принял Конституцию Лекомптона . Невинс и Николс соглашаются со слабым руководством Бьюкенена, но предлагают тонкие вариации того, как Бьюкенен пытался удержать золотую середину, приняв фактическое урегулирование рабства. [47]
Вступив в должность, Бьюкенен назначил Роберта Дж. Уокера вместо Джона У. Гири на посту губернатора территории Канзас, поручив ему примирить фракции поселенцев и одобрить конституцию. Уокер, который был родом из рабовладельческого штата Миссисипи, должен был помочь фракции сторонников рабства в получении одобрения новой конституции. [48] Бьюкенен преодолел первоначальное нежелание Уокера принять назначение, убедив Уокера, что успешное разрешение проблемы Канзаса может вывести Уокера на пост президента в 1860 году. Бьюкенен также пообещал Уокеру, что Канзас проведет свободный и справедливый референдум по любой конституции штата. Вскоре после прибытия в Канзас Уокер заметил, что «изотермическая линия» (т. е. климат) сделала Канзас непригодным для рабства, что разозлило лидеров сторонников рабства в Канзасе и по всем Соединенным Штатам. В октябре 1857 года правительство Лекомптона организовало территориальные выборы, в результате которых был сформирован законодательный орган, выступавший за отмену рабства, несмотря на то, что Уокер обнаружил мошенничество в нескольких округах. [49]
Конвент разработал конституцию штата, поддерживающую рабство (известную как « Конституция Лекомптона »), и, вместо того, чтобы рисковать референдумом, отправил ее напрямую Бьюкенену. Хотя Бьюкенен и стремился к государственному статусу Канзаса, он был вынужден отклонить вступление Канзаса без конституционного референдума штата, и он отправил федеральных агентов, чтобы добиться компромисса. Правительство Лекомптона согласилось на ограниченный референдум, на котором Канзас будет голосовать не по конституции в целом, а скорее только по вопросу о том, разрешит ли Канзас рабство после того, как станет штатом. Антирабовладельческое правительство Топики бойкотировало референдум декабря 1857 года, на котором рабство получило подавляющее одобрение тех, кто голосовал. Месяц спустя правительство Топики провело свой собственный референдум, на котором избиратели подавляющим большинством отклонили конституцию Лекомптона. [50]
Несмотря на протесты Уокера и двух бывших губернаторов Канзаса, Бьюкенен решил принять Конституцию Лекомптона. [51] На встрече в декабре 1857 года со Стивеном Дугласом, председателем Сенатского комитета по территориям и важным северным демократом, Бьюкенен потребовал, чтобы все демократы поддержали позицию администрации по принятию Канзаса в соответствии с Конституцией Лекомптона. [52] Столкнувшись с переизбранием и возмущенный предполагаемым мошенничеством в Канзасе, Дуглас порвал с Бьюкененом и атаковал Конституцию Лекомптона. [53] 2 февраля Бьюкенен передал Конституцию Лекомптона в Конгресс. Он также передал сообщение, в котором критиковал «революционное правительство» в Топике, смешивая их с мормонами в Юте. Бьюкенен приложил все усилия, чтобы получить одобрение Конгресса, предлагая услуги, патронажные назначения и даже наличные за голоса. Конституция Лекомптона получила одобрение Сената в марте, но комбинация Знающих Ничего, Республиканцев и Северных Демократов отклонила законопроект в Палате представителей. Вместо того, чтобы признать поражение, Бьюкенен поддержал Английский законопроект , который предлагал Канзасу немедленный статус штата и обширные общественные земли в обмен на принятие Конституции Лекомптона. Несмотря на продолжающееся противодействие Дугласа, Английский законопроект получил одобрение в обеих палатах Конгресса. [54]
Несмотря на одобрение конституции Конгрессом, избиратели Канзаса решительно отвергли конституцию Лекомптона на референдуме в августе 1858 года. [52] Южане были возмущены тем, что конституция Лекомптона была отклонена предполагаемым заговором северян во главе с Дугласом, в то время как многие северяне теперь видели в Бьюкенене инструмент южной « власти рабов ». [54] Делегаты, выступавшие против рабства, выиграли большинство выборов на конституционном съезде штата 1859 года, и Канзас получил признание в качестве свободного штата в последние месяцы президентства Бьюкенена; [55] сенаторы-южане, блокировавшие свободный Канзас, отошли, потому что их штаты отделились. Партизанская война в штате продолжалась на протяжении всего президентства Бьюкенена и распространилась на 1860-е годы, когда он стал относительно небольшим театром более широкой Гражданской войны в США . [56]
