Joint Tribal Council of the Passamaquoddy Tribe v. Morton , 528 F.2d 370 (1st Cir. 1975), [1] было знаковым решением относительно титула аборигенов в Соединенных Штатах . Апелляционный суд Соединенных Штатов по Первому округу постановил, что Закон о несоитии применяется к Passamaquoddy и Penobscot , не признанным на федеральном уровне индейским племенам , и установил доверительные отношения между этими племенами и федеральным правительством, которые штат Мэн не мог прекратить.
Поддержав декларативное решение Окружного суда Соединенных Штатов по округу Мэн , Первый округ расчистил путь для пассамакводди и пенобскотов, чтобы обязать федеральное правительство подать иск от их имени на землю примерно на 60% штата Мэн, в районе, населенном 350 000 неиндейцев. [2] По данным Министерства юстиции , иск был «потенциально самым сложным судебным разбирательством, когда-либо возбужденным в федеральных судах, с социальными и экономическими последствиями без прецедентов и невероятными потенциальными судебными издержками для всех сторон». [3] Решение привело к принятию Закона об урегулировании претензий индейцев штата Мэн в 1980 году, выделившего 81,5 миллиона долларов в пользу племен, отчасти для того, чтобы позволить им покупать земли в штате Мэн, и аннулировав все титулы коренных народов в штате Мэн. [4] Урегулирование было достигнуто «после более чем десятилетия чрезвычайно сложных судебных разбирательств и переговоров». [5]
Иск по делу Пассамакводди был «одним из первых в серии исков по поводу земель восточных индейцев, которые были рассмотрены в суде» и «первым успешным иском о возврате сколько-нибудь значительного количества земли». [6] По сравнению с компенсацией в размере 81,5 млн долларов в деле Пассамакводди , финансовая компенсация по другим искам об урегулировании земельных претензий индейцев была «несущественной». [6]
Коренное население присутствует на территории современного Мэна уже 11 000 лет, а круглогодичное проживание — 6 000 лет. [7] Места захоронений, связанные с алгонкинской культурой, датируются 5 000 лет. [7] Конфедерация Вабанаки , в которую входили племена пассамакводди и пенобскот , также существовала до контакта европейцев с регионом. [7] Пассамакводди, возможно, контактировали с Джованни да Верраццано в 1524 году, но их первый продолжительный контакт с европейцами, вероятно, состоялся в недолговечном поселении, построенном на острове Доше Самуэлем де Шампленом и Пьером Дюгуа, сьером де Монсом в 1604–1605 годах. [7] Исследования Эмерсона Бейкера в 1989 году выявили более 70 сохранившихся документов, документирующих частные покупки земли у коренных народов англоговорящими поселенцами, самые ранние из которых датируются 1639 годом. [8] Однако большинство земель пассамакводди «оставались вне досягаемости английских поселенцев» до середины 18 века. [7]
За несколько лет до окончания Франко-индейских войн в 1763 году провинция Массачусетского залива овладела всеми землями Пенобскот «ниже прилива » реки Пенобскот (около современного Бангора ). [7] Во время Войны за независимость и Пенобскот, и Пассамакводди, по просьбе суперинтенданта Джона Аллана , были в союзе с колониями и сражались против британцев. [9] После войны Аллан призвал Континентальный конгресс выполнить различные обещания, данные племенам; Конгресс не предпринял никаких действий и отменил назначение Аллана. [10]
В 1794 году Аллан, теперь уже комиссар Содружества Массачусетса, заключил договор с пассамакводди, который отчуждал большую часть земель коренных народов, о которых шла речь в более позднем судебном разбирательстве. [11] Договор зарезервировал для племени 23 000 акров (93 км 2 ). [12] В 1796 году пенобскоты уступили 200 000 акров (810 км 2 ) в бассейне реки Пенобскот. [10] В 1818 году пенобскоты уступили все свои оставшиеся земли, за исключением нескольких островов на реке Пенобскот и четырех поселков площадью шесть квадратных миль. [10] Мэн получил статус штата в 1820 году и принял на себя обязательства Массачусетса по этим договорам. [13] «Последний большой захват» произошел в 1833 году, когда Мэн выкупил четыре поселка, передав Пенобскот Индейскому острову . [10] Ни одна из уступок земель не была осуществлена в соответствии с федерально ратифицированным договором. [14] По словам Кемперса:
В конце 19 века Верховный суд штата Мэн постановил, что пассамакводди не являются племенем и не имеют никаких прав аборигенов. [16]
В 1950-х годах нация Пенобскот наняла юриста для исследования возможности земельного иска. [17] В свете политики администрации Эйзенхауэра по прекращению отношений с индейцами , адвокат высказал мнение, что «получить справедливое слушание их иска будет практически невозможно». [18] Вплоть до 1960-х годов Мэн продолжал выполнять некоторые положения договора 1794 года, включая периодическое предоставление 150 ярдов синей ткани, 400 фунтов пороха, 100 бушелей соли, 36 шляп и бочки рома. [13] К 1964 году из 23 000 акров (93 км 2 ) резервации 6 000 акров (24 км 2 ) были отведены под другие цели, и только 17 000 акров (69 км 2 ) остались под контролем племени. [19]
