Городской муниципалитет Йоханнесбурга ( зулу : UMasipala weDolobhakazi laseGoli ) — это городской муниципалитет , который управляет местным самоуправлением Йоханнесбурга , крупнейшего города в Южной Африке . Он разделен на несколько отделений и департаментов с целью ускорения предоставления услуг для города. Зулу является наиболее распространенным домашним языком — 23,4%, за ним следует английский — 20,1%.
Йоханнесбург — разделенный муниципалитет: бедные в основном живут в южных пригородах или на периферии крайнего севера, а средний и высший класс в основном живут в пригородах центра и севера. По состоянию на 2012 год безработица составляет около 25%, и большинство молодых людей не имеют работы. [4] Около 20% муниципалитета живет в крайней нищете в неформальных поселениях, где нет нормальных дорог, электричества или любого другого вида прямых муниципальных услуг.
После окончания эпохи апартеида в апреле 1991 года была сформирована Центральная столичная палата Витватерсранда как «народный» переговорный форум перед проведением демократических выборов и формированием новой администрации для района Йоханнесбурга. После принятия в 1993 году «Закона о переходном местном самоуправлении» был создан Большой переговорный форум Йоханнесбурга, и этот форум в сентябре 1994 года достиг соглашения, которое повлекло за собой перегруппировку пригородов в новые муниципальные структуры, столичные местные советы (MLC) и всеобъемлющий Большой столичный совет Йоханнесбурга, [5] также известный как «Переходный столичный совет» для города. [6]
Правительство столичного региона Йоханнесбурга развивалось в течение семи лет с 1993 года, когда при апартеиде не существовало столичного правительства, до создания в декабре 2000 года сегодняшнего столичного муниципалитета. «Переходный этап» начался с принятия Конституции 1993 года . Это привело к созданию на столичном уровне Переходного столичного совета (TMC) и нескольких городских советов под началом и по соседству с TMC. В феврале 1997 года окончательная конституция заменила временную конституцию и ее переходные советы на окончательную систему местного самоуправления, которая определила текущие муниципалитеты категорий A, B и C. Сегодняшний столичный муниципалитет города Йоханнесбург был создан соответственно как муниципалитет категории A, что дало ему исключительную исполнительную и законодательную власть над его территорией. [7]
Новой администрацией после апартеида стал «Большой столичный совет Йоханнесбурга» (GJMC), также известный как «Переходный столичный совет», созданный в 1995 году. [8] Совет принял лозунг « Один город, один налогоплательщик », чтобы подчеркнуть свою главную цель — решение проблемы неравномерного распределения налоговых поступлений. [ требуется ссылка ] С этой целью доходы от богатых, традиционно белых районов будут оплачивать услуги, необходимые в более бедных, черных районах. Городской совет был первоначально разделен на семь муниципальных подструктур (MSS), рационализированных в течение года до четырех MSS, каждая из которых имела существенно автономный орган или «Местный столичный совет» (MLC), который должен был контролироваться центральным столичным советом. Кроме того, муниципальные границы были расширены, чтобы включить богатые города-спутники, такие как Сэндтон и Рэндбург , более бедные соседние поселки, такие как Соуэто и Александра , и неформальные поселения, такие как Орандж-Фарм . [8] Было четыре MLC: Южный MLC, охватывающий Эннердейл, большую часть Соуэто, части Дипмедоу и старый город Йоханнесбург и Ленасию; Северный MLC, охватывающий Рандбург и центральный деловой район Рандбурга, а также части Соуэто, Дипмедоу и старый город Йоханнесбург; Восточный MLC, охватывающий Сэндтон, Александру и часть старого города Йоханнесбург; Западный MLC, охватывающий Рудепурт, Добсонвилл и части Соуэто, Дипмедоу. [9]
Однако новый городской совет после апартеида столкнулся с проблемами, отчасти из-за неопытного управления и политического давления, что способствовало чрезмерно амбициозным прогнозам доходов, чрезмерным тратам, напрасным расходам и прямому мошенничеству. [6] В недавно объединенной метрополии услуги были излишне дублированы. Но, безусловно, самой большой финансовой утечкой была неспособность собрать доходы за услуги, которые варьировались от арендной платы (тарифов) до коммунальных услуг. Частично эта неудача была результатом бойкота платежей правительству против апартеида. [10] [8]
В 1999 году Йоханнесбург назначил городского управляющего, чтобы исправить тяжелое финансовое положение города. [10] [11] Управляющий совместно с муниципальным советом разработал план под названием «iGoli 2002». Это был план реструктуризации, который должен был быть завершен в 2002 году, который призывал правительство продать непрофильные активы, реструктурировать некоторые коммунальные услуги и требовал, чтобы все остальные стали самодостаточными. Профсоюзы, опасавшиеся потери рабочих мест, решительно выступили против этого плана.