Битва за Канзас переросла в битву за контроль над Демократической партией. С одной стороны были Бьюкенен, большинство южных демократов и «пустотелые» северные демократы; с другой стороны были Дуглас и большинство северных демократов, а также несколько южан. Фракция Дугласа продолжала поддерживать доктрину народного суверенитета , в то время как Бьюкенен настаивал на том, чтобы демократы уважали решение Дреда Скотта и его отказ от федерального вмешательства в рабство на территориях. [57] Борьба продолжалась до конца президентства Бьюкенена. Бьюкенен использовал свои полномочия покровителя, чтобы устранить сторонников Дугласа в пользу проадминистративных демократов. [58]
Сенатский срок Дугласа закончился в 1859 году, поэтому законодательный орган Иллинойса, избранный в 1858 году, должен был определить, выиграет ли Дуглас переизбрание. Выборы в Сенат были основным вопросом законодательных выборов, отмеченных дебатами Линкольна-Дугласа между Дугласом и кандидатом от республиканцев, бывшим конгрессменом Авраамом Линкольном . Бьюкенен, работая через назначенцев федерального патронажа в Иллинойсе, выдвинул кандидатов в законодательный орган в конкуренции как с республиканцами, так и с демократами Дугласа. Это могло легко отдать победу на выборах республиканцам, что показало глубину враждебности Бьюкенена к Дугласу. [59]
В своей переизбранной попытке 1858 года Дуглас победил Линкольна, который предупредил, что Верховный суд вскоре запретит штатам исключать рабство. [60] В рамках своей кампании Дуглас изложил свою « доктрину свободного порта », которая гласила, что территориальные законодательные органы сохраняют фактическое право исключать рабство, несмотря на решение Дреда Скотта , поскольку указанные законодательные органы могут отказаться признавать рабство как собственность. [61] На выборах 1858 года силы Дугласа взяли под контроль Демократическую партию по всему Северу, за исключением родного штата Бьюкенена, Пенсильвании, оставив Бьюкенена с узкой базой сторонников на Юге. [48] [62] Однако доктрина свободного порта еще больше уменьшила поддержку Дугласа на Юге, которая и так уже снижалась после его отказа поддержать Конституцию Лекомптона. [63]
Разделение между северными и южными демократами помогло республиканцам получить большинство в Палате представителей на выборах 1858 года. Во время агитации за кандидата от республиканцев в Конгресс в Нью-Йорке сенатор-республиканец Уильям Сьюард описал партийную борьбу между республиканцами и демократами как часть более масштабного «неудержимого конфликта» между системами свободного и рабского труда. Хотя Сьюард быстро отказался от своих замечаний, и относительно немногие северяне на самом деле стремились к немедленной отмене рабства на Юге, замечания Сьюарда и последующие победы республиканцев на выборах 1858 года заставили многих на Юге поверить, что избрание президента-республиканца приведет к отмене рабства. Поражения на выборах послужили северным упреком администрации Бьюкенена, а контроль республиканцев в Палате представителей позволил республиканцам заблокировать большую часть повестки дня Бьюкенена во второй половине его срока. [64] [65]
После выборов 1858 года сенатор Джефферсон Дэвис из Миссисипи и его коллеги-радикалы с Юга пытались принять федеральный кодекс рабства , который защищал бы рабство на территориях, тем самым закрывая лазейку, предусмотренную Доктриной Фрипорта Дугласа. В феврале 1859 года, когда начались дебаты по федеральному кодексу рабства, Дэвис и другие южане объявили, что они покинут партию, если партийная платформа 1860 года будет включать народный суверенитет, в то время как Дуглас и его сторонники также заявили, что они покинут партию, если партийная платформа будет включать федеральный кодекс рабства. Несмотря на эти продолжающиеся дебаты по поводу рабства на территориях, упадок Канзаса как основного вопроса позволил юнионистам оставаться мощной силой на Юге. [66]