В феврале 1964 года племенной совет индейского поселения Пассамакводди запросил встречу с губернатором и генеральным прокурором штата Мэн для обсуждения земельного спора, связанного со строительством неиндейцами на землях, на которые претендует племя. [20] Представителей Пассамакводди заставили ждать в течение 5 часов после запланированного времени встречи с губернатором, и генеральный прокурор «улыбнулся и пожелал им всего наилучшего, если они когда-нибудь обратятся со своим иском в суд». [21] Вскоре после встречи, в соответствии с голосованием племенного совета Пассамакводди, 75 членов протестовали против строительного проекта вдоль Маршрута 1 , что привело к 10 арестам. [22] Обвиненные в нарушении общественного порядка и незаконном проникновении на чужую территорию, они наняли адвоката Дона Геллерса для своей защиты. [22] Пока эти обвинения еще не были рассмотрены, Геллерс начал готовить земельный иск от имени племени. [7]
Теория Геллерса заключалась в том, что Мэн нарушил договор 1794 года, продав 6000 акров (24 км2 ) земли. [10] Поскольку Мэн не предусмотрел отказ от своего суверенного иммунитета (например, в суде по искам штата), стратегия Геллерса заключалась в том, чтобы подать в суд на Массачусетс, надеясь, что Массачусетс, в свою очередь, подаст в суд на Мэн. [23] 8 марта 1968 года Геллерс — совместно с адвокатом Массачусетса Джоном Боттомли — подал иск в Высший суд Саффолка в Бостоне, требуя возмещения ущерба в размере 150 миллионов долларов. [24] Этот первоначальный иск касался земли в резервации индейских тауншипов и вокруг нее. [25] Три дня спустя сотрудники наркоконтроля штата Мэн провели обыск в доме Геллерса и арестовали его за хранение марихуаны. [24] Геллерс в конечном итоге был осужден и под залог бежал в Израиль ; Иск, который он начал, так и не был рассмотрен. [24]
Геллерс представлял пассамакводди в соответствии с соглашением о гонораре в размере 10% . [26] Геллерс, в свою очередь, передал 40% своего гонорара Боттомли. [26] Поскольку переговоры по Закону об урегулировании претензий индейцев штата Мэн подходили к концу в мае 1978 года, даже несмотря на то, что ни Геллерс, ни Боттомли не выполняли никакой дальнейшей работы для племен, Боттомли подал иск в округе Мэн, утверждая, что он имеет право на часть любого возможного урегулирования. [26] 10 октября судья Жиньо отклонил иск Боттомли на основании племенного суверенного иммунитета . [26] Когда апелляция Боттомли поступила в Первый округ в 1979 году, Мэн подал amicus brief, утверждая, что племя не имеет права на такой иммунитет. [26] Первый округ отклонил этот аргумент. [27] Похожий иск Геллерса, который с тех пор был лишен лицензии и сменил имя на Тувия Бен Шмуэль Йосеф, был отклонен в 1989 году. [28]
Том Турин , работавший летним клерком в юридической фирме Gellers летом 1967 года, присоединился к Индейскому юридическому отделу юридической службы Pine Tree (финансируемому Управлением экономических возможностей для предоставления юридических услуг неимущим клиентам) после окончания учебы в июне 1969 года. [29] Оставшуюся часть года Турин помогал членам пассамакводди в «мелких спорах», таких как развод и взыскание счетов. [30] В начале 1970 года Турин начал помогать племени в попытках получить федеральные гранты. [30] В 1971 году Турин написал статью в соавторстве с Фрэнсисом Дж. О'Тулом, главным редактором Maine Law Review , в которой утверждал, что племена Мэна должны подпадать под федеральную, а не государственную юрисдикцию. [30] О'Тул и Турин отметили, что: «Нет никаких доказательств того, что договор 1794 года был заключен в соответствии с Законом о запрете половых сношений ». [31]
Племенной совет пассамакводди уволил Геллерса и попросил Турина взять на себя управление. [30] Опасаясь, что его работодатель, финансируемый из федерального бюджета, не сможет выдержать политического давления, которое неизбежно спровоцирует иск, в 1971 году Турин попросил Фонд прав коренных американцев (NARF) выступить в качестве со-юриста. [32] Сам Турин в конечном итоге перешел в NARF в ходе судебного разбирательства. [32] Турин пытался убедить крупную юридическую фирму присоединиться к делу pro bono . [32] Среди тех, кто отказал ему, был Артур Лазарус-младший из Frank, Harris, Shriver & Kampelman , который вел множество исков в Комиссии по претензиям индейцев . [32] Основываясь на площади, о которой идет речь, Лазарус указал, что иск принесет Комиссии всего 300 000 долларов, что будет меньше судебных издержек. [32] Когда Турин сказал: «Господин Лазарус, это не дело Комиссии по претензиям индейцев, это иск по Закону о запрете половых сношений», Лазарус покачал головой и сказал Турину, что он спит. [32] Турин смог привлечь Барри Марголина, Дэвида Кросби и Стюарта Росса из Hogan & Hartson . [33] Другими членами команды были Роберт Пелсигер из NARF и Роберт Миттел из Pine Tree Legal Assistance. [32]