В 1999 году Совет по муниципальному разграничению провел исследование столичных территорий и других крупных советов и пришел к выводу, что Йоханнесбург следует объявить муниципалитетом «категории А». [12] Следующий Закон о муниципальных системах местного самоуправления № 32 от 2000 года заменил GJMC, его четыре MLC, а также соседний местный орган власти Мидранда на новый «Столичный муниципалитет города Йоханнесбурга» с 6 декабря 2000 года. [13] [14] План iGoli 2002 вступил в силу и вернул некоторые секторы в «дойные коровы», которые помогли поддержать город в целом. [15] Хотя некоторые рабочие места были потеряны, массовых увольнений не было, поскольку агентства использовали убыль для увольнения избыточного персонала. [16] План вывел город из состояния, близкого к неплатежеспособности [11], к операционному профициту в размере 153 миллионов рандов (23,6 миллиона долларов США). [10]
После относительного успеха iGoli 2002 город предпринял ряд инициатив, направленных как на выравнивание льгот муниципальных служб, например, политика бесплатной базовой воды для водопроводной компании, так и на борьбу с мошенничеством и увеличение процентов платежей, например, операция Gcin'amanzi для водопроводной компании по замене труб в районах с целью устранения сифонирования и установки счетчиков воды для измерения избыточного потребления. [17]
В течение первых шести лет муниципалитет управлялся одиннадцатью пронумерованными регионами, а именно: «Регион 1»: Дипслоот, Кья Санд; «Регион 2»: Мидранд, Парк Слоновой Кости; «Регион 3»: Сэндтон, Роузбанк, Форуэйз, Саннингхилл, Вудмид, Стрейдом-Парк; «Регион 4»: Нортклифф, Роузбанк, Парктаун; «Регион 5»: Рудепорт, Нортгейт, Констанция Клоф; «Регион 6»: Доорнкоп, Соуэто, Добсонвилль, Протея Глен; «Регион 7»: Александра, Винберг, Брума; «Регион 8»: Внутренний город (центральный деловой район Йоханнесбурга); «Регион 9»: Южный Йоханнесбург, Южные ворота, Аэротон, Сити Дип; «Регион 10»: Дипклоф, Медоулендс; «Регион 11»: Эннердейл, Оранжевая ферма, Ленасия. [18]
Современный город Йоханнесбург был создан из одиннадцати существующих местных органов власти, семь из которых были белыми, а четыре — черными или цветными . Белые органы власти были на 90% самодостаточны за счет налога на имущество и других местных налогов, производили и тратили 600 рандов (93 доллара США) на человека на муниципальные услуги, в то время как черные органы власти были только на 10% самодостаточны, тратя 100 рандов (15 долларов США) на человека на муниципальные услуги. [10] Хотя Йоханнесбург был разделен на одиннадцать административных районов, эти новые подразделения не соответствовали территориям, управляемым бывшими местными органами власти. [8] Позже, в 2006 году, число административных районов было объединено с одиннадцати до семи (см. § Регионы). Причиной было разделение полномочий между законодательными и исполнительными органами города. [19]
Тем не менее, по данным оппозиционной партии, мошенничество, кража и неуплата по-прежнему оставались проблемами по состоянию на 2013 год [обновлять]. [20] В 2011 финансовом году городской аудит выявил 45 796 миллионов рандов, отнесенных к мошенническим действиям. [21] В 2013 году город признал, что не сможет собрать две трети из 18 миллиардов рандов неоплаченных счетов. [22]
Первым начинанием недавно созданного городского муниципалитета города Йоханнесбург, как было запланировано в плане "Igoli 2002", была реструктуризация Metro Gas, аэропорта Rand и некоторых спортивных стадионов в качестве отдельных корпоративных субъектов. Городская автобусная служба, зоопарк Йоханнесбурга , театр Civic Theatre , рынок свежих продуктов и городские имущественные владения были преобразованы в корпорации, единственным акционером которых был город . Каждая из них управлялась как бизнес, а руководство нанималось по контрактам на выполнение работ.