В октябре 1859 года аболиционист Джон Браун возглавил налет на федеральный оружейный склад в Харперс-Ферри , штат Вирджиния, в надежде спровоцировать восстание рабов . План Брауна с треском провалился, и большинство его партии было убито или захвачено в плен. После нападения лидеры республиканцев отрицали какую-либо связь с Брауном, который был казнен в декабре 1859 года штатом Вирджиния. Хотя немногие лидеры на Севере одобрили действия Брауна, южане были возмущены, и многие обвинили лидеров республиканцев, таких как Сьюард, в организации набега. В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1859 года Бьюкенен охарактеризовал набег как часть «открытой войны Севера за отмену рабства на Юге» и призвал к созданию федерального рабского кодекса. Слушания в Сенате под руководством сенатора Джеймса Мюррея Мейсона из Вирджинии сняли с Республиканской партии ответственность за набег после длительного расследования, но конгрессмены Юга по-прежнему с подозрением относились к своим коллегам-республиканцам. [67]
Бьюкенен вошел в Белый дом с амбициозной внешней политикой, сосредоточенной на установлении гегемонии США в Центральной Америке за счет Великобритании. [68] Он надеялся пересмотреть Договор Клейтона-Бульвера , подписанный между США и Великобританией в 1850 году, который он считал ошибкой, ограничивающей влияние США в регионе. Он также стремился установить американский протекторат над мексиканскими штатами Чиуауа и Сонора , отчасти чтобы служить местом назначения для мормонов. [69] Осознавая ветхое состояние Испанской империи, он надеялся, наконец, достичь своей долгосрочной цели приобретения Кубы, где все еще процветало государственное рабство, путем маневрирования Испанией и продажи колонии США. [70] После долгих переговоров с британцами он убедил их согласиться уступить острова залива Гондурасу , а побережье Москито — Никарагуа . Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были заблокированы в Палате представителей, где антирабовладельческие силы решительно выступали против любых шагов по приобретению новых рабовладельческих территорий. [71] [72] Бьюкенен также рассматривал возможность покупки Аляски у Российской империи , возможно, в качестве колонии для поселенцев-мормонов, но США и Россия не смогли договориться о цене. [73] Покупка Аляски была позже совершена в 1867 году, переговоры о ней вел Уильям Сьюард, занимавший пост государственного секретаря.
В Китае США были нейтральны во Второй опиумной войне 1856–58 годов. Бьюкенен назначил Уильяма Брэдфорда Рида министром в Китае в 1857–58 годах. Рид помог Бьюкенену победить в 1856 году, убедив старых вигов поддержать демократа. Целью Рида в Китае было договориться о новом договоре, который принес бы Соединенным Штатам привилегии, навязанные Британией и Францией Китаю во время войны. Рид преуспел в этом. Тяньцзиньский договор (1858 г.) предоставил американским дипломатам право проживать в Пекине, снизил тарифы на американские товары и гарантировал свободное исповедание религии иностранцами в Китае. Договор помог заложить корни того, что позже стало политикой открытых дверей Вашингтона . [73] [74]
В 1858 году Бьюкенен приказал Парагвайской экспедиции наказать Парагвай за обстрел USS Water Witch , который выполнял научную миссию. Карательная экспедиция привела к извинениям Парагвая и выплате компенсации. [71] [75]
Бьюкенен и его союзники заключали контракты без торгов с политическими сторонниками, использовали государственные деньги для проведения политических кампаний и подкупа судей и продавали государственную собственность по цене ниже ее стоимости своим приятелям. По словам историка Майкла Ф. Холта, администрация Бьюкенена была «несомненно самой коррумпированной [администрацией] до Гражданской войны и одной из самых коррумпированных в американской истории». [76] В марте 1860 года Палата представителей создала Комитет Ковоуда для расследования деятельности администрации на предмет наличия доказательств коррупции, взяточничества и вымогательства. Комитет, в состав которого входили три республиканца и два демократа, был обвинен сторонниками Бьюкенена в откровенной партийности; они также обвинили его председателя, конгрессмена-республиканца Джона Ковоуда , в действиях на основе личной обиды из-за вето Бьюкенена на законопроект о предоставлении земли сельскохозяйственным колледжам. [77] Несмотря на эту критику, члены комитета от Демократической партии, а также свидетели-демократы с таким же энтузиазмом преследовали Бьюкенена, как и республиканцы. [78] [79]