Турин критиковал стратегию Геллерса, поскольку она требовала подачи иска в суд штата (что, по его мнению, было бы предвзятым по отношению к любому такому иску), поскольку она ограничивала иск 6000 акрами (24 км2 ) , обещанными по договору 1794 года, и поскольку это оставило бы племена под юрисдикцией штата и лишило бы их права на федеральные льготы. [32] Одна из теорий, которую Турин рассматривал для преодоления суверенного иммунитета штата Мэн, заключалась в том, чтобы сослаться на дело Соединенных Штатов против Ли (1882) , которое разрешило претензию на землю наследников Роберта Э. Ли против федерального правительства. [32] Турин также опасался, что федеральный суд сочтет, что у него нет предметной юрисдикции для иска о выселении из-за правила хорошо обоснованной жалобы , хотя Верховный суд постановил иначе в деле Oneida Indian Nation of New York v. County of Oneida (1974), вынесенном через три года после подачи иска о пассамакводди . [34] Турин также беспокоился о защите, связанной с задержками, такими как просрочка , неправомерное владение и срок исковой давности . [35]
Команда Турина обнаружила шестилетний федеральный закон об исковой давности для исков федерального правительства о возмещении материального ущерба, связанного с индейскими землями, 28 USC § 2415(b), который рассматривал предыдущие иски как возникшие на дату его принятия, 18 июля 1966 года, — всего за восемнадцать месяцев до его истечения 18 июля 1972 года. [35] Хотя команда Турина выдвинула альтернативные теории, чтобы преодолеть суверенный иммунитет штата Мэн, правило обоснованной жалобы и защиту, основанную на задержке, было «четко установлено», что ни одна из этих слабостей не будет применяться к иску федерального правительства по Закону о недопустимости половых сношений. [35]
Турин рекомендовал племени утверждать, что весь договор недействителен, и просить федеральное правительство добиваться владения всеми 1 000 000 акров (4 000 км 2 ) от их имени. [36] Племенной совет пассамакводди единогласно одобрил стратегию Турина. [35] Пассамакводди также имели претензии по поводу управления трастовым фондом племени, прав племени на охоту и рыболовство, а также лишения избирательных прав членов племени с 1924 по 1967 год. [12] Позже, в апреле, к Турину обратились пенобскоты, чьи земельные претензии касались 5 000 000 акров (20 000 км 2 ). [37]
22 февраля 1972 года губернаторы племен пассамакводди в Индейском городке и Плезант-Пойнте написали письмо Луису Р. Брюсу , комиссару Бюро по делам индейцев, с просьбой инициировать такой иск до крайнего срока 18 июля. [35] В начале марта Брюс направил письмо в Министерство внутренних дел, рекомендовав удовлетворить просьбу племен. [35] Ответа не последовало до 1 апреля. [35] Турин встретился с Уильямом Гершуни, помощником адвоката по делам индейцев, который сказал, что нужно больше времени. [35] В середине мая Турин убедил губернатора Кеннета Кертиса выступить с публичным заявлением, в котором говорилось, что пассамакводди заслуживают своего свидания в суде. [ 35] Сенаторы Маргарет Чейз Смит (республиканец от штата Мэн) и Эдмунд С. Маски (демократ от штата Мэн), а также представители Уильям Хэтэуэй (демократ от штата Мэн) и Питер Кайрос (демократ от штата Мэн) также выступили с аналогичными заявлениями в поддержку. [35]
Гершуни посоветовал Министерству внутренних дел не предпринимать никаких действий, отметив, что «ни один суд никогда не приказывал федеральному правительству подавать иск от имени кого-либо, тем более многомиллионный иск от имени бессильного и фактически нищего индейского племени». [38] Хотя Турин и его коллеги согласились с тем, что суд не спешил бы отдавать распоряжение о таком судебном разбирательстве из-за доктрины прокурорского усмотрения , они считали, что в свете приближающегося срока исковой давности суд может приказать федеральному правительству просто подать иск в качестве осуществления полномочий суда по общему праву для сохранения своей юрисдикции. [39]
Жалоба племен была подана в Окружной суд Соединенных Штатов по округу Мэн 2 июня 1972 года. [40] Племена запросили декларативное решение и предварительный судебный запрет, требующий от Министерства внутренних дел подать иск на 25 миллиардов долларов ущерба и 12,5 акров (51 000 м2 ) земли. [41] Появление Турина перед судьей Эдвардом Такстером Жиньо — через две недели после подачи жалобы, на первом из двух слушаний — было его первым появлением в суде. [41] Турин сослался на положение Закона об административных процедурах , 5 USC § 706(1), которое позволяет апелляционному суду «заставить агентство предпринять действия, которые были незаконно приостановлены или необоснованно отложены». [39] Юрист Министерства юстиции Деннис Уиттман представлял секретаря. [39] Судья Жиньо дал секретарю одну неделю, чтобы либо добровольно подать иск, либо сообщить ему о причинах, по которым он этого не сделал. [39]