В 2010–2011 годах муниципалитет столкнулся с квалифицированной проверкой со стороны Генерального аудитора после большого количества проблем с выставлением счетов, возникших в результате некорректного внедрения системы SAP . [23] [4] В то же время городской колл-центр также пережил кризис, сотрудники отказались работать. [24] [25]
Муниципалитет занимает площадь в 1645 квадратных километров (635 квадратных миль), простираясь от Орандж-Фарм на юге до Мидранда на севере, и включает в себя два крупных городских центра, Йоханнесбург и Мидранд, и еще девять меньших городских центров, а именно Рудепурт , Дипслут , Килларни , Мелроуз-Арч , Рэндбург , Роузбэнк , Сэндтон , Соуэто и Саннингхилл . [12] : 62, 24
Перепись 2011 года разделила муниципалитет на следующие основные населенные пункты (без изменений по сравнению с переписью 2001 года): [26]
Каждая провинция определяет структуру местного самоуправления в своем регионе. Провинция Гаутенг , которой управляет Африканский национальный конгресс , выбрала правительство мэра-совета . Первым мэром Йоханнесбурга с момента создания нынешней структуры был Амос Мосондо .
Администрация столичного муниципалитета города Йоханнесбурга была изначально децентрализована в одиннадцать регионов, названных просто Регион 1 по Регион 11, которые в значительной степени не были связаны с 11 бывшими администрациями апартеида. Новые пронумерованные регионы были впоследствии объединены летом 2006 года в семь регионов, названных Регион A по Регион G. Текущие регионы: [27] [28]
Каждый регион несет оперативную ответственность за предоставление услуг здравоохранения, жилья , спорта и отдыха , библиотек , социального развития и других местных общественных услуг, и в каждом регионе есть Народный центр, где могут быть рассмотрены любые городские транзакции. Жители могут подавать жалобы, сообщать о проблемах с обслуживанием и быстрее выполнять дела, связанные с советом.
После того, как конец апартеида позволил рассматривать весь город Йоханнесбург как единый город без учета расы , было установлено, что предыдущая структура города была расточительной и что было много дублирования функций. Более того, некоторые пригороды были богаты хорошо налаженными удобствами, в то время как соседние районы не имели даже самых элементарных услуг. Новые регионы в настоящее время меньше предыдущих мега-пригородов, в каждом из которых проживает около 300 000 человек. Идея заключается в том, что более мелкие регионы могут поддерживать более тесный контакт с местными сообществами.
Регионы больше не рассматриваются как часть основной администрации, а вместо этого берут на себя роль подрядчиков центрального правительства. Отношения аналогичны отношениям крупных коммунальных служб и агентств, таких как City Power , и направлены на максимизацию эффективности.
Близость новых региональных администраций к своим сообществам позволяет им быть более отзывчивыми к различным местным потребностям. Например, потребности высокодоходного коммерческого центра, такого как Сэндтон, будут сильно отличаться от потребностей низкодоходного района, такого как Орандж-Фарм .