Комитет не смог установить основания для импичмента Бьюкенена; однако, отчет большинства, опубликованный 17 июня, раскрыл коррупцию и злоупотребление властью среди членов его кабинета, а также обвинения (если не доказательства, подлежащие импичменту) от республиканских членов комитета, что Бьюкенен пытался подкупить членов Конгресса в связи с конституцией Лекомптона. Отчет демократов, опубликованный отдельно в тот же день, указал на скудность доказательств, но не опроверг обвинения; один из членов демократов, представитель Джеймс Робинсон , публично заявил, что он согласен с отчетом республиканцев, хотя он и не подписал его. [79] Бьюкенен утверждал, что «триумфально прошел через это испытание» с полной реабилитацией. Тем не менее, республиканские агенты распространили тысячи копий отчета комитета Ковода по всей стране в качестве агитационного материала на президентских выборах того года. [80] [81]
Национальный съезд Демократической партии 1860 года состоялся в апреле 1860 года в Чарльстоне, Южная Каролина . Бьюкенен решил сдержать свое обещание служить только один срок, но его администрация активно искала преемника, который бы поддерживал его политику. [82] Стивен Дуглас стал самым популярным лидером Северных демократов после выборов 1858 года, но он оттолкнул Бьюкенена и большую часть Юга своей позицией по вопросу рабства на территориях. [83] Некоторые южные демократы, особенно с Глубокого Юга, предпочли президента-республиканца Дугласу, потому что избрание президента-республиканца поощрило бы отделение. [84] После долгой и ожесточенной борьбы съезд принял платформу, благоприятствующую концепции народного суверенитета Дугласа и отвергающую федеральный кодекс о рабстве. Семь председателей делегаций Юга покинули съезд в ответ на партийную платформу. [85]
После того, как лидеры Юга сбежали с конвенции, Калеб Кушинг , союзник Бьюкенена, победивший на выборах в качестве председателя конвенции, постановил, что для президентских выборов потребуется две трети голосов всех делегатов (включая сбежавших), что означает, что кандидат должен будет получить поддержку пяти шестых присутствующих делегатов. После пятидесяти семи голосований, все из которых возглавлял Дуглас, съезд был прерван с планами провести его снова в июне в Балтиморе, штат Мэриленд . После повторного созыва большинство оставшихся делегатов Юга, а также некоторые делегаты Севера, лояльные Бьюкенену, покинули конвент, проиграв голосование за повторное назначение делегатов, сбежавших в Чарльстоне. Оставшиеся делегаты выдвинули Дугласа на пост президента. Дуглас предпочел Александра Х. Стивенса в качестве своего напарника, но оставил решение оставшимся делегатам Юга, которые в конечном итоге выбрали бывшего губернатора Джорджии Гершеля Джонсона . [85]
Делегаты, сбежавшие с съездов в Чарльстоне и Балтиморе, встретились в другом месте в Балтиморе. Заявив, что он не верит в отделение Юга, если республиканцы победят на выборах 1860 года, вице-президент Брекинридж был выдвинут в первом туре съезда. Сенатор Джозеф Лейн из Орегона был выдвинут в качестве напарника Брекинриджа. Бьюкенен и бывший президент Франклин Пирс поддержали Брекинриджа и его платформу, которая призывала к федеральной защите рабства на территориях. [86] Группа бывших вигов, выступавших против Брекинриджа и республиканцев и не сумевших достичь соглашения с Дугласом, сформировала Партию конституционного союза и выдвинула Джона Белла из Теннесси на пост президента, а Эдварда Эверетта из Массачусетса на пост вице-президента. Зарождающаяся партия делала упор на юнионизм и стремилась отодвинуть в сторону вопрос рабства. Хотя изначально партия надеялась конкурировать как на Севере, так и на Юге, некоторые конституционные юнионисты на Юге поддержали федеральный кодекс рабства, что уничтожило поддержку партии на Севере. [87]
Республиканский национальный съезд 1860 года открылся пятью основными кандидатами: Авраамом Линкольном, Уильямом Сьюардом, Салмоном П. Чейзом из Огайо, Саймоном Кэмероном из Пенсильвании и Эдвардом Бейтсом из Миссури. Несмотря на лидерство Сьюарда в первых двух турах голосования, Линкольн стал кандидатом партии в третьем туре голосования. Кандидатура Линкольна была подкреплена широко распространенным мнением о том, что его репутация честности и умеренности делала его сильным кандидатом, особенно в ключевых северных колеблющихся штатах, таких как Индиана и Иллинойс. На пост вице-президента республиканцы выдвинули Ганнибала Хэмлина , бывшего демократа из Мэна, который поддерживал теплые отношения как с Линкольном, так и с Сьюардом. Республиканцы, включая Сьюарда, сплотились вокруг Линкольна, как и многие бывшие виги. [88] Линкольн выступал за сохранение рабства в южных штатах, но обещал, что республиканцы не будут стремиться отменить рабство на самом Юге. При наличии четырех основных кандидатов Бьюкенен надеялся, что ни один из них не получит большинства голосов выборщиков и выборы будут переданы Палате представителей. [89]