На втором слушании 23 июня секретарь занял позицию, что Закон о запрете половых сношений действительно применяется к Мэну (и первоначальным штатам ), но что он применяется только к федерально признанным племенам . [39] Секретарь также утверждал, что подача иска нанесет ущерб отношениям между федеральным правительством и штатом Мэн. [42] Когда судья Жиньо указал на то, что губернатор Мэна и вся делегация Конгресса призвали секретаря подать иск, прокурор США по Мэну Питер Миллс (который был с Уиттманом за столом адвокатов) заявил, что «он тоже хотел, чтобы правительство подало иск», что вызвало смех в зале суда. [42] После перерыва судья Жиньо вынес предварительное постановление, требующее от секретаря подать иск. [42]
Секретарь подал иск — Соединенные Штаты против Мэна — на возмещение ущерба в размере 150 000 000 долларов от имени пассамакводди 1 июля 1972 года. [43] Племя пенобскот проголосовало за присоединение к иску в конце июня, [44] и секретарь подал второй иск на ту же сумму от имени пенобскот 17 июля — за день до истечения срока исковой давности. [39] За несколько часов до истечения установленного законом срока на следующий день Конгресс продлил его на 90 дней — первое из серии таких продлений . [42] Дело Соединенные Штаты против Мэна было приостановлено до вынесения решения по делу Пассамакводди против Мортона . [42] Кроме того, разбирательство в окружном суде было приостановлено до тех пор, пока Первый округ не отклонил промежуточную апелляцию секретаря на предварительное постановление судьи Жиньо в 1973 году. [42]
Племя внесло поправки в свою жалобу, отказавшись от просьбы о судебном запрете и вместо этого запросив только декларативное решение. [45] Судья Жиньо разрешил штату Мэн вмешаться. [46]
Решение судьи Жиньо было вынесено 20 января 1975 года, через восемнадцать месяцев после завершения устных прений. [47] Судья Жиньо вынес решение в пользу племени по первым двум вопросам и, таким образом, не дошел до третьего:
Ответчики подали апелляцию в Апелляционный суд Соединенных Штатов по Первому округу . 23 декабря 1973 года судья Левин Х. Кэмпбелл единогласно подтвердил это решение. [48] Поскольку доверительные отношения были обнаружены, Первый округ не дошел до третьего вопроса. [49]
Первый окружной суд постановил, что прямое значение Закона применяется к «любому племени», независимо от того, признано ли оно на федеральном уровне или нет:
Окружной суд признал, что его решение имело большое значение для окончательного права племени на землю:
Однако Окружной суд не пожелал предрешать исход этого потенциального будущего судебного процесса:
Кэмпбелл признал, что федеральные власти редко сотрудничали с пассамакводди:
Однако Окружной суд постановил, что одного лишь Закона о запрете половых сношений было достаточно для создания доверительных отношений, даже при отсутствии федерального признания или договора:
Установив, что доверительные отношения существуют, Окружной суд отклонил остальные аргументы Мэна на том основании, что «только Конгресс имеет право определять, когда его опекунство должно прекратиться». [54] Однако Окружной суд отметил, что «мы не исключаем возможность дальнейшего рассмотрения вопроса о том, следует ли считать, что Конгресс или Племя в какой-то мере согласились, или Конгресс ратифицировал земельные сделки Племени с Мэном». [55]
Ответчики не подали апелляцию в Верховный суд США, и срок подачи такой апелляции истек 22 марта 1976 года. [56] После того, как решение судьи Жиньо стало окончательным, Пассамакводди и Пенобскот получили федеральное признание в 1976 году, таким образом получив право на 5 миллионов долларов в год на жилье, образование, здравоохранение и другие социальные услуги от Бюро по делам индейцев . [ 57] Кроме того, Офис солиситоров Министерства внутренних дел начал изучать, следует ли и как следует поступать в деле Соединенные Штаты против штата Мэн . [48]
После этого Том Турин (адвокат племен) попытался договориться о денежном урегулировании. [58] Сначала губернатор Мэна Джеймс Б. Лонгли , генеральный прокурор Мэна Джозеф Бреннан и корпорация Great Northern Nekoosa , крупнейший землевладелец в штате, не желали обсуждать урегулирование. [59] Поскольку вести переговоры было не с кем, Турин направил свою энергию на помощь офису солиситоров в исследовании правовой и исторической основы иска. [60]