Местные комплексные планы развития (LIDP) — это планы развития определенной территории. LIDP направляет будущее развитие региона. По этой причине зоны LIDP тесно связаны с границами регионов. Однако в некоторых случаях, когда пригороды разрезаются пополам новыми границами регионов, весь пригород может быть охвачен только одним из регионов.
LIDP касаются развития города, управления и роста в течение пяти-десятилетнего периода. Хотя они решают местные проблемы, они используют комплексный подход к таким вопросам, как транспорт, жилье и управление окружающей средой. Общий Metropolitan IDP рассматривает общую картину и гарантирует, что LIDP не будут конфликтовать или приводить к пустой трате ресурсов. LIDP будут пересматриваться ежегодно, чтобы реагировать на меняющиеся условия как на местном, так и на городском уровне.
По состоянию на муниципальные выборы в августе 2016 года муниципальный совет состоит из 270 городских советников Йоханнесбурга, избранных по смешанной пропорциональной системе . Советники делятся на два типа: (a) 135 советников округов, избранных по мажоритарной системе в 135 округах ; и (b) 135 советников, избранных по партийным спискам (так что общее число представителей партий пропорционально числу полученных голосов).
Советники округов имеют больше местных обязанностей, включая создание комитетов округов в своих округах для обсуждения местных вопросов, комментирование городского планирования и других местных вопросов в своем округе, а также взаимодействие с местными ассоциациями налогоплательщиков и жителей. Советники PR обычно выполняют больше политических задач в рамках своих партийных структур и в пределах города.
На выборах 1 ноября 2021 года Африканский национальный конгресс (АНК) получил наибольшую долю мест в совете — 91, но снова не получил большинства. ДА выиграл пост спикера и мэра на заседании совета, состоявшемся 22 ноября 2021 года. Васко да Гама (спикер совета) и Мфо Фалатсе были избраны соответственно. 26 января 2023 года Фалатсе была отстранена от должности в результате вотума недоверия. Ее сменил советник Аль-Джама-ах Тапело Амад . [29] Срок полномочий Амада был недолгим, и он ушел в отставку в апреле 2023 года. Кабело Гваманда , также из Аль-Джама-ах, был избран его преемником. [30]
В следующей таблице показаны результаты выборов 2021 года. [31] [32] [33]
Главный офис городской управленческой команды — Metro Centre Complex в Браамфонтейне , который отвечает за общее администрирование, финансовый контроль, предоставление услуг и сбор доходов. Пожарная часть и машины скорой помощи , столичная полиция и управление дорожным движением, музеи, художественные галереи , библиотеки и объекты культурного наследия — все это контролируется отдельными департаментами.
Некоторые из ключевых функций городских служб выполняются отдельными автономными организациями, каждая из которых работает по отдельным направлениям деятельности и имеет собственного генерального директора.
Существует 10 коммунальных служб, включая электроснабжение, которым управляет City Power Johannesburg, водоснабжение и санитарию, которыми управляет Johannesburg Water, и управление твердыми отходами, также известное как Pikitup. Коммунальные службы являются зарегистрированными компаниями, работающими по бизнес-линиям. Они должны быть самофинансируемыми, не получая ежегодных грантов от города. Они предоставляют платные услуги напрямую отдельным домохозяйствам.
Агентства включают в себя Агентство дорог Йоханнесбурга , Городские парки и Агентство развития Йоханнесбурга. Каждое из них предоставляет услуги населению в целом – нет прямых сборов с индивидуальных потребителей. Они также структурированы как отдельные компании, но они зависят от совета в плане финансирования.
Зоопарк, театр Civic Theatre, служба метробусов, рынок свежих продуктов и компания по недвижимости — все они конкурируют на открытом рынке, чтобы «продать» свои товары индивидуальным потребителям, которые решают платить за их услуги. Эти отделы были «акционированы» в отдельные предприятия, которыми управляет новое руководство по контрактам на производительность, и которым поручено сократить уровень субсидий на 100 миллионов рандов в течение следующих пяти лет.