Выборы 1860 года по сути представляли собой две гонки: на Севере Линкольн соревновался с Дугласом за голоса, в то время как на Юге Брекинридж и Белл получили наибольшую поддержку. [90] Как и его успешные предшественники-виги, Линкольн в значительной степени воздерживался от агитации после съезда, вместо этого предоставив это другим членам партии. В своем молчании Линкольн не смог опровергнуть обвинение южных радикалов в том, что он надеется отменить рабство. Летом и осенью 1860 года южные губернаторы переписывались о возможном выходе из союза, а Бьюкенен мало что сделал, чтобы осудить сепаратистов. Дуглас, с другой стороны, сосредоточил большую часть своей кампании на нападках на сепаратистов, которые, как он беспокоился, попытаются захватить контроль над федеральным правительством после победы Линкольна. Поскольку Брекинридж и Белл не имели поддержки на Севере, поражение Линкольна требовало победы Дугласа по крайней мере в некоторых северных штатах, но Бьюкенен оставался сосредоточенным на победе над Дугласом. [91] Некоторые антиреспубликанские лидеры пытались сформировать объединенный список на Севере, но они не добились большого успеха за пределами Нью-Джерси. [92]
Когда демократы разделились, Линкольн выиграл выборы 1860 года с относительно большим количеством голосов избирателей и большинством голосов выборщиков. Линкольн практически не получил поддержки на Юге, но его сильное выступление над Дугласом на Севере дало ему большинство голосов выборщиков. Брекинридж выиграл большую часть Юга, Белл выиграл Вирджинию, Кентукки и Теннесси, а Дуглас выиграл Миссури и три голоса выборщиков в Нью-Джерси. [93] Несмотря на президентскую победу Линкольна, республиканцы не смогли получить большинство в Палате представителей или Сенате, а состав Верховного суда остался в основном таким же, каким был, когда он вынес решение по делу Дреда Скотта . Таким образом, несмотря на избрание республиканского президента, рабство на Юге не подвергалось непосредственной опасности. [94]
Еще в октябре командующий армией генерал Уинфилд Скотт предупредил Бьюкенена, что избрание Линкольна, скорее всего, приведет к отделению по крайней мере семи штатов. Он рекомендовал направить в эти штаты огромное количество федеральных войск и артиллерии для защиты федеральной собственности и предупредил, что подкреплений будет мало. [95] Однако Бьюкенен не доверял Скотту (они давно были политическими противниками) и проигнорировал его рекомендации. [96] После избрания Линкольна Бьюкенен приказал военному министру Флойду укрепить южные форты как можно большим количеством провизии, оружия и людей; однако Флойд убедил его отменить приказ. [95]
С победой Линкольна разговоры об отделении и разъединении достигли точки кипения. Газета из Цинциннати писала: «доктрина отделения — это анархия. Если какое-либо меньшинство имеет право распустить правительство по своему усмотрению, потому что оно не добилось своего, то наступает конец всякого правительства». [97] В своем ежегодном послании, произнесенном 3 декабря 1860 года, Бьюкенен полностью обвинил в кризисе северян и их антирабовладельческую агитацию. Он также утверждал, что Конституция не предусматривает отделения и что такой акт был бы неконституционным. Он заявил, что «революция» оправдана в некоторых случаях, но утверждал, что Юг должен дождаться «открытого или опасного» акта, прежде чем прибегать к таким радикальным мерам. Несмотря на свое несогласие с отделением, Бьюкенен утверждал, что у президента нет полномочий принуждать штаты оставаться в Союзе, хотя он и заявил, что президент может защищать федеральную собственность в отделяющихся штатах. Наконец, Бьюкенен попросил Конгресс созвать съезд штатов , чтобы предложить поправку к конституции, которая признала бы рабов собственностью на всей территории Соединенных Штатов. [98] Его выступление подверглось резкой критике как со стороны Севера за его отказ остановить отделение, так и со стороны Юга за отрицание его права на отделение. [99]
Историк Джин Х. Бейкер объясняет поведение Бьюкенена с точки зрения его южных наклонностей, его давней дружбы с южанами и его выбора сильных южных личностей для своего кабинета. Она предполагает, что если бы не Джозеф Холт, Эдвин Стэнтон и Джеремайя Блэк, Бьюкенен, возможно, признал бы Конфедеративные Штаты Америки. [100]