В сентябре 1976 года юридическая фирма из Бостона Ropes & Gray высказала мнение, что выпуск муниципальных облигаций штата на сумму 27 миллионов долларов не может быть осуществлен с использованием в качестве залога имущества в пределах территории иска. [61] 29 сентября губернатор Лонгли вылетел в Вашингтон, и делегация Мэна представила законопроект, предписывающий федеральным судам не рассматривать иск племени; Конгресс отложил рассмотрение законопроектов до их рассмотрения. [62]
Брэдли Х. Паттерсон-младший, член администрации Форда, оценил претензии племени и пришел к выводу, что «племена Мэна могли бы получить значительную часть этого штата», если бы федеральное правительство пошло вперед и вело бы судебный процесс от имени племени, на который суд объявил, что племя имеет право. [63] Паттерсон оценил различные другие варианты и рекомендовал урегулирование земельными и денежными средствами; однако в декабре 1976 года Форд решил передать этот вопрос следующей администрации: президенту Джимми Картеру . [63]
11 января 1977 года, до инаугурации Картера, Министерство внутренних дел направило в Министерство юстиции отчет о судебном разбирательстве по существу иска, рекомендовав добиваться выселения землевладельцев на территории площадью 1 250 000 акров (5 100 км2 ) , на которой проживает 350 000 человек. [64] В ответ губернатор Лонгли призвал племена ограничить свои претензии стоимостью земли по состоянию на 1796 год без процентов (метод оценки, используемый в делах Комиссии по претензиям индейцев ), и призвал Конгресс принять законодательство, обязывающее племена ограничить свои претензии таким образом. [65] Меморандум Министерства внутренних дел дошел до Питера Тафта — внука президента Тафта и главы отдела земельных и природных ресурсов Министерства юстиции , — который написал судье Жиньо, заявив о своем намерении 1 июня начать судебные разбирательства по прецедентным делам, касающимся 5 000 000–8 000 000 акров (20 000–32 000 км2 ) лесов (в основном принадлежащих крупным лесозаготовительным компаниям) в пределах заявленной территории, если только не будет достигнуто соглашение. [66]
1 марта 1977 года делегация штата Мэн внесла законопроекты об аннулировании всех прав коренных народов в штате Мэн без компенсации. [67] Сенатор Джеймс Абурезк (демократ от Южной Дакоты), председатель сенатского комитета по делам индейцев , осудил законопроект как «односторонний» и отказался проводить слушания. [68]
Вскоре после этого Картер создал специальную целевую группу Белого дома для расследования претензий. [69] Картер назначил уходящего в отставку судью Уильяма Б. Гантера из Верховного суда штата Джорджия в качестве посредника в споре. [70] Арчибальд Кокс — профессор Гарварда и бывший специальный прокурор Уотергейта — присоединился к юридической команде племен на безвозмездной основе. [71] В ответ губернатор Лонгли нанял Эдварда Беннета Уильямса , названного партнера Williams & Connolly , для представления интересов штата. [72] Последовали три месяца презентаций судье Гантеру. [73]
15 июля 1977 года в четырехстраничном меморандуме президенту Картеру Гантер объявил о своем предложенном решении: 25 миллионов долларов из федерального казначейства, 100 000 акров (400 км 2 ) из спорной территории, которые должны быть собраны штатом и переданы федеральному правительству в доверительное управление (20% владений штата в пределах территории иска), и возможность покупки 400 000 акров (1600 км 2 ) по справедливой рыночной стоимости, согласованной министром внутренних дел. [74] Если племена отклонят урегулирование, Гантер предложил Конгрессу аннулировать все права коренных народов на частные земли (более 95% территории иска) и разрешить племенам оспаривать свои претензии только на 5000 акров (20 км 2 ), принадлежащих штату Мэн. [75]
И племена, и государство отвергли решение Гантера. [76] В октябре 1977 года Картер назначил новую целевую группу из трех человек («Рабочая группа Белого дома»), в которую вошли Элиот Катлер , бывший законодательный помощник сенатора Маски и сотрудник OMB , Лео М. Крулитц, внутренний юрист, и А. Стивенс Клей, партнер в юридической фирме судьи Гантера. [77] В течение нескольких месяцев целевая группа содействовала переговорам по урегулированию, которое включало бы части наличных денег, земли и услуг BIA. [78] Меморандум о взаимопонимании был подписан в начале февраля 1978 года. [79]