Во время сессии «хромой утки» 36-го Конгресса Сенат учредил Комитет тринадцати в попытке разрядить кризис. Комитет состоял из смеси северных демократов, южных демократов и республиканцев. Сенатор Джон Дж. Криттенден из Кентукки предложил пакет конституционных поправок, известный как Компромисс Криттендена . Компромисс защитил бы рабство на федеральных территориях, нынешних и будущих, к югу от параллели 36°30′ . Конгрессу было бы запрещено отменять рабство в любом штате или вмешиваться во внутреннюю работорговлю. Избранный президент Линкольн отказался согласиться на любое распространение рабства на территории, поскольку он опасался, что компромисс побудит лидеров Юга попытаться аннексировать новые территории к югу от параллели 36°30′ с целью распространения рабства. Он также считал, что принятие Компромисса Криттендена создаст прецедент, с помощью которого лидеры Юга могли бы использовать угрозу отделения для получения уступок. По указанию Линкольна большинство республиканцев в комитете выступили против компромисса Криттендена, и он был отклонен сочетанием голосов республиканцев и южан. Тем не менее, Криттенден вынес свой пакет на обсуждение в Сенате, где был отклонен 25 голосами против 23 16 января 1861 года. [101]
В 1850 году южные экстремисты созвали Нэшвиллский съезд в попытке организовать одновременное отделение южных штатов. В 1860 году лидеры, выступающие за отделение, проводили стратегию по каждому штату, надеясь вызвать цепную реакцию, заставив штаты отделиться один за другим. Меньшинство лидеров на Глубоком Юге, включая Александра Стивенса, выступали против отделения до того, как Линкольн сделал шаг, который поставил бы под угрозу рабство в южных штатах. Однако широкая популярность отделения на Глубоком Юге исключала возможность отсрочки до вступления Линкольна в должность. [102] Пока Конгресс пытался найти компромисс, приемлемый для Севера и Юга, первый южный штат отделился. Южная Каролина, долгое время самый радикальный южный штат, объявила о своем отделении 20 декабря 1860 года. В указе штата о отделении Север обвинялся в том, что он «присвоил себе право решать вопрос о целесообразности наших внутренних институтов», а также заявлялось, что Республиканская партия считает, что «война должна вестись против рабства до тех пор, пока оно не прекратится на всей территории Соединенных Штатов». [103] После объявления собственного отделения Южная Каролина направила комиссаров в другие южные штаты. К 1 февраля 1861 года отделились еще шесть штатов. Съезды в Миссисипи, Луизиане и Флориде подавляющим большинством голосов проголосовали за отделение, в то время как юнионисты в Алабаме и Джорджии выступили с более сильной, но все еще безуспешной борьбой. На референдуме две трети техасцев также проголосовали за отделение, несмотря на противодействие давнего лидера Техаса Сэма Хьюстона . Остальные восемь рабовладельческих штатов отклонили отделение, хотя Северная Каролина, Вирджиния, Теннесси и Арканзас позже отделились во время президентства Линкольна. [104] Отделившиеся штаты организовались в Конфедеративные Штаты Америки , и Джефферсон Дэвис был избран первым президентом Конфедерации 9 февраля . [105]
После тщетных попыток убедить Линкольна публично поддержать конституционный съезд или национальный референдум по Криттенденскому компромиссу, Бьюкенен направил специальное послание в Конгресс, прося его санкционировать референдум или найти какой-либо другой метод компромисса, который развеял бы страхи Юга. [106] Лидеры как Севера, так и Юга соревновались за лояльность Верхнего Юга, и оба пытались создать образ умеренности. Палата представителей учредила Комитет тридцати трех, чтобы помочь достичь компромисса и предотвратить отделение большего количества штатов. Чарльз Фрэнсис Адамс-старший выдвинул предложение признать Нью-Мексико рабовладельческим штатом, но отсутствие рабов на этой территории заставило большинство конгрессменов поверить, что она станет фактически свободным штатом. При поддержке Сьюарда и Линкольна Комитет тридцати трех выдвинул резолюцию об отмене всех законов штата о личной свободе , которые были разработаны для того, чтобы затруднить исполнение Закона о беглых рабах. Комитет также предложил поправку Корвина , которая запретила бы Конгрессу вмешиваться в рабство в штатах. Значительное число республиканцев отказались поддержать поправку Корвина, но она была принята обеими палатами Конгресса и была предложена штатам для ратификации. 4 февраля делегаты, созванные из большинства штатов за пределами Глубокого Юга, собрались в Вашингтоне на Мирную конференцию 1861 года , которую возглавил бывший президент Джон Тайлер . Съезд предложил решение, похожее на Криттенденский компромисс, с основным изменением, заключающимся в том, что рабство будет защищено только на нынешних территориях ниже параллели 36°30′. Республиканская оппозиция предложению Мирной конференции уничтожила его шансы, и его предложения были отклонены Конгрессом. [107] Поправка Корвина никогда не будет ратифицирована необходимым числом штатов, но поскольку Конгресс не установил временных ограничений для ее ратификации, поправка все еще технически находится на рассмотрении. [108] [109]
После того, как все попытки достичь компромисса провалились, а несколько южных штатов вышли из состава США, последние дни Бьюкенена на посту президента были посвящены вопросу федеральных фортов на Юге, особенно Форта Самтер . [106] Все стороны признали, что статус Форта Самтер и двух других фортов, расположенных недалеко от Чарльстона, может решить, отделится ли Юг мирно или нет. Пока они оставались под федеральным контролем, они были символом федеральной власти, но нападение Юга на федеральный форт могло спровоцировать гражданскую войну. [110] Поскольку любая сторона, которая сделает первый выстрел, будет выглядеть агрессором и заплатит цену в важнейших пограничных штатах, многие южане надеялись убедить Бьюкенена мирно сдать форты. [111]
Вскоре после избрания Линкольна Бьюкенен и военный министр Флойд назначили майора Роберта Андерсона командующим фортом Самтер и двумя другими близлежащими федеральными сооружениями. Бьюкенен приказал Андерсону удерживать форты, избегая любых действий, которые могли бы спровоцировать агрессию. [112] 27 декабря Андерсон эвакуировался из более уязвимого форта Молтри . Встретившись с несколькими лидерами Юга, Бьюкенен признал, что действия Андерсона противоречили его приказам, но он отказался отстранить Андерсона или сдать форты. Возмущенный военный министр Флойд, который сам был родом из Вирджинии, подал в отставку. Бьюкенен рассматривал возможность приказать Андерсону вернуться в форт Молтри, но его северные члены кабинета министров, которые теперь составляли большинство кабинета, пригрозили уйти в отставку. Вместо этого Бьюкенен составил публичное сообщение, в котором заявил, что сделает все возможное для защиты форта Самтер, тем самым заручившись поддержкой северян. Среди ключевых лидеров антиконфедеративного движения были новый генеральный прокурор Эдвин Стэнтон и новый военный министр Джозеф Холт . [113]
5 января 1861 года Бьюкенен решил укрепить Форт Самтер, отправив « Звезду Запада» с 250 людьми и припасами. Однако Бьюкенен не попросил майора Андерсона обеспечить прикрытие огнем для корабля, и он был вынужден вернуться на север, не доставив ни солдат, ни припасов. [114] После экспедиции последний из членов южного кабинета Бьюкенена ушел в отставку. Администрация Бьюкенена обсуждала способы укрепления Форта Самтер, но Андерсон не просил припасов, и Бьюкенен был доволен тем, что доставил вопрос о Форте Самтер президенту Линкольну. В феврале Южная Каролина стала частью Конфедеративных Штатов Америки. Конгресс Конфедерации уполномочил президента Дэвиса взять форт любыми необходимыми средствами, но конфедераты не нанесут удара до окончания президентства Бьюкенена. [115] 3 марта Бьюкенен получил сообщение от Андерсона, в котором говорилось, что припасы Форта Самтер на исходе. На следующий день Бьюкенена сменил Линкольн, которому пришлось разбираться с кризисом, который вскоре перерос в Гражданскую войну в США . [114]
За время пребывания Бьюкенена у власти в Союз были приняты три новых штата :
За день до своей смерти Бьюкенен предсказал, что «история оправдает мою память». [119] Историки бросили вызов этому предсказанию и критикуют Бьюкенена за его пассивность, когда дебаты о рабстве разрывали и разрушали страну в конце 1850-х годов. [120] Говоря о его наследии в американской истории, историк Майкл Тодд Лэндис тесно связывает Бьюкенена с его главным советником Джеху Глэнси Джонсом :