Меморандум предусматривал выделение 300 000 акров (1200 км 2 ), при этом дополнительные земли поступали от бумажных и лесозаготовительных компаний, а также трастовый фонд в размере 25 миллионов долларов для племен. [79] Взамен племена соглашались на аннулирование своего исконного титула в отношении всех владельцев титула с 50 000 акров (200 км 2 ) или менее; это очистило бы право собственности на более чем 9 000 000 акров (36 000 км 2 ), оставив только претензии племени к государству и четырнадцати частным землевладельцам, таким как Great Northern Nekoosa Paper Corporation, International Paper Company , Boise Cascade Corporation , Georgia-Pacific Corporation , Diamond International Corporation, Scott Paper Company и St. Regis Paper Company. [80] Кроме того, племена согласились бы отклонить свои претензии к государству на ассигнования в размере 1,7 млн долларов в год в течение 15 лет и все претензии к частным землевладельцам на 300 000 акров (1200 км 2 ) и опцион на покупку еще 200 000 акров (810 км 2 ) по справедливой рыночной стоимости. [79] Конгресс должен был выделить 1,5 млн долларов на компенсацию частным землевладельцам, внесшим вклад, и 3,5 млн долларов на помощь племенам в реализации опциона. [81]
26 апреля губернатор Лонгли и генеральный прокурор Бреннан наконец встретились с Турином и племенным переговорным комитетом. [82] Переговоры прервались из-за вопроса налогообложения штата, а также гражданской и уголовной юрисдикции. [82] В ответ на это в июне генеральный прокурор Гриффин Белл пригрозил начать первую фазу судебного разбирательства против штата за 350 000 акров (1400 км2 ) и 300 миллионов долларов. [82] Однако в августе Белл сообщил судье Жиньо, что он не будет возбуждать дело против четырнадцати крупных частных землевладельцев. [82] А в сентябре Белл попросил шестимесячную отсрочку перед предъявлением иска против штата. [83] Тем временем представитель Уильям Коэн (республиканец от штата Мэн) баллотировался против сенатора Уильяма Хэтэуэя (демократ от штата Мэн) — главного союзника племени в Конгрессе — на выборах 1978 года с телевизионной рекламой, критикующей роль Хэтэуэя в земельном иске. [84] После публичного объявления нового плана, согласованного Хэтэуэем, Коэн победил Хэтэуэя с большим перевесом, а Бреннан заменил Лонгли на губернаторских выборах . [85]
Хотя племена добились прогресса в реализации планов Хэтэуэя с бумажными и лесозаготовительными компаниями, Крулитц перестал поддерживать предложение, когда стал ясен полный объем требуемых федеральных ассигнований. [86] Крулитц был заменен Эриком Джанкелем — помощником по межправительственным вопросам министра внутренних дел Сесила Андруса , — с которым Турин ранее вел переговоры об урегулировании земельного иска Наррагансетта в Род-Айленде. [87] Турин и Джанкель — вместе с Дональдом Перкинсом, юристом бумажных и лесозаготовительных компаний — договорились о решении, согласно которому 30 миллионов долларов из фондов урегулирования поступали бы из различных программ федерального бюджета. [87] Это урегулирование было представлено делегации конгресса штата Мэн в августе 1979 года, но они отказались одобрить его, пока законодательный орган штата Мэн не одобрил его. [87] Губернатор Лэнгли, в свою очередь, отказался принять любую сделку, которая ограничила бы юрисдикцию штата над племенами. [88]
Накануне урегулирования произошло несколько правовых событий. Во-первых, Первый округ постановил в деле Bottomly v. Passamaquoddy Tribe (1979), что пассамакводди имеют право на племенной суверенный иммунитет (см. выше). [27] Во-вторых, Верховный суд штата Мэн постановил в деле State v. Dana (1979), что у штата нет юрисдикции наказывать за поджоги в резервации из-за федерального Закона о тяжких преступлениях . [89] В-третьих, в деле Wilson v. Omaha Indian Tribe (1979) Верховный суд США постановил, что положение Закона о несоитии , возлагающее бремя доказывания в земельных исках на неиндейцев, не применяется к ответчикам из штата США (но применяется к ответчикам из числа корпораций); кроме того, формулировка в деле Wilson грозила ограничить применимость Закона индейской территорией . [90] Племена убедили Генерального солиситора США подать ходатайство с просьбой к Суду исключить эту формулировку из своего заключения. [91] Суд отклонил ходатайство. [91] Мэн безуспешно добивался истребования дела в Дане на основании дела Уилсона . [92]
Новый генеральный прокурор штата Мэн Ричард С. Коэн (не родственник сенатора) взял на себя руководство переговорами от имени штата; вскоре каждая сторона пошла на новые уступки. [93] В марте 1980 года проект закона был одобрен совместным переговорным комитетом племен и ратифицирован консультативным референдумом по членству племен. [94] Это голосование также позволило включить в поселение группу индейцев племени малисит из племени холтон . [95] Законодательное собрание штата Мэн 3 апреля 1980 года приняло Закон о реализации штата Мэн (MIA), статут, разрешающий поселение. [96]
Принятию закона о поселении предшествовало несколько политических изменений. Во-первых, сенатор Эдмунд Маски (демократ от штата Мэн), который ранее, казалось, поддерживал урегулирование, но приобретал национальную известность в вопросе фискальной ответственности до праймериз Демократической партии 1980 года , отказался от своего места председателя Бюджетного комитета Сената , чтобы принять номинацию президента Картера на пост государственного секретаря. [97] Во-вторых, губернатор Бреннан выбрал для замены Маски (и, таким образом, унаследовал назначения своего предшественника в комитете) Джорджа Митчелла (демократ от штата Мэн), который поддерживал земельные претензии в качестве прокурора США и обладал юридическим авторитетом благодаря своей работе окружным судьей. [98] Другим фактором, повлиявшим на окончательный толчок к урегулированию, был страх, что если Рональд Рейган победит на президентских выборах 1980 года , он наложит вето на любое урегулирование, благоприятное для племен. [99]
12 июня 1980 года сенаторы Митчелл и Уильям Коэн (республиканец от штата Мэн) представили в Сенат закон о поселении. [100] Палата представителей приняла Закон об урегулировании претензий индейцев штата Мэн (MICSA) 22 сентября, Сенат — 23 сентября, а президент Картер подписал его 10 октября. [101] Законопроект об ассигнованиях на финансирование поселения был одобрен 12 декабря. [101]
MICSA аннулировал все претензии коренных народов на право собственности на землю в штате Мэн. Взамен Акт выделил 81,5 млн долларов. 27 млн долларов были переданы в доверительное управление племенам пассамакводди и пенобскот, а оставшиеся 55 млн долларов были выделены на покупку племенами до 300 000 акров (1200 км2 ) земли. [5] Средства на приобретение земли были разделены следующим образом: 900 000 долларов для племени холтон-малисит; 26,8 млн долларов для племени пассамакводди; и 26,8 млн долларов для племени пенобскот. [102] Кроме того, племена холтон-малисит получили федеральное признание (которым пассамакводди и пенобскот обладали с 1976 года). [103] В общей сложности племена пассамакводди, пенобскот и холтон «получили эквивалент 25 000 долларов и 275 акров на душу населения». [6]
По состоянию на август 1987 года [обновлять]пассамакводди приобрели приблизительно 40 000 акров (160 км 2 ), а пенобскоты приблизительно 150 000 акров (610 км 2 ). [101] По состоянию на январь 1987 года [обновлять]пассамакводди приобрели 115 000 акров (470 км 2 ); пенобскоты — 143 685 акров (581,47 км 2 ) (не включая резервацию в 4841 акр (19,59 км 2 )); а холтоны еще не приобрели ничего. [102] Впоследствии MICSA был изменен, чтобы предоставить дополнительную компенсацию холтонам и группе микмаков Арустук . [104]
Акты о поселении создали «уникальные юрисдикционные отношения между штатом Мэн и племенами». [105] MICSA предусматривал, что «племя пассамакводди, нация пенобскот и их члены, а также земля и природные ресурсы, принадлежащие им или находящиеся в доверительном управлении [для них]… подлежат юрисдикции штата Мэн в той степени и в том порядке, которые предусмотрены в Законе о реализации штата Мэн…». [106] MIA предусматривал, что племена и их земли «подлежат юрисдикции законов штата и гражданской и уголовной юрисдикции судов штата в той же степени, что и любое другое лицо… или природные ресурсы на его территории». [107] За пределами штата Мэн федеральное правительство и племенные правительства обычно разделяют параллельную гражданскую и уголовную юрисдикцию в индейской стране , а правительства штатов не обладают юрисдикцией, если это не предоставлено Конгрессом. [108]
Первый округ истолковал законы о поселениях как ограничивающие полномочия племен Мэна по сравнению с другими признанными на федеральном уровне племенами. [109] Согласно законам о поселениях, федеральный закон регулирует только «внутренние племенные вопросы». [110] Юрист Николь Фридерикс утверждает, что «узкое толкование этих законов затрудняет для племенных правительств служение и защиту своих народов, земель и культуры» и что результат несовместим с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов . [105]
Решение по делу Пассамакводди имеет обязательную силу только в Первом округе , куда входят американские штаты Мэн, Нью-Гемпшир, Массачусетс и Род-Айленд, а закон об урегулировании погасил любые дальнейшие судебные разбирательства по правам аборигенов в штате Мэн. Наррагансетты были одними из первых бенефициаров прецедента Пассамакводди . В своем мнении, поражающем все положительные защиты ответчиков против земельного иска Наррагансеттов , окружной суд Род-Айленда отметил, что «[наша] задача была значительно упрощена анализом Первым округом Закона [о несоитии] в Пассамакводди » . [111] Ссылаясь на Пассамакводди , этот суд постановил, что ни односторонняя попытка Род-Айленда расформировать племя Наррагансеттов, ни предоставление им услуг племени «не могли привести к прекращению доверительных отношений». [112] Вместо этого суд постановил, что наррагансеттам нужно лишь доказать, что они являются племенем «в расовом и культурном отношении», чтобы попасть под защиту Закона. [113] Иск наррагансеттов был урегулирован законодательно в 1978 году.
В деле Mashpee Tribe против New Seabury Corp. (1979) Первый округ столкнулся с земельным иском непризнанного на федеральном уровне племени в Массачусетсе. [114] На этот раз, поскольку племя требовало возмещения ущерба, а не декларативного решения, вопрос о статусе племени был передан на рассмотрение присяжных. И Первый округ подтвердил вывод присяжных о том, что Mashpee перестали быть племенем. Машпи сослался на Пассамакводди за принцип, согласно которому «суды будут придавать существенное значение федеральному признанию племени». [115] Хотя Пассамакводди постановил, что только Конгресс может прекратить доверительные отношения, Машпи отметил, что «[у]становление доверительных отношений с племенами в целом, однако, не гарантировало постоянного существования какого-либо конкретного племени. Истец здесь все равно должен доказать, что он был племенем в соответствующее время, прежде чем он сможет претендовать на выгоду от доверительных отношений». [116] А первый округ постановил, что только племена, а не отдельные индейцы, могут подавать иски о недопустимости половых сношений. [117]
В деле Машпи Первый округ отклонил попытку Машпи приостановить судебное разбирательство до тех пор, пока Бюро по делам индейцев (BIA) не сможет вынести решение по ходатайству племени о федеральном признании. Суд отметил: «Департамент никогда официально не принимал решения о племенном статусе Машпи или, насколько показывают записи, любой другой группы, статус которой оспаривался. Поэтому Департамент еще не установил предписанные процедуры и не был призван разрабатывать специальные знания для различения племен от других групп индейцев». [118] Тем не менее, в 1978 году BIA обнародовало правила, устанавливающие критерии федерального признания племен. [119] В свете этих новых правил и их последующего использования Второй округ постановил, что BIA сохраняет « первичную юрисдикцию » над племенным признанием. [120] Другими словами, иски о несоблюдении Закона о половом акте со стороны непризнанных племен должны быть приостановлены до тех пор, пока BIA не будет предоставлена своевременная возможность вынести решение по ходатайству племени о признании. [121] Если BIA отклоняет ходатайство племени, иск племени о запрете половых сношений может быть отклонен в связи с побочным отводом . [122]
В 1979 году Джон М. Р. Патерсон и Дэвид Роземан, которые, как заместитель и помощник генерального прокурора штата Мэн, соответственно, были вовлечены в судебный процесс, опубликовали статью в обзоре права, критикующую решение Первого округа по делу Пассамакводди . Патерсон и Роземан утверждали, что ограничение Закона о неполовых сношениях на покупку земли у племен не должно было применяться к земле на территории штата США. [123] По словам Патерсона и Роземана, «ни окружной, ни окружной суд в деле Пассамакводди против Мортона не имели всей доступной законодательной истории, административных постановлений, юридического анализа или прецедентного права, необходимых для принятия полностью обоснованного решения». [124]
Исследование урегулирования, проведенное Кемперсом в 1989 году, основано на 35 интервью, проведенных с членами племен пассамакводди и пенобскот (24 члена пенобскот и 11 членов пассамакводди [125] ), проведенных в период с сентября по декабрь 1985 года. [126] По словам Кемперса, «нет четкого консенсуса относительно того, сколько племена приобрели или потеряли в ходе окончательных переговоров». [127] Но, по мнению Кемперса, «однако в конечном счете переговоры об урегулировании, по-видимому, скомпрометировали саму основу иска», поставив племена под «гораздо более строгий государственный надзор». [6] «В самом деле, ухудшение культуры, которое племена пытались обратить вспять, обратившись в суд, усугубилось судебным разбирательством и политическими переговорами по их иску». [128]