Ведущие северные демократы, такие как Джонс и Бьюкенен, не были романтическими защитниками рабочих, как утверждают некоторые ученые; они не были и умеренными, стремящимися спасти Союз от крайнего секционализма. Скорее, они были активистами, выступающими за рабство, чьи умышленные действия имели прямые и катастрофические последствия для нации. Их политика разозлила избирателей свободных штатов и привела к фатальному расколу в Демократической партии, который привел к избранию Линкольна, что, в свою очередь, вызвало разобщение. Они были виновны и ответственны — факт, который нельзя забывать или игнорировать. [121]
Когда его просят составить рейтинг лучших и худших президентов , Бьюкенена неизменно ставят в один ряд с худшими. [122] Многие считают его худшим президентом в истории Америки, поскольку во время его правления Союз распался, а когда он покинул свой пост, возникла угроза гражданской войны. [123] [124]
Опрос C-SPAN 2017 года оценил его как наименее эффективного президента США всех времен. В опросе 91 историка президентской истории попросили ранжировать 43 бывших президента (включая тогдашнего уходящего президента Барака Обаму) по различным категориям, чтобы вывести сводный балл, в результате чего был получен общий рейтинг; Бьюкенен занял 43-е место. Его рейтинги в различных категориях этого последнего опроса были следующими: общественное убеждение (43), лидерство в кризисных ситуациях (43), экономическое управление (43), моральный авторитет (43), международные отношения (43), административные навыки (41), отношения с конгрессом (42), видение/определение повестки дня (43), стремление к равному правосудию для всех (43), эффективность в контексте времени (43). [125] Опрос 2018 года, проведенный секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, поставил Бьюкенена на второе место среди худших президентов. [126] Опрос историков, проведенный в 2006 году, оценил неспособность Бьюкенена предотвратить Гражданскую войну как худшую ошибку, когда-либо совершенную действующим президентом. [127]
Биограф Бьюкенена Филип Кляйн объясняет, с какими трудностями столкнулся Бьюкенен:
Бьюкенен взял на себя руководство... когда беспрецедентная волна гневных страстей захлестнула страну. То, что он держал враждебные слои под контролем в эти революционные времена, само по себе было замечательным достижением. Его слабости в бурные годы его президентства были преувеличены разъяренными сторонниками Севера и Юга. Его многочисленные таланты, которые в более спокойную эпоху могли бы обеспечить ему место среди великих президентов, были быстро затмены катастрофическими событиями гражданской войны и возвышающимся Авраамом Линкольном». [128]
Биограф Джин Бейкер менее благосклонна к Бьюкенену:
Американцы удобно ввели себя в заблуждение относительно президентства Джеймса Бьюкенена, предпочитая классифицировать его как нерешительного и бездеятельного... На самом деле, провал Бьюкенена во время кризиса вокруг Союза был не бездеятельным, а скорее его пристрастностью к Югу, фаворитизмом, граничащим с нелояльностью в офицере, поклявшемся защищать все Соединенные Штаты. Он был самым опасным из руководителей, упрямым, ошибочным идеологом, чьи принципы не допускали компромиссов. Его опыт в правительстве только сделал его слишком самоуверенным, чтобы рассматривать другие точки зрения. В своем предательстве национального доверия Бьюкенен подошел ближе к совершению измены, чем любой другой президент в американской истории. [129]
Помимо моралистических оценок неудач Бьюкенена, историки в последнее время [ когда? ] задают новые вопросы о том, как именно работала его администрация. Майкл Л. Каррафиелло утверждает:
Однако в 1990-х годах группа выдающихся историков довоенного периода заявила, что необходимо проделать гораздо больше работы по Бьюкенену и его президентству. Они заявили, что вердикт истории по Бьюкенену не может заключаться только в том, что он был антитезой Линкольна. Они предложили ряд вопросов по Бьюкенену, на которые еще предстоит ответить, включая «Как он определял свою президентскую роль?» и «Какова была его концепция, его взгляд на власть президентства?» Кроме того, есть и другие повторяющиеся вопросы, касающиеся президентства Бьюкенена, такие как «Почему Бьюкенен собрал такой слабый кабинет?»; «Каковы были его истинные взгляды на институт рабства?»; «И как он мог поверить, что Верховный суд посредством решения по делу Дреда Скотта обеспечит окончательное урегулирование вопроса рабства?» [130]
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из ВикиресурсаПервичные